追求什么樣的發(fā)展目標(biāo)， 實現(xiàn)什么樣的區(qū)域發(fā)展均衡， 有著十分鮮明的價值取向。黨的十八大報告提出，要基本形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。 為此， 在生態(tài)環(huán)境已成為影響經(jīng)濟全局發(fā)展的背景下， 掙脫傳統(tǒng)區(qū)域合作觀念的束縛，從生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)生與發(fā)展關(guān)聯(lián)的角度賦予區(qū)域合作新的內(nèi)涵， 注重在區(qū)域合作的過程中建立有效的區(qū)域生態(tài)補償機制， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、 資源、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 將為進(jìn)一步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系提供新的理論支持。

　　當(dāng)今世界正處在巨大變革時期， 重要表現(xiàn)為 “三重轉(zhuǎn)變”人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變， 世界經(jīng)濟形式由資源經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變， 社會經(jīng)濟發(fā)展道路由非持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變， 稱之為人類生存與發(fā)展的 “三重轉(zhuǎn)變” 。 這是 21 世紀(jì)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史趨勢與時代潮流。人類文明形式由工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變即其中之一。西方的工業(yè)文明自產(chǎn)生伊始就因其存在弊端而廣受批評， 啟蒙思想家盧梭曾對工業(yè)社會人的道德理性日漸喪失、 人與自然和諧關(guān)系日趨弱化發(fā)出警告， 馬克思恩格斯更是就資本主義工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與人、 人與自然的異化這個問題進(jìn)行過深刻的反思。 20 世紀(jì)中葉以來， 全球環(huán)境污染加劇， 人們開始有意識地尋求新的發(fā)展模式， 生態(tài)文明漸入人們的視野。 生態(tài)文明是指人類的主流價值取向和社會實踐已能自覺地把自然生態(tài)的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)納入一切社會經(jīng)濟活動之內(nèi)， 是社會文明在自然環(huán)境中的擴展， 是一種比工業(yè)文明更高層級的文明形態(tài)。 生態(tài)文明強調(diào)從維護(hù)社會、 經(jīng)濟、 生態(tài)系統(tǒng)的整體利益出發(fā)， 尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境價值和秩序， 重視資源和生態(tài)有限的支撐力， 重視人類社會與自然界的相互協(xié)調(diào)、 共同發(fā)展， 本質(zhì)是通過實現(xiàn)人與自然的和諧， 從而實現(xiàn)社會、 經(jīng)濟與自然的可持續(xù)發(fā)展。

　　一、 綠色視野中的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理論的提出， 經(jīng)歷了一個長期的自我完善和自我否定的過程。發(fā)展學(xué)初始于 18 世紀(jì)自然科學(xué)中的生物胚胎學(xué)。20 世紀(jì)中葉， 康德拉季耶夫、 雷諾茲、 熊彼特等在原有發(fā)展學(xué)的基礎(chǔ)上提出經(jīng)濟發(fā)展長波循環(huán)論， 發(fā)展學(xué)得到進(jìn)一步豐富與完善。 20 世紀(jì) 80 年代中期， 歐洲一些發(fā)達(dá)國家首先提出了 “可持續(xù)發(fā)展” 這個名詞， 并且賦予它多種定義， 其中有的定義包含了旨在限制第三世界經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。 1988年春， 在聯(lián)合國開發(fā)計劃署理事會全體委員會的磋商會議期間， 發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家圍繞可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵展開了激烈的討論， 最終在 1989 年 5 月舉行的第 15 屆聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會期間達(dá)成一致， 并通過 《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》 ， 根據(jù) 《聲明》 ， 可持續(xù)發(fā)展是一種 “既滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要能力的發(fā)展” ， “……還意味著維護(hù)、 合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)， 這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟增長。”

