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國內產業(yè)轉移的區(qū)域效應與戰(zhàn)略選擇
來源：未知 日期：2015-12-19 點擊：次
產業(yè)轉移是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展過程中的必然現象，也是一個國家或地區(qū)產業(yè)結構調整和升級的重要途徑。產業(yè)轉移在客觀上表現為產業(yè)在空間上的移動，目的是實現資源的最優(yōu)配置，促進分工結構的優(yōu)化。
一、國內產業(yè)轉移的區(qū)域效應
近年來，隨著區(qū)域經濟一體化進程的加速，國內各地區(qū)之間，為了尋求更為有利的生產經營地點，搶占市場的制高點，出現了產業(yè)轉移不斷加快的趨勢。筆者認為，國內產業(yè)轉移的區(qū)域效應可概括為以下幾個方面：
(一)雙向推動效應
無論是國際產業(yè)轉移還是國內產業(yè)轉移，都會對產業(yè)轉移雙方的經濟發(fā)展起到積極的促進作用。對欠發(fā)達地區(qū)來說，承接高端產業(yè)會帶動資本、技術和資金等生產要素的加速累積，有利于該區(qū)域新的主導產業(yè)的形成，從而推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，提升該區(qū)域在國內產業(yè)分工的地位。對發(fā)達地區(qū)來說，通過夕陽產業(yè)的向外遷移，會導致其原先所集聚的勞動力、土地和資本等生產要素得到釋放，從而為其他具有競爭優(yōu)勢的支柱產業(yè)和新興產業(yè)提供新的生產要素，實現區(qū)域資源的重新配置和產業(yè)結構的優(yōu)化升級[1]?？梢?，產業(yè)轉移不僅會使移入方自身的產業(yè)結構優(yōu)化和內部聯系緊密化，促進產業(yè)集聚和資源的合理配置，而且會優(yōu)化移出方的產業(yè)結構，從而進一步強化轉移雙方的有機聯系，達到互利共贏的效果[2]。
(二)技術溢出效應
由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，導致各區(qū)域經濟發(fā)展水平存在梯度性。國內產業(yè)轉移通常是由經濟發(fā)展層次較高的發(fā)達地區(qū)向經濟發(fā)展層次較低的欠發(fā)達地區(qū)轉移。經濟發(fā)展水平的層次性差異，決定了欠發(fā)達區(qū)域承接的產業(yè)的生產技術水平一般要高于當地產業(yè)的平均生產技術水平，從而會使移入產業(yè)的技術溢出效應產生作用[3]。所謂技術溢出效應，一般是指在產業(yè)轉移過程中輸出的先進技術被承接方消化吸收所導致的技術進步，以及技術轉移過程所帶動的輸入方的經濟增長[4]。
(三)關聯帶動效應
產業(yè)的關聯帶動作用包括前向關聯、后向關聯和旁側關聯，其實質是移入產業(yè)關聯效應的發(fā)揮過程。前向關聯是指移入產業(yè)的活動能通過削減下游產業(yè)的投入成本而促進下游產業(yè)的發(fā)展；后向關聯是指移入產業(yè)的發(fā)展會對各種要素產生新的投入要求，從而刺激相關投入品產業(yè)的發(fā)展[5]；旁側關聯是指移入產業(yè)的發(fā)展會引起它周圍的諸如勞動力隊伍建立、專業(yè)服務人員的培訓等一系列的變化。關聯帶動效應除了可以增加承接地區(qū)的就業(yè)機會，并為相關產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件之外，還有利于提高欠發(fā)達地區(qū)資源配置效率，提高勞動生產率和企業(yè)的創(chuàng)新能力，降低信息搜尋和交易成本，并增強當地產業(yè)的配套生產能力，形成一個有機的產業(yè)鏈體系，從而有利于產生集聚和規(guī)模經濟效應[6]。
(四)觀念更新效應
欠發(fā)達地區(qū)的觀念往往是比較落后的，突出表現為小富即安、小農經濟、依賴懶惰思想等等。這些都是欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新能力不足、自我發(fā)展能力欠缺的重要根源。而來自發(fā)達地區(qū)的先進產業(yè)的移入，將有助于改變欠發(fā)達地區(qū)的這種觀念落后的狀況。因為，發(fā)達地區(qū)高端產業(yè)的移入，必然會伴隨著與市場經濟體制相適應的思想觀念的傳播與擴散。也就是說，發(fā)達地區(qū)的先進產業(yè)的移入，不僅會帶來技術、資金和品牌等有形資源，而且還會帶來符合市場經濟要求的新的先進理念和經營管理模式等無形資源。而這些無形資源將會對欠發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)落后觀念起到更新改造和融合提升的作用，從而為欠發(fā)達區(qū)域的經濟發(fā)展注入持久的精神力量[7]。
