為深入學習貫徹黨的大會精神，落實《青海省人民政府工業(yè)和信息化部關于印發(fā)青海建設世界級鹽湖產業(yè)基地行動方案(2021—2035年)的通知》(青政〔2021〕54號)，加快推進世界級鹽湖產業(yè)基地建設，促進我省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展，制定如下措施。

 

　　一、強化鹽湖資源保障

 

　　(一)加大鹽湖資源勘探。開展重點開發(fā)鹽湖礦區(qū)淺層可利用資源核查，詳細查明資源儲量變動、保有資源儲量及可利用性，同步完善和啟動礦區(qū)資源開采動態(tài)監(jiān)測網建設，為鹽湖資源合理開發(fā)利用提供依據(jù)。開展鹽湖重點勘查區(qū)深層鹵水鉀鋰鹽資源調查，對資源潛力、可利用性等進行總體評價，對共伴生的硼、碘、溴等資源進行綜合評價，提升鹽湖資源接續(xù)保障能力。

 

　　(二)優(yōu)化礦業(yè)權設置。鼓勵和引導鹽湖企業(yè)加大對共伴生礦種的綜合利用，督促開發(fā)規(guī)模、開采礦種與《采礦許可證》不一致的鹽湖企業(yè)在資源保障的前提下修訂礦產資源開發(fā)利用方案，完善礦權登記手續(xù)。協(xié)調自然資源部進一步優(yōu)化礦業(yè)權主礦種和共伴生礦種設置，配合做好鉀鹽、鋰礦礦業(yè)權出讓、登記，探索研究以出讓收益率方式征收鹽湖共伴生礦業(yè)權出讓收益，積極爭取自然資源部在鹽湖資源勘查投入、礦業(yè)權出讓登記、規(guī)范標準制定等方面給予我省支持。

 

　　(三)推進資源可持續(xù)利用。依據(jù)《青海省自然資源廳青海省發(fā)展和改革委員會青海省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)青海省柴達木盆地鹽湖資源利用與保護規(guī)劃的通知》(青自然資〔2021〕420號)確定的開發(fā)規(guī)模，做好鉀鹽、鋰礦等國家重要戰(zhàn)略性礦產開采總量控制，合理劃定鹽湖礦區(qū)范圍，科學規(guī)劃鹽湖資源開發(fā)時序、規(guī)模和品種。按照市場化、法制化原則，有序推進鹽湖礦區(qū)資源整合，支持重點企業(yè)通過收購、兼并等方式整合鹽湖資源，使優(yōu)質重要鹽湖資源向骨干龍頭企業(yè)聚集。

 

　　二、提升創(chuàng)新驅動能力

 

　　(四)開展鹽湖基礎研究。實施基礎研究十年行動，以國家自然基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、省級自然科學基金和應用基礎研究等科技專項為載體，重點圍繞鹽湖理論研究前沿科學、鹽湖資源綜合利用關鍵核心技術、資源保障與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面開展基礎性前瞻性研究。加大基礎研究多元化投入，引導地方、企業(yè)和社會力量支持基礎研究，鼓勵高校、科研機構自主布局鹽湖基礎研究，增強原始創(chuàng)新能力和技術儲備。

 

　　(五)實施關鍵技術攻關。爭取“青海鹽湖新型鎂基材料及前端制造技術”國家重點研發(fā)計劃項目落地實施。通過“揭榜掛帥”和“帥才科學家負責制”等方式，集聚國內外優(yōu)質科技資源，持續(xù)推進重大關鍵技術支撐工程，實施一批省級重大重點科技項目，組織開展鹽湖無水氯化鎂電解、廢舊鋰離子電池回收、深層鹵水開采等一批關鍵技術攻關，加快推動科技創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化。鼓勵鹽湖產業(yè)龍頭骨干企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)和團體標準制定，聯(lián)合相關科研機構和行業(yè)管理部門等加快構建形成世界級鹽湖產業(yè)基地建設標準體系。

 

