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宣曉偉;各地增長表現有喜有憂 區(qū)域發(fā)展模式轉型仍待探索

來源:未知 日期:2016-02-03 點擊:

  然而區(qū)域增長模式是隱藏在水面下的冰山主體,更為關鍵。正如水面上的冰尖形狀被水面下的主體所影響,有什么樣的區(qū)域增長模式,也會有什么樣的增長速度。
  
  近日國家統計局公布了2015年全國的經濟增長狀況,各個地區(qū)的經濟數據也陸續(xù)出臺。從已有的數據來看,2015年我國區(qū)域增長的總體表現可說既有亮點亦有隱患;展望2016年,各地在區(qū)域發(fā)展模式轉型方面的探索仍然任重而道遠。
  
  當前,我國區(qū)域增長格局大致呈現出以下幾個特征:
  
  一是沿海多數地區(qū)經濟增長企穩(wěn),個別地方顯露出轉型升級的跡象。2008年金融危機后外需持續(xù)萎靡不振,重創(chuàng)出口導向的沿海地區(qū);加上勞動力、土地等要素成本快速上升;資源環(huán)境等約束日益加強,這些地區(qū)傳統產業(yè)的競爭優(yōu)勢難以維持,廣東、浙江等沿海省份無不陷入經濟增速大幅下滑的窘境之中。經過了數年的歷練,盡管現在還很難說這些沿海地區(qū)已經完全走出了困局,但至少沒有了當年經濟增速快速下滑的驚慌失措。從數據來看,可說目前大多數沿海地區(qū)已經基本穩(wěn)住了陣腳,沒有經歷斷崖式下滑的局面,而且從個別地區(qū)來看,例如深圳等城市在創(chuàng)新發(fā)展等方面已經取得了一些積極成果,顯露出轉型升級的苗頭。
  
  二是一些傳統落后地區(qū)增長加快,許多中西部地區(qū)仍然保持了較穩(wěn)定的增速。例如貴州等一向較為落后的地區(qū),近年來工業(yè)化和城市化突然加速,在原先基數較低的條件下,增長速度尤為令人矚目。中部六省也仍處在工業(yè)化和城市化的進程中,繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定的較高速度。西南地區(qū)尤其是重慶,在全國形勢普遍低迷的情況下,一直保持著兩位數的GDP增速,2015年的增速還比2014年有所加快,頗有一枝獨秀的風采。
  
  三是以能源重化工為主的地區(qū)增速下滑明顯,西北和東北的不少地區(qū)發(fā)展堪憂。全國經濟的增長乏力導致大宗商品價格一蹶不振,嚴重的產能過剩造成鋼鐵等重化工行業(yè)的普遍虧損,以能源重化工為主的地區(qū)因而遭受到嚴重沖擊,經濟增速明顯下滑。從目前來看,化解過剩產能和去庫存的過程很難一蹴而就,西北和東北的不少地區(qū)仍然將面臨嚴峻的發(fā)展形勢。
  
  在全國經濟運行進入新常態(tài)的狀況下,2016年絕大多數地區(qū)的發(fā)展也很難擺脫經濟增速持續(xù)下行的壓力,未來全國的區(qū)域增長格局總體不容樂觀。當然,也不應過分夸大各地發(fā)展面臨的困難。即使是目前最為窘迫的一些以能源資源為主的地區(qū),其生產的能源資源并不總是會供大于求,與發(fā)達國家相比,我國人均能源消耗水平還有不小的增長空間,這意味著隨著經濟發(fā)展和人們生活水平的提高,未來對于能源資源的需求仍然很大。當前能源重化工地區(qū)所遇到的困難不少是由于周期性、階段性的因素所導致。在自身努力和中央政府的支持下,一些困難地區(qū)以“保底線”的增長來渡過難關還是可以實現的,更何況全國其他地區(qū)的增長形勢仍不乏亮點。所以,總體來看,2016年全國的區(qū)域增長盡管存在困難,但不會失控;數據表現也許沒有那么耀眼,但仍可以接受。
  
  相比于表面上各個區(qū)域的增長速度,背后的區(qū)域增長模式事實上更值得令人關注。區(qū)域增長的速度好像是冰山上的尖角,最引人注目;然而區(qū)域增長模式是隱藏在水面下的冰山主體,更為關鍵。正如水面上的冰尖形狀被水面下的主體所影響,有什么樣的區(qū)域增長模式,也會有什么樣的增長速度。“人無遠慮,必有近憂”,區(qū)域增長亦是如此,當前各個地區(qū)增長所面臨的困難,在某種程度上正是區(qū)域增長模式遲遲難以轉型所致。
  
