我國是一個大國，各地發(fā)展基礎和條件各異，協(xié)調區(qū)域發(fā)展是現(xiàn)代化進程中必須面對的重大課題。我國在“九五”時期提出實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，此后相繼推出了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性明顯增強。但是，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題還沒有得到根本解決。“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下國民經(jīng)濟發(fā)展的新要求，豐富了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的內涵，增強了區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策措施的可操作性，提高了區(qū)域發(fā)展各項戰(zhàn)略及其與新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的協(xié)同性。全面落實“十三五”時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面，必須深刻認識推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大意義，協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，建立健全保障區(qū)域協(xié)調發(fā)展的體制機制。
　　
　　 區(qū)域協(xié)調發(fā)展對于全面建成小康社會意義 重大 
　　
　　從空間上看，國民經(jīng)濟是由區(qū)域經(jīng)濟構成的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅影響國民經(jīng)濟總量，也影響國民經(jīng)濟結構；不僅影響國民經(jīng)濟整體效率，也影響社會發(fā)展公平性；不僅影響經(jīng)濟社會發(fā)展，也影響人與自然關系。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在全面建成小康社會進程中具有不可替代的重要作用。
　　
　　有助于形成經(jīng)濟增長新動力。按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標要求，未來5年我國國內生產總值年均增長率要保持在6.5%以上。實現(xiàn)這樣的增長目標，需要在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”“加快城市群建設發(fā)展”。貫徹落實這些部署和要求，將培育和形成規(guī)模不等的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
　　
　　有助于提高國民經(jīng)濟運行效率。在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，不能再走主要靠資源要素大規(guī)模投入的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，而必須著力提高經(jīng)濟運行效率。提高資源要素的空間配置效率，是提高經(jīng)濟運行效率的重要途徑之一。按照“十三五”規(guī)劃綱要的要求，塑造要素有序自由流動的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，將進一步促使區(qū)域分工合理化，提高各地生產專業(yè)化水平，提高資源要素空間配置效率。
　　
　　有助于增進社會公平。促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，防止區(qū)域之間發(fā)展差距過大，是全面建成小康社會的必然要求，也是促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。“十三五”時期，國家將加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。這將有力推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，確保這些地區(qū)的人民與全國人民一道共同邁入全面小康社會。
　　
　　有助于建設美麗中國。建設美麗中國，要求各地發(fā)展必須與其資源環(huán)境承載力相適應，不能超越生態(tài)系統(tǒng)的許可限度。“十三五”時期，國家將強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。這將提高社會經(jīng)濟活動空間格局與資源環(huán)境承載力空間格局的匹配度，促進人與自然和諧發(fā)展。
　　
　　協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策
　　
　　我國幅員遼闊、人口眾多，不僅?。▍^(qū)、市）之間差異較大，而且很多省（區(qū)、市）內部各地市的差異也較大。推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不能將一種戰(zhàn)略施諸全國各地。在實踐中，我國逐步形成了多層次、多對象、多目的的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，包括區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設以及各種功能區(qū)、特區(qū)和實驗區(qū)政策等。有些戰(zhàn)略和政策雖然沒有被歸為區(qū)域經(jīng)濟范疇，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)制度等，但其實施會對區(qū)域經(jīng)濟格局產生重要影響。協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，使它們的作用相互加強而不是相互抵消，是有效落實“十三五”規(guī)劃綱要的必然要求。
　　
　　以實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略包括西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展四大子戰(zhàn)略，覆蓋我國大陸全部國土，是全局性戰(zhàn)略，是既能平衡區(qū)域關系，又能有針對性地解決不同區(qū)域不同發(fā)展問題的戰(zhàn)略。全面實施這一總體戰(zhàn)略，有利于中西部地區(qū)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實現(xiàn)趕超發(fā)展；有利于東北地區(qū)等老工業(yè)基地煥發(fā)新生機、走向新繁榮；有利于沿海發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)發(fā)展轉型，帶動其他地區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展新軌道。
