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面向未來(lái) 加速打造北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2023-02-15 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是指一定的空間范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集群的各類企業(yè)在相仿的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)制下享受著近似的資源要素，企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與環(huán)境之間，相互影響、相互滲透，集群內(nèi)的企業(yè)在復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要素、經(jīng)濟(jì)主體、產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間相互依賴、協(xié)同共生、交互演進(jìn)，形成了一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)生態(tài)系統(tǒng)、應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)子系統(tǒng)，以及要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)文化系統(tǒng)、國(guó)際環(huán)境、政策體系等輔助因素。各要素、各成員形成相互依賴、復(fù)雜鏈接、自我修復(fù)、共同演化等相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)性特征。
高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、生產(chǎn)片段化、產(chǎn)業(yè)健康成長(zhǎng)等方面的約束與要求。通過(guò)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、互動(dòng)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、模塊化結(jié)構(gòu)、協(xié)同演進(jìn)等功能特性，有助于高精尖產(chǎn)業(yè)形成有利于企業(yè)高效穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)特征。因此，加速打造高效、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)北京建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的高精尖產(chǎn)業(yè)體系極其重要。
加速打造高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的
形勢(shì)要求和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
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打造北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形勢(shì)要求
國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的轉(zhuǎn)變，要求亟須打造高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，信息、生物、新材料、新能源等領(lǐng)域技術(shù)的不斷突破與交叉融合，引發(fā)了全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重塑與新一輪的國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局轉(zhuǎn)變。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，北京亟須加速打造高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展，要求亟須打造高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，各地在加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。北京面臨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)賦能與智慧提升的潛能激發(fā)不足、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)倍增發(fā)展勢(shì)能釋放不夠、創(chuàng)新閉環(huán)尚未完全打通等制約。因此，亟須打造高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)創(chuàng)新、互動(dòng)、協(xié)同演進(jìn)等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）
打造北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底蘊(yùn)深厚。2014年以來(lái)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效新階段。2021年北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP比重達(dá)30.1%；2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值為17330.2億元，占地區(qū)GDP的41.6%。“十三五”期末，已經(jīng)形成兩個(gè)萬(wàn)億元級(jí)與四個(gè)千億元級(jí)的高精尖產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，上下游的研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)逐步貫通。目前，正積極構(gòu)建“2441”高精尖產(chǎn)業(yè)體系，打造高精尖產(chǎn)業(yè)2.0升級(jí)版。
多維支持政策體系較全面完善。2014年至2022年8月發(fā)布的促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、土地和人才支持等政策文件，截至2022年8月仍有效的有102個(gè)。尤其從2020年開始，政策支持開始進(jìn)入快車道，2022年僅半年時(shí)間出臺(tái)的支持政策就達(dá)到了12個(gè)。政策支持的結(jié)構(gòu)主要聚焦在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、土地和人才等核心要素。政策內(nèi)容目標(biāo)主要涉及財(cái)政資金支持、企業(yè)稅收減免、土地資源整合和創(chuàng)新人才引進(jìn)等方面。
產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的要素資源豐富。北京科技資源豐富，高等院校、科研院所、兩院院士均位居全國(guó)前列。2021年全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)2629.3億元。通過(guò)“三城一區(qū)”主平臺(tái)帶動(dòng)，正積極打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。“十三五”期末，北京金融業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重達(dá)到了19.6%，資本要素服務(wù)科技創(chuàng)新與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制不斷優(yōu)化、能力不斷提升。
北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的
制約瓶頸
北京高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建已邁入攻堅(jiān)克難的改革深水區(qū)，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的系統(tǒng)性問(wèn)題逐步浮現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是綜合性政策落實(shí)部署跟進(jìn)機(jī)制不完善。主動(dòng)謀劃部署能力欠缺，各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)落地部署分散，跟蹤調(diào)度跟進(jìn)精力有限，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部署到落地實(shí)施的高度整合，導(dǎo)致發(fā)展的著力點(diǎn)模糊，無(wú)法有效地將一批經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展?jié)摿︼@著的項(xiàng)目落實(shí)到基本層面上。
