在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南省，面臨許多新情況、新問題，同時(shí)也呈現(xiàn)出自身特有的階段性特征。適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，推動(dòng)河南轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須科學(xué)分析形勢(shì)，創(chuàng)新思路方法，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省進(jìn)程，讓河南在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中更加出彩。
　　
　　一、科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征
　　
　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南面臨許多新情況、新問題。同時(shí)也呈現(xiàn)出自身特有的階段性特征。對(duì)河南省而言，需要做到“換擋不失速”、“陣痛要短促”、“消化加注入”。首先，發(fā)展不夠仍是河南面臨的最大現(xiàn)實(shí)，保持較快增速仍是首要任務(wù)。沒有一定的速度。轉(zhuǎn)型發(fā)展就是空談。其次，河南正處在爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，但面臨機(jī)遇難得。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，率先度過結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，才有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車、后來居上。在實(shí)際工作推進(jìn)中。必須統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、居民社會(huì)保障等之間的互適匹配關(guān)系，做到各項(xiàng)工作推進(jìn)快、慢協(xié)調(diào)適宜，避免“木桶短板”問題。三是要把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性，進(jìn)一步提高調(diào)控的靈活性和前瞻性。通過改革創(chuàng)新注入新的動(dòng)力，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
　　
　　二、調(diào)試方法。創(chuàng)新政策思路
　　
　　1.微刺激。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須主動(dòng)作為，以政府適度有序的刺激彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。但是，刺激不是全面擴(kuò)張的“強(qiáng)刺激”，而是有導(dǎo)向、有選擇的“微刺激”。核心是要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等市場(chǎng)缺失領(lǐng)域預(yù)調(diào)微調(diào)，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止大起大落，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
　　
　　2.點(diǎn)調(diào)控。過去“一刀切”式的宏觀調(diào)控忽略了地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間的差異，針對(duì)性、精準(zhǔn)性、靈活性不高，調(diào)控效果往往事與愿違。宏觀調(diào)控亟須由簡(jiǎn)單粗放向科學(xué)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)靶點(diǎn)，定向調(diào)控，精準(zhǔn)發(fā)力，做到“噴灌”、“滴灌”，不搞“大水漫灌”。重點(diǎn)是依靠市場(chǎng)的力量和改革的辦法。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、補(bǔ)短板、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，避免陷入一哄而上、重復(fù)投資、無序擴(kuò)張的發(fā)展困境，確保政策有的放矢，切實(shí)提高增長(zhǎng)效率。
　　
　　3.線推進(jìn)。通過空間線性推進(jìn)方式，密切各城市間的聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)入流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流的相互流動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是構(gòu)建以鄭州為中心的“米”字型發(fā)展軸，推動(dòng)鄭州與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等地同城化發(fā)展，打造全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的組合型大鄭州都市區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化“米”字形發(fā)展軸帶節(jié)點(diǎn)城市間的互聯(lián)互動(dòng)，聚力發(fā)展省域核心城市、市域中心城市、縣域中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心小城市（中心鎮(zhèn)）四級(jí)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建放射狀、“葫蘆串”、集群型、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局，鞏固提升河南在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心紐帶作用。
　　
　　4.歸市場(chǎng)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府干預(yù)必須以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制為前提。全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是理清政府與市場(chǎng)的邊界，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。重點(diǎn)是科學(xué)調(diào)整政府職能，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，積極向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)分責(zé)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。未來—個(gè)時(shí)期，對(duì)于市場(chǎng)主體能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的，應(yīng)交由市場(chǎng)承擔(dān)，減少不必要的政府干預(yù)。
　　
　　5.變形態(tài)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，增長(zhǎng)方式主要依賴土地、能源、勞動(dòng)力等要素投入，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型特征突出。河南也是如此（見圖2）。步入新常態(tài)后。隨著要素成本上升和環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)難以為繼，必須在發(fā)展主動(dòng)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈等方面謀求新突破，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)定鏈與創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　6.促融合。融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著趨勢(shì)，也是推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要驅(qū)動(dòng)力量，特別是在新一代信息技術(shù)推動(dòng)下，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新型業(yè)態(tài)相互滲透，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，不僅激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，而且創(chuàng)造了大量的消費(fèi)需求，培育形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)，以技術(shù)滲透融合為依托、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部各業(yè)態(tài)間的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)融合催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力、開拓新空間。
　　
　　三、聚焦關(guān)鍵。破解發(fā)展難題
　　
　　1.戰(zhàn)略新布局。推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須突出戰(zhàn)略謀劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，掣局謀勢(shì)，搶占先機(jī)。應(yīng)立足基本省情，把握階段特征，拓展發(fā)展思路，加強(qiáng)全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題研究，努力在更高起點(diǎn)、更高層次上推進(jìn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省進(jìn)程。重點(diǎn)是延伸豐富糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“三大戰(zhàn)略規(guī)劃”，并與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略密切結(jié)合起來，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重構(gòu)，提升河南在全國(guó)大局中的戰(zhàn)略地區(qū)。同時(shí)，積極謀劃實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大鄭州都市區(qū)以及沿黃、沿淮、沿南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)等重大戰(zhàn)略。 內(nèi)容來自
　　
