近日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會，要求中央企業(yè)全力以赴發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中切實(shí)發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

 

　　5月24日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會。

 

　　這已是本月以來，國務(wù)院國資委第三次部署戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜傳忠在接受澎湃新聞記者采訪時(shí)表示，下一步，國資央企在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面以及構(gòu)建新發(fā)展格局方面，應(yīng)該發(fā)揮更加突出的作用。

 

　　湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院研究員、中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國對澎湃新聞記者表示，國資央企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面，要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新投入力度，另一方面，要優(yōu)化創(chuàng)新組織方式，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，深度激發(fā)創(chuàng)新積極性，提升創(chuàng)新產(chǎn)出效率與質(zhì)量。

 

　　月內(nèi)三次部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，釋放積極信號

 

　　黨的二十大報(bào)告指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。

 

　　國務(wù)院國資委在上述部署會指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是國家培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。要深刻認(rèn)識集中力量、加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國資央企積極落實(shí)國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

 

　　此前，5月11日，國務(wù)院國資委黨委召開擴(kuò)大會議，提出要狠抓科技創(chuàng)新，優(yōu)化考核激勵辦法，推動中央企業(yè)持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。

 

　　5月13日，國務(wù)院國資委主任張玉卓到駐滬中央企業(yè)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會科學(xué)院國有經(jīng)濟(jì)智庫主任黃群慧曾表示，國企要通過把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢有效提升技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)探索多元化有利于前沿技術(shù)孵化、多元化資金投入、早期市場培育等體制機(jī)制。

 

　　“國資央企要在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面起重要作用。”杜傳忠說，一個(gè)月內(nèi)三次強(qiáng)調(diào)部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在杜傳忠看來，說明下一步，國資央企在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面以及構(gòu)建新發(fā)展格局方面，應(yīng)該發(fā)揮更加突出的作用，“正如這次部署會強(qiáng)調(diào)的，國資央企要在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等方面發(fā)揮更大作用。”

 

　　“對中央企業(yè)來說，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是落實(shí)黨中央國務(wù)院重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是加快自身轉(zhuǎn)型升級、打造新的增長點(diǎn)的需要。”劉興國說，中央企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，應(yīng)當(dāng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主力軍，發(fā)揮引領(lǐng)作用；并借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，來推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端躍升；借助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來培育收入與利潤的新增長點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)收入來源，提升企業(yè)盈利能力。

 

　　劉興國進(jìn)一步指出，國資央企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有多方面優(yōu)勢，一是資金優(yōu)勢，國資央企不僅本身資金實(shí)力雄厚，具有投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的更強(qiáng)資金實(shí)力，也在籌措發(fā)展資金方面具有突出優(yōu)勢，更容易獲得資本市場與金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可與支持。二是技術(shù)優(yōu)勢，總體上說，國資央企的技術(shù)積累基礎(chǔ)更好一些，技術(shù)研發(fā)投入能力也更強(qiáng)一些，創(chuàng)新資源的整合能力也相對更強(qiáng)一些。三是具有集團(tuán)協(xié)同優(yōu)勢，既可以通過集團(tuán)內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)平衡來支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以借助集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同來為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠支撐。

 

　　國資央企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“布局多、投入多、成效比較明顯”

 

　　中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有年頭。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成投資超2300億元，同比增長超30%，約占全部投資比重的四分之一。

 

　　今年初，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓署名文章《為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻(xiàn)》，文章提到，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保等布局力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，力爭2023年中央企業(yè)制造業(yè)新增投資比重達(dá)到13%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

 

　　在今年2月的國新辦新聞發(fā)布會上，張玉卓曾在回答澎湃新聞記者提問時(shí)透露，中央企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)布局加快，近五年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%。

 

　　受訪專家認(rèn)為，近幾年國資央企在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，呈現(xiàn)“布局多、投入多、成效比較明顯”等特點(diǎn)，甚至在部分領(lǐng)域有了重要突破，取得一定規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢。

 

　　不過，也需看到，國資央企在戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上存在一些亟待提升的情況，也面臨較多挑戰(zhàn)。“既有產(chǎn)業(yè)布局分散、市場集中度低的問題，也有關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問題，既有競爭力不足的問題，也有盈利水平偏低的問題。”劉興國指出。