二是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的接續(xù)機(jī)制不流暢。科技創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制仍然不夠完善，資源整合程度有待加強(qiáng)，政府、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)需要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，容易導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾，造成資金、技術(shù)、設(shè)備和人才資源的浪費(fèi)，使得科技成果轉(zhuǎn)化成本過(guò)高，轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動(dòng)能不足。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“卡脖子”問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和韌性有待提升。
三是產(chǎn)業(yè)孵化培育的上下游配套支撐不足。高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要統(tǒng)籌整合現(xiàn)有要素與產(chǎn)業(yè)資源，對(duì)不同行業(yè)上下游環(huán)節(jié)企業(yè)需采取差異化的政策支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游供給產(chǎn)出配套整合。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對(duì)接有待提升，項(xiàng)目創(chuàng)新研發(fā)到落地轉(zhuǎn)化的閉環(huán)尚未完全打通，高精尖產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)部有效互動(dòng)亟須提升，以打造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。
四是高精尖企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境仍須深入優(yōu)化。北京營(yíng)商環(huán)境已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，但也進(jìn)入了提升優(yōu)化的“深水區(qū)”。政策體系還需要完善，行政服務(wù)效率還需要提高，人才服務(wù)還需要加強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、園區(qū)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)服務(wù)存在多頭管理、服務(wù)領(lǐng)域交叉重合等問(wèn)題。財(cái)稅、土地、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，需要進(jìn)一步深化改革。民營(yíng)企業(yè)困難協(xié)調(diào)解決和幫扶機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。
加速打造北京高精尖產(chǎn)業(yè)
生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)策
第一，優(yōu)化政策協(xié)同，完善創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與政策協(xié)同組合，完善高精尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的一攬子政策體系及實(shí)施細(xì)則，尤其是核心的人才政策、關(guān)鍵的土地政策以及重要的財(cái)稅與資金政策。重創(chuàng)新、搭平臺(tái)、強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、公平方式，統(tǒng)籌并調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、人才、資本等資源，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及人才鏈深度融合，打造良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第二，增強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化高精尖企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，聚焦企業(yè)需求最迫切的領(lǐng)域，布局創(chuàng)新要素資源，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)突破與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化資金、人才、稅收、住房等政策的引導(dǎo)與激勵(lì)作用，充分發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研中介”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，聚焦原始創(chuàng)新、共性技術(shù)與“卡脖子”難題，通過(guò)“有組織科研”，加速各類主體的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的行為。深化“放管服”改革工作，優(yōu)化并完善科技創(chuàng)新面臨的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高精尖發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，加強(qiáng)創(chuàng)新互動(dòng)，鏈接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。深化孵化器、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)基地、科技園等平臺(tái)建設(shè)，積極向前端與后端拓展，建設(shè)“眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)苗圃）—企業(yè)孵化器—企業(yè)加速器—產(chǎn)業(yè)集群”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)絼?chuàng)新服務(wù)體系與發(fā)展模式。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)相互協(xié)作、配套銜接，大型企業(yè)專注大系統(tǒng)集成，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，中小企業(yè)專注小系統(tǒng)、子系統(tǒng)集成，走“專精特新”發(fā)展道路。通過(guò)系統(tǒng)集成、鏈接企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
第四，強(qiáng)化服務(wù)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化高精尖項(xiàng)目與服務(wù)、扶持企業(yè)工作，精準(zhǔn)滴灌，降低項(xiàng)目落地與企業(yè)發(fā)展的制度成本與要素成本。圍繞“房子、孩子、票子、車子”等問(wèn)題，完善配套措施，打造服務(wù)于高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際頂尖人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)政府、園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，組織帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源，構(gòu)建促進(jìn)高精尖項(xiàng)目與企業(yè)發(fā)展的“政策、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、人才、市場(chǎng)、管理”等多維一體服務(wù)體系。深化“放管服”改革重點(diǎn)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)公正透明、便捷高效，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。
?。ㄗ髡邌挝唬罕狈焦I(yè)大學(xué)北京城市治理研究基地）
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