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合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-23 點擊：次
《規(guī)劃》圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條、綠色制造提出5大發(fā)展目標(biāo)，到2025年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟(jì)增長點之一。
《規(guī)劃》對照安徽省工業(yè)強(qiáng)基任務(wù)，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅持強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，在高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)4大領(lǐng)域中確定了15個細(xì)分領(lǐng)域重點突破，采用專欄方式明確40余個重點突破方向。
《規(guī)劃》圍繞重點領(lǐng)域，實施市場主體培育、創(chuàng)新能力提升、“雙招雙引”推進(jìn)、強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈、碳排放達(dá)峰行動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)試點示范、技術(shù)產(chǎn)品推廣8大工程，推動我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增。
《規(guī)劃》落實鏈長制工作要求，圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、全鏈條、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新性提出實施“443”行動計劃，將“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮我市創(chuàng)新平臺優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
《規(guī)劃》從強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策扶持、發(fā)展綠色金融、優(yōu)化營商環(huán)境等4個方面提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施。
合肥市“十四五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
2021年12月
發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，是推進(jìn)碳減排、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要一環(huán)。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，落實國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，深度融入長三角節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加速提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進(jìn)我市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)工信部《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合合肥市實際，編制本規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)狀
（一）我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)已提升到國家整體戰(zhàn)略層面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)隨之快速發(fā)展，逐步成為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的核心產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年穩(wěn)步增長，由2015年的4.5萬億元上升到2020年的7.5萬億元左右，年均增速約10.8%，預(yù)測2022年將突破10萬億元，2023年將達(dá)到12.3萬億元。
產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布明顯。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體分布呈現(xiàn)“一帶一軸”發(fā)展格局，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域集聚發(fā)展的“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中西部省份的“沿江發(fā)展軸”。“沿海發(fā)展帶”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第一梯隊”，著眼全國市場需求，是技術(shù)創(chuàng)新“策源地”、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“集聚地”和市場應(yīng)用“示范區(qū)”；“沿江發(fā)展軸”作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“第二梯隊”，更加突顯區(qū)域特色，是細(xì)分領(lǐng)域的“佼佼者”、差異發(fā)展的“試驗田”。
產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。傳統(tǒng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備向標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、智能化方向發(fā)展。大型企業(yè)經(jīng)營模式由單一的設(shè)備制造、項目設(shè)計等轉(zhuǎn)變?yōu)楹w上游研發(fā)設(shè)計、中游裝備制造、下游運營維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈模式；擁有核心技術(shù)的中小企業(yè)趨向“專精特新”，在各細(xì)分領(lǐng)域差異化發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)從單一環(huán)節(jié)服務(wù)逐步向一體化的綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)發(fā)展，行業(yè)集中度有效提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)。
技術(shù)水平大幅提升。我國節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品快速升級，技術(shù)水平大幅提高。高效燃煤鍋爐、高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓濾機(jī)等裝備技術(shù)水平國際領(lǐng)先，燃煤機(jī)組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術(shù)取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、余熱余壓利用、綠色照明等裝備供給能力。
投融資多元格局初顯。初步形成政府和社會資本合作、綠色金融、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投融資格局，但中小企業(yè)仍面臨資金緊缺和融資困難等問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示，從2015年到2020年中國綠色發(fā)展相應(yīng)投資需求約為每年2.9萬億元，其中政府出資比例占10%到15%，超過80%的資金需要社會資本解決，綠色發(fā)展融資需求缺口巨大。
發(fā)展環(huán)境日趨向好。國家高度重視節(jié)能環(huán)保，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷升級，政策措施密集出臺，資源環(huán)境約束逐步由單一的行政手段向法律、行政和經(jīng)濟(jì)多方位延伸。能耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核嚴(yán)格落實；電機(jī)、變壓器能效提升行動深入開展；污水處理廠提標(biāo)改造、機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)實施；垃圾分類穩(wěn)步推進(jìn)，限塑令嚴(yán)格實施，土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法相繼出臺。日益嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保政策有效激發(fā)了節(jié)能環(huán)保市場需求，規(guī)范了節(jié)能環(huán)保市場秩序，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。
（二）合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.產(chǎn)業(yè)概況
