隨著“十三五”開局及闊別37年的城市工作會議首次以中央名義召開，我國智慧城市建設迅速成為備受關注的焦點。然而，智慧城市如何建設？遼寧本溪市猶如“城市互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中一匹“黑馬”，以全球視野搭建城市發(fā)展框架，激情碰撞世界先進理念和成果，及時從“煤鐵之城”轉身“智慧城市”，一躍成為我國智慧城市建設路上的佼佼者、新一輪東北振興國家戰(zhàn)略中一顆耀眼明珠。
　　
　　“三借三創(chuàng)”
　　
　　實現(xiàn)“煤鐵之城”智慧升級
　　
　　本溪地處遼寧東南部，面積8411平方公里，人口約170萬，是我國著名的煤鐵之城，曾是我國十大直轄市之一。本溪是一座因鋼而生的城市，新中國的第一支槍、第一門炮、第一架飛機用的鋼都產(chǎn)于本溪，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在整個本溪經(jīng)濟中一直占有很重要的位置。
　　
　　曾經(jīng)的光環(huán)并不代表永恒，唯有轉型發(fā)展才有未來。本溪市副市長曲剛表示，面對新一輪東北振興戰(zhàn)略，本溪市早在2014年瞄準國家智慧城市建設戰(zhàn)略，及時改變思維，迅速轉型升級老工業(yè)基地，實現(xiàn)了“煤鐵之城”向“智慧城市”的快速轉變，以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流。他說，“本溪模式”可以概括為“三借三創(chuàng)”，即：借力推進、借源融資、借腦前行、平臺創(chuàng)新、專項創(chuàng)新、標準創(chuàng)新。
　　
　　2016年1月14日在北京召開，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設取得的又一重要成果。兩年來，本溪市智慧城市建設共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng)新獎”、“微信城市服務最佳實踐獎”、“信息惠民領軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng)新應用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設貢獻單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。
　　
　　借力推進。智慧城市建設是一座城市信息化建設領域的利益重新分配過程，城市在信息化建設過程中之所以會是信息孤島，其主要原因就是分配的問題，因此智慧城市建設要依靠市委、市政府的強大行政力才能得以進行。為此，本溪市成立了智慧城市建設工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管信息化的副市長擔任副組長，并實現(xiàn)項目資金審批的集中管理，做到了“職能+職權”的高度統(tǒng)一。同時，成立領導小組辦公室設在市政府辦公廳，正是這種“市長掛帥、一桿到底”的組織結構和工作機制的模式創(chuàng)新，才有效推進了我們的智慧城市建設工作。
　　
　　借源融資。本溪市在智慧城市建設以來，一直堅持資源換投資的思路，利用政府市民卡大批量發(fā)卡的資源換取市商業(yè)銀行8700萬投資；教育、衛(wèi)生及旅游信息化市場共換取中國電信(3.38+1.20%)、移動及聯(lián)通近3000萬投資；以PPP模式吸引社會資本參與到智慧城市建設。2014年1月本溪市率先和神州數(shù)碼(7.82-0.26%)公司以PPP模式成立合資公司，由合資公司承建本溪市智慧城市建設具體項目，這種模式不僅為智慧城市建設獲得資金，同時還能起到招才引智的效果；充分發(fā)揮上級政府部門政策的乘數(shù)效應。
　　
　　借腦前行。在我們啟動智慧城市建設的時候，本溪市全市才有3個計算機相關專業(yè)的碩士，面對這種情況，市政府決定以PPP模式和神州數(shù)碼成立合資公司，該公司常年有近70人的團隊駐扎在本溪，不僅彌補了該市專業(yè)人才的匱乏，同時還能保證項目的接地氣性和可持續(xù)性。
　　