　　(六)建設科技創(chuàng)新平臺。推進鹽湖資源綠色高值利用國家重點實驗室建設，籌建鹽湖資源綜合利用技術創(chuàng)新中心，力爭納入國家技術創(chuàng)新中心序列。支持青海大學鹽湖資源綜合利用研發(fā)基地項目建設，加快推進“兩平臺一學院兩中心”建設。支持龍頭骨干企業(yè)建設省級以上企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和博士后科研工作站、院士工作站等各類創(chuàng)新平臺。

 

　　(七)壯大科技創(chuàng)新主體。持續(xù)推動科技“三型”企業(yè)“量質雙升”行動，落實科技企業(yè)認定獎勵、研發(fā)費用加計扣除補助、技術交易獎補、創(chuàng)新券等優(yōu)惠政策，培育認定一批高新技術企業(yè)、省級科技型企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，壯大創(chuàng)新主體數(shù)量，提升創(chuàng)新主體質量。

 

　　三、構建現(xiàn)代產業(yè)體系

 

　　(八)開展鉀鹽高效利用。編制我省鉀肥穩(wěn)產保供相關方案、規(guī)劃，優(yōu)化資源開采和鉀肥生產工藝，提高資源回收率，保持采補平衡，保障鉀肥生產的長期穩(wěn)定，鞏固全國最大鉀肥生產基地地位。推進鉀下游產品多元化、高端化、高值化發(fā)展，開發(fā)高端鉀肥、鉀鹽精細化工產品等，打造世界級鉀產業(yè)基地。組織實施一批鉀肥增產保供項目，爭取中央預算內資金支持鉀肥增產保供和鉀肥生產工藝重大裝備研究項目建設。

 

　　(九)推進鋰鹽擴規(guī)提質。完善高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰生產工藝，突破原始鹵水提鋰顛覆性技術，提升鹽湖鹵水提鋰綜合回收率，釋放現(xiàn)有碳酸鋰裝置產能。延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展高純氯化鋰、氫氧化鋰、溴化鋰、磷酸鐵鋰等電子級鋰鹽產品，做大鋰電材料規(guī)模，做強鋰電產業(yè)鏈。擴大金屬鋰產能，做優(yōu)輕金屬合金和鋰儲能材料，打造世界級鋰產業(yè)基地。

 

　　(十)實施鎂產業(yè)創(chuàng)新突破。加快突破制約鎂資源高效利用“卡脖子”關鍵技術，發(fā)展壯大金屬鎂及鎂合金材料、鎂基耐火材料、鎂基土壤修復材料、鎂基功能材料等系列產品規(guī)模，促進鎂資源高值規(guī)模利用，打造世界級鎂產業(yè)基地。

 

　　(十一)推動鈉資源高值開發(fā)。持續(xù)優(yōu)化鈉資源開發(fā)結構，扎實開展純堿行業(yè)節(jié)水、節(jié)能技術改造等工作，推動純堿企業(yè)實現(xiàn)水循環(huán)利用率40%以上。積極開發(fā)鈉鹽下游產品，發(fā)展金屬鈉及合金，布局鈉離子電池，推動鈉鹽高端化、功能化發(fā)展，打造世界級鈉產業(yè)基地。

 

　　(十二)推進稀散元素高效提取。系統(tǒng)開展鹽湖稀散元素的物質來源及其遷移、富集等機理規(guī)律研究。突破低品位硼礦高效提取關鍵技術，開發(fā)硼系高純材料和硼基功能材料，發(fā)展硼肥、氮化硼、硼酸鹽晶須等材料。開展銣、銫、溴等稀散元素提取關鍵技術攻關，發(fā)展氯化銣、氯化銫、硫酸銣、硫酸銫、溴、碘產品及下游精深工產品，提升鹽湖資源綜合利用水平。

 

　　(十三)做大鹽湖關聯(lián)產業(yè)。加快“疆煤入青”，著力解決鹽湖資源綜合利用氯平衡關鍵問題，推進鹽湖產業(yè)與煤化工、油氣化工融合。利用氯平衡形成的烯烴產能、鹽湖鋰鎂鈉資源，結合現(xiàn)有電解鋁、鈦、銅等產業(yè)基礎，延伸發(fā)展鹽湖高分子功能新材料產業(yè)、輕金屬合金材料產業(yè)和鋰電新能源等鹽湖關聯(lián)產業(yè)，推進鹽湖產業(yè)向新材料、新能源等領域拓展。