發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。“十三五”以來，合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，截至2020年底，合肥市已擁有產(chǎn)值超50億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)2戶，產(chǎn)值10億到50億元13戶，產(chǎn)值1億元到10億元近60戶，產(chǎn)值總量中高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用占比約為13:2:1。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，2016-2020年，產(chǎn)值年均增速為10.2%，增加值年均增速為9.7%。2019年產(chǎn)值居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第二位，產(chǎn)值增速居全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.9%，對全市工業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)18%，已成長為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。2020年，受新冠肺炎疫情影響，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。
競爭實力穩(wěn)步提升。我市部分節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品與裝備在細(xì)分領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。節(jié)能方面，以凌達(dá)壓縮機(jī)為代表的高效壓縮機(jī)技術(shù)處于國際先進(jìn)水平，以凱泉電機(jī)、明騰永磁為代表的通用電機(jī)、永磁電機(jī)技術(shù)水平行業(yè)先進(jìn)，以新滬屏蔽泵、恒大江海為代表的特種泵生產(chǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢，以長虹美菱、合肥海爾為代表的綠色家電占比全國領(lǐng)先。環(huán)保方面，以中科環(huán)境、皖儀科技為代表的光譜、色譜、質(zhì)譜應(yīng)用技術(shù)國際先進(jìn)，以科創(chuàng)中光、中科華儀為代表的光學(xué)加工制造、核心算法和系統(tǒng)集成能力強(qiáng)，以中國環(huán)境谷為代表的大氣環(huán)境監(jiān)測裝備制造產(chǎn)業(yè)形成集聚，以中節(jié)能國禎、東華科技為代表的裝備制造能力、污水處理工藝國內(nèi)先進(jìn)，以節(jié)源環(huán)保為代表的環(huán)保工程建設(shè)和運維服務(wù)能力強(qiáng)。資源循環(huán)利用方面，以國軒高科、巡鷹新能源為代表的退役動力蓄電池回收利用具有先發(fā)優(yōu)勢，以弘徽科技為代表的氣凝膠絕熱材料技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，一般工業(yè)固廢消納能力強(qiáng)。另外綠色照明方面的芯瑞達(dá)科技，固廢處理方面的通源環(huán)境，資源循環(huán)利用方面的融捷金屬、廣源科技等企業(yè)正快速發(fā)展。
示范帶動效應(yīng)凸顯。“十三五”以來，通過深入實施示范項目引領(lǐng)工程，成功創(chuàng)建了一大批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)示范試點。累計創(chuàng)建國家級綠色工廠14戶、省級綠色工廠39戶，打造綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3戶，培育工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)3戶、綠色設(shè)計產(chǎn)品169款，經(jīng)開區(qū)獲評國家級綠色園區(qū)，5戶企業(yè)入選工信部綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，84款產(chǎn)品列入工信部“能效之星”產(chǎn)品目錄。擁有環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)6戶、再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)3戶，先后獲批國家低碳城市和國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)“雙試點城市”、國家級工業(yè)資源綜合利用基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過綠色制造示范帶動和節(jié)能環(huán)保項目的實施，2020年全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2015年下降29.5%，降幅明顯高于全國、全省平均水平。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。圍繞環(huán)境產(chǎn)業(yè)、節(jié)能裝備制造等領(lǐng)域，合肥市已初步形成一批有行業(yè)影響力的特色園區(qū)。蜀山區(qū)傾力打造中國環(huán)境谷，制定了加快環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見和配套政策，截止目前，中國環(huán)境谷入谷企業(yè)130余戶，實現(xiàn)營收超100億元，集聚了啟迪數(shù)字環(huán)衛(wèi)、中化學(xué)環(huán)境等為代表的龍頭企業(yè)，中科院合肥物質(zhì)研究院牽頭的環(huán)境研究院正在籌建。高新區(qū)面向科技化、國際化，升級打造合肥高新國際環(huán)保科技園，制定促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和18項政策措施，引導(dǎo)環(huán)境產(chǎn)業(yè)加速向高新區(qū)集聚，入園企業(yè)已有35戶，涵蓋技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。長豐縣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地獲批市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，目前已在高效節(jié)能裝備制造領(lǐng)域形成集聚，擁有恒大江海、明騰永磁等龍頭企業(yè)。經(jīng)開區(qū)圍繞節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)，集聚了節(jié)能家電、節(jié)能電機(jī)、高效變壓器等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擁有長虹美菱、華凌股份、合肥海爾等龍頭企業(yè)。
2.主要問題
政策支持體系有待完善，“融資難”“融資貴”限制中小企業(yè)發(fā)展。“十三五”期間，安徽省和合肥市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)，但截至2020年底，尚未出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持政策，節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅能享受普惠性政策支持。對于產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和技術(shù)薄弱領(lǐng)域，缺乏有針對性的政策引導(dǎo)和鼓勵，企業(yè)發(fā)展受限于資金壁壘、品牌影響力弱、政策扶持不足等因素，導(dǎo)致抗打擊能力較弱，面臨較大的發(fā)展風(fēng)險。綠色金融和產(chǎn)業(yè)基金尚未建立，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要融資渠道仍為銀行貸款，項目資金來源主要依靠自籌或公共財政，資金來源均較為單一，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保企業(yè)尤其是資信能力較低的小微企業(yè)融資壓力普遍較大，新技術(shù)進(jìn)入市場“第一步”便寸步難行。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力有待突破，“卡脖子”“牽鼻子”制約核心技術(shù)突破。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但卻陷入基礎(chǔ)技術(shù)儲備、技術(shù)力量不足的窘境。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期滯后，企業(yè)整體科研實力偏低。產(chǎn)業(yè)鏈上游硅鋼片、磁石、膜材料等基礎(chǔ)材料，高端軸承、高精度儀器儀表等核心零部件和元器件進(jìn)口依賴性大，國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)市場需求，整體處于追趕狀態(tài)。如疫情期間，受上游國外企業(yè)停工停產(chǎn)，加之國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢嚴(yán)峻，對我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。另外，環(huán)境生物氣溶膠污染探測、水體污染激光遙測雷達(dá)探測等已突破的技術(shù)由于缺乏及時有效的合作渠道、資金支持和成果轉(zhuǎn)化，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。