 

　　“國資企業(yè)規(guī)模大，應(yīng)該有明顯的規(guī)模效益，但它在規(guī)模效益方面體現(xiàn)得還不明顯，優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。”杜傳忠說。

 

　　強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，將積極研究出臺一攬子政策

 

　　針對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，此次部署會提出要在產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和人才體制機(jī)制四個(gè)方面“取得新的實(shí)質(zhì)性突破”。

 

　　在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化上，要堅(jiān)持戰(zhàn)略更聚焦、方式更靈活、視野更開放，及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)演化發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，打造世界一流的產(chǎn)品、服務(wù)和品牌，加快培育“專精特新”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，盡快形成體系化布局。

 

　　在關(guān)鍵核心技術(shù)上，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提高科技投入產(chǎn)出效率，加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入，構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，助推創(chuàng)新成果優(yōu)化完善和迭代升級。

 

　　杜傳忠建議，在產(chǎn)業(yè)布局方面，可以通過并購重組推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢龍頭企業(yè)，用龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，“總而言之，形成比較科學(xué)合理、有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”

 

　　針對加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，劉興國表示，一方面，要圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)環(huán)節(jié)加大創(chuàng)新投入力度，大力整合創(chuàng)新資源，力爭早日取得創(chuàng)新突破；另一方面，要優(yōu)化創(chuàng)新組織方式，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，深度激發(fā)創(chuàng)新積極性，提升創(chuàng)新產(chǎn)出效率與質(zhì)量。與此同時(shí)，還要做好創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化扶持，推動創(chuàng)新成果加快商業(yè)化應(yīng)用。

 

　　杜傳忠還提到，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要建立有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持機(jī)制，充分發(fā)揮融資平臺的作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金三者之間的良性循環(huán)。此外，當(dāng)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對數(shù)字化、智能化要求很高，因此，應(yīng)該進(jìn)一步加快國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

 

　　在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，此次部署會特別提出，營造開放合作的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化與國內(nèi)外各類所有制企業(yè)合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，打造一批世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；在完善激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力動力的體制機(jī)制上，部署會提出，探索更加靈活高效的市場機(jī)制、管理體系、包容機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

 

　　值得注意的是，5月30日，張玉卓在中國電科第三十八研究所、國機(jī)集團(tuán)合肥通用機(jī)械研究院調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)企業(yè)合作，他表示，中央企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)務(wù)實(shí)合作，在裝備制造、電子信息等領(lǐng)域加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及資源共享，打造創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　杜傳忠表示，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，國企、央企和其他各種所有制企業(yè)要進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同布局、融通發(fā)展，避免一些同質(zhì)化競爭、低水平競爭。“在產(chǎn)業(yè)集群打造過程中，國資央企可以通過提升產(chǎn)業(yè)競爭力，成為鏈主企業(yè)；在平臺打造、新基建建設(shè)等方面，國資央企應(yīng)該發(fā)揮更重要作用，為其他所有制企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，提供更好的平臺支撐；在技術(shù)創(chuàng)新方面國資央企可以強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上發(fā)揮優(yōu)勢。”

 

　　劉興國認(rèn)為，加強(qiáng)中央企業(yè)與民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的合作，可以從多方面著手，一是深化技術(shù)方面的合作，二是深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的合作，三是深化股權(quán)方面的合作。“無論是從哪方面開展合作，中央企業(yè)都要注意一些問題，一是要建立健全保障投資者利益的機(jī)制，提振民營企業(yè)參與合作發(fā)展的信心；二是要建立健全利益共享機(jī)制，讓民營企業(yè)共同分享發(fā)展成果，提升參與合作發(fā)展的興趣。”

 

　　此外，部署會還透露，要積極研究出臺支持中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

 

　　“要注意政策的有效性、各項(xiàng)政策的協(xié)同性，不一定是直接扶持，主要應(yīng)該根據(jù)戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展機(jī)制等作為政策重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)政策以實(shí)施功能性產(chǎn)業(yè)政策為主，以競爭政策為基礎(chǔ)，政府的作用不能夠替代、更不能排斥市場機(jī)制的作用，市場機(jī)制還是應(yīng)起決定性作用，同時(shí)有效發(fā)揮政府一攬子政策的作用。”杜傳忠說。