　　2.結(jié)構(gòu)再平衡。近年來，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化（見圖3）。但結(jié)構(gòu)優(yōu)化依然是戰(zhàn)略重點(diǎn)。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省“三個(gè)大省”目標(biāo)，推動(dòng)稟賦升級(jí)、載體升級(jí)和價(jià)值鏈升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)鏈向中高端方向發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心，加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡覆蓋，有效解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為主線，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、破瓶頸、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)民生改善等領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本。拓寬投融資渠道，穩(wěn)步提高投資質(zhì)量和投資效益。優(yōu)化調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)需求拉動(dòng)力，穩(wěn)步擴(kuò)大出口規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)揮人口多、市場(chǎng)大的優(yōu)勢(shì)，著力改善居民消費(fèi)條件、提升居民消費(fèi)能力，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。
　　
　　3.要素緊約束。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，資源環(huán)境約束日益趨緊、生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，土地、資金、人才等要素已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的最大瓶頸制約。河南人多地少，資源承載壓力大，面對(duì)建設(shè)用地的剛性需求。應(yīng)著力通過土地挖潛、節(jié)約集約、監(jiān)督管理等途徑緩解用地壓力。破解資金難題，總的看要靠市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段創(chuàng)新融資方式，拓寬融資新渠道。人才是百業(yè)興旺的根基，要通過提升勞動(dòng)技能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將“人口優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人才優(yōu)勢(shì)”，加快從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。
　　
　　4.創(chuàng)新主動(dòng)力。適應(yīng)新常態(tài)的新要求，必須盡快轉(zhuǎn)變資源依賴、要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心支撐，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。重點(diǎn)是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，加強(qiáng)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新步伐，積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)投資和人力資本向創(chuàng)新集聚，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把“互聯(lián)網(wǎng)+”作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要支撐，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極開發(fā)融合型新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　5.產(chǎn)業(yè)精益化。精益生產(chǎn)、追求卓越是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的基石，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)大省建設(shè)目標(biāo)，加快改變產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展模式，著力構(gòu)建設(shè)備精良、技術(shù)精湛、制造精密、產(chǎn)品精致的產(chǎn)業(yè)精益化發(fā)展新格局，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向“高精特優(yōu)”的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)品牌價(jià)值和河南制造整體形象。
　　
　　6.全局生態(tài)化。推進(jìn)美麗河南建設(shè)，必須徹底改變“先污染后治理、邊治理邊污染”的思想，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的先進(jìn)理念，切實(shí)把生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，積極推進(jìn)全局生態(tài)化，在更高層次上促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力打造天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的生態(tài)體系，有效改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提高宜居生活水平。要整合安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等市資源，建設(shè)南太行國(guó)家公園。探索建設(shè)伏牛山、大別山、淮河國(guó)家級(jí)水資源保護(hù)區(qū)，打造綠色生產(chǎn)力。加快濮商周平原林業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色銀行。
　　
　　四、全面突破。實(shí)現(xiàn)“七平”目標(biāo)
　　
　　以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，力求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)支撐、民生保障等各方面實(shí)現(xiàn)明顯突破，努力實(shí)現(xiàn)“七平”目標(biāo)。
　　
　　1.平穩(wěn)增長(zhǎng)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)是發(fā)展的基本底線和重要保障。只有經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)才會(huì)有就業(yè)的穩(wěn)定、收入的提高、民生的改善，才會(huì)有深化體制改革和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。應(yīng)努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，在轉(zhuǎn)型調(diào)整中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
　　
　　2.平衡調(diào)控。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，要在保持定力的同時(shí)主動(dòng)作為。統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各方面的關(guān)系，平衡使用各種政策工具，尋求最佳平衡點(diǎn)，有效提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的水平，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。
　　
　　3.建好平臺(tái)。載體是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，選準(zhǔn)建好載體，產(chǎn)業(yè)就有了堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的發(fā)展平臺(tái)。應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)略部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“兩區(qū)”等科學(xué)發(fā)展載體提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。同時(shí)，積極謀劃現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)業(yè)、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新型載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
　　
　　4.抓好平常。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須持之以恒、常抓不懈。在工作實(shí)踐中，應(yīng)建立健全規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作推進(jìn)機(jī)制，不吹“季風(fēng)”、不搞“運(yùn)動(dòng)”，重在平時(shí)、抓好平常，日日相繼、久久為功。
　　
　　5.促進(jìn)平等。平等、公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，是當(dāng)下社會(huì)各階層的最大公約數(shù)之一，是集結(jié)最廣泛的社會(huì)力量進(jìn)行全面深化改革、突破發(fā)展困境的關(guān)鍵。應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化和扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)平等公平，確保全面建成小康社會(huì)。
　　
　　6.平安社會(huì)。以保障人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定為基本目標(biāo)，用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，有效化解各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定，確保人民群眾權(quán)益得到充分保障，加快建設(shè)平安河南。
　　
　　7.平靜城鄉(xiāng)。持續(xù)推進(jìn)民生改善，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，推動(dòng)民生保障向“勞有應(yīng)獲、學(xué)有良教、老有頤養(yǎng)、病有適醫(yī)、住有安居”方向發(fā)展，讓發(fā)展改革成果更多、更公平地惠及全體人民，讓普通百姓安安靜靜過上好日子，切身感受到更加實(shí)在的幸福生活。