協(xié)同集聚效應(yīng)有待加強(qiáng)，“大分散”“小集聚”影響產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要分布在各個園區(qū)內(nèi)，園區(qū)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、影響力弱，且園區(qū)內(nèi)耦合共生、相融相長的上下游配套與協(xié)同的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，園區(qū)間同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。各領(lǐng)域龍頭企業(yè)較為分散，使得園區(qū)在產(chǎn)業(yè)帶動、招商引資、人才引進(jìn)等方面受到一定限制，相比先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度有較大差距。同時與長三角一體化聯(lián)動發(fā)展不夠，錯位融入不深，“同室操戈”的尷尬困境難以擺脫。
企業(yè)競爭優(yōu)勢有待趕超，“領(lǐng)頭羊”“排頭雁”帶動作用尚未形成。我市節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖占據(jù)一定市場，但以中小民營企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，目前全市入統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保規(guī)上企業(yè)僅148戶，去除家電整機(jī)企業(yè)，產(chǎn)值5億元以上的企業(yè)僅有不到20戶。各主要細(xì)分領(lǐng)域缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，小、散、弱特征明顯，比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。新技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力弱，且主要市場集中于省內(nèi)，缺乏市場競爭力，難以拉動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
3.面臨的發(fā)展機(jī)遇
宏觀發(fā)展環(huán)境利好。隨著綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深入，國家、省、市均將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點扶持，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)，大力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥作為全國最大的家電制造基地和重要的汽車裝備制造基地，既為節(jié)能裝備制造業(yè)提供了市場需求，也為資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。
區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢明顯。長三角地區(qū)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)地區(qū)，也是中國最大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、科研實力、創(chuàng)新水平均全國領(lǐng)先。合肥作為長三角副中心城市，也是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶雙節(jié)點城市，位于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一帶一軸”核心區(qū)域，同時也是國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，可在一體化進(jìn)程中有效利用自身優(yōu)勢錯位發(fā)展。同時隨著合肥正式加入自貿(mào)區(qū)，可享受相關(guān)政策疊加。
科教創(chuàng)新資源豐富。合肥是全國四大綜合性國家科學(xué)中心之一，擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等60所高等院校，中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院、能源研究院等200多家科研院所，大氣污染和溫室氣體監(jiān)測技術(shù)與裝備國家工程研究中心、國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境光學(xué)監(jiān)測技術(shù)重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺，節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)。
資源環(huán)境約束倒逼。我國是資源、能源大國，但石油、天然氣、淡水等人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。資源能源壓力倒逼一系列節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策（如能耗“雙控”考核、生態(tài)文明評價考核）出臺并加大資金投入，有效帶動了節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展和市場需求。合肥市坐擁以巢湖為核心的“一湖、兩庫、六河、多區(qū)”水生態(tài)體系，積極推進(jìn)河（湖）長制工作，加快環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立專項資金，每年投入近百億，大力促進(jìn)了污水處理、污泥處置、藍(lán)藻治理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。
“鏈長制”強(qiáng)力助推。合肥市創(chuàng)新實施“鏈長制”，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈確定為15個重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，從市級層面確立重點發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策措施，建立統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點項目，合力解決在提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平中遇到的困難和問題，重點圍繞先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵元器件國產(chǎn)化替代、細(xì)分領(lǐng)域做大做強(qiáng)和節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型等環(huán)節(jié)開展強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)升級。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型帶來廣闊的市場前景和全新的發(fā)展機(jī)遇。“十四五”是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，合肥市正大力發(fā)展綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，全面打造綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐體系，向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。
4.面臨的挑戰(zhàn)
國際環(huán)境復(fù)雜。一些西方發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭，利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘。受其影響，外部環(huán)境不穩(wěn)定性和不確定性日趨增強(qiáng)。
國內(nèi)競爭激烈。一大批國內(nèi)先發(fā)城市將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，起步早、規(guī)模大、實力強(qiáng)，同時利用一系列優(yōu)惠政策和區(qū)位優(yōu)勢，吸引了更多的人才、技術(shù)、資金等市場資源，合肥市在區(qū)域競爭中處于劣勢。
頭部企業(yè)跨界。近年來，節(jié)能環(huán)保日益得到全社會重視，擁有技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢的國際大企業(yè)正大舉進(jìn)軍開拓中國等新興經(jīng)濟(jì)體節(jié)能環(huán)保市場，越來越多的央企和華為、萬達(dá)等頭部企業(yè)跨界進(jìn)軍節(jié)能環(huán)保裝備制造、環(huán)境污染治理系統(tǒng)解決方案供應(yīng)、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持以市場需求為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化“雙招雙引”和項目建設(shè)兩大支撐，不斷完善政策措施，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，運用市場機(jī)制引導(dǎo)發(fā)展要素向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，培育具有核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)，實現(xiàn)合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，為夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，助力我市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)，為加快實現(xiàn)“五高”、聚力建設(shè)“七城”提供強(qiáng)力支撐。