  眾所周知,我國的區(qū)域增長可以用“區(qū)域競爭模式”加以描述。在這種模式下不同的地區(qū),無論是大是小、東西南北、發(fā)達還是欠發(fā)達,都要參與激烈競爭,爭當增長的發(fā)動機。而各地方政府又均以發(fā)展本地經濟為最重要任務,深度參與。這種以地方政府為主體的地方競爭模式,可謂 “成也蕭何、敗也蕭何”,既造成各地踴躍向前的局面,也帶來產能過剩、重復建設、產業(yè)同構等嚴重問題。當前經濟運行所面臨的各種困難,有不少正是這種區(qū)域增長模式所導致的苦果。如果說在改革開放初期,區(qū)域增長模式有效調動了各地發(fā)展的積極性,取得了巨大的成功。那么,在各地經濟聯系日益密切、區(qū)域一體化程度不斷提高的今天,這種只關注自身“一畝三分地”的區(qū)域競爭模式就越來越難以適應發(fā)展的要求,迫切需要調整了。當前,如何實現“全國一盤棋”的區(qū)域協調或協同發(fā)展,已經成為區(qū)域發(fā)展模式轉型所亟待解決的關鍵問題。怎樣從“個別”更多轉向“整體”、從“區(qū)域內”更多轉向“區(qū)域間”、從“差異化”更多轉向“一體化”,應當成為新常態(tài)下區(qū)域政策調整的主要方向。
  
  “京津冀協同發(fā)展”、“長江經濟帶”、“一帶一路”等戰(zhàn)略的推出,在某種程度上正是要轉變過去那種單打獨斗的區(qū)域競爭模式,提倡區(qū)域之間的合作與協調。然而,區(qū)域競爭模式的形成,是財政、稅收、公共服務、政績考核等一系列制度安排下的產物,中央與地方之間的關系更是起到了決定性的作用。這些基礎性的制度安排不調整,區(qū)域競爭模式就很難加以轉變,從這個角度來看,2016年區(qū)域發(fā)展模式的轉型仍有待中央和地方的繼續(xù)探索。
  

  宣曉偉 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員


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宣曉偉;各地增長表現有喜有憂 區(qū)域發(fā)展模式轉型仍待探索

2016-02-03 來源:未知 點擊:

  然而區(qū)域增長模式是隱藏在水面下的冰山主體,更為關鍵。正如水面上的冰尖形狀被水面下的主體所影響,有什么樣的區(qū)域增長模式,也會有什么樣的增長速度。
  
  近日國家統計局公布了2015年全國的經濟增長狀況,各個地區(qū)的經濟數據也陸續(xù)出臺。從已有的數據來看,2015年我國區(qū)域增長的總體表現可說既有亮點亦有隱患;展望2016年,各地在區(qū)域發(fā)展模式轉型方面的探索仍然任重而道遠。
  
  當前,我國區(qū)域增長格局大致呈現出以下幾個特征:
  
  一是沿海多數地區(qū)經濟增長企穩(wěn),個別地方顯露出轉型升級的跡象。2008年金融危機后外需持續(xù)萎靡不振,重創(chuàng)出口導向的沿海地區(qū);加上勞動力、土地等要素成本快速上升;資源環(huán)境等約束日益加強,這些地區(qū)傳統產業(yè)的競爭優(yōu)勢難以維持,廣東、浙江等沿海省份無不陷入經濟增速大幅下滑的窘境之中。經過了數年的歷練,盡管現在還很難說這些沿海地區(qū)已經完全走出了困局,但至少沒有了當年經濟增速快速下滑的驚慌失措。從數據來看,可說目前大多數沿海地區(qū)已經基本穩(wěn)住了陣腳,沒有經歷斷崖式下滑的局面,而且從個別地區(qū)來看,例如深圳等城市在創(chuàng)新發(fā)展等方面已經取得了一些積極成果,顯露出轉型升級的苗頭。
  
  二是一些傳統落后地區(qū)增長加快,許多中西部地區(qū)仍然保持了較穩(wěn)定的增速。例如貴州等一向較為落后的地區(qū),近年來工業(yè)化和城市化突然加速,在原先基數較低的條件下,增長速度尤為令人矚目。中部六省也仍處在工業(yè)化和城市化的進程中,繼續(xù)保持了相對穩(wěn)定的較高速度。西南地區(qū)尤其是重慶,在全國形勢普遍低迷的情況下,一直保持著兩位數的GDP增速,2015年的增速還比2014年有所加快,頗有一枝獨秀的風采。
  
