黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要政府更好地發(fā)揮引導(dǎo)推動(dòng)作用，更重要的是激發(fā)廣大勞動(dòng)者、企業(yè)家和科研工作者的積極性和創(chuàng)造力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)。
　　
　　一、創(chuàng)新和改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇
　　
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換檔期，原來(lái)的持續(xù)高要素投入難以維持，技術(shù)追趕的空間逐步縮小，前期改革開(kāi)放帶來(lái)的資源配置紅利效應(yīng)逐漸減弱。我們必須以更具魄力的改革來(lái)放開(kāi)更多的市場(chǎng)領(lǐng)域和投資機(jī)會(huì)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得更加廣闊的天地。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛力，鼓勵(lì)包括商業(yè)模式等在內(nèi)的多種形式的創(chuàng)新活動(dòng)，積極發(fā)展和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源等新一代通用技術(shù)，培育未來(lái)一段時(shí)期新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新又意味著深化改革，必須打破一系列體制機(jī)制障礙，使每個(gè)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新愿望的人都擁有自主創(chuàng)造的空間，極大激發(fā)廣大民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。
　　
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新特點(diǎn)也在悄然發(fā)生變化：從以制造業(yè)創(chuàng)新為主走向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新齊頭并進(jìn)；從科技創(chuàng)新為主走向融合了商業(yè)模式和生產(chǎn)組織變革的全面創(chuàng)新；創(chuàng)新主力軍從科技人員走向以整合重組現(xiàn)有技術(shù)資源并實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈提升為己任的企業(yè)家。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一批市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，以“草根創(chuàng)新”為特征的企業(yè)正在不斷涌現(xiàn)，成為引領(lǐng)創(chuàng)新大潮的主力軍之一。今后，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將更加依靠市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，更加依靠來(lái)自社會(huì)基層的“草根”智慧和力量。
　　
　　二、大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
　　
　　（一）有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展
　　
　　大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，一方面要在增量上做文章，培育新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，要挖掘存量資源，將過(guò)剩產(chǎn)能中沉淀的人才、資金等創(chuàng)新資源解放出來(lái)，引入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等效率更高的部門，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，孕育一批新企業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅僅創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，也改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，重點(diǎn)是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新成果通過(guò)自主產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)讓、許可、入股等方式進(jìn)入市場(chǎng)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍不斷壯大，形成新產(chǎn)品、新市場(chǎng)和新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
　　
　?。ǘ┯欣诎l(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重要舉措，符合激發(fā)市場(chǎng)活力的要求。要弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的創(chuàng)新文化，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新潛力和創(chuàng)業(yè)活力，使創(chuàng)新發(fā)展成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，催生大批民營(yíng)中小企業(yè)。越來(lái)越多民營(yíng)中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，才能促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。
　　
　　（三）有利于增加就業(yè)，提高居民收入
　　
　　推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要舉措。我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量龐大，就業(yè)壓力較大。而且，近幾年還出現(xiàn)了較為突出的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，高技能工人供不應(yīng)求，大學(xué)生就業(yè)則相對(duì)困難。促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不僅可以創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，而且可以通過(guò)制度環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)高素質(zhì)人才通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，帶動(dòng)其他人群就業(yè)。要讓有夢(mèng)想、有能力的人員通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新增加收入，讓更多的人富起來(lái)。通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可以擴(kuò)大中等收入群體范圍，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新既能帶動(dòng)就業(yè)，又有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平。
　　
　　（四）有利于適應(yīng)新消費(fèi)模式，提高供給與需求契合度
　　
　　目前，我國(guó)消費(fèi)模式正在發(fā)生變化，模仿、跟風(fēng)式的消費(fèi)逐漸減少，個(gè)性化、差別化、多樣化和高端化的消費(fèi)開(kāi)始增多，傳統(tǒng)供給結(jié)構(gòu)不能完全滿足新需求，產(chǎn)品和服務(wù)供給中存在一些空白和薄弱環(huán)節(jié)。新的消費(fèi)模式要求新的供給模式，從而使創(chuàng)新發(fā)展的重要性顯著提高，不僅要通過(guò)創(chuàng)新提升已有產(chǎn)品質(zhì)量，還要通過(guò)創(chuàng)新彌補(bǔ)產(chǎn)品和服務(wù)中的空白或薄弱環(huán)節(jié)，滿足日益提高的消費(fèi)需求。相應(yīng)地，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)必須更加重視設(shè)計(jì)、定制、個(gè)性和質(zhì)量，朝著小、特、專、精的方向發(fā)展。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有利于從源頭上促進(jìn)供給模式與需求模式的契合，帶動(dòng)更多的人開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，從而更好地促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　