（二）基本原則
市場主導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮市場在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，積極發(fā)揮第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、科研院所的支撐作用，共同形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加大技術(shù)研發(fā)投入，注重基礎(chǔ)創(chuàng)新，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，加快形成具有影響力和自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。
突出重點，錯位融合。依托長三角區(qū)域一體化建設(shè)，選擇一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)水平優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、上下游關(guān)聯(lián)度高的細(xì)分領(lǐng)域錯位發(fā)展。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)差異化發(fā)展。
發(fā)揮優(yōu)勢，集聚發(fā)展。加快打造中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)保科技園等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干特色鮮明、相對集中的產(chǎn)業(yè)基地，積極引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、專業(yè)化發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、功能完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、制造、產(chǎn)品和服務(wù)全鏈條體系。產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚加速形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，綠色制造全面推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為合肥市主要經(jīng)濟(jì)增長點之一。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。“十四五”期間，力爭培育產(chǎn)值100億元以上的企業(yè)2-4戶，50到100億元的企業(yè)6-8戶，10到50億元的企業(yè)20-30戶，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長23%以上，到2025年形成國內(nèi)領(lǐng)先的兩千億級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，成為合肥市支柱產(chǎn)業(yè)之一。
創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)。到2025年，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力的共性技術(shù)和關(guān)鍵裝備，裝備成套化、核心零部件國產(chǎn)化和本地化程度進(jìn)一步提高；建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較強(qiáng)的自主研發(fā)能力，節(jié)能環(huán)保裝備總體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。
產(chǎn)業(yè)集聚加速形成。到2025年，逐步形成以中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)?？萍紙@為核心的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以經(jīng)開區(qū)、長豐縣為核心的節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以安巢經(jīng)開區(qū)、廬江縣、肥東縣為核心的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成配套齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。抓住長三角地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)先發(fā)機(jī)遇，瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，開展強(qiáng)基、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動，全面帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動部分重點領(lǐng)域進(jìn)入全國第一梯隊。
綠色制造全面推進(jìn)。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，綠色工廠—綠色設(shè)計產(chǎn)品—綠色園區(qū)—綠色供應(yīng)鏈“四位一體”的綠色制造體系全面構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度明顯降低，能源利用效率大幅提升。力爭培育綠色工廠50戶，開發(fā)綠色設(shè)計產(chǎn)品100款，打造綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)3戶，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)5戶。
三、重點領(lǐng)域
（一）高效節(jié)能領(lǐng)域
節(jié)能電機(jī)電泵：圍繞電機(jī)電泵產(chǎn)品能效提升，推進(jìn)機(jī)電裝備產(chǎn)品整體化設(shè)計，加大新型絕緣材料、高端軸承、變頻器等關(guān)鍵材料和零部件研發(fā)，提升稀土永磁電機(jī)、高中低壓變頻調(diào)速器裝置、石油化工泵、潛水電機(jī)電泵等裝備制造能力，重點突破沸騰泵等特種應(yīng)用領(lǐng)域電機(jī)的差異化設(shè)計和智能化水平；鼓勵機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極向下游延伸，聯(lián)合整機(jī)裝備企業(yè)合作開發(fā)一體化設(shè)備，支持企業(yè)進(jìn)行機(jī)泵節(jié)能與管控系統(tǒng)的開發(fā)和示范應(yīng)用。
節(jié)能輸配電設(shè)備：重點圍繞高低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、節(jié)能變壓器、低損耗配變技術(shù)、無功補(bǔ)償技術(shù)等，推進(jìn)智能配電、用電技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)智能微電網(wǎng)及分布式新能源接入系統(tǒng)技術(shù)、儲能系統(tǒng)技術(shù)、軌道交通能量回饋系統(tǒng)等技術(shù)的示范應(yīng)用，推廣電網(wǎng)動態(tài)無功補(bǔ)償成套系統(tǒng)、靜止同步無功補(bǔ)償成套系統(tǒng)、無源/有源電力濾波器、非晶合金變壓器等輸配電設(shè)備，加速電網(wǎng)節(jié)能優(yōu)化與大數(shù)據(jù)服務(wù)的整合，提升電網(wǎng)節(jié)能的智慧化。
節(jié)能壓縮機(jī)與節(jié)能電器：圍繞壓縮機(jī)能效提升，加大高效換熱器和替代制冷劑的研發(fā)力度，加大磁懸浮離心壓縮機(jī)、螺桿式單機(jī)雙級壓縮機(jī)、變頻渦旋壓縮機(jī)、直線壓縮機(jī)、數(shù)據(jù)中心和5G通信基站專用制冷壓縮機(jī)、新能源汽車電動壓縮機(jī)等節(jié)能高效壓縮機(jī)及系統(tǒng)供給，推廣冰（水）蓄冷、空冷機(jī)組高效節(jié)能、空氣源熱泵、熱電聯(lián)產(chǎn)及熱電冷三聯(lián)供等技術(shù)應(yīng)用。
支持電器生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)“能效領(lǐng)跑者”“能效之星”“綠色設(shè)計產(chǎn)品”等高效節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)優(yōu)化設(shè)計，加強(qiáng)電器功耗管控，降低待機(jī)功耗。
