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山西省委書記定調(diào)：3年投資300億支持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展！
來源：高新院 achie.org 日期：2021-11-17 點擊：次
近日，山西省民政廳網(wǎng)站發(fā)布消息，為推動山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省自然資源廳、省文旅廳和國開行山西分行聯(lián)合制定了《支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2021）》。到2021年，撬動社會投資超過300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長治、晉城等5市為重點的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布（示范）區(qū)，初步建成15個康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個康養(yǎng)社區(qū)。
支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2021）
為貫徹落實省委省政府實施重大項目謀劃、打造“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌戰(zhàn)略部署，根據(jù)2019年省政府工作報告中提出的加快建設一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)的工作要求，推動我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特制定支持我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，圍繞2019年省政府工作報告提出的完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅持以改革破解發(fā)展難題，謀劃培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，打響“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、鍛造黃河長城太行三大旅游板塊、實施康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動、開展重大項目謀劃和支持民營經(jīng)濟發(fā)展等工作要求，通過政策支持、示范引領，進一步激發(fā)社會領域投資活力，調(diào)動社會力量參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設的積極性，推動康養(yǎng)項目落地，促進我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
二、實現(xiàn)目標
（一）拉動投資。依托我省得天獨厚的氣候、文旅、區(qū)位、溫泉、飲食等五大優(yōu)勢，緊緊圍繞實施重大項目謀劃，經(jīng)過三年努力，撬動社會投資超過300億元，全省初步形成以大同、忻州、晉中、長治、晉城等5市為重點的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)分布（示范）區(qū)，初步建成15個康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個康養(yǎng)社區(qū)。
（二）吸引消費。通過政策扶持和投資拉動，到2021年底，自北（大同）向南（晉城）形成我省獨特的、以“養(yǎng)生•養(yǎng)心•養(yǎng)老”為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，吸引京津冀豫多層次、多年齡段的消費者來山西度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團養(yǎng)老，打造京津冀豫度夏養(yǎng)生養(yǎng)老后花園。
（三）打造品牌。到2021年，“康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西”品牌在國內(nèi)有一定知名度，初步形成大同、忻州面向京津，晉中、長治、晉城面向河北、河南的度夏養(yǎng)生、抱團養(yǎng)老目的地，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)之一。
三、重點項目
按照“全面推進、分步實施、成熟一個落地一個”的原則，分三年實施我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目，全省重點推進15個康養(yǎng)小鎮(zhèn)、15個康養(yǎng)社區(qū)項目建設。
（一）2019年重點項目
2019年率先推動實施大同桑干河森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、垣曲左家灣生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、山投太谷孟母文化健康養(yǎng)生城、盂縣梁家寨溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、榆社云竹湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉中小西溝文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、沁源靈空山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、定襄鳳凰山溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等8個康養(yǎng)小鎮(zhèn)和大同興云康養(yǎng)社區(qū)、忻州頓村溫泉康養(yǎng)城、長治大辛莊綠城柳岸曉風康養(yǎng)社區(qū)、晉城瑜園康養(yǎng)社區(qū)、陽泉固莊智慧生態(tài)康養(yǎng)社區(qū)、潞城盧醫(yī)山康養(yǎng)城等6個康養(yǎng)社區(qū)。
（二）2020年重點項目
2020年重點推動實施晉中晉龍澤康養(yǎng)小鎮(zhèn)、霍州七里峪康養(yǎng)小鎮(zhèn)、黎城黎侯白巖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、忻州奇村溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)等4個康養(yǎng)小鎮(zhèn)和山大一院太原上蘭康養(yǎng)社區(qū)、澤州春風十里度假康養(yǎng)社區(qū)、夏縣夏都溫泉康養(yǎng)社區(qū)、晉城康馨園康養(yǎng)社區(qū)、安澤本草香泉中醫(yī)藥康養(yǎng)社區(qū)等5個康養(yǎng)社區(qū)。