 

　　(十四)推進產業(yè)協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌鹽湖資源綜合利用和科學配置，高質量一體推進海西、西寧、海東鹽湖產業(yè)規(guī)劃布局、關聯(lián)產業(yè)謀劃發(fā)展和招大引強，加快建設創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同體系，一體化共建世界級鹽湖產業(yè)基地。柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)重點發(fā)展鹽湖有價元素提取及精深加工，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)重點發(fā)展鋰電、輕金屬合金材料及特色化工，海東工業(yè)園區(qū)以中國(青海)零碳產業(yè)園區(qū)為依托，承接發(fā)展鋰電配套材料。

 

　　(十五)推進產業(yè)綠色發(fā)展。支持企業(yè)推行綠色設計，開發(fā)綠色產品，建設綠色工廠，打造綠色產業(yè)鏈，全面推進綠色制造體系建設。嚴格執(zhí)行國家鹽湖資源開發(fā)利用“三率”(開采回收率、選礦回收率、綜合回收率)規(guī)定，引導和支持鹽湖企業(yè)應用采選礦、資源綜合回收利用及深加工等新技術、新工藝，最大限度對共伴生資源實施綜合利用。對暫不能綜合開發(fā)利用的礦產品及含有用組份的尾礦，采取有效儲存和保護措施。

 

　　(十六)推進數(shù)字鹽湖建設。引導鹽湖企業(yè)開展智能化改造，建設數(shù)字化車間、智能化工廠。運用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術，建設“智能鹽湖”工業(yè)互聯(lián)網平臺，構建“數(shù)字+資源配置”“數(shù)字+工藝優(yōu)化”“數(shù)字+產業(yè)鏈管理”“數(shù)字+節(jié)能減排”“數(shù)字+安全生產”等新模式，打造數(shù)字鹽湖。

 

　　四、梯度培育市場主體

 

　　(十七)做優(yōu)做強國有企業(yè)。引導省屬國有企業(yè)發(fā)揮技術、資金、人才優(yōu)勢，聚焦重點產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，深度參與世界級鹽湖產業(yè)基地建設。推進重點企業(yè)改革脫困和戰(zhàn)略投資者引進，提升企業(yè)競爭力。引導鹽湖企業(yè)對標國際國內一流企業(yè)，注重文化建設、品牌培育、質量提升，樹立現(xiàn)代鹽湖企業(yè)新形象。

 

　　(十八)加快組建中國鹽湖集團。細化中國鹽湖集團籌建方案，在市場需求、資源落實、技術成熟、經濟可行的前提下，引進大型央企，整合相關企業(yè)組建中國鹽湖集團，建立集團上下游企業(yè)之間用料優(yōu)先供應協(xié)同合作機制，促進產業(yè)分工，參與國際產能、技術合作，提升國際化水平，打造建設世界級鹽湖產業(yè)基地主力軍。

 

　　(十九)推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)向專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化方向發(fā)展。完善優(yōu)質鹽湖中小企業(yè)梯度培育體系，分類培育，精準服務，培育一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、具有良好發(fā)展前景的“專精特新”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)。以青海省中小企業(yè)公共服務平臺等為載體，開展產業(yè)對接、技術對接、產品對接、資金對接，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

 

　　五、加速融入“雙循環(huán)”新格局

 

　　(二十)加強產業(yè)國內區(qū)域合作。落實《青海省人民政府關于印發(fā)青海省實施招商引資“六大行動”工作方案(2022—2025年)的通知》(青政〔2022〕54號)要求，大力承接產業(yè)轉移，對照產業(yè)鏈圖譜招大引強，引進一批關聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的補鏈、延鏈、強鏈龍頭企業(yè)和重大項目，完善壯大產業(yè)鏈條，打造具有國際競爭力的鹽湖產業(yè)集群。

 