綠色照明與綠色建材：加大LED、Micro-LED、Mini-LED顯示技術(shù)的研發(fā)力度，積極探索LED高效驅(qū)動和智能化控制技術(shù)，LED光源模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展深紫外及超高光效產(chǎn)品的研發(fā)與示范應(yīng)用，支持LED照明產(chǎn)品在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。圍繞節(jié)能玻璃、外墻保溫材料、新型墻體材料等，加大綠色建材研發(fā)力度，大力推廣保溫裝飾板外墻外保溫系統(tǒng)、隔熱鋁合金型材、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)防火保溫材料、節(jié)能門窗、節(jié)能鍍膜玻璃、消納固廢的混凝土及干混砂漿等綠色建材，支持光伏一體化建筑用外墻玻璃等綠色建材的研發(fā)與應(yīng)用。
專欄1：高效節(jié)能領(lǐng)域重點發(fā)展方向
（1）依托合肥市“家電之都”產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，力爭引進(jìn)1-2戶國際知名特種壓縮機(jī)生產(chǎn)企業(yè)落戶合肥，發(fā)揮壓縮機(jī)技術(shù)國家重點實驗室和壓縮機(jī)技術(shù)安徽省實驗室核心技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，加速形成高效壓縮機(jī)生產(chǎn)集聚區(qū)；引培高效換熱器生產(chǎn)企業(yè)，強(qiáng)化關(guān)鍵零部件配套；拓寬節(jié)能壓縮機(jī)市場應(yīng)用，鼓勵家電企業(yè)應(yīng)用高效壓縮機(jī)生產(chǎn)節(jié)能綠色家電，支持超大型跨臨界二氧化碳冷熱聯(lián)供機(jī)組等成套系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。
（2）鼓勵電泵生產(chǎn)企業(yè)加大工業(yè)泵節(jié)能與自動化控制系統(tǒng)的研發(fā)，重點突破化工流體機(jī)械重載裝備節(jié)能優(yōu)化、智能管控和可靠安全性等關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)加快進(jìn)口設(shè)備的國產(chǎn)化替代；鼓勵電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加大稀土永磁無鐵芯電機(jī)、高壓變頻調(diào)速、永磁渦流柔性傳動等技術(shù)研發(fā)力度，提升電機(jī)成套設(shè)備的制造能力。
（3）支持合肥市智慧能源平臺等能源信息化平臺建設(shè)，通過匯集政府相關(guān)部門、能源行業(yè)企業(yè)以及重點用能單位數(shù)據(jù)信息，為能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費、儲存、服務(wù)等各環(huán)節(jié)提供智慧化服務(wù)。鼓勵智慧能源系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)，提升能源整體利用效率。
（4）鼓勵科研院所及龍頭企業(yè)在本行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域等方面積極參與相關(guān)國際、國家、地方及行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提高產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（二）先進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域
水污染防治：圍繞生活污水處理、工業(yè)廢水處理、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)、巢湖流域治理等重點領(lǐng)域，加大水污染防治技術(shù)和裝備的研發(fā)力度，重點突破水污染防治新型試劑、膜材料、高效曝氣設(shè)備、過濾膜組件等關(guān)鍵材料與元器件，加快推廣磁微濾凈水、好氧生物流化床污水處理、膜生物反應(yīng)器污水處理、高效脫氮除磷表曝型氧化溝工藝、污泥脫水處理、水體富營養(yǎng)化防治、藍(lán)藻治理與資源化及地表水體生態(tài)修復(fù)等技術(shù)應(yīng)用，重點突破高鹽工業(yè)廢水、含氟廢水、垃圾滲濾液等高效處理技術(shù)。
大氣污染防治：重點圍繞工業(yè)廢氣處置、汽車尾氣達(dá)標(biāo)排放、餐飲煙氣治理、室內(nèi)空氣凈化、高效除塵、揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放治理、臭氧污染防治、碳減排等領(lǐng)域，加大大氣污染防治材料、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和裝備的研發(fā)。鼓勵開發(fā)揮發(fā)性有機(jī)物過程控制與末端治理、礦熱爐等非電行業(yè)煙氣脫硫脫硝、基于生物/吸附/催化等方式的惡臭凈化技術(shù)和國六機(jī)動車尾氣排放用高效催化劑規(guī)?；a(chǎn)等技術(shù)，加快推廣冷凝/吸收/生物技術(shù)、活性炭/分子篩吸附濃縮技術(shù)、RTO/RCO氧化技術(shù)、高效干法（半干法）垃圾焚燒煙氣處理系統(tǒng)及飛灰固化（穩(wěn)定化）系統(tǒng)工藝等。突破碳捕集、碳利用、碳封存技術(shù)并示范應(yīng)用。
土壤污染防治與固廢處置：圍繞土壤污染監(jiān)測、風(fēng)險評估和治理修復(fù)等，加大土壤污染防治技術(shù)、設(shè)備的研發(fā)力度，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、化肥和可降解農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品應(yīng)用，重點突破土壤污染快速檢測、污染地塊高效修復(fù)技術(shù)設(shè)備的研發(fā)。圍繞污泥無害化處置、生活垃圾處置、醫(yī)療廢棄物處置等領(lǐng)域，重點發(fā)展污泥磁化熱解處理、污泥干化和清潔焚燒、一體化污泥高干脫水等技術(shù)，鼓勵PLA等可降解材料制品替代傳統(tǒng)塑料制品，推廣水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和飛灰、垃圾焚燒發(fā)電，研發(fā)智能移動式垃圾壓縮成套設(shè)備、醫(yī)療廢物清潔焚燒裝置、污泥半干法處理或炭化成套設(shè)備等。
環(huán)境監(jiān)測：重點圍繞工業(yè)廢氣在線監(jiān)測、機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測、大氣環(huán)境監(jiān)測、工業(yè)污水在線監(jiān)測、自然水體水質(zhì)監(jiān)測等領(lǐng)域，加大環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵元器件、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的研發(fā)力度，重點突破激光誘導(dǎo)探測、大氣環(huán)境可視化精準(zhǔn)溯源與預(yù)警預(yù)報、臭氧激光雷達(dá)、便攜式尾氣檢測等技術(shù)裝備研發(fā)，加快推進(jìn)大氣環(huán)境監(jiān)測激光雷達(dá)、水質(zhì)連續(xù)快速檢測等設(shè)備產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推廣大氣、水監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用。智慧環(huán)境：重點圍繞大氣環(huán)境數(shù)據(jù)、水環(huán)境數(shù)據(jù)、生活垃圾處置等領(lǐng)域，加速環(huán)境監(jiān)測、治理、保護(hù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，重點突破環(huán)境數(shù)據(jù)收集、傳輸、整理、分析技術(shù)和軟件開發(fā)，推進(jìn)污水處理廠網(wǎng)一體化、生活垃圾分類系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境綜合治理“1+N”管理平臺建設(shè)，探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧環(huán)保新模式。
“雙碳”行動：圍繞工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，大力推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升高耗能高排放項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。圍繞清潔能源體系，探索建立二氧化碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警體系建設(shè)，加大風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推進(jìn)可再生能源制氫、高效率太陽能電池等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)，推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。
專欄2：先進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域重點發(fā)展方向
（1）依托大氣污染和溫室氣體監(jiān)測技術(shù)與裝備國家工程研究中心、國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境光學(xué)監(jiān)測技術(shù)重點實驗室等平臺，支持企業(yè)加大研發(fā)力度，重點突破大氣環(huán)境監(jiān)測關(guān)鍵技術(shù)，加速成果轉(zhuǎn)化，推動大氣環(huán)境監(jiān)測裝備產(chǎn)業(yè)化。