　　傳統(tǒng)的發(fā)展觀源于工業(yè)革命， 它以工業(yè)化及由此產(chǎn)生的工業(yè)文明作為現(xiàn)代化是否實現(xiàn)的唯一標(biāo)志， 把國民生產(chǎn)總值、 人均國民生產(chǎn)總值作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)， 基本不考慮生態(tài)和環(huán)境問題。這種片面追求 GDP 快速增長的發(fā)展模式， 使人類付出了慘痛的環(huán)境與資源代價， 導(dǎo)致人口、 資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。在經(jīng)歷了工業(yè)化道路的洗禮之后， 發(fā)達(dá)國家都開始對過去選擇的發(fā)展模式進(jìn)行深刻反思， 開始由單純強調(diào)經(jīng)濟的增長轉(zhuǎn)向?qū)で蠼?jīng)濟、 社會、 環(huán)境和人的全面發(fā)展， 倡導(dǎo)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、 綜合性和持續(xù)性。 可持續(xù)發(fā)展觀已成為人類步入后工業(yè)時代的必然選擇。 即便是在第三世界國家中， 可持續(xù)發(fā)展觀也同樣受到普遍關(guān)注和高度重視。1992年在巴西召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)方針， 制定并通過了 《21 世紀(jì)行動議程》 和 《里約宣言》 ， 把可持續(xù)發(fā)展作為全球的基本發(fā)展戰(zhàn)略和行動指南。

　　與傳統(tǒng)發(fā)展觀相比較， 可持續(xù)發(fā)展觀具有以下幾個方面的特點：第一， 在對待人與自然關(guān)系的問題上， 可持續(xù)發(fā)展觀把人看作是自然界一部分， 強調(diào)人雖是萬物之靈， 但必須與自然界保持協(xié)調(diào)。 這種協(xié)調(diào)， 不是簡單地要求人去適應(yīng)自然， 而是要在開發(fā)利用自然資源的同時保護(hù)自然， 重新培植與自然的和諧關(guān)系。 可持續(xù)發(fā)展觀認(rèn)為人類社會是自然、 經(jīng)濟、 社會的復(fù)合體， 重視人口、 經(jīng)濟、 社會、 資源和生態(tài)環(huán)境等要素之間的相互協(xié)調(diào)、 共同發(fā)展， 主張通過理性化的行為和規(guī)范協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、 社會進(jìn)步和生態(tài)平衡之間的相互關(guān)系， 實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會與自然的良性循環(huán)。

　　第二， 不以 GDP 的增長為唯一的奮斗目標(biāo)， 認(rèn)為絕大多數(shù)人能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)多層次多方面需要的滿足才是最重要的， 即發(fā)展以人為中心。 同時， 它強調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展的可持續(xù)性， 都要注意代際平等和代內(nèi)平等， 即當(dāng)前的決策不應(yīng)對保持和改善將來生活水平的前景造成危害。因而， 在滿足當(dāng)前需求的同時， 必須對經(jīng)濟發(fā)展有所限制， 絕不能以剝奪或破壞后代人本應(yīng)合理享有的同等權(quán)利為代價。

　　第三， 可持續(xù)發(fā)展觀是公正的發(fā)展觀， 致力于改變當(dāng)前區(qū)域間、 國家間不公正的發(fā)展現(xiàn)狀， 實現(xiàn)資源利用分配以及環(huán)境保護(hù)費用分配之間的公平公正。 目前， 這種貧富懸殊、 兩極分化的世界是不可持續(xù)的， 富國不能利用經(jīng)濟上的先發(fā)優(yōu)勢無限制地濫用資源以實現(xiàn)自身經(jīng)濟的快速發(fā)展， 而把因環(huán)境遭受破壞引發(fā)的惡果留給他人品嘗。聯(lián)大 44/ 228 號決議中明確指出： “全球環(huán)境不斷惡化的主要原因， 是不可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式， 特別是發(fā)達(dá)國家的這種生產(chǎn)方式、 消費方式。” 并指出發(fā)達(dá)國家應(yīng)對全球環(huán)境惡化負(fù)主要責(zé)任。

