2013年末，國務(wù)院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃 （2013－2020年）》；2016年4月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。事實(shí)上，資源型城市與老工業(yè)基地有很大關(guān)聯(lián)性，均面臨人才流失、結(jié)構(gòu)失衡、體制僵化等問題。受經(jīng)濟(jì)下行和資源價(jià)格下跌影響，其中的一些地區(qū)近兩年經(jīng)濟(jì)增速位于全國后列，必須尋求轉(zhuǎn)型振興之路。
　　
　　《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》依據(jù)資源保障和可持續(xù)發(fā)展的能力差異，將全國262個(gè)資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型等四類，明確了不同類型城市發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，大體有四條途徑：
　　
　　  一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。  利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我國的大慶（石油）、金昌（鎳及鉑族金屬）、攀枝花（釩鈦磁鐵）、白云鄂博（稀土及鐵礦）等資源型城市已發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)體系，盡管如此，經(jīng)濟(jì)受世界市場價(jià)格波動(dòng)的影響依然較大。
　　
　  　二是產(chǎn)業(yè)組合配套   。 有些城市或地區(qū)資源類 型多，綜合開發(fā)這些優(yōu)勢資源，形成了較好的產(chǎn)業(yè)組合和配套程度。例如，遼寧中部地區(qū)有鐵、煤、油、非金屬礦等資源，黑龍江東部有煤、石墨、石油及其他非金屬礦等資源，產(chǎn)業(yè)鏈和配套體系已然形成。
　　
　　 三 是推進(jìn)資源替代。通過異 地異質(zhì)資源的開發(fā)利用，形成本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)勢。在我國東北地區(qū)，遼寧富鐵，黑龍江富煤、油，一定程度上實(shí)現(xiàn)了異質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)。德國魯爾地區(qū)轉(zhuǎn)型初期，則采取了資源替代并轉(zhuǎn)型成為新的增長優(yōu)勢的策略。
　　
　　四是比較優(yōu)勢再造。隨著資源優(yōu)勢的消失，受發(fā)展階段、資源供應(yīng)等影響，基于優(yōu)勢資源建立起來的原有產(chǎn)業(yè)體系出現(xiàn)活力下降甚至衰退情形，必須從現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)位條件、技術(shù)裝備及投資等方面，改變資源配置方式，盤活資源存量，確立新的競爭優(yōu)勢。
　　
　　《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出了振興的各項(xiàng)任務(wù)。筆者認(rèn)為，挖掘和培育內(nèi)生動(dòng)力是當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　 選對(duì) 人。關(guān)鍵是重 要位置配備合適人選。在國家確立了資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興的大政方針后，“一把手”非常重要。按照“能人上庸人下”原則，“相馬”、“賽馬”并舉，讓決心扎根于這些地區(qū)并與群眾一道努力改變落后面貌的人走上崗位，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)、社會(huì)工作等人才隊(duì)伍建設(shè)，提高一線員工素質(zhì)和勞動(dòng)技能；借助重大科研項(xiàng)目、重大工程等載體，依托重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。改變“胡煥庸線”的人口分布規(guī)律，需要特殊政策和機(jī)制。依托“智慧”提高社區(qū)信息化管理和服務(wù)水平，使資源型城市和老工業(yè)基地早日鳳凰涅槃，蝶變重生。
　　
　　轉(zhuǎn)觀念。要改變經(jīng)濟(jì)越是欠發(fā)達(dá)、“等靠要”思想越有市場的狀況。一些地方領(lǐng)導(dǎo)雖然學(xué)習(xí)了中央文件，但仍 “不知道怎么干”：缺乏改革創(chuàng)新能力，思想僵化，不會(huì)干；在轉(zhuǎn)型發(fā)展和改革創(chuàng)新上較為保守，擔(dān)心犯錯(cuò)誤，不敢干。丟掉這些幻想，需要相應(yīng)措施，需不斷提升地方和企業(yè)主人翁意識(shí)。古人有“害源于恩”一說，意思是，人在困難時(shí)得到急需的資金援助，會(huì)生出感恩之心、感激之情，但得到的援助多了會(huì)覺得“理所當(dāng)然”，一旦得到的援助少了還會(huì)產(chǎn)生怨恨情緒。因此，對(duì)轉(zhuǎn)型振興地區(qū)，國家要安排資金和項(xiàng)目，更要“授之以漁”，形成當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生動(dòng)力。只有這樣，資源型城市轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地振興方能成功。
　　
　　調(diào)結(jié)構(gòu)。從改變結(jié)構(gòu)性矛盾突出，原材料、初級(jí)產(chǎn)品為主，尚未形成具有重要影響力的新增長點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢、制造能力強(qiáng)和工人素質(zhì)高等優(yōu)勢，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)市場競爭力。近年來，在轉(zhuǎn)型振興地區(qū)，高鐵和核電設(shè)備、智能制造和機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、生物工程、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車業(yè)等新的增長點(diǎn)不斷孕育并破繭而出，應(yīng)推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展網(wǎng)購、電商等新業(yè)態(tài)。對(duì)符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項(xiàng)目審核、土地利用、融資和資本市場、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，大力推動(dòng)資源優(yōu)勢型、勞動(dòng)密集型、市場需求型等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　重民生。