　　三、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的關(guān)鍵是營(yíng)造制度和市場(chǎng)環(huán)境
　　
　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要堅(jiān)持政府營(yíng)造環(huán)境與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。要轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，使人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新要素合理、順暢流動(dòng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力。
　　
　?。ㄒ唬┙⒐礁?jìng)爭(zhēng)、規(guī)范法治的市場(chǎng)環(huán)境
　　
　　要保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，按照市場(chǎng)規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。要加快推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行必要的規(guī)制，打破地方保護(hù)主義，讓各種所有制、不同類型的企業(yè)可以公平地獲得各種創(chuàng)新要素，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)獲得合理回報(bào)。政府要減少對(duì)市場(chǎng)的直接行政干預(yù)，重點(diǎn)放在營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境上，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善征信體系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。
　　
　　（二）健全多層次的資本市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性
　　
　　根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和需求，健全多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。適度擴(kuò)容中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，促進(jìn)并規(guī)范新三板，推動(dòng)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，在具備一定條件的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域性非上市證券交易所試點(diǎn)。采取稅收優(yōu)惠、政府引導(dǎo)基金等措施，通過(guò)利益機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及個(gè)人投資者增加對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的投入。擴(kuò)大政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保規(guī)模，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)增信。
　　
　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變政府支持方式，提高財(cái)政資金的利用效率
　　
　　減少對(duì)單個(gè)企業(yè)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接資助，更多通過(guò)普惠性政策形成各種技術(shù)路線、各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，讓市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。切實(shí)落實(shí)小微企業(yè)減免稅、研究開(kāi)發(fā)支出加計(jì)扣除、增值稅轉(zhuǎn)型改革、固定資產(chǎn)加速折舊、政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等普惠性政策，擴(kuò)大政策受益面。加快推廣效果顯著的自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，增強(qiáng)創(chuàng)新政策的外溢效應(yīng)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，政府重點(diǎn)加強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采取稅收減免、政府采購(gòu)服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和孵化平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
　　
　?。ㄋ模┐蚱茥l塊分割，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套
　　
　　加強(qiáng)科技政策、財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、政府采購(gòu)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、教育政策、人才政策、中小企業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配套，形成政策合力。增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，建立公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成可預(yù)期的投資回報(bào)，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期投入。充分調(diào)動(dòng)人的積極性，切實(shí)落實(shí)股權(quán)激勵(lì)、科研成果處置權(quán)下放等人才激勵(lì)政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使一批富有創(chuàng)新精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。打破區(qū)域和部門分割，消除創(chuàng)新要素的流動(dòng)障礙，促進(jìn)要素優(yōu)化配置。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)揮各類園區(qū)的作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚效應(yīng)。
　　
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)造寬容失敗的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍
　　
　　創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利，但并不是所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)都能獲益，甚至大部分將面臨失敗風(fēng)險(xiǎn)。一方面，創(chuàng)業(yè)者和投資者要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效益意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求及其變化趨勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，防止盲目跟風(fēng)。另一方面，應(yīng)通過(guò)建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、完善社會(huì)保障制度等多種方式，形成支持和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐者的政策環(huán)境，營(yíng)造寬容失敗、敢于開(kāi)拓的社會(huì)氛圍。