　　無論是發(fā)達(dá)國家， 還是發(fā)展中國家， 為了建立可持續(xù)發(fā)展的世界， 必須具有強烈的地球責(zé)任感， 轉(zhuǎn)變根深蒂固的唯物質(zhì)價值觀， 樹立人類社會整體觀， 切實注重從經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量上尋求突破， 全面提高國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和人類生活品質(zhì)， 保護(hù)和改善人類賴以生存的自然環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種高層次發(fā)展， 是一種嶄新的生態(tài)文明觀。

　　二、 綠色視野中的城市化進(jìn)程

城市經(jīng)歷了從無到有、 從簡單到復(fù)雜、 從低級到高級的發(fā)展歷程。早在公元前三千五百年前， 城市便以嶄新的姿態(tài)屹立于兩河流域。這一切有賴于工具的革新、 技術(shù)的發(fā)明以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市的誕生奠定的堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 自誕生之日起， 城市文明便把村落文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了身后。馬克思曾說： “城市本身表明了人口、 生產(chǎn)工具、 資本、 享樂和需求的集中； 而在鄉(xiāng)村里所看到的卻完全是相反的情況： 孤立和分散”，“城市的建造是一大進(jìn)步。”

　　尤其在當(dāng)代， 城市更是人類活動的中心舞臺?，F(xiàn)代城市完善的基礎(chǔ)設(shè)施， 強大的經(jīng)濟活力和能量， 發(fā)達(dá)的工商金融事業(yè)， 便利的交通， 繁榮的科學(xué)、 技術(shù)、 教育及藝術(shù)事業(yè)， 豐富方便的物質(zhì)生活條件， 周到而齊全的服務(wù)功能， 多姿多彩的生活方式等， 都對周圍地區(qū)乃至整個國家及世界各地產(chǎn)生了越來越強大的吸引力。

　　然而， 最先進(jìn)的生產(chǎn)力首先在城市中萌芽， 最野蠻、 最嚴(yán)重的社會問題也最先在城市中暴露  。工業(yè)革命造就了工業(yè)文明， 也造就了工業(yè)型城市的建立和發(fā)展。 然而， 工業(yè)文明與城市的發(fā)展存在先天性的沖突。一方面， 工業(yè)革命把人類迅速帶入以大機器作業(yè)時代， 城市沖破了農(nóng)業(yè)社會的限制， 人口急劇增長， 商品經(jīng)濟迅猛發(fā)展， 在礦產(chǎn)資源豐富、 水路交通便利的地方形成了一批新興的工業(yè)城市， 如曼徹斯特、 伯明翰、 紐約等， 經(jīng)濟建設(shè)成了城市的首要任務(wù)。另一方面， 與城市化步伐加快相對應(yīng)的是古老農(nóng)村文化的日漸式微， 傳統(tǒng)的男耕女織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步被現(xiàn)代化的機械工業(yè)生產(chǎn)方式取代， 飽含詩情畫意的 “小橋流水人家” 的村莊逐步為繁雜的車水馬龍的城市淹沒。城市化是一把雙刃劍， 它為人類帶來了許多益處， 如更高的收入、 更好的醫(yī)療衛(wèi)生條件、 更高的文化教育水平等， 但是它也帶來了許多問題， 如空氣污染、 人口膨脹、 交通擁擠、 住房緊張等一系列的城市病。

　　當(dāng)今世界， 工業(yè)化、 后工業(yè)化正以前所未有的速度推動核心城市向無邊界、 無中心的城市集群演變， 而城市大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成的污染也悄然跨入周邊鄉(xiāng)村的時空， 引發(fā)地球生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)， 如何重新認(rèn)識并確立人與自然的關(guān)系成為一道世界性的難題。 從認(rèn)為人類在自然界中占絕對支配地位的 “支配論” 到蓬勃興起的 “綠色運動” ， 人類正在為解答難題做出有益的嘗試。綠色運動的萌芽可以追溯到 20 世紀(jì)30 年代， 美國建筑師兼發(fā)明家 B. 富勒主張將人類發(fā)展目標(biāo)、需求與全球資源、 科技結(jié)合起來考慮， 提出用有限的物質(zhì)資源進(jìn)行最充分、 最合宜的設(shè)計利用和 “少費而多用” 的循環(huán)利用原則 [ 3] 。 1962 年， 美國生物學(xué)家切爾 · 卡爾森出版了新著 《寂寞的春天》 ， 第一次在書中披露了生態(tài)環(huán)境遭受破壞后可能出現(xiàn)的可怕前景， 在社會上引起巨大反響， 成為綠色運動的啟蒙之作。 經(jīng)過 20 世紀(jì)后期的發(fā)展， 綠色運動滲透到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域， 如綠色 GDP、 綠色規(guī)劃、 綠色建筑、 綠色交通、 綠色能源、 綠色消費等等， 綠色意識已成為西方社會的主流。

