廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市數字經濟高質量發(fā)展規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　

《廣州市數字經濟高質量發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2024年4月30日

廣州市數字經濟高質量發(fā)展規(guī)劃

數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發(fā)展數字經濟的決策部署，高質量推動廣州數字經濟創(chuàng)新引領型城市建設，促進數字經濟和實體經濟深度融合，構建具有國際競爭力的現代化產業(yè)體系，探索中國式現代化的廣州實踐，根據《數字中國建設整體布局規(guī)劃》《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》《廣州市數字經濟促進條例》以及《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，參照《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2018—2035年）》等文件精神與要求，結合廣州實際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃基準期為2022年，規(guī)劃期為2023年至2025年，遠期展望到2035年。

第一章  發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎

“十三五”時期以來，廣州持續(xù)推進數字經濟全面發(fā)展，加快數字基礎設施建設，不斷增強數字創(chuàng)新能力，深入推進數字經濟與實體經濟融合發(fā)展，加快產業(yè)數字化轉型，探索數據要素市場化路徑，數字經濟在經濟社會高質量發(fā)展、加快推動廣州高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”中的引擎功能更加凸顯。

數字基礎設施底座更加堅實。高水平推進5G商用試點城市建設，累計建成5G基站7.64萬座，5G用戶超1400萬戶。千兆城市建設走在全國前列，全市光纖接入端口達1397.6萬個，寬帶用戶765萬戶，獲評全國首批“千兆城市”。建成華南唯一的工業(yè)互聯網標識解析國家頂級節(jié)點，累計標識解析量123.39億次，規(guī)模居全國前列。數據中心穩(wěn)步建設，全市在用數據中心70個，機架規(guī)模約25.7萬個，居全省第一。部署華南唯一的國際IPv6根服務器，建成廣州人工智能公共算力中心，全市智算中心規(guī)模為924P，國家超級計算廣州中心成為全球用戶數量最多、應用范圍最廣的超算中心之一。

數字經濟核心產業(yè)持續(xù)壯大。全市擁有數字經濟相關高新技術企業(yè)6100家，規(guī)模以上數字經濟核心企業(yè)4627家。成功打造中國軟件名城，軟件業(yè)務實現收入6470億元（工業(yè)和信息化部口徑），同比增長10.3%，增速位居全國主要城市前列。顯示之都建設效應明顯，顯示面板在建產能全國第一。超高清視頻、智能汽車、集成電路等重點產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

產業(yè)數字化轉型加快推進。2850家規(guī)模以上企業(yè)開展數字化轉型，五大特色產業(yè)集群工業(yè)互聯網平臺服務企業(yè)8812家，定制家居產業(yè)發(fā)展世界領先。獲批“中國制造2025”試點示范城市、國家首批服務型制造示范城市、全球定制之都案例城市。基本建成廣州“三農”數據智庫服務平臺、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺、種養(yǎng)殖生產管理智能化、“廣州農博士”等農業(yè)數字化服務平臺。

數字新業(yè)態(tài)新經濟蓬勃發(fā)展。直播經濟發(fā)展迅猛，主要電商平臺的主播數、開播場次、直播商品數均居全國第一。2022年全市限額以上實物商品網上零售額同比增長13.4%，增速是全國的2.2倍；跨境電商進出口額占外貿比重達到12.6%，增速是全國的8.7倍；擁有3個國家級電商示范基地、12個省級電商示范基地；在線學習、遠程會議、在線醫(yī)療等廣泛開展，有力促進廣州國家消費中心城市建設。

數字經濟集聚效應凸顯。廣州作為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，數字經濟規(guī)模初步形成。廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)集聚各類企業(yè)超10萬家，“四上”企業(yè)2200余家，高新技術企業(yè)超2100家，技術合同成交額超1500億元，投融資服務機構超300家。其中，琶洲片區(qū)被認定為省級高新區(qū)，先后獲批國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（大數據）、國家電子商務示范基地。

數字治理綜合成效顯著。率先出臺首部國內城市數字經濟地方性法規(guī)《廣州市數字經濟促進條例》。獲批創(chuàng)建全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。“穗智管”接入全市8.4萬個物聯感知終端設備，歸集超72億條城市運行數據，“穗好辦”匯聚整合惠民利企事項超3000項，實現“零次到場”“全程網辦”，累計簽發(fā)8500萬張電子證照。創(chuàng)建26所全國智慧教育示范區(qū)，建成1個國家級智慧健康養(yǎng)老示范基地。

同時，我市數字經濟發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。數字基礎設施需前瞻性布局，數字技術創(chuàng)新能力需大幅提升，數字經濟核心產業(yè)競爭力有待加強，傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型步伐有待加快，數字經濟治理體系仍需進一步健全，產業(yè)生態(tài)布局仍需進一步完善。

二、發(fā)展形勢

新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾，重大顛覆性技術創(chuàng)新不斷涌現。數字技術創(chuàng)新和迭代不斷催生出新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經濟格局和產業(yè)形態(tài)深度變革，發(fā)展數字經濟成為全球主要國家普遍共識。線上線下、虛擬和物理空間融通，持續(xù)創(chuàng)造經濟產業(yè)發(fā)展新形態(tài)，數字經濟已成為實體經濟高質量發(fā)展的重要驅動力。“十四五”是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，國際國內經濟社會更加復雜多元，機遇與挑戰(zhàn)并存。廣州正處于新舊動能轉換的關鍵期、全面深化改革的突破期、城市能級提升的加速期和幸福廣州建設的提質期，數字經濟發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。