要突出抓好民生改善。大力推進(jìn)城市、國有工礦（煤礦）棚戶區(qū)及林區(qū)棚戶區(qū)改造，做好供排水、供電、供暖、供氣、道路、垃圾收運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)稅收、土地供給和金融等方面的配套政策。加快就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增加低收入群體收入。加強(qiáng)社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難群體參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高保障水平。逐步解決關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)、“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)等歷史遺留問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和社會(huì)救助制度，研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)水平和應(yīng)急救治能力，加大對(duì)塵肺病、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預(yù)防和救治力度。確保人民群眾安居樂業(yè)，有更多的獲得感。
　　
　　培內(nèi)力。市場化程度不高，國企活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，產(chǎn)能過剩，是這些地區(qū)的共同特點(diǎn)。在轉(zhuǎn)型振興過程中，加快對(duì)外開放，促進(jìn)市場化，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高企業(yè)活力。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的地方，須盡早謀劃產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新興產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，避免“在一棵樹上吊死”；對(duì)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、又處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的地區(qū)，應(yīng)向兩端延伸；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大的地方，要把精力放到培育新的產(chǎn)業(yè)、提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益上來，少上那些看起來“高大上”而沒有市場的項(xiàng)目。擴(kuò)大開放也是改革。改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境，在參與“一帶一路”建設(shè)中，推動(dòng)裝備制造業(yè)走出去，努力將東北等地區(qū)打造成對(duì)外開放的前沿地帶。政府市場兩手發(fā)力，因地制宜探索各具特色的發(fā)展模式。
　　
　　創(chuàng)模式。要利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源和骨干企業(yè)，形成接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。必須以壯士斷腕的決心和勇氣，進(jìn)一步推進(jìn)改革攻堅(jiān)，打破傳統(tǒng)體制機(jī)制羈絆，努力走出一條創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場驅(qū)動(dòng)、開放驅(qū)動(dòng)共同發(fā)力。轉(zhuǎn)變種植養(yǎng)殖發(fā)展方式，創(chuàng)新形成“政府＋企業(yè)＋金融機(jī)構(gòu)＋合作社＋農(nóng)戶”五位一體模式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；利用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，徹底改變過去高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)特征，走一條集約化、規(guī)?；?、效益化發(fā)展之路，形成企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的格局；促進(jìn)園區(qū)和企業(yè)提檔升級(jí)，達(dá)到“凈化、硬化、美化、綠化”要求，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
　　
　　綠色化。資源型城市和老工業(yè)基地，大多是我國資源、能源，特別是林業(yè)資源豐富的地區(qū)。應(yīng)按照政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局的要求，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為途徑，健全資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源損壞情況的離任審計(jì)制度及責(zé)任終身追究制度。地方官員任期結(jié)束后，如果出現(xiàn)自然資源資產(chǎn)重大損害，要終身追究。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜、目標(biāo)明確，避免超出生態(tài)環(huán)境容量和承載能力，既不能以保持自然原始狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然的交流互動(dòng)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，也不能盲目無序掠奪開發(fā)?？蓪⑸鷳B(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、光伏發(fā)電、扶貧等工程整合施工，以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
　　
　　千難萬難，對(duì)癥下藥就不難；大路小路，只有行動(dòng)才有出路。只要培育內(nèi)生動(dòng)力，將已有市場、供應(yīng)鏈、制度等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)力，轉(zhuǎn)型振興才能邁上良性發(fā)展之路。