　　(二十一)推進產業(yè)開發(fā)國際合作。推動有實力的企業(yè)加快“走出去”步伐，發(fā)揮在鹽湖選礦與開采技術、綜合利用工藝技術及大型采鹽船制造等方面優(yōu)勢，開展以鹽化產業(yè)為重點的資源、產品、技術、標準、服務合作，打造一批示范效應大、帶動強、效益好的產能合作樣板，逐步融入全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，力爭形成在全球一定范圍內配置要素資源、布局市場網絡能力。

 

　　六、增強要素保障能力

 

　　(二十二)優(yōu)化水資源保障。按照“以水而定，量水而行”原則，合理配置鹽湖湖區(qū)水資源。嚴格落實新建項目水資源論證和取水許可審批制度，在滿足區(qū)域水資源承載能力的前提下，優(yōu)先保障鉀肥擴能項目用水需求。加強取用水環(huán)節(jié)計量管理，做到“取水必計量，計量必精準”。嚴格執(zhí)行用水計劃和用水定額管理，引導企業(yè)應用先進適用節(jié)水工藝、技術和裝備開展節(jié)水技術改造。加大非常規(guī)水源利用，全面推行廢水回用和固體鉀礦溶解轉化。推進那棱格勒河水庫、蓄積峽水庫等地表水源工程建設，適時開展“引通濟柴”等調水工程可行性研究，保障鹽湖基地建設用水需求。

 

　　(二十三)強化煤炭天然氣保障。支持鹽湖企業(yè)與省內外煤炭生產企業(yè)、天然氣銷售公司早簽、多簽煤炭和天然氣中長期合同，推動落實中長期合同資源，穩(wěn)住煤炭、天然氣供應預期。推動新疆吐魯番沙爾湖礦區(qū)1000萬噸露天煤礦加快建設?？茖W開展鹽湖產業(yè)原料用能統(tǒng)計，爭取將符合條件的項目納入“十四五”國家重大項目能耗單列。

 

　　(二十四)加強綠電供應。依托柴達木盆地清潔能源優(yōu)勢，強化能源規(guī)劃布局，加快清潔能源和電網建設，提升清潔能源并網、輸送及就地消納能力，服務鹽湖產業(yè)發(fā)展。完善直供電交易機制，建立綠色電力碳排放抵消機制，積極開展綠電交易和溯源認證，鼓勵通過雙邊交易、購買綠色電力證書等方式提高鹽湖企業(yè)綠色電能使用水平，逐步提升綠色電力在整體能源消耗中的占比。

 

　　(二十五)強化人才智力支撐。支持和鼓勵鹽湖領域相關企事業(yè)單位引進急需緊缺的專業(yè)技術人才、高層次管理人才及創(chuàng)業(yè)領軍人才等。與知名高校及科研院所合作，組織高層次技能型或管理類人才培養(yǎng)。持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，開展鹽湖企業(yè)職工技能提升培訓和職業(yè)技能等級認定，對符合條件的按政策規(guī)定給予補貼。支持鹽湖企業(yè)申報國家級高技能人才培育基地和技能大師工作室建設項目。向青海鹽湖股份有限責任公司下放工程系列(綜合類)中級職稱評審權，由企業(yè)自主開展職稱評審工作。

 

　　(二十六)加大財稅金融支持。繼續(xù)落實西部大開發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)“六稅兩費”、增值稅期末留抵退稅等稅費優(yōu)惠政策。在成立青海省高質量發(fā)展政府投資基金的基礎上，設立鹽湖產業(yè)發(fā)展基金，用好用活現(xiàn)有省級財政專項資金，支持鹽湖產業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。鼓勵金融機構加大對行業(yè)企業(yè)的信貸投入，支持鹽湖重點企業(yè)通過股權或債權融資方式提高直接融資比重。

 

　　(二十七)優(yōu)化環(huán)評審批。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格鹽湖資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準入，完善鹽湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和園區(qū)、企業(yè)環(huán)保配套設施，強化鹽湖資源開發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風險防控。優(yōu)化環(huán)評審批流程，創(chuàng)新服務方式，提升環(huán)評審批服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，保障鹽湖產業(yè)重大投資項目建設。

 

　　本措施自2023年1月25日起施行。