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特色小鎮(zhèn)不是玩概念，還要看評估指標(biāo)
來源：未知 日期：2016-08-30 點擊：次
特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)下，浙江省在全國率先提出的城鎮(zhèn)重大發(fā)展戰(zhàn)略，本文采用理論解析和專家咨詢的方法，提出了主觀和客觀、定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)體系，實現(xiàn)對各特色小鎮(zhèn)的分項指標(biāo)和綜合指標(biāo)的詳細(xì)評價與對比，旨在為新常態(tài)下浙江省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及全國其他地域的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展理念
特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。
特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km2的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。
同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到AAA級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)硬指標(biāo)。總之，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。
在具體規(guī)劃建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強(qiáng)”，避免同質(zhì)競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地域文化特色；制度設(shè)計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，“特色小鎮(zhèn)”優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機(jī)遇，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估框架構(gòu)建
從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評估體系分為4個維度，分別為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內(nèi)涵進(jìn)行交叉構(gòu)建，得到評估框架(圖1)。
特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開放性和生產(chǎn)效率較高。
2.功能維度
特色小鎮(zhèn)的功能應(yīng)具有一定的集聚度及和諧度，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，功能結(jié)構(gòu)合理，公共服務(wù)功能均等化程度較高。
3.形態(tài)維度
特色小鎮(zhèn)就是要全面體現(xiàn)“特色”，除了特色產(chǎn)業(yè)以外，在空間上也要體現(xiàn)明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環(huán)境都要體現(xiàn)相應(yīng)的特色，具有較為統(tǒng)一和鮮明的風(fēng)貌特征，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質(zhì)較好。
4.制度維度
特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，設(shè)計能激勵相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。
特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估指標(biāo)的選取與體系建構(gòu)
特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估指標(biāo)體系是綜合運用城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、公共政策理論和系統(tǒng)科學(xué)等基礎(chǔ)理論，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計的分析方法，進(jìn)而反映特色小鎮(zhèn)發(fā)展綜合水平的一整套指標(biāo)體系。特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的特點，形成一個有機(jī)的評估系統(tǒng)，在選取評價指標(biāo)時應(yīng)遵循下列原則：
1.典型代表性原則
從各維度選取的指標(biāo)應(yīng)為特色小鎮(zhèn)評價目標(biāo)服務(wù)，立足于特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)內(nèi)涵，能夠全面科學(xué)地反映出特色小鎮(zhèn)的綜合發(fā)展水平。
2.系統(tǒng)全面性原則
所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平和生態(tài)環(huán)境等各個維度，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模，還應(yīng)注重環(huán)境風(fēng)貌和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等。
3.相對獨立性原則
指標(biāo)的選取應(yīng)相對獨立且不相關(guān)，不能互為解釋，從而確保最終評價結(jié)果的全面性和科學(xué)性。
4.共性和個性相結(jié)合原則
評價體系既包含共性指標(biāo)，具有可比性，便于指標(biāo)比較，又包括個性(特色)指標(biāo)，可以反映“特色”建設(shè)進(jìn)展和成效。
5.可操作性原則
所選取的指標(biāo)應(yīng)數(shù)據(jù)明確，且有一致的統(tǒng)計口徑，可較為簡便地獲取，同時也可以量化和對比。
6.動態(tài)適應(yīng)性原則
由于特色小鎮(zhèn)因時因地而不同，所選取的指標(biāo)無論在指標(biāo)維度、指標(biāo)權(quán)重和具體指標(biāo)選擇等方面都應(yīng)具有動態(tài)性，以期能根據(jù)新的發(fā)展形勢和背景進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。
7.以人為核心原則
整個指標(biāo)體系最終雖然是定量的綜合評分，但在具體指標(biāo)設(shè)計中，應(yīng)同時考慮主客觀相結(jié)合的模式，將特色小鎮(zhèn)的使用者、經(jīng)營者、管理者和旅游者等微觀主體的主觀感受和體驗也納入到指標(biāo)體系中。
指標(biāo)篩選先經(jīng)過專家咨詢進(jìn)行推薦，在每個維度選取具有典型性的指標(biāo)，對特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度的相應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)與效率等動態(tài)趨勢等進(jìn)行科學(xué)評價和綜合評估，全面反映特色小鎮(zhèn)各子維度和總的綜合發(fā)展水平。在選擇具體指標(biāo)時，高于50%的專家認(rèn)為該指標(biāo)不重要，則淘汰該指標(biāo)；統(tǒng)一歸并相關(guān)性強(qiáng)的指標(biāo)或者選擇相對容易獲取的指標(biāo)；根據(jù)3輪專家咨詢后的綜合結(jié)果，采納80%以上的專家認(rèn)同的指標(biāo)，形成最后的指標(biāo)體系。
在參考已有學(xué)者的相關(guān)研究后，將本指標(biāo)體系分為特色小鎮(zhèn)基本信息、發(fā)展績效和特色水平三部分，形成“1+4+N”的指標(biāo)結(jié)構(gòu)，分別從總體、分項和特色3個視角對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平進(jìn)行評估，其中基本信息部分的指標(biāo)具有動態(tài)性，會隨著發(fā)展階段的推進(jìn)而不斷進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和更新（圖2）
當(dāng)前多指標(biāo)綜合評價方法主要包括綜合加權(quán)法、DSS評判法、理想點法和向量排序法等。
在綜合多種指標(biāo)綜合評價方法的基礎(chǔ)上，本次特色城鎮(zhèn)發(fā)展水平的指標(biāo)評價方法采用基于鉆石模型的全排列多邊形圖示指標(biāo)法，鉆石的兩極分別為特色小鎮(zhèn)建設(shè)程度和特色水平，中間的主體是4個維度的發(fā)展績效(圖3)。
