建立?？趪?guó)家級(jí)新區(qū) 打造海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極 中改院提出建立“?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”建議
　　
　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院組織相關(guān)專(zhuān)家通過(guò)深入調(diào)查研究，近日提出建立“?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”的建議。其摘要如下：
　　
　　海南受權(quán)管轄南海，地處21世紀(jì)海上絲綢之路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在海洋強(qiáng)國(guó)和“一帶一路”戰(zhàn)略中肩負(fù)特殊使命與擔(dān)當(dāng)。建立“?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”，既是海南主動(dòng)參與和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放的重大任務(wù)，也是突出?？趦?yōu)勢(shì)，打造海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)的重大舉措。
　　
　　一、 立足南海，服務(wù)大局，盡快建立“?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”
　　
　　1. 對(duì)接和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略。助推海南更好地對(duì)接和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。促進(jìn)海南島嶼與海洋一體化建設(shè)，加快我國(guó)涉海資源、產(chǎn)業(yè)等在南海方向的集聚布局。落實(shí)我國(guó)南海戰(zhàn)略。突出海南在南海維權(quán)、行政管轄、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等方面的綜合職能，貫徹經(jīng)略南海戰(zhàn)略方針。推動(dòng)三沙市建設(shè)發(fā)展。打造綜合后勤保障、維權(quán)指揮戰(zhàn)略基地，與三沙前方戰(zhàn)略支點(diǎn)功能互補(bǔ)、互為依托與支撐，為加強(qiáng)南海維權(quán)維穩(wěn)和南海資源開(kāi)發(fā)等提供有力保障。
　　
　　2. 牽動(dòng)影響發(fā)展全局。填補(bǔ)我國(guó)面向南海開(kāi)發(fā)和東南亞區(qū)域合作尚無(wú)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”的空白；促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索與實(shí)踐；助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)。
　　
　　3. 突出海南優(yōu)勢(shì)，釋放發(fā)展?jié)摿?。突出海南陸海統(tǒng)籌特色，率先在全國(guó)建立“島嶼—海洋經(jīng)濟(jì)體”，促進(jìn)海南由海洋大省向海洋強(qiáng)省轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)和釋放海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?br /> 　　
　　4. 海口具備建立國(guó)家級(jí)新區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件。較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。海口作為省會(huì)城市、瓊北經(jīng)濟(jì)圈龍頭城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年生產(chǎn)總值已占全省的28.7%?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善。海口作為瓊北交通物流樞紐，已形成包括航空、港口、鐵路和公路等多種方式并存且較為完善的綜合交通體系。區(qū)位影響不斷擴(kuò)大。?？谙嗬^與世界五大洲25個(gè)國(guó)家的28個(gè)城市建立了友城關(guān)系，國(guó)內(nèi)外影響力日益提升。
　　
　　二、 突出優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建立“?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”
　　
　　5. 西連澄邁，東接文昌，南融三沙，合理規(guī)劃新區(qū)范圍。按照有利于“海（口）澄（邁）文（昌）一體化”的原則，建議?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)由?？诮瓥|組團(tuán)、綜合保稅區(qū)、美蘭空港保稅區(qū)、美安科技新城以及澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌木蘭灣新區(qū)（包括三沙市戰(zhàn)略腹地）6個(gè)板塊組成，土地規(guī)劃總面積約為560平方公里。
　　
　　6. 按照“三個(gè)有利于”的原則推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。有利于打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。充分發(fā)揮?？谧鳛槭?huì)中心城市的核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，以?？跒楹诵淖龃笞鰪?qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。有利于實(shí)現(xiàn)“海澄文一體化”。將三地核心區(qū)域和重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行整合，突出“海澄文一體化”優(yōu)勢(shì)資源的集聚效用。有利于發(fā)揮次級(jí)帶動(dòng)引領(lǐng)與輻射的作用。通過(guò)海口國(guó)家級(jí)新區(qū)560平方公里區(qū)域發(fā)展輻射帶動(dòng)海澄文6800多平方公里區(qū)域發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)海南本島3.5萬(wàn)平方公里區(qū)域發(fā)展。
　　
　　7. 突出特色，明確?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展思路。以服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)為主要目標(biāo)。加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家和地區(qū)在海洋產(chǎn)業(yè)、文化旅游、科技等領(lǐng)域的交流合作。以實(shí)行自由貿(mào)易園區(qū)體制與政策為突出特點(diǎn)。全面復(fù)制上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策體制，并在突出特色中力求創(chuàng)新突破。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋高端產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)放作為?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和海洋高端產(chǎn)業(yè)集中管理和布局為重點(diǎn)的新區(qū)發(fā)展格局。以全面實(shí)行“多規(guī)合一”為體制保障。結(jié)合《海南省總體規(guī)劃（2015—2030）》，立足“海澄文一體化”，以“多規(guī)合一”改革為突破口，帶動(dòng)行政審批制度、陸海統(tǒng)籌發(fā)展體制、新區(qū)管理體制、城鄉(xiāng)一體化體制的改革創(chuàng)新。