　　1999 年， 美國人霍肯在其新書 《自然資本論： 關(guān)于下一次工業(yè)革命》 中， 第一次提出自然資本的概念， 并指出， 未來城市經(jīng)濟的發(fā)展必然將自然資源視為資本， 一切經(jīng)濟活動都必須進(jìn)行自然資本結(jié)算。被人們盛贊為 “下一次工業(yè)革命的圣經(jīng)” 。綠色與城市發(fā)展， 在過去看似魚與熊掌不可兼得的文明悖論， 相信能在 “下一次工業(yè)革命” 的洗禮中得到完滿的解決。

　　三、 綠色視野中的區(qū)域合作區(qū)

域經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題。 改革開放三十多年來， 我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、 百舸爭流的態(tài)勢， 但受區(qū)位地緣、 歷史基礎(chǔ)和社會人文等諸多因素的影響， 地區(qū)之間發(fā)展的差距正日益拉大。東中西經(jīng)濟發(fā)展的大致脈絡(luò)是， 由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期形成的發(fā)展空間比例失調(diào)、 區(qū)域發(fā)展的不平衡的問題始終困擾我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展， 具體可以歸納為三類病灶 ： 西部地區(qū)重點表現(xiàn)為“欠發(fā)達(dá)” ； 東北三省體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾表現(xiàn)尤為突出； 東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟總量雖然快速增加， 但經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相對不足， 資源和環(huán)境難堪重負(fù)； 中部地區(qū)則兼有上述雜癥。

　　三大經(jīng)濟地帶不僅是在經(jīng)濟上存在很大差距， 在自然資源的種類、 數(shù)量也是千差萬別。因此， 利用中西部自然資源打牢東部經(jīng)濟發(fā)展的能源與原料基礎(chǔ)的同時使中西部自身經(jīng)濟得以發(fā)展， 即區(qū)域合作是縮小地域之間經(jīng)濟發(fā)展差距的唯一途徑。

　　傳統(tǒng)意義上的區(qū)域合作就是為了實現(xiàn)不同利益主體的優(yōu)勢互補以獲得更大的經(jīng)濟利益和社會利益， 不同地區(qū)間各利益主體以一定的資源要素作為合作基礎(chǔ)， 實 施合作行為， 形成共同一致的經(jīng)濟行動和行為目標(biāo) 。區(qū)域合作是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象， 打破了過去以行政區(qū)域配置資源和規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展的模式， 按照生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求， 為跨省區(qū)交流與合作搭建了一個平臺， 通過優(yōu)勢互補、 優(yōu)勢共享、 優(yōu)勢疊加， 把分散的經(jīng)濟活力激發(fā)出來， 形成一種合作生產(chǎn)力， 促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。而在生態(tài)環(huán)境已成為影響經(jīng)濟全局發(fā)展的背景下，掙脫傳統(tǒng)區(qū)域合作觀念的束縛， 從生態(tài)環(huán)境惡化的產(chǎn)生與發(fā)展關(guān)聯(lián)的角度賦予區(qū)域合作新的內(nèi)涵， 注重在區(qū)域合作的過程中建立有效的區(qū)域生態(tài)補償機制， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、 資源、 環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 將為進(jìn)一步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系提供新的理論支持。