（2）鼓勵污水處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加大污水處置、污泥熱解等成套設(shè)備研發(fā)，鼓勵“制造+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)信息化、智慧化運營；鼓勵加大垃圾滲濾液全量化處理、高硬度工業(yè)污水軟化處理、養(yǎng)殖沼液、造紙黑液等特種廢水處理工藝的開發(fā)與應(yīng)用。
（3）支持環(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)依托光譜和質(zhì)譜技術(shù)研究平臺重點研發(fā)碳排放監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測以及應(yīng)急監(jiān)測（便攜式）技術(shù)和產(chǎn)品；支持開展PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”跟蹤研究，提出綜合解決方案；推動工業(yè)（化工）園區(qū)智慧環(huán)保建設(shè)。
（4）引導(dǎo)固廢處理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物分類收集與成套化裝置技術(shù)和設(shè)備；加快廚余垃圾處理設(shè)備、村鎮(zhèn)低成本小型垃圾處理成套設(shè)備開發(fā)，研制標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、智能化生活垃圾處理設(shè)備。
（5）引導(dǎo)廢氣治理設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步鞏固電石爐煙氣治理優(yōu)勢，提升鐵合金爐煙氣治理技術(shù)，設(shè)計開發(fā)成套化高端設(shè)備，擴(kuò)大市場份額；加快與國內(nèi)機(jī)動車排氣凈化設(shè)備供應(yīng)商配套工作，加速推進(jìn)國六機(jī)動車尾氣排放用高效催化劑規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵企業(yè)通過自身研發(fā)及外延式發(fā)展，整合上下游資源，加速成長為專業(yè)煙氣治理解決方案供應(yīng)商。
（三）資源循環(huán)利用領(lǐng)域
大宗工業(yè)固體廢物綜合利用：重點突破粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、工業(yè)污泥、工業(yè)廢渣（如爐渣、礦渣）等傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢的深度利用，加快工業(yè)資源綜合利用技術(shù)和裝備研發(fā)，開發(fā)資源高效化、高值化利用技術(shù)與工藝。推廣粉煤灰提取礦物、粉煤灰碳回收，尾礦再選、尾礦制建筑材料、尾礦制陶瓷，煤矸石發(fā)電、煤矸石砌塊，石膏制改良土壤劑、磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)發(fā)電等工藝技術(shù)。
再生資源循環(huán)利用：圍繞退役動力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機(jī)、報廢汽車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環(huán)利用，加快推進(jìn)破碎分選技術(shù)裝備的研發(fā)，重點突破動力蓄電池余能快速檢測和柔性拆解、廢舊家電柔性拆解、稀貴金屬精細(xì)分離提純、玻璃纖維制氣凝膠、塑料改性和混合廢塑料高效分揀、廢塑料裂解等技術(shù)，推動資源綜合利用企業(yè)規(guī)范發(fā)展，加快資源綜合利用產(chǎn)品推廣。加強(qiáng)中水回用、雨水收集利用，開展污水再生水全流程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)高效污水回用技術(shù)研究，提升水資源循環(huán)利用率。
再制造：重點圍繞盾構(gòu)機(jī)、鏟車、叉車整機(jī)及關(guān)鍵件再制造、機(jī)電產(chǎn)品再制造等，推進(jìn)高端機(jī)電產(chǎn)品再制造關(guān)鍵工藝與技術(shù)研發(fā)，重點突破智能檢測、遠(yuǎn)程檢測、增材制造等再制造關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)再制造智能設(shè)計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)范再制造市場秩序，探索再制造行業(yè)二手交易稅費改革，引導(dǎo)再制造企業(yè)健康發(fā)展。重點培育關(guān)鍵件再制造龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)再制造關(guān)鍵零部件企業(yè)，完善再制造產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)開發(fā)再制造產(chǎn)品，加快推動形成舊件回收、關(guān)鍵件配套、整機(jī)再制造、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
專欄3：資源循環(huán)利用領(lǐng)域重點發(fā)展方向
（1）鼓勵動力蓄電池回收利用企業(yè)加快動力蓄電池自動拆解生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)、試制和建設(shè)，推動自動拆解生產(chǎn)線建設(shè)進(jìn)程，加大梯次利用研究，加快推動電池材料回收等工作，鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)共建動力蓄電池回收利用區(qū)域中心企業(yè)（站），加快構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、模式成熟、權(quán)責(zé)清晰的動力電池回收利用體系。推動建立退役動力蓄電池回收檢測分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范回收利用市場，力爭打造全國有影響力的退役動力蓄電池綜合利用基地。
（2）鼓勵機(jī)電產(chǎn)品再制造企業(yè)加大高端再制造研究，加快再制造產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)制定，開發(fā)再制造產(chǎn)品檢測平臺。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與國內(nèi)高校合作，研究開發(fā)國外高端品牌泵閥再制造的核心技術(shù)，著力推動高溫寬壓風(fēng)扇泵及高溫寬壓風(fēng)扇馬達(dá)再制造研發(fā)，拓展再制造產(chǎn)品范圍。
（3）鼓勵加大纖維氈保溫基材、玻璃纖維制氣凝膠絕熱材料、玻璃纖維制真空節(jié)能材料等保溫材料研發(fā)，加快產(chǎn)品中試和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，形成完備的保溫節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)鏈。
（4）鼓勵開展廢舊輪胎熱解工藝的研究，回收高附加值的炭黑；開展廢活性炭的活化再生研究。
（四）節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域
節(jié)能節(jié)水服務(wù)：以合同能源管理、電力需求側(cè)管理、能耗在線監(jiān)測、節(jié)能咨詢、節(jié)能診斷、水平衡測試、水效評估為重點，支持節(jié)能節(jié)水服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵節(jié)能裝備生產(chǎn)企業(yè)積極開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型，為用能單位提供前期設(shè)計、中期施工、后期運維等系列服務(wù)。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司整合上下游資源，為用能單位提供診斷、設(shè)計、建設(shè)、運維等“一站式”節(jié)能服務(wù)和綜合解決方案。鼓勵節(jié)水服務(wù)公司為企業(yè)提供節(jié)水診斷、節(jié)水型載體創(chuàng)建技術(shù)服務(wù)。
環(huán)境服務(wù)：以污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價、污染第三方治理為重點，支持環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)通過政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營（BOT）、委托運營等方式提供環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)。探索環(huán)境績效合同服務(wù)模式。支持環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)整合上下游資源，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。
綠色制造服務(wù)：積極培育綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，支持相關(guān)科研院所、節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為工業(yè)企業(yè)提供綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色制造評價咨詢、綠色標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色化改造等服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)中推廣綠色制造技術(shù)成果，開展相關(guān)公益性活動，助力制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
