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以珠三角地區(qū)為例分析實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重大效益
來源：未知 日期：2015-12-19 點(diǎn)擊：次
當(dāng)前珠三角地區(qū)正在以積極行動(dòng)響應(yīng)黨十八大提出的把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的號(hào)召，同時(shí)認(rèn)真貫徹今年5月中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神。本文總結(jié)分析筆者及所領(lǐng)導(dǎo)的研究組從2008年以來在廣東大力地進(jìn)行城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究以及積極地推廣、實(shí)施所取得的重大效益，旨在為全國(guó)在大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面提供實(shí)踐指導(dǎo)和理論參考。
1 執(zhí)筆撰寫政協(xié)提案并提供落地決策服務(wù)
2007年3月筆者受民進(jìn)廣東省委會(huì)的委托執(zhí)筆撰寫，并經(jīng)過民進(jìn)廣東省委會(huì)深入和廣泛討論最終形成的《推動(dòng)構(gòu)建粵港澳經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加快三地經(jīng)濟(jì)從合作邁向融合》政協(xié)提案。提案的內(nèi)容和思路為：重點(diǎn)解決目前最緊迫的任務(wù)是如何把珠三角與香港、澳門的合作地位和水平全面地提高；同時(shí)，必須全面提升珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局混亂和技術(shù)的升級(jí)換代，大幅度地消除當(dāng)時(shí)由于該區(qū)域數(shù)量非常龐大的各類污染型企業(yè)而造成在全國(guó)有名的珠三角地區(qū)灰霾的污染現(xiàn)象的系列重大問題。
提案的主旨內(nèi)容為：（1）粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的基本狀況；（2）存在的主要問題。指出粵港澳合作方面存在以下的問題：①指出了當(dāng)前粵港澳合作存在的11個(gè)方面的明顯問題。（3）建議。①應(yīng)盡快建立粵港澳特別合作區(qū)高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；②粵港澳三地要共同攜手推進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③重新調(diào)整廣東地區(qū)的工業(yè)布局。④對(duì)三地的倉(cāng)儲(chǔ)、港口和碼頭等設(shè)施協(xié)調(diào)管理；⑤進(jìn)一步加強(qiáng)三地在產(chǎn)品和設(shè)備方面的技術(shù)合作。⑥進(jìn)一步增加三地服務(wù)業(yè)的合作面和量。⑦簡(jiǎn)化廣東人員進(jìn)入港澳的手續(xù)，以提高三地人員的往來速度和便利性；⑧加快道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。⑨鼓勵(lì)和支持更多的廣東企業(yè)進(jìn)入香港和澳門；⑩積極參與澳門經(jīng)濟(jì)“多元化”的戰(zhàn)略進(jìn)程。?加快推進(jìn)粵港澳在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面的合作。
值得一提的是該提案是時(shí)任廣東省省委書記汪洋同志親自選擇和督辦的提案。2008年8月22日的提案辦理會(huì)上汪洋書記稱該提案充分反映了“民進(jìn)廣東省委高度的政治敏銳性、強(qiáng)烈的參政意識(shí)、高度的政治熱情和較高的參政議政水平”并認(rèn)為該提案“一是針對(duì)性強(qiáng)。二是創(chuàng)新性強(qiáng)。三是可操作性強(qiáng)。提案提出的‘進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作’、率先加快建設(shè)‘港深國(guó)際都會(huì)經(jīng)濟(jì)圈’、‘盡快啟動(dòng)珠海橫琴島開發(fā)’等建議，既符合國(guó)家戰(zhàn)略要求，又符合粵港澳合作的實(shí)際，可轉(zhuǎn)化為推動(dòng)粵港澳緊密合作的有效舉措”。這一提案對(duì)于后來頒布的廣東省“珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20008-2020）”的形成等也起到了很積極的參考作用。經(jīng)過這幾年的實(shí)施，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平明顯地升級(jí)換代。困擾廣州及珠三角的每年長(zhǎng)達(dá)約1/2至2/3時(shí)間的較嚴(yán)重的灰霾現(xiàn)象消除，在近幾年的全國(guó)其他省大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的灰霾時(shí)期，珠三角地區(qū)同樣沒有這類現(xiàn)象出現(xiàn)；而且水質(zhì)也大幅提高。港珠澳大橋順利建設(shè)、工程積極推進(jìn)；珠海橫琴島被列入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，大批澳門的企事業(yè)單位進(jìn)駐和國(guó)內(nèi)企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)駐，很有效地提高了澳門多元化發(fā)展的進(jìn)程，取得了很好的成效。同時(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值在高新科技的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同樣保持著全國(guó)前列的位置。2007年，廣東省的全年GDP為32114億元，居全國(guó)首位，占據(jù)當(dāng)年全國(guó)GDP246619億元的13.02%；2008年在筆者等撰寫的上述政協(xié)提案被采納后，廣東省的全年GDP為35696.46億元，仍然居全國(guó)之首，占全國(guó)GDP的300670的11.87%；到2014年，廣東省的GDP已達(dá)到67792.24，依然是全國(guó)第一位，而且在其他后發(fā)展省份及地區(qū)大幅開發(fā)，產(chǎn)值大幅提高，而形成這樣高的全國(guó)GDP指標(biāo)的時(shí)期，依然能做到占全國(guó)GDP636463億元的10.65%。