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部分城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū):人才政策創(chuàng)新及啟示
來源：未知 日期：2017-04-01 點擊：次
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國家在知識最密集、技術最先進、條件最成熟的區(qū)域，通過體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，最大限度地把科技成果轉化成現實生產力，推動創(chuàng)新發(fā)展的聚集示范區(qū)域。當前，寧波正在積極爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新打造良好的生態(tài)環(huán)境，研究相關城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才政策創(chuàng)新和推動人才優(yōu)先發(fā)展的做法，對于推動寧波人才創(chuàng)新突破、加快建設人才生態(tài)最優(yōu)市具有重要的借鑒意義。
一、人才政策的創(chuàng)新做法
1、突出示范區(qū)發(fā)展需要，明確人才引進政策重點、標準和方式
從引進人才的重點看，北京中關村和武漢東湖吸引人才的重點在專家學者，以及各個領域有重大貢獻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；上海張江和深圳等示范區(qū)偏好吸引特殊領域所需人才，以及對社會經濟貢獻顯著的人才；深圳市設立產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在深圳產業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才。
從引進人才的標準來看，各示范區(qū)對人才的學歷、年齡、技術、資本等方面均作了相似的基本要求。如上海張江和深圳要求在其重點發(fā)展的高新科技領域具有核心技術，或者擁有獨立自主的知識產權且技術成果領先能夠填補國內的空白。
從引進人才的方式來看，各示范區(qū)探索人才多樣化的引進方式和途徑，已經從“剛性引進”為主轉變?yōu)?ldquo;剛性引進”和“柔性引進”并重。如中關村建設了北京高技術創(chuàng)業(yè)服務中心，深圳建設南方創(chuàng)業(yè)服務中心孵化基地等。
2、創(chuàng)新人才扶持培育政策，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
一是加大對人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金扶持力度。資金獎勵主要用于獎勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中有突出貢獻的人才。如上海張江明確規(guī)定市政府給予人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的配套補助視同市政府獎金，免征個人所得稅；武漢東湖投入資金4.2億元，通過“3551”人才計劃，實施個人所得稅獎勵政策，按其上一年度所繳納工薪個稅額，按100％標準予以獎勵，最高1000萬元。
二是加大人才的股權激勵和科技成果轉化獎勵。各示范區(qū)實施科技成果入股、股權獎勵、股份期權、財稅支持、科技成果收益分成等形式的股權和分紅激勵機制。如武漢東湖設立“中國光谷創(chuàng)新獎”，對取得創(chuàng)新成果和實現產業(yè)化的單位和個人進行重點獎勵。
三是加大對留學歸國人員的創(chuàng)業(yè)扶持。留學歸國人員作為特殊群體，掌握前沿的科技信息與知識，具有很強的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，是各示范區(qū)重點扶持的對象。如深圳建立了3000萬元的創(chuàng)業(yè)資金，用于建立、完善留學生創(chuàng)業(yè)園，對留學回國人員在科技開發(fā)、技術成果轉化和產業(yè)化方面予以適當資金支持，并對留學回國人員創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)給予貸款貼息。
3、推動人才評價和流動政策創(chuàng)新，助力人才發(fā)展成長
一是采取更加客觀實用的人才評價方式。如北京中關村建立了專門的高端領軍人才專業(yè)技術資格評價辦法，明確評價量化標準；上海張江提出在財政資金支持的研究課題和科技項目申報、戶籍和居住證積分申請中，探索建立由第三方專業(yè)機構和用人單位等市場主體評價人才機制。
二是積極鼓勵人才的雙向流動。如上海張江示范區(qū)鼓勵科研院所研究人員到企業(yè)兼職，開展科研項目轉化的研究攻關，可享受股權激勵政策，個人身份和職稱保持不變；支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校、科研院所兼職。
4、推動人才服務保障創(chuàng)新，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境
一是建立以戶籍為基礎的整體服務保障機制。如北京中關村對專業(yè)技術人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先辦理入戶手續(xù)；上海張江除對高層次創(chuàng)業(yè)人才和留學人員辦理入戶外，還對其配偶就業(yè)和子女就學給予了市民待遇，通過建設國際學校、構建國際化的社會保險體系等方式，優(yōu)化海外高層次人才環(huán)境。
二是為人才提供完善的住房條件。如上海要求在商品住房項目中配建不低于5％的保障房，主要作為面向社會的公共租賃住房使用，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設公共租賃住房（單位租賃房），采用劃撥方式進行供地保障。
二、對寧波的幾點啟示
從相關城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才政策創(chuàng)新來看，通過探索試點、局部示范、以點促面、整體推進，實現了人才體制機制的創(chuàng)新，為寧波打造人才最優(yōu)生態(tài)市，提供了諸多啟示：
1、更加重視人才政策的創(chuàng)新引領的作用發(fā)揮
北京中關村、上海張江等示范區(qū)探索以“特殊政策、特殊機制、特事特辦”的方式建設人才特區(qū)、人才管理改革試驗區(qū)，形成極具特色的人才政策體系。
目前，人才政策創(chuàng)新已經進入2.0時代，各地紛紛制定集成化、突破性的人才創(chuàng)新政策，寧波也制定了人才發(fā)展新政策25條，下一步關鍵是要加大落實力度，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建，深化人才管理改革試驗區(qū)建設，爭取在企業(yè)主體作用發(fā)揮、人才評價模式等方面推出一批人才新政配套政策，與人才發(fā)展新政策形成合力，打造具有競爭力的人才體制機制優(yōu)勢。
2、打造更加國際化開放化的人才創(chuàng)新政策體系
相關城市在自主創(chuàng)新示范區(qū)的人才政策創(chuàng)新中，高度關注以留學歸國人才為代表的海外高層次人才的作用，出臺專門的政策、打造專門的園區(qū)吸引集聚海外高層次人才。
寧波目前在吸引集聚海外高層次人才方面基礎良好，形成了以“3315計劃”“海外工程師”等政策為依托的海外人才集聚制度，并且建立了國家級海創(chuàng)基地、海外引才工作站等集聚平臺。下一步要加大人才開放發(fā)展的推進力度，積極爭取在綠卡審批改革試點、海外人才來甬工作目錄和計點積分制試點、來甬外國專家過境144小時免簽試點、建設國家級海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等方面加大推進力度。
3、構建更加全面的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系
相關城市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)從人才引進、培育、資助、評價、激勵、平臺、科技成果轉化、服務保障等方面都出臺專門的政策，人才政策的覆蓋范圍廣、政策著力點細、具體規(guī)定操作性強，對于打造良好人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
寧波目前正在致力于打造體制機制活、得到回報多、成長發(fā)展快、科技成果轉化效率高、服務保障好的人才生態(tài)最優(yōu)市，關鍵是形成更加全面的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系，圍繞人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需要的政務服務、市場服務、金融支持、科技服務、創(chuàng)業(yè)輔導、首購首用、人力資源、稅收優(yōu)惠、平臺支撐以及生活保障等十大方面建成完備的政策體系，形成人才政策的比較競爭優(yōu)勢。