四、重點工程
（一）市場主體培育工程
做大做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、扶持引導(dǎo)中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動形成“大而全、中而強(qiáng)、小而精”的發(fā)展格局。
支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)。瞄準(zhǔn)世界一流水平，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有規(guī)模優(yōu)勢和全產(chǎn)業(yè)鏈制造服務(wù)能力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、拓寬市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持企業(yè)承擔(dān)國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等研究項目。力爭到2025年打造2-3個具有行業(yè)影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
引導(dǎo)骨干企業(yè)加速發(fā)展。遴選一批掌握核心技術(shù)、細(xì)分領(lǐng)域市場占比領(lǐng)先、具有較好發(fā)展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，在項目扶持、資金融通、財稅補(bǔ)貼、人才引進(jìn)等方面給予支持，助力企業(yè)快速健康發(fā)展。力爭到2025年培育6-8戶在國內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域具有行業(yè)話語權(quán)的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)。
鼓勵中小企業(yè)做細(xì)做精。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。鼓勵中小企業(yè)瞄準(zhǔn)市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產(chǎn)品或為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。強(qiáng)化資源要素支撐，充分發(fā)揮我市“1+13+X”公共服務(wù)平臺功能作用，著力破解融資、技術(shù)、人才等發(fā)展瓶頸問題，助力中小企業(yè)快速成長。
（二）創(chuàng)新能力提升工程
依托合肥豐富的科教資源，開展節(jié)能環(huán)保前沿技術(shù)、共性技術(shù)研究。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國家實驗室、工程實驗室、技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力建設(shè)創(chuàng)新平臺。依托中國環(huán)境谷、高新國際環(huán)?？萍紙@和中國環(huán)境科學(xué)研究院合肥科創(chuàng)中心，建設(shè)環(huán)境研究院，大氣、水、湖泊、農(nóng)田土壤、煙氣污染監(jiān)測及治理領(lǐng)域國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快打造合肥綜合性國家科學(xué)中心環(huán)境領(lǐng)域高技術(shù)工程化平臺、環(huán)境產(chǎn)業(yè)化基地。不斷健全優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國家、省、市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站等，突破一批節(jié)能環(huán)保基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)，研發(fā)一批關(guān)鍵材料。
激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所合作，積極開展產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，充實研發(fā)隊伍，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新能力。支持以企業(yè)為主體提出重大科技需求和項目建議，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策獎補(bǔ)力度。支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
加速產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。搭建區(qū)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接平臺，暢通企業(yè)、高校和科研院所溝通交流渠道，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用成果的產(chǎn)品化與推廣。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)的支持力度，落實對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域首臺（套）、首批次、首版次政策支持。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場反應(yīng)、企業(yè)運作等方面靈活性優(yōu)勢，支持率先應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快開發(fā)節(jié)能環(huán)保效果明顯、市場潛力大的新型產(chǎn)品；發(fā)揮大型企業(yè)的人才、資金、規(guī)模優(yōu)勢，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)科研人才隊伍建設(shè)。鼓勵高校發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，壯大高素質(zhì)技能人才隊伍。在領(lǐng)軍和骨干企業(yè)中建立一批培訓(xùn)基地，開展高技能人才培訓(xùn)工作，完善高技能人才培養(yǎng)體系。建立完善人才流動機(jī)制，暢通科研院所、高校與企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)“綠色通道”，組織節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展校園招聘，引導(dǎo)職業(yè)院校瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)，改革人才培養(yǎng)供給側(cè)，進(jìn)一步推動產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。
（三）“雙招雙引”推進(jìn)工程
充分把握國家、省、市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，依托“鏈長制”工作體系，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招引力度，強(qiáng)化要素保障，制定招商方案，明確目標(biāo)企業(yè)，培引重點人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的增長點。
建立健全工作機(jī)制。對標(biāo)省十大新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，高標(biāo)準(zhǔn)成立我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推進(jìn)組和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長牽頭、市直相關(guān)部門參與、縣區(qū)聯(lián)動的“雙招雙引”工作推進(jìn)機(jī)制。依托省市“雙招雙引”平臺，結(jié)合我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向，靈活運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、平臺招商、總部招商等多種方式，編制重點目標(biāo)企業(yè)名單，繪制項目推進(jìn)“路線圖”，開通審批“綠色通道”，打通“中梗阻”，提高招商質(zhì)量和效率。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套招商。充分借助長三角一體化發(fā)展契機(jī)，圍繞合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和培育方向，細(xì)化招商目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，建立重大項目信息庫，完善配套招商政策。重點在高效換熱器、膜組件、先進(jìn)光學(xué)儀器等市場前景好、帶動性強(qiáng)的項目開展國內(nèi)外招商，大力引進(jìn)國際知名企業(yè)、跨國公司特別是世界500強(qiáng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)在肥投資，支持龍頭企業(yè)在合肥設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)設(shè)計中心等。針對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，重點在揮發(fā)性有機(jī)物治理、臭氧治理、土壤污染修復(fù)等領(lǐng)域引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)企業(yè)。支持在肥節(jié)能環(huán)保企業(yè)新建現(xiàn)代化產(chǎn)品裝備生產(chǎn)線，或采取以商招商形式引進(jìn)關(guān)鍵零部件配套企業(yè)來肥投資。積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟的資源優(yōu)勢，依托招商招展等方式常態(tài)化開展“雙招雙引”。