從2012年起，廣東省委、省政府看到單純追求GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的做法，會(huì)使得生態(tài)環(huán)境、社會(huì)等問題明顯激化和突出，用于修復(fù)、治理環(huán)境等系列的投入，加上資源、能源的高耗費(fèi)等，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的純收入和效益大幅降低，這與生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不相符。因此提出不再堅(jiān)持非保持GDP全國(guó)排名第一的概念。為今后工作的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝的升級(jí)換代等方面，以保證本省的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)能和諧、高效、穩(wěn)步地發(fā)展，在朝著生態(tài)文明的、可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)的新征程上能起到示范帶頭作用（林小昭，2012）。這是廣東省在實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)方略在思想理念方面的一次重大的跨越和提高。
由于該提案取得重大效益，2011年獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部及8個(gè)民主黨派中央及工商聯(lián)頒發(fā)的“為全面建設(shè)小康社會(huì)做貢獻(xiàn)”的建言獻(xiàn)策“優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”；在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和取得重大的發(fā)展和成效的同時(shí)，廣東生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善和優(yōu)化。2013、2014年全國(guó)74個(gè)主要城市大氣質(zhì)量報(bào)告顯示，在全國(guó)大部分城市出現(xiàn)嚴(yán)重灰霾的情況下，廣東珠三角地區(qū)均為全國(guó)最好的狀態(tài)，連續(xù)兩年均空氣質(zhì)量均好于全國(guó)平均水平。2013年，京津冀區(qū)域共13個(gè)地級(jí)及以上城市的空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為37.5%，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例低23個(gè)百分點(diǎn)；長(zhǎng)三角區(qū)域共25個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為64.2%，高于74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例3.7個(gè)百分點(diǎn)；而珠三角區(qū)域共9個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為76.3%，高于74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例15.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年在74個(gè)主要城市中，空氣質(zhì)量相對(duì)較好的前10位城市是海口、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽(yáng)，廣東省占了3個(gè)，而且都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的城市（王爽等，2014）；2014年，京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)少85天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在21.9%～86.4%之間，平均為42.8%；長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為254天，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)多13天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在51.6%～94.0%之間，平均為69.5%；珠三角區(qū)域9個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為298天，比74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)多57天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例在70.2%～95.6%之間，平均為81.6%。對(duì)我國(guó)74個(gè)地級(jí)城市中評(píng)比出來的空氣質(zhì)量最優(yōu)的10個(gè)城市中，廣東就有4個(gè)，它們是：深圳、珠海、中山和惠州（高征，2015）。目前，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、惠州等珠三角地區(qū)城市形成了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益全面發(fā)展、同步提高的新的發(fā)展格局。廣東已在貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的全面建設(shè)，保證生態(tài)優(yōu)先的原則，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，在我國(guó)走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，起到了積極的示范帶頭作用。
2 有效防止廣州市建成亞洲最大石油城事件的建言獻(xiàn)策
眾所周知2005年廣州政府?dāng)M在南沙區(qū)萬頃沙一帶，由中石化與科威特石油公司合作，建設(shè)亞洲最大煉油企業(yè)（年煉油能力1500萬噸、生產(chǎn)乙烯100萬噸）引起社會(huì)廣泛關(guān)注并極其富有爭(zhēng)議。筆者一直認(rèn)為：南沙是一個(gè)新的開發(fā)區(qū)，正好處在廣州市的南面，每年近8個(gè)月的南風(fēng)和東南風(fēng)將把該煉油企業(yè)的煙塵幾乎全部蓋到廣州市區(qū)；如此大型的煉油企業(yè)一旦建成，廣州市城市空氣質(zhì)量將不堪重負(fù)。許多的重要文化古跡和傳統(tǒng)的文明習(xí)俗等也將隨著遭受嚴(yán)重破壞，并對(duì)文化、旅游、商貿(mào)、人居環(huán)境和其他公共事業(yè)等都將造成很嚴(yán)重的沖擊和影響。