  三是以能源重化工為主的地區(qū)增速下滑明顯,西北和東北的不少地區(qū)發(fā)展堪憂。全國經濟的增長乏力導致大宗商品價格一蹶不振,嚴重的產能過剩造成鋼鐵等重化工行業(yè)的普遍虧損,以能源重化工為主的地區(qū)因而遭受到嚴重沖擊,經濟增速明顯下滑。從目前來看,化解過剩產能和去庫存的過程很難一蹴而就,西北和東北的不少地區(qū)仍然將面臨嚴峻的發(fā)展形勢。
  
  在全國經濟運行進入新常態(tài)的狀況下,2016年絕大多數地區(qū)的發(fā)展也很難擺脫經濟增速持續(xù)下行的壓力,未來全國的區(qū)域增長格局總體不容樂觀。當然,也不應過分夸大各地發(fā)展面臨的困難。即使是目前最為窘迫的一些以能源資源為主的地區(qū),其生產的能源資源并不總是會供大于求,與發(fā)達國家相比,我國人均能源消耗水平還有不小的增長空間,這意味著隨著經濟發(fā)展和人們生活水平的提高,未來對于能源資源的需求仍然很大。當前能源重化工地區(qū)所遇到的困難不少是由于周期性、階段性的因素所導致。在自身努力和中央政府的支持下,一些困難地區(qū)以“保底線”的增長來渡過難關還是可以實現的,更何況全國其他地區(qū)的增長形勢仍不乏亮點。所以,總體來看,2016年全國的區(qū)域增長盡管存在困難,但不會失控;數據表現也許沒有那么耀眼,但仍可以接受。
  
  相比于表面上各個區(qū)域的增長速度,背后的區(qū)域增長模式事實上更值得令人關注。區(qū)域增長的速度好像是冰山上的尖角,最引人注目;然而區(qū)域增長模式是隱藏在水面下的冰山主體,更為關鍵。正如水面上的冰尖形狀被水面下的主體所影響,有什么樣的區(qū)域增長模式,也會有什么樣的增長速度。“人無遠慮,必有近憂”,區(qū)域增長亦是如此,當前各個地區(qū)增長所面臨的困難,在某種程度上正是區(qū)域增長模式遲遲難以轉型所致。
  
  眾所周知,我國的區(qū)域增長可以用“區(qū)域競爭模式”加以描述。在這種模式下不同的地區(qū),無論是大是小、東西南北、發(fā)達還是欠發(fā)達,都要參與激烈競爭,爭當增長的發(fā)動機。而各地方政府又均以發(fā)展本地經濟為最重要任務,深度參與。這種以地方政府為主體的地方競爭模式,可謂 “成也蕭何、敗也蕭何”,既造成各地踴躍向前的局面,也帶來產能過剩、重復建設、產業(yè)同構等嚴重問題。當前經濟運行所面臨的各種困難,有不少正是這種區(qū)域增長模式所導致的苦果。如果說在改革開放初期,區(qū)域增長模式有效調動了各地發(fā)展的積極性,取得了巨大的成功。那么,在各地經濟聯系日益密切、區(qū)域一體化程度不斷提高的今天,這種只關注自身“一畝三分地”的區(qū)域競爭模式就越來越難以適應發(fā)展的要求,迫切需要調整了。當前,如何實現“全國一盤棋”的區(qū)域協調或協同發(fā)展,已經成為區(qū)域發(fā)展模式轉型所亟待解決的關鍵問題。怎樣從“個別”更多轉向“整體”、從“區(qū)域內”更多轉向“區(qū)域間”、從“差異化”更多轉向“一體化”,應當成為新常態(tài)下區(qū)域政策調整的主要方向。
  
  “京津冀協同發(fā)展”、“長江經濟帶”、“一帶一路”等戰(zhàn)略的推出,在某種程度上正是要轉變過去那種單打獨斗的區(qū)域競爭模式,提倡區(qū)域之間的合作與協調。然而,區(qū)域競爭模式的形成,是財政、稅收、公共服務、政績考核等一系列制度安排下的產物,中央與地方之間的關系更是起到了決定性的作用。這些基礎性的制度安排不調整,區(qū)域競爭模式就很難加以轉變,從這個角度來看,2016年區(qū)域發(fā)展模式的轉型仍有待中央和地方的繼續(xù)探索。
  
  宣曉偉 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究員