（三）2021年重點項目
2021年重點推動實施平遙天鷺湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、寧武東寨康養(yǎng)小鎮(zhèn)、晉城洞頭康養(yǎng)小鎮(zhèn)等3個康養(yǎng)小鎮(zhèn)和廣靈壺流河康養(yǎng)社區(qū)、晉城白馬寺康養(yǎng)社區(qū)、陽曲黃寨中社康養(yǎng)社區(qū)、迎澤東山康養(yǎng)社區(qū)等4個康養(yǎng)社區(qū)。
四、政策支持
（一）立項政策
納入三年行動計劃的康養(yǎng)項目，包括醫(yī)養(yǎng)綜合體、文旅康養(yǎng)綜合體等，各地發(fā)改部門在可行性審批（立項）時，依照《山西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，給予從簡從快辦理。
（二）用地政策
社會力量投資康養(yǎng)項目，自然資源部門應優(yōu)先給予用地保障。納入三年行動計劃的康養(yǎng)項目，屬于公益性項目的，其養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地；經(jīng)營性康養(yǎng)項目用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應；為降低營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)的建設成本，可以出租或先租后讓等方式供應。
（三）財政政策
納入三年行動計劃的康養(yǎng)項目，享受養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、貸款貼息等扶持政策，同時享受社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)所規(guī)定的一次性建設補助、運營補貼、民辦公助和以獎代補政策。鼓勵采用政府與社會資本合作（PPP）模式支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
（四）金融政策
廣開融資渠道，支持社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于康養(yǎng)項目建設。國開行山西分行優(yōu)先支持重點項目范圍內(nèi)的依法合規(guī)、風險可控的項目，加強省主管部門、地方政府、醫(yī)療系統(tǒng)、投資主體和國開行山西分行的溝通對接，不斷加大模式創(chuàng)新和融資支持力度。鼓勵金融機構(gòu)以康養(yǎng)項目主體有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵押、質(zhì)押，提供信貸支持，滿足康養(yǎng)項目多樣化融資需求。
（五）稅費政策
落實好現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立以市場形成價格為主的康養(yǎng)服務收費管理機制。康養(yǎng)服務機構(gòu)（指養(yǎng)老服務機構(gòu)）用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
五、工作保障
（一）加強組織領導。市、縣兩級政府要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上重要議事日程，把康養(yǎng)項目落地擺在重要位置，健全組織協(xié)調(diào)機制，強化分工協(xié)作。各級相關部門要各司其職，認真落實文件要求，推動政策落地和取得實效，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的良好工作氛圍。
（二）推進項目落地。各地各部門要把重點康養(yǎng)項目抓在手上，有序推進規(guī)劃落實和項目實施。本行動計劃所列重點項目實施主體要加快開展前期工作，政府有關部門要主動服務，落實建設條件，確保重點項目順利落地。在項目推進過程中遇到具體問題時，業(yè)務主管部門及時提請當?shù)厝嗣裾M織相關部門按照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”、“先行先試、一事一議”的辦法進行處置。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境。各地要突出行政審批的優(yōu)質(zhì)、高效，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境。對重點康養(yǎng)項目不得以其他部門手續(xù)為前置條件推諉扯皮，各地要加強工作績效考核，對政策落實情況進行分析跟蹤和監(jiān)督檢查，優(yōu)化政策保障措施，確保項目順利實施。
2000億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)山西如何真正做大這塊“蛋糕”？
山西發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與障礙：
客觀地講，山西發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢主要在兩個方面，一是地理自然稟賦，山西地處中緯度，又屬于黃土高原，平均海拔在1000米以上，夏季氣候整體以清涼為主。特別是晉中以北的呂梁、忻州，陽泉、朔州、大同廣大地區(qū)，以及長治、晉城的太行山一帶，夏季平均氣溫也大都是20多度，與周邊省份的北京、河北、河南、陜西等的大部分地區(qū)夏季酷熱天氣形成鮮明對比，非常適合避暑生活。二是獨具特色的自然風光與豐富的文化古跡，也是康養(yǎng)生活的重要吸引因素。
然而，這兩個優(yōu)勢也只能是作為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎性因素，真正要把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做強做大，關鍵的還在于康養(yǎng)的綜合條件是否與人們的康養(yǎng)需求相吻合。現(xiàn)下山西的康養(yǎng)環(huán)境或產(chǎn)品并沒有形成吸引力，更沒造成影響力，每年全國各地到山西享受康養(yǎng)生活的老年人極其有限，有來的也大都是蜻蜓點水式的短期旅游，山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在初級階段。
山西發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點：