　　平臺創(chuàng)新。本溪市在平臺搭建方面實行“融合”服務，例如我們搭建了市民融合服務平臺、企業(yè)融合服務平臺和政務扁平化決策平臺等3個平臺，建立了市本級云數(shù)據(jù)中心，簡稱“一中心三平臺”。一中心三平臺的建立，讓市民和企業(yè)可以在網(wǎng)上一站式享受政務及公共服務，線上市民網(wǎng)、線下市民卡，是全國第一個將居民健康卡融入的市民卡，采用經(jīng)過CA認證的80K大容量芯片制作，具有金融、醫(yī)療、公共交通、圖書借閱、小額支付、社區(qū)服務、商業(yè)服務等多項功能。政務扁平化決策平臺，共享全市各委辦局業(yè)務數(shù)據(jù)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，對城市的精細化實時管理。
　　
　　專項創(chuàng)新。嚴格來講，每個地方的資源稟賦不同、所面臨的關鍵問題不同，因而智慧城市建設模式也應不同，本溪市根據(jù)自身特點在智慧城市建設方面重點做好教育、衛(wèi)生、社區(qū)、養(yǎng)老、旅游和礦山等專項，這些都是本溪比較有優(yōu)勢資源的領域。
　　
　　標準創(chuàng)新。在整個本溪市智慧城市建設過程中，我們堅持“一流企業(yè)做標準、二流企業(yè)做市場、三流企業(yè)做產(chǎn)品”的理念，改變傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控及驗收方式，采用制定標準的模式，目前已正式由省質(zhì)檢局頒布，這是全國首部通過省級行政部門頒布的地方智慧城市標準。
　　
　　曲剛認為：“建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”，“發(fā)展民生服務智慧應用”就是“打破壁壘，數(shù)據(jù)共享”、“深化應用，一心為民”，就是著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。經(jīng)過兩年建設，本溪已經(jīng)逐步構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的政策體系，快步建立安全可信的大數(shù)據(jù)技術體系。
　　
　　“三惠”核心
　　
　　提升“信息惠民”城市新形象
　　
　　有關專家認為，人民受益是智慧城市項目建設的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無法取得惠民實效，這就要求我們在“應用”上、在“最后一公里”上下功夫。兩年來，本溪市正是在這方面著力攻堅，使這座老工業(yè)基地借助科技的力量逐漸實現(xiàn)移動互聯(lián)的“惠民、惠企、惠政”，形成智慧城市建設本溪模式并取得了成就。
　　
　　2016年1月14日在北京召開，由工信部中國通信工業(yè)協(xié)會主辦的第六屆中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與智慧城市發(fā)展年會上，本溪市榮獲融合“中國智慧城市示范城市獎”，這是本溪市智慧城市建設取得的又一重要成果。兩年來，本溪市智慧城市建設共獲得“中國智慧城市獎”、“中歐智慧城市創(chuàng)新獎”、“微信城市服務最佳實踐獎”、“信息惠民領軍城市”、“本溪市民卡：智慧城市創(chuàng)新應用獎”、“本溪市智慧城市辦公室：十二五中國智慧城市建設貢獻單位獎”、“本溪發(fā)布廳：遼寧省十大最有影響力的黨政微博”及“中國智慧城市示范城市獎”等獎項。
　　
　　曲剛副市長接受采訪時說道，在地區(qū)經(jīng)濟與社會管理面臨著轉型提升的背景下，本溪市始終都渴望著借助國家發(fā)展核心戰(zhàn)略和新興技術來搶占振興先機，創(chuàng)變、創(chuàng)新到智慧城市。“我們在謀劃‘十三五’過程中就提出了‘1+9+1’的發(fā)展戰(zhàn)略，1是服務本鋼，9是產(chǎn)業(yè)集群，后面的1就是可穿透和帶動一二三產(chǎn)業(yè)的信息化產(chǎn)業(yè)，其落腳點就是智慧城市建設。”
　　
　　2014年本溪正式啟動了“智慧城市”建設項目，并先后獲批成為“信息惠民國家試點城市”“‘寬帶中國’示范城市”“國家信息消費試點城市”“時空信息云平臺國家試點城市”“養(yǎng)老服務和社區(qū)服務信息惠民工程國家試點城市”。能夠融5個“國字號”信息化建設試點城市于一身，這在東北地區(qū)唯有本溪。本溪的“智慧城市”建設共規(guī)劃為3年，以“專業(yè)實施，市場運作，協(xié)同創(chuàng)新”為原則，以“智慧山水城”為品牌定位，重點打造三大核心智慧體系——“市民卡、市民網(wǎng)線上線下融合服務平臺”、“運行管理、云計算、手機客戶端及三都展示的城市運行綜合管理平臺”及“中小企業(yè)云服務融合平臺”。
　　