廣州經濟已進入高質量發(fā)展的新階段，堅持“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”成為重要戰(zhàn)略。高質量發(fā)展對廣州產業(yè)經濟加快轉變方式、優(yōu)化結構、轉換動能、推進產業(yè)高級化和產業(yè)鏈現代化提出了新標準、新要求。廣州需充分發(fā)揮工業(yè)制造、商貿流通、產業(yè)鏈基礎優(yōu)勢，借助數據對產業(yè)鏈的賦能作用，不斷擴大產業(yè)“互聯規(guī)模”，加快產業(yè)尤其是制造業(yè)的數字化轉型發(fā)展，實現“智造強市”。

“十四五”時期是廣州數字化轉型發(fā)展，鞏固提升城市發(fā)展位勢的重要機遇期。廣州面臨國家大力支持粵港澳大灣區(qū)建設、高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”和打造南沙重大戰(zhàn)略性平臺的重大歷史機遇。率先探索建立與數字經濟發(fā)展相適應的新經濟制度體系，提升數據要素集聚和對國內外資源的配置能力，把數字經濟打造成為廣州面向未來的新引擎，鞏固國家中心城市地位，是廣州把握發(fā)展機遇的必然要求。

第二章  總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，錨定“排頭兵、領頭羊、火車頭”標高追求，搶抓全球數字化發(fā)展和數字中國建設重大戰(zhàn)略機遇，推動數據要素價值開發(fā)轉化，開辟數字化發(fā)展新領域新賽道，促進數字經濟與實體經濟深度融合，加快形成新質生產力，構建具有國際競爭力的數字產業(yè)鏈群，打造數產融合的全球標桿城市和具有全球影響力的數字經濟引領型城市，為廣州加快實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供有力支撐，扛起全國數字經濟高質量發(fā)展主陣地和新引擎的廣州擔當。

二、基本原則

政府引導，市場主導。在發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢的城市實踐中，前瞻布局、系統(tǒng)謀劃，構建數字經濟高質量發(fā)展體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅定不移用改革的辦法釋放和激發(fā)市場潛力，促進有效市場和有為政府的深度結合。

創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。堅持創(chuàng)新是第一動力，提高數字技術基礎研發(fā)能力，增強科技自立自強能力，持續(xù)推進數字技術、應用場景和商業(yè)模式融合創(chuàng)新，促進全要素生產率提高，發(fā)揮數字技術對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，筑牢建設具有全球影響力的數字經濟引領型城市之基。

需求帶動，示范引領。堅持以人民為中心，釋放廣州超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以數字產品和服務高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感。圍繞數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，打造重點產業(yè)、示范企業(yè)、重大平臺、典型場景，支持先行先試、以點帶面，構建數產融合的全球標桿城市的強大支撐。

安全有序，開放包容。堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，協(xié)同建立健全適應數字經濟發(fā)展的市場監(jiān)管政策法規(guī)體系，切實筑牢網絡和數據安全防線。堅持全球視野，創(chuàng)建公平有序、包容審慎的開放發(fā)展環(huán)境，營造國際國內各類主體多元參與、協(xié)同聯動、活力迸發(fā)的數字經濟發(fā)展新氣象。

三、發(fā)展目標

以建設出新出彩的全球數字經濟活力城市為發(fā)展愿景，圍繞“五區(qū)三都三城”發(fā)展格局，高標準構建數字創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、數實融合發(fā)展示范區(qū)、數據價值轉化活力區(qū)、數字開放合作先行區(qū)、數字生態(tài)治理試驗區(qū)，高水平打造顯示之都、定制之都、直播電商之都，高質量構筑智車之城、軟件名城、智算羊城。到2025年，廣州數字經濟規(guī)模和質量邁上新臺階，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到15%，形成一體協(xié)同的空間布局、泛在互聯的數字底座、融合創(chuàng)新的數字產業(yè)、穩(wěn)健精細的治理能力、共建共享的數字生態(tài)，初步建成世界領先的數字經濟引領型城市和數產融合的全球標桿城市。

——數字底座動力更加強勁。智能化綜合性數字基礎設施體系進一步構建，5G應用深度和千兆光網覆蓋全國領先，城市泛在感知網絡基本成形，算力算效水平國內一流，網絡連接、流量匯聚、數據處理、信息服務等樞紐功能均衡發(fā)展，傳統(tǒng)基礎設施數字化升級改造深度推進。累計建成5G基站超10萬座。

——數字產業(yè)活力充分激發(fā)。在人工智能、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等領域的數字技術實現新突破。形成半導體和集成電路、超高清視頻和新型顯示、軟件和信創(chuàng)等千億級產業(yè)鏈群?？缇畴娚獭⒅辈ソ洕?、共享經濟、平臺經濟等新業(yè)態(tài)新模式健康蓬勃發(fā)展。

——數字轉型潛力不斷釋放。傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)產業(yè)集群數字化、網絡化、智能化、綠色化發(fā)展能力顯著提升，培育300家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，新增5家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)；新增打造1—2家國家級跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯網平臺，3家以上特色專業(yè)型工業(yè)互聯網平臺。

——數智治理能力全面提升。政務服務“一網通辦”和城市治理“一網統(tǒng)管”運行順暢，全市數據資源體系初步定型，數據交易所等要素市場建設成效顯著。“穗智管”行業(yè)覆蓋率達90%，電子證照用證率80%以上，公共數據開放數據集達到1600個。

展望2035年，數字技術與實體經濟在更大范圍、更深層次、更高水平上全面融合，以“數智孿生”城市賦能經濟社會高質量發(fā)展，全球數字化輻射能級大幅躍升，全面建成世界領先的數字經濟引領型城市和數產融合的全球標桿城市。