從2005年中石化與科威特石油公司與廣東省洽談此項(xiàng)目并簽署備忘錄開始該項(xiàng)目就處于爭(zhēng)議之中，尤其2008年廣東省及市環(huán)保局提出“減量置換法”即南沙石化項(xiàng)目建成后，擬把黃埔煉油企業(yè)整體搬遷進(jìn)去（劉正旭等，2008）；直到2008年和2009年項(xiàng)目依然在較快地推進(jìn)中，各類與中石化和科威特國(guó)家石油公司關(guān)于在南沙推進(jìn)此項(xiàng)目的會(huì)談依然在按計(jì)劃進(jìn)行（南方日?qǐng)?bào)，2008）。筆者經(jīng)過審慎思考指出：所謂“減量置換法”存在很大的問題：一是如果把舊的在黃埔的廠關(guān)閉了或在建的項(xiàng)目停建，建新的同等規(guī)模和產(chǎn)量的新廠加入南沙的大型煉油廠的話，則排污量不可能減少多少？二是舊的地理位置還比較合適，在廣州的東側(cè)，而新的大型煉油廠是建在最能污染廣州的地方。搬遷后，污染將會(huì)加大。幾乎等于把舊的廠搬到一個(gè)最不合適的地方且還浪費(fèi)了大量資金和人力、物力等。
當(dāng)時(shí)正值2009年3月廣東省委、省政府與各民主黨派共同討論實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》座談會(huì)，筆者應(yīng)民進(jìn)廣東省委會(huì)的要求撰寫建議報(bào)告，并提出實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》中，應(yīng)把握貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀主線，不能再走先污染、后治理，邊污染、邊治理，再污染、再治理的老路。尤其針對(duì)取消該煉油廠建設(shè)，從多個(gè)角度進(jìn)行了深入、細(xì)致、全面地分析和闡述。其建議報(bào)告書核心內(nèi)容如下：“要大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)工藝和先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用的監(jiān)督，最大限度地實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。企業(yè)的選址等均要求能最大可能地符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)要求的基本原則，避免過去的那種經(jīng)濟(jì)一擁而上，生態(tài)環(huán)境全面滑坡、受損嚴(yán)重的相互抵消的局面。以求實(shí)現(xiàn)廣東省走新型工業(yè)化道路、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步、全面提高，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福、社會(huì)和諧的新景象的目標(biāo)；進(jìn)而為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面在全國(guó)做出榜樣，做一個(gè)新的歷史階段下的嶄新面貌的排頭兵”。
經(jīng)過多方討論和咨詢直到2009年8月廣州政府正式宣布中科聯(lián)合的大型煉化項(xiàng)目改址在生態(tài)容量相對(duì)比較大的廣東省湛江市。同時(shí)筆者在民進(jìn)廣東省委會(huì)舉行的關(guān)于對(duì)《廣東省“十二五”規(guī)劃》提建議的會(huì)議上提出，南沙不建設(shè)大型煉油廠的空間應(yīng)建設(shè)為高新科技研究、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、港口運(yùn)輸及教育、文化和旅游的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型新區(qū)，成為連接香港和珠海、澳門的中心樞紐區(qū)域之一，也作為廣州市乃至廣東省的一個(gè)現(xiàn)代科技、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明發(fā)展的窗口和示范地區(qū)。該建議通過民進(jìn)參政議政等渠道提交到省決策部門并被采納。2011年，南沙被列入國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃（謝夢(mèng)等，2011），成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)；2015年，南沙又被國(guó)家選為“國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易區(qū)”。由此可見南沙將迎來各類生態(tài)型企業(yè)或低污染企業(yè)蓬勃發(fā)展、海產(chǎn)豐富、環(huán)境與景觀優(yōu)美宜人的新型現(xiàn)代化新區(qū)的美好景象。
3 關(guān)于推廣和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)體會(huì)
以上兩件以生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想接地氣的參政議政表明，要想及時(shí)有效地推廣和實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，應(yīng)努力做好以下工作：①）扎實(shí)擁有生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和技術(shù)措施以及較豐富的理論知識(shí)；②深入第一線調(diào)查，不能只關(guān)門設(shè)計(jì)；③擁有很強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；④積極通過各種渠道宣傳生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)戰(zhàn)略思想和理念；⑤應(yīng)將生態(tài)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思路和理念接地氣地影響到地方政府決策層，并確保其產(chǎn)生認(rèn)同感并落地推廣和實(shí)施。
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