　　
　　8. 確立“一臺(tái)兩區(qū)兩地”的功能定位。21世紀(jì)海上絲綢之路交流平臺(tái)，國(guó)際旅游島核心功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，北部灣沿岸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地、南海綜合服務(wù)與保障基地。
　　
　　三、 擴(kuò)大全方位開(kāi)放，探索“海口國(guó)家級(jí)新區(qū)”政策創(chuàng)新
　　
　　9. 全面實(shí)行國(guó)家級(jí)新區(qū)政策。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》；賦予?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)副省級(jí)管理自主權(quán)。
　　
　　10. 全面復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)政策，并能夠有所創(chuàng)新。全面實(shí)行企業(yè)自主登記制度、負(fù)面清單管理制度，取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。
　　
　　11. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策。支持旅游業(yè)開(kāi)放。推動(dòng)通關(guān)便利化，簡(jiǎn)化郵輪旅游通行證辦理和境外游艇游覽觀光、比賽會(huì)展活動(dòng)臨時(shí)開(kāi)放水域的審批。支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海洋服務(wù)業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)資本全面開(kāi)放，體制內(nèi)外的海洋服務(wù)業(yè)企業(yè)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)一律平等。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)政策支持。將國(guó)務(wù)院關(guān)于博鰲樂(lè)城的相關(guān)政策拓展到海口國(guó)家級(jí)新區(qū)。商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)政策支持。擴(kuò)大免稅品種；增加鐵路、郵輪等免稅購(gòu)物離島交通方式；建立旅游商品自由貿(mào)易區(qū)。擴(kuò)大教育開(kāi)放。積極探索國(guó)際教育合作新模式。金融產(chǎn)業(yè)政策支持。建立現(xiàn)代金融改革試驗(yàn)區(qū)，允許外資金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)及證券、保險(xiǎn)、期貨等金融衍生品機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；允許在新區(qū)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)；支持在新區(qū)開(kāi)展離岸金融試點(diǎn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。從多方面支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　12. 以瓊港澳臺(tái)合作為重點(diǎn)擴(kuò)大區(qū)域深度開(kāi)放。促進(jìn)瓊港澳臺(tái)服務(wù)要素自由流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游、免稅購(gòu)物、金融、健康、科技等高端服務(wù)業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)港澳臺(tái)開(kāi)放，形成以服務(wù)、品牌、質(zhì)量、技術(shù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
　　
　　13. 提供綜合政策支持。加大財(cái)稅政策支持。對(duì)符合戰(zhàn)略定位，積極參與?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。加大投融資政策支持。爭(zhēng)取得到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”支持；復(fù)制《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中關(guān)于擴(kuò)大投資領(lǐng)域開(kāi)放的相關(guān)政策。完善用地保障。嚴(yán)格土地審批，限制最低地價(jià)，將新區(qū)稀缺土地資源配置到發(fā)展前景好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化人才支撐。加大高端人才引進(jìn)力度，積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，完善人才落戶(hù)、住房、社保、子女教育等各種配套政策。
　　
　　四、 注重效率，完善“?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”管理體制
　　
　　14. 建立“決委會(huì)、管委會(huì)、咨委會(huì)”三位一體的管理體制。成立新區(qū)發(fā)展決策委員會(huì)。對(duì)?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題做出決策，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任委員。成立新區(qū)管理委員會(huì)。從省級(jí)層面成立?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)管理委員會(huì)，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)具體執(zhí)行決委會(huì)決策事項(xiàng)。成立新區(qū)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)。由知名專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表組成，為科學(xué)決策提供咨詢(xún)服務(wù)。
　　
　　15. 建立新區(qū)多元運(yùn)營(yíng)主體。成立新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資總公司。主要負(fù)責(zé)新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市服務(wù)提供，公司兼具融資平臺(tái)功能。分功能、分片區(qū)，組建分公司。根據(jù)六大分區(qū)發(fā)展需求，分別組建各分區(qū)分公司。組建新區(qū)公共服務(wù)管理公司。負(fù)責(zé)各類(lèi)公用事業(yè)的運(yùn)行維護(hù)。
　　
　　16.盡快批準(zhǔn)建立“海口國(guó)家級(jí)新區(qū)”。考慮到?？谛聟^(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)施南海戰(zhàn)略、建立三沙市后方戰(zhàn)略基地的特殊作用以及對(duì)打造海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、建設(shè)國(guó)際旅游島的重要作用，建議國(guó)家放寬對(duì)建立?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)的一般性審批要求，突出特色，突出使命，盡快批準(zhǔn)建立“?？趪?guó)家級(jí)新區(qū)”。