“十四五”規(guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃。歷經(jīng)“十三五”時期的砥礪奮進，全面建成小康社會目標(biāo)即將實現(xiàn)。“十四五”時期是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，繼建成小康社會后向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進軍的全新階段；

 

一、編制背景

 

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強宏觀調(diào)控的重要手段，是全面履行公共服務(wù)職能、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)和行動指南。

 

“十四五”規(guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃。歷經(jīng)“十三五”時期的砥礪奮進，全面建成小康社會目標(biāo)即將實現(xiàn)。“十四五”時期是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，繼建成小康社會后向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進軍的全新階段；是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期；也是國家機構(gòu)改革之后真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機遇期。

 

“十四五”規(guī)劃將全面闡述2021～2025年經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)，明確各相關(guān)部門、相關(guān)單位的工作重點和努力方向，因此，科學(xué)編制和實施好“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠。

 

二、編制重點 

 

（一）第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)程度評估

 

“十四五”規(guī)劃立足于第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，即全面建成小康社會。準(zhǔn)確評估全面建成小康社會實現(xiàn)程度，既有回顧發(fā)展成就、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗的必要性，更有準(zhǔn)確把握下一個五年發(fā)展方向、開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的重要性。

 

全面建成小康社會評價指標(biāo)體系的基本框架由六部分構(gòu)成：經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境，見附表。

 

（二）十四五規(guī)劃重點關(guān)注如何推動高質(zhì)量發(fā)展

 

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革。提高商品與服務(wù)質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心，可持續(xù)性是高質(zhì)量發(fā)展的最高層次，實現(xiàn)人的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的終極關(guān)懷。

 

（三）十四五規(guī)劃體系與機構(gòu)改革的銜接

 

《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(中發(fā)[2018]44號)指出：國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議,由國務(wù)院組織編制,經(jīng)全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位,是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。

 

《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》(中發(fā)〔2018〕9號)提出按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求推進黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置改革。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》(中發(fā)〔2018〕11號)對黨和國家機構(gòu)改革作出了具體部署。規(guī)劃作為國家重要宏觀調(diào)控手段，隨著機構(gòu)改革的推進，作出了重要調(diào)整。一是組建自然資源部，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)整合，意味著三大空間性規(guī)劃（主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃）實現(xiàn)規(guī)劃編制主體、實施主體統(tǒng)一，有利于解決空間規(guī)劃重疊、沖突等問題，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。二是組建生態(tài)環(huán)境部，主要職責(zé)之一是組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，意味著生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制和實施主體是生態(tài)環(huán)境部門。

 

（四）十四五規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系銜接

 

經(jīng)過四十年的改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但農(nóng)業(yè)綜合效益不高，增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力弱等問題依然是經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的突出短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程這一階段，應(yīng)持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村振興這盤大棋布好局。

 

三、技術(shù)路線 

 

按照國家關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系進一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見，“十四五”規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，聚焦事關(guān)國家長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實國家發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循，為國家級空間規(guī)劃留出接口。

 

在技術(shù)路線上，首先，把握發(fā)展現(xiàn)狀，認識發(fā)展環(huán)境，為整個規(guī)劃提供背景、奠定基礎(chǔ)。“十四五”規(guī)劃要重點評估全面小康社會實現(xiàn)程度，科學(xué)分析規(guī)劃對象面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，同時根據(jù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施明確自身所處區(qū)域的發(fā)展定位和當(dāng)前發(fā)展情況。其次，以戰(zhàn)略高度進行戰(zhàn)略研判，把握未來發(fā)展方向，描繪發(fā)展藍圖。“十四五”規(guī)劃要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大精神，確定未來五年發(fā)展的思路、主要目標(biāo)和生產(chǎn)力整體布局，同時為空間規(guī)劃留出接口，確保戰(zhàn)略落地。第三，問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，根據(jù)總體思路確定實施重點。“十四五”時期，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，從開發(fā)融合、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障和社會治理等方面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。最后，從強化規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控政策、實施規(guī)劃監(jiān)督評估和優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境四大方面為整個規(guī)劃提供保障。

 

四、規(guī)劃思路 

 

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，加快構(gòu)建供需平衡、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、包容開放的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面深化改革，保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上向第二個百年奮斗目標(biāo)邁出堅實步伐，全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程。

 

五、規(guī)劃大綱

 

規(guī)劃大綱根據(jù)編制單位所在地發(fā)展實際、要求進行調(diào)整。

 

第一章 審時度勢，把握發(fā)展新機遇

 

一、全面小康社會測評

 

二、“十四五”時期發(fā)展環(huán)境

 

三、區(qū)域發(fā)展發(fā)展階段判定

 

第二章 著眼長遠，開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

 

一、指導(dǎo)思想

 

二、堅持原則

 

三、發(fā)展思路

 

四、發(fā)展目標(biāo)

 

第三章 優(yōu)化空間，構(gòu)建發(fā)展新格局

 

一、強化發(fā)展空間管制

 

二、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

 

三、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

 

四、打造多個區(qū)域發(fā)展極

 

第四章 協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)開放融合新局面

 

一、積極融入大區(qū)域發(fā)展

 

二、推進區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展

 

三、優(yōu)化開放發(fā)展新環(huán)境

 

第五章 優(yōu)先發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

一、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

 

二、建設(shè)農(nóng)村發(fā)展新型載體

 

三、聚集農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)要素

 

第六章 創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

 

一、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

 

二、著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

 

三、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

 

四、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

 

五、實施經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

 

第七章 綠色發(fā)展，重塑區(qū)域生態(tài)環(huán)境

 

一、構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局

 

二、加強環(huán)境治理保護

 

三、推進資源集約利用

 

第八章 補齊短板，推進基礎(chǔ)設(shè)施升級

 

一、交通物流設(shè)施建設(shè)

 

二、水利設(shè)施建設(shè)

 

三、能源設(shè)施建設(shè)

 

四、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)

 

第九章 共享共建，增進人民群眾新福祉

 

一、推進教育事業(yè)現(xiàn)代化

 

二、實施科技興區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

 

三、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

 

四、推進公共文化繁榮發(fā)展

 

五、健全社會保障體系

 

六、完善公共安全體系

 

第十章 健全體系，推進社會治理現(xiàn)代化

 

一、健全基層治理組織結(jié)構(gòu)

 

二、推進城鄉(xiāng)“三治一體”

 

三、注重社會文明建設(shè)

 

第十一章 深化改革，營造全面發(fā)展新環(huán)境

 

一、深化行政管理體制改革

 

二、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

 

三、深化土地制度改革

 

四、深化財稅金融體系改革

 

第十二章 強化保障，完善規(guī)劃實施新機制

 

一、強化規(guī)劃引導(dǎo)作用

 

二、完善宏觀調(diào)控機制

 

三、加強實施監(jiān)督評估

 

四、優(yōu)化規(guī)劃實施環(huán)境

 

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