　　
　　以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設為重點。這三大戰(zhàn)略是黨的十八大后，以習近平同志為總書記的黨中央根據(jù)國內外發(fā)展形勢和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新變化作出的戰(zhàn)略新布局。它們的側重點在于通過加強區(qū)域之間的合作打破行政壁壘，在更大的空間范圍內解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的合力和新動力。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化空間格局和功能定位等，實現(xiàn)三地錯位發(fā)展；通過一體化發(fā)展，實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體，建設以首都為核心的世界級城市群。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過建設沿江綠色生態(tài)走廊、構建高質量的綜合立體交通走廊、優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產業(yè)布局，實現(xiàn)長江上中下游協(xié)同發(fā)展和東中西部互動合作。“一帶一路”建設，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，著眼于更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展，鼓勵和支持各地通過積極參與國際分工合作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　
　　在市場的統(tǒng)一性要求和區(qū)域發(fā)展的特殊性訴求之間取得平衡。理論研究和實踐經(jīng)驗都表明，市場越大、越廣闊，就越有利于資源要素優(yōu)化配置。與實施分稅制改革之前相比，目前我國國內市場的統(tǒng)一性明顯增強。但是，市場分割依然在不同程度上存在，完全消除資源要素流動的障礙還需要一個過程。在這種情形下，一些地理上毗鄰的地區(qū)通過設計一定的制度和政策推動一體化發(fā)展是必要的。但要注意的是，局部地區(qū)的一體化不應發(fā)展成為更大空間范圍的“行政區(qū)經(jīng)濟”，不應設置阻礙資源要素流動的壁壘，不應謀求特殊的優(yōu)惠政策，而應成為實現(xiàn)全國各地一體化發(fā)展的必要準備，并為之探索路徑、積累經(jīng)驗。還應注意到，協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，除對少數(shù)發(fā)展困難地區(qū)長期實施特殊政策外，對其他地區(qū)所享受的某些實驗性優(yōu)惠政策，要在總結經(jīng)驗的基礎上盡快在全國范圍推廣。
　　
　　全面深化改革，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供根本保障
　　
　　在決定區(qū)域發(fā)展格局的各種因素中，制度是最根本的因素。改革開放以來，通過建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動力的體制機制，各地發(fā)展進入了快車道。但是，由于目前的體制機制仍然存在這樣那樣的瑕疵，導致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了“底線競爭”、產業(yè)結構同質化等不協(xié)調現(xiàn)象。比如，在目前的財稅制度和中央、地方財政支出責任安排下，各地公共服務供給能力、公務員工資等都與當?shù)亟?jīng)濟增長和財政收入水平高度相關，必然使各地在處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系時過于看重經(jīng)濟增長，在處理各產業(yè)之間的關系時過于看重大工業(yè)、大項目。再如，對地方干部業(yè)績水平的評估與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展高度相關，導致一些地方形成過于強烈甚至不顧約束條件的發(fā)展沖動。又如，以全國一盤棋的思維布局生產力，盡管很合理并被廣泛認可，但因現(xiàn)行規(guī)劃對各地約束不力，在實踐中難以完全落實?？梢?，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，最根本的在于通過全面深化改革，建立健全與之相適應的體制機制。許多改革都會影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展，其中較為直接和重要的改革有如下四個方面。
　　
　　消除要素流動壁壘，進一步增強全國市場的統(tǒng)一性。進一步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各地違規(guī)違法出臺優(yōu)惠政策的行為，使各地在制定行業(yè)準入、環(huán)境保護和質量安全等標準方面堅持區(qū)域非歧視性原則，為產品和要素在區(qū)域間自由流動提供保障。
　　
　　完善財稅體制，形成合理有序的財力格局。進一步加強中央事權和支出責任，將關乎政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、重大戰(zhàn)略安排的事項集中到中央，將規(guī)模性和外部性比較大的公共產品和服務事項明確為中央和地方共同事權，將地理邊界比較清晰的公共產品和服務明確為地方事權。在明確事權劃分的基礎上，進一步明確中央和地方的支出責任，并通過完善財稅體制，為中央和地方履行各自的責任提供財力保障。
　　
　　改革政績考核機制，引導各地正確處理短期利益和長遠利益、局部利益和整體利益的關系。在對各地政績進行評估時，注重考察地方政府行為對長期發(fā)展和國家整體利益的影響，提高長期成效和整體效應在考核指標體系中的權重。
　　
　　加強規(guī)劃協(xié)調，強化規(guī)劃的導向和約束作用。一是加強國家發(fā)展總體規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及各層次專項規(guī)劃之間的銜接。建立人口、產業(yè)、基礎設施、公共服務設施、資源環(huán)境等領域的規(guī)劃信息共享機制。在規(guī)劃制定過程中，加強各部門、各地區(qū)的溝通，提高各類規(guī)劃的銜接性和兼容性。二是增強各類規(guī)劃的權威性。促進規(guī)劃編制科學化、制度化和規(guī)范化，將規(guī)劃的編制、審議、實施、調整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道。三是加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導。明確規(guī)劃實施的進度要求和責任主體，開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估作為督促規(guī)劃落實的重要手段。