不可否認，隨著人口老齡化快速發(fā)展的老年人口規(guī)模擴張孕育著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的大蛋糕，這是一個不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。山西如何在這個大蛋糕中分得一份利益，真正把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強，在占有一定地理氣候優(yōu)勢的基礎上，以下幾點也是必須的。
第一，政府引導，市場主導。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)范疇，而“長期照護”則屬于事業(yè)范疇。對于產(chǎn)業(yè)，必須是市場主導、政府引導，市場在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮的是資源配置中的決定性作用，政府的作用則是用政策引導重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強市場監(jiān)管，防止市場失靈，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。對于事業(yè)，則必然是政府的主導責任，主體責任，兜底責任，市場卻承擔的是輔助責任，發(fā)揮的是推動作用。所以說，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是作為政府發(fā)展地方經(jīng)濟的一種選擇。既然康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是個大蛋糕，市場自然會把優(yōu)勢資源進行傾向性配置，但是要處理好市場與政府的關系，找準市場力量和政府行為的最佳結(jié)合點，發(fā)揮好“市場主導、政府引導”的雙重作用。
第二，打造品牌，品質(zhì)優(yōu)先。
現(xiàn)代社會，品牌的作用是明顯而強大的，人們信賴品牌、崇拜品牌，品牌就是產(chǎn)品質(zhì)量、特征、性能、等級的概括和象征，同時品牌還代表企業(yè)的市場能力。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個極大的市場，必須打造品牌，依靠品牌，充分發(fā)揮品牌效應。而品牌的核心是品質(zhì)，打造品牌，必須品質(zhì)優(yōu)先，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是直接為人，特別是為老年人提供服務產(chǎn)品，品質(zhì)不能保證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。我省山投集團已打造了一個初具規(guī)模和效應的康養(yǎng)品牌，但這遠遠不夠，山西還需要更多的綜合性的和專門性的有品質(zhì)保障的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌，支撐山西康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。
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第三，全國聯(lián)網(wǎng)，相得益彰。
康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個重要特征是全國各地各有所長，各有所短，我們山西有大范圍清涼的夏季和豐富的旅游資源文化底蘊，海南有冬季溫暖的氣候和清新的空氣，黑龍江有冬季誘人的冰雪世界和茂密的森林，云南有四季如春的氣候和豐富多彩、獨具特色的旅游資源，內(nèi)蒙古有廣袤豐美的草原和蒙古族充滿豪情的文化風情，等等。這些特色表明，不同有優(yōu)勢對老年人有不同的吸引力，這也就形成了康養(yǎng)的時間、形式等需求上的差別，而這種多元化的康養(yǎng)需求并不是一個地方就可以滿足的。這就要求不同地區(qū)以各自的優(yōu)勢形成聯(lián)合、聯(lián)成網(wǎng)絡，為滿足老年人多元化的康養(yǎng)需求提供一站式的多元服務，共同開拓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大市場。否則，單打獨斗，難成氣候。
第四，智能引領，搶占高地。
現(xiàn)代社會是科技驅(qū)動的社會，現(xiàn)代生活是智能引領的生活，而現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開智能科技的支撐?，F(xiàn)在山西各地都在打造智慧城市，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效提升政府公共服務能力。因此，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從開始啟動就應當把互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息科技納入產(chǎn)業(yè)設計，全面推廣運用，搶占智能高地，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其核心目的是為康養(yǎng)人群提供適宜、便捷、高效、舒適的服務，提高本地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的吸引力，助力康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做大做強。
第五，產(chǎn)業(yè)互動，深度融合。
發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不僅需要區(qū)域間的聯(lián)系合作，還需要不同產(chǎn)業(yè)間的互動協(xié)調(diào)，深度融合。最常用的是與旅游業(yè)的融合，酒店業(yè)的融合等，都是相互利用、相互促進所必不可少的。更多的還有與衛(wèi)生部門的結(jié)合，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)模式；與醫(yī)藥餐飲業(yè)結(jié)合，推出藥膳康養(yǎng)模式；與林業(yè)漁業(yè)結(jié)合，探索生態(tài)康養(yǎng)模式等等。總之，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個與多個產(chǎn)業(yè)行業(yè)領域密切相關，相互促進的產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)深度融合，將是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。