二、國內產業(yè)轉移的促進策略
(一)政府的促進策略
各級政府應轉變職能，強化服務意識，形成承接產業(yè)轉移的整體合力。要制訂承接產業(yè)轉移的規(guī)劃，推進地區(qū)間產業(yè)優(yōu)化布局和集約發(fā)展，實現區(qū)域產業(yè)承接與國家產業(yè)政策相符合，項目引進與區(qū)域功能定位相適應。不同地區(qū)可根據實際情況量身定做，制訂自己的招商引資策略。在風險可控的情況下，積極探索對鼓勵類的工業(yè)企業(yè)知識產權和非專利技術等無形資產的質押貸款[8]。支持轉移企業(yè)運用創(chuàng)業(yè)投資和風險投資工具，政策性金融機構要運用政策性資金支持鼓勵類轉移企業(yè)的發(fā)展，做好相關企業(yè)的保險服務工作，并將重點轉移企業(yè)列入港口、鐵路和公路運輸重點保障名單[9]。同時，要重視產業(yè)承接地區(qū)的教育基礎設施建設，加大人力資本的投入力度。
(二)區(qū)域的產業(yè)導向
一方面，要將國內產業(yè)政策區(qū)域化，對各個產業(yè)，尤其是要為重點支持的主導產業(yè)、支柱產業(yè)在各區(qū)域的布局勾劃出一個基本框架，并按照比較優(yōu)勢和地區(qū)分工原理，分解、落實到各個地區(qū)，排出各地區(qū)支持發(fā)展或限制發(fā)展的產業(yè)序列；另一方面，要將區(qū)域政策產業(yè)化，在制定和實施區(qū)域政策時，要以國家的產業(yè)政策為指導，充分考慮產業(yè)發(fā)展專業(yè)化，以及產業(yè)結構高級化、協調化和規(guī)?；囊螅瑘猿之a業(yè)轉移與產業(yè)結構和區(qū)域布局優(yōu)化相結合。沿海比較發(fā)達的地區(qū)，可將電子、機械、生物技術、出口創(chuàng)匯農業(yè)、軟件、物流、旅游、金融等產業(yè)確定為引資重點。欠發(fā)達地區(qū)要結合實際研究制訂具有前瞻性的主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立與發(fā)達地區(qū)轉移產業(yè)相配套的服務機制，逐步形成產業(yè)集聚效應。各區(qū)域要以市場機制配置資源為基礎，以企業(yè)為主體，遵循產業(yè)價值鏈和產業(yè)聚集的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮資源、市場、產業(yè)、科技、人力等比較優(yōu)勢。同時，政府要負責區(qū)域產業(yè)政策引導平臺搭建、信息服務等工作，努力為轉移產業(yè)營造一個良好的發(fā)展氛圍。
(三)區(qū)際的合作模式
國內發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在勞動力、技術、資金、市場、管理和自然資源等方面都具有很強的互補性。這種互補關系是以生產要素的豐缺為基礎的，由勞動地域分工的特點所決定，并構成區(qū)際產業(yè)合作的前提條件。欠發(fā)達地區(qū)要堅持承接產業(yè)轉移與促進就業(yè)增長相結合的原則，并依托本地區(qū)的土地、勞動力等成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產業(yè)，引導和鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，實現經濟發(fā)展由輸出勞務向輸出產品的方式轉化。在較發(fā)達地區(qū)，傳統(tǒng)產業(yè)逐漸失去國內產業(yè)分工的比較優(yōu)勢，較適合轉移到欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)要推動建立傳統(tǒng)產業(yè)合作試驗區(qū)和創(chuàng)業(yè)園，為發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)投資搭建平臺。而新興產業(yè)因壟斷性較強，不適合從區(qū)域市場著手，可由較發(fā)達地區(qū)各技術研究機構與欠發(fā)達地區(qū)合作，在欠發(fā)達地區(qū)設立研發(fā)機構，通過招募人才和互相派員等方式參與研發(fā)計劃。不同地區(qū)還可聯手高科技產業(yè)合作項目，加強產品創(chuàng)新能力，改變過去代工生產模式，從而提升產品的附加值和市場競爭力。
三、國內產業(yè)轉移過程中應著重處理好的幾個關系