　　隨著本溪以“惠民、惠企、惠政”為核心的“智慧山水城+”行動計劃和“6+2”信息惠民工程建設思路逐步落到實處，老工業(yè)城市本溪真正邁上了信息化的高速公路，煥發(fā)出了嶄新的生命活力，也成為遼寧省乃至整個東北地區(qū)智慧城市建設的典范。
　　
　　如今，本溪市在線上建成了東北第一個市民融合服務平臺，并已擁有注冊活躍用戶6.5萬多戶。在本溪市民手機里，有一個名叫“本溪市民網(wǎng)”的APP，它集合了641項政府公共服務，已累計為群眾提供政務服務5260次，解決民意訴求562項。在線下，本溪市則率先將居民健康卡等融入到一張市民卡之中，這張采用80K大容量芯片的功能卡不僅可以就醫(yī)，還聚合了金融、公交、圖書借閱、保險、公共繳費等多方位的功能，現(xiàn)已制發(fā)63萬張。據(jù)介紹，該市29個公立醫(yī)院電子健康檔案可以使用市民卡在終端進行查詢，電子病例實現(xiàn)了跨院、跨區(qū)域漫游，持卡者還可在全市126個社區(qū)圖書館借閱圖書。
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)的魅力就在于它蘊藏著無限的兼容空間。“智慧城市”在便民惠企的同時，對于政府公共事務管理同樣具有很大助力。本溪在全國率先建成了公共安全平臺、醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺、優(yōu)勢教育信息共享平臺等，將全市近2850個公共攝像頭、144所學校、140萬份居民健康檔案全部整合到一個平臺上來，這些大數(shù)據(jù)將有利于本溪市解決城市服務中最棘手的安全、醫(yī)療和教育等問題。
　　
　　“本溪模式”
　　
　　助推東北城市發(fā)展模式變革
　　
　　新年伊始，本溪市智慧城市建設頻傳利好消息：1月22日下午，2016中國電子(2.08-1.89%)信息行業(yè)發(fā)展大會暨高峰論壇在北京舉行。曲剛副市長代表本溪市政府參加本屆大會。在本次大會上，本溪市政府作為全國唯一與中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會及平安銀行建設電子認證大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園的城市，與協(xié)會簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照協(xié)議，雙方將建立長期戰(zhàn)略合作關系，本溪市政府將依靠中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會資源優(yōu)勢，結合自身區(qū)位、電子信息及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同搭建服務平臺，建立中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會會員企業(yè)與本溪市政府及相關部門的溝通渠道，扶持本溪市信息產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)做強做大。
　　
　　1月23日上午，曲剛副市長一行在北京參加第二屆中國智慧城市發(fā)展與合作年會。會上，中國信息界雜志社執(zhí)行總編輯尚進博士宣讀《中國智慧城市惠民發(fā)展評價指數(shù)報告（2015）》，其中本溪市榮獲地級市“智慧城市惠民”綜合評價第二名，并獲得中國信息協(xié)會頒發(fā)的“2015中國智慧城市惠民發(fā)展優(yōu)秀城市”證書。曲剛副市長還就本溪市智慧城市惠民建設的經(jīng)驗與體會進行了主題發(fā)言，他以本溪市智慧城市惠民建設的經(jīng)驗與體會為主題，向與會專家學者詳細介紹了本溪啟動智慧城市信息惠民建設以來取得的成效和思路舉措以及未來的規(guī)劃展望，高度總結為55621，即5個國字號試點城市稱號、5項大獎、3借3創(chuàng)、2設、1品牌。
　　
　　面對新的一年，本溪市該如何打造智慧城市？曲剛就城市服務管理方面表示，要在公安和交通等監(jiān)控數(shù)據(jù)資源共享、市民網(wǎng)等融合服務平臺保障到位、PPP模式助力城市建設基礎設施體制升級的基礎上，強化利民服務。推進文明執(zhí)法，落實《關于深化推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，理順管理體制，提高執(zhí)法水平，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，保證文明執(zhí)法，解決執(zhí)法難問題；筑牢安全防線，通過即時監(jiān)控和聯(lián)動指揮平臺，管控安全風險，提高應急救援效能；提供均等服務，貫徹落實去年國務院公布的《居住證暫行條例》，推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，共享購房、醫(yī)療、教育等服務，向農(nóng)民工和外來常住居民發(fā)放本溪市民卡（楓葉卡），享受均等服務。另外，本溪市正在研究推進為來溪旅游、訪友等臨時人員發(fā)放市民卡B卡（楓情卡），享受部分城市服務；城市共治共管，通過市民網(wǎng)的民心意見和我的空間等交流反饋平臺，積極解決并及時反饋市民對本溪城市管理的意見、建議和提出的問題，進一步尊重市民的知情權、參與權、監(jiān)督權。總體來說，就是要不遺余力地推進“人的城鎮(zhèn)化”。
　　
　　針對國家久違37年召開的城市會議和推進智慧城市建設，曲剛的觀點認為：剛剛召開中國城市會議，將推進我國智慧城市建設進入黃金發(fā)展期，在更高的層面上打破政府各部門之間的信息孤島，建立政府大數(shù)據(jù)平臺，為政府大數(shù)據(jù)開放打下堅實基礎。同時，也釋放出產(chǎn)業(yè)結構向供給側調(diào)整的強烈信號，有望推動城市發(fā)展模式變革，迎來智慧城市建設2.0新時代。
　　
　　中央選擇在這個技術瓶頸已完全打破的時機重磅提出智慧城市建設，也回答了“智慧城市是技術先行還是回歸應用？”這個問題。“智慧城市”建設的目的就是優(yōu)化服務，就是改變過去的粗放管理模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代背景下的城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。其本質(zhì)就是為人民服務。所以說，“加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫”。這些只是提升服務能力的手段，而“發(fā)展民生服務智慧應用”的“民生”方為根本。
　　
　　在城市的發(fā)展與建設當中，政府所面臨的最大問題是政府資源碎片化、孤島化，談不上管理的數(shù)字化，更談不上功能整合了。主要有兩大難點：一是數(shù)據(jù)；二是應用。首先說數(shù)據(jù)，城市管理數(shù)據(jù)庫從實質(zhì)來說，就是大數(shù)據(jù)，是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的城市數(shù)據(jù)集合，其意義是對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，通過信息的高度融合，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力，從而實現(xiàn)各領域智慧應用的集約與創(chuàng)新，達到網(wǎng)絡化共享、集約化整合、協(xié)作化開發(fā)和高效化利用的目標。其核心就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)從何而來，如何開放共享，如何融合整合，是建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫的關鍵。
　　
　　另一個就是應用，人民受益是智慧城市項目建設的根本宗旨，再好的項目不能以人為本、惠及全民，也就無法取得惠民實效，這就要求我們在“應用”上、在“最后一公里”上下功夫。充分運用大數(shù)據(jù)，在公用事業(yè)、市政管理、城鄉(xiāng)環(huán)境、農(nóng)村生活、健康醫(yī)療、減災救災、社會救助、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、交通旅游、質(zhì)量安全、消費維權、社區(qū)服務等領域全面推廣大數(shù)據(jù)應用，利用大數(shù)據(jù)洞察民生需求，優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，提升城市輻射能力，推動公共服務向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進形成公平普惠、便捷高效的民生服務體系，逐步提升人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求。
　　
　　以智慧惠民為紐帶，使本溪在智慧城市建設中不斷地創(chuàng)新與服務，領跑東北智慧城市惠民發(fā)展新格局。