由于產業(yè)轉移對國內各區(qū)域經濟增長的拉動效應非常明顯，因此，未來各地區(qū)之間爭奪產業(yè)轉移的競爭將會日趨激烈。為了更好地推動國內產業(yè)轉移，實現各區(qū)域經濟持續(xù)、健康、協調發(fā)展，需要著重處理好以下幾個關系：
(一)產業(yè)吸納和產業(yè)保護的關系
傳統(tǒng)產業(yè)是欠發(fā)達地區(qū)經濟增長的動力，也是欠發(fā)達區(qū)域由一個勞動密集型的地區(qū)轉變?yōu)橐粋€資本、技術密集型地區(qū)的希望之所在。因此，欠發(fā)達地區(qū)必須有選擇地對傳統(tǒng)產業(yè)加以保護。正確處理吸納發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移和促進本地傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的關系，這是涉及到區(qū)域經濟安全的重要問題，也是國內區(qū)際產業(yè)轉移過程中必須解決好的一個關鍵問題。欠發(fā)達地區(qū)在采取積極有效措施吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)特別是大型企業(yè)的投資以實現引資模式的轉變和產業(yè)結構的升級的同時，要制定合理的產業(yè)和區(qū)域政策，防止大型公司對本地區(qū)關鍵產業(yè)和市場的壟斷。欠發(fā)達地區(qū)要對大型公司在本地區(qū)開設獨立子公司進行嚴格控制，對在本地區(qū)設立的合資公司，要根據不同的產業(yè)和行業(yè)情況確定其股權比例，對關鍵產業(yè)要嚴格規(guī)定其持股比例，以盡量防止大型公司擁有企業(yè)的控制權[10]。
(二)產業(yè)吸納與發(fā)展新興產業(yè)的關系
欠發(fā)達地區(qū)要結合招商引資，通過產業(yè)轉移力求在一些領域內追趕先進技術，并利用政策扶持有希望立足國內外市場的、有一定技術含量的產業(yè)，進而逐步打造成為資本、技術密集型，乃至信息密集型的新興產業(yè)聚集區(qū)[10]。要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，重視先進技術的選擇和運用，特別是要在國內外產業(yè)結構調整和技術轉移過程中，充分利用發(fā)達地區(qū)向外轉移產業(yè)中一些與本地區(qū)生產要素的現狀、市場規(guī)模和技術進步有一定關聯性的技術，從而帶動本地區(qū)產業(yè)和技術的升級和改造。欠發(fā)達地區(qū)在承接產業(yè)轉移過程中，要明確自己的產業(yè)定位，不要盲目引進不符合本地區(qū)區(qū)情的產業(yè)，準確把握所承接的產業(yè)在本地區(qū)，乃至國內外產業(yè)分工中的地位和作用，以便揚長避短。同時，在積極穩(wěn)妥地發(fā)展適合本地區(qū)區(qū)情的高新技術產業(yè)，挖掘和提高具有自身發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產業(yè)的同時，要放棄一部分不具備比較優(yōu)勢的產業(yè)。要鼓勵本區(qū)域已有的轉移產業(yè)轉型升級，鼓勵新增投資投向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。
(三)產業(yè)吸納與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的關系
在國內產業(yè)轉移過程中，各地區(qū)要根據自身的經濟發(fā)展水平制定有針對性的政策措施，將培育本地區(qū)主導產業(yè)和彌補產業(yè)結構缺陷同時考慮。對較發(fā)達地區(qū)來說，承接轉移產業(yè)的層次需要繼續(xù)提升，可以主要通過技術引進提升、出口加工區(qū)引進提升和產業(yè)集群引進提升等方式承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移；對欠發(fā)達地區(qū)來說，則需要同時承接來自發(fā)達地區(qū)和較發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，可主要通過提高項目服務水平等方式來承接產業(yè)轉移[11]。同時，不同發(fā)展水平的地區(qū)都應確定符合本區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導產業(yè)，并應優(yōu)先承接有利于主導產業(yè)發(fā)展的產業(yè)轉移，對不同領域承接產業(yè)轉移制定相應的產業(yè)準入政策。
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