突出人才招引培育。圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈布局，以完善“人才鏈”，保障“產(chǎn)業(yè)鏈”，將招商引資與招才引智深度融合，在招引項目同時吸引節(jié)能環(huán)保技術(shù)、人才向合肥集聚。針對領(lǐng)軍人才存量不足、增量緩慢的短板，充分發(fā)揮政府、用人單位、專業(yè)人才機(jī)構(gòu)、社會組織的主體作用，拓寬人才引進(jìn)渠道，采取顧問指導(dǎo)、退休返聘、技術(shù)入股等方式，快速壯大專家隊伍；針對技能人才短缺、企業(yè)招工難的問題，用好用活我市《關(guān)于進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》，建立吸引產(chǎn)業(yè)一線技工、高素質(zhì)青年人才穩(wěn)崗安居機(jī)制。
（四）強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈工程
圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、全鏈條、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”，重點實施“443”行動計劃，即緊抓高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)4個重點領(lǐng)域，通過“創(chuàng)新+推廣”“領(lǐng)軍+中小”“補(bǔ)鏈+集聚”“制造+服務(wù)”4條發(fā)展路徑，力爭到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力突出、重點領(lǐng)域優(yōu)勢明顯、行業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展3個目標(biāo)，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造行動。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)優(yōu)勢，建立節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)支持能力，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)材料，發(fā)展一批核心基礎(chǔ)零部件（元器件），轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)，進(jìn)一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。
實施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級行動。把握節(jié)能環(huán)保企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，大力推行“制造+服務(wù)”模式，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)整合上下游資源，為用戶提供診斷、設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等服務(wù)。加大節(jié)能環(huán)保服務(wù)專業(yè)供應(yīng)商培育力度，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合，加速構(gòu)建“一站式”智慧能源、智慧環(huán)保等現(xiàn)代化服務(wù)體系。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)從全生命周期出發(fā)，通過綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色化改造，為生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶提供綠色設(shè)計產(chǎn)品和綠色服務(wù)。
（五）碳排放達(dá)峰行動工程
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品供給等方面，制定我市重點工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案和路線圖，明確工業(yè)降碳實施路徑，圍繞二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、工業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳零碳負(fù)碳等領(lǐng)域，加快形成一批重大戰(zhàn)略技術(shù)，從源頭加大減排減碳力度。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化轉(zhuǎn)型。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換相關(guān)政策，加快推廣先進(jìn)適用的低碳環(huán)保裝備和技術(shù)，推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，促使一批能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。實施重點行業(yè)、重點企業(yè)能效提升行動，提升終端用能產(chǎn)品能效水平，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。
加快能源消費低碳化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，控制工業(yè)領(lǐng)域化石能源消費，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造提升清潔能源消費比重，提高能源利用效率。加快發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源和新能源產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展地?zé)崮艿刃履茉?，完善能源管理和服?wù)機(jī)制，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，逐漸形成清潔低碳安全高效的能源體系。
引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。大力推行綠色設(shè)計，將綠色設(shè)計理念和要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展產(chǎn)品生命周期評價，鼓勵企業(yè)參與制定綠色設(shè)計產(chǎn)品相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或政策。增加綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保裝備供給，為各領(lǐng)域全面綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅實保障。完善綠色制造支撐體系，鼓勵第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點行業(yè)企業(yè)開展碳核查和綠色診斷，貫通綠色供應(yīng)鏈管理，完善工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。
（六）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程
堅持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展，以建設(shè)中國環(huán)境谷、合肥高新國際環(huán)?？萍紙@為契機(jī)，加快引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測、水和土壤污染防治、智慧環(huán)保等環(huán)境產(chǎn)業(yè)向蜀山區(qū)、高新區(qū)集聚；依托中國家電之都優(yōu)勢，引導(dǎo)節(jié)能家電、節(jié)能電機(jī)、高效變壓器等節(jié)能產(chǎn)品裝備生產(chǎn)企業(yè)加快向經(jīng)開區(qū)、長豐縣集聚；圍繞工業(yè)資源綜合利用基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快引導(dǎo)退役動力蓄電池回收利用、廢舊電子電器回收利用、固廢制新型建筑材料等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向廬江縣、肥東縣、安巢經(jīng)開區(qū)集聚。推動集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，深化分工合作，降低生產(chǎn)和交易成本，發(fā)揮集聚效應(yīng)和帶動作用，提高整體競爭優(yōu)勢。
中國環(huán)境谷要加快“工投·蜀山慧谷環(huán)境科技園”“城投·環(huán)境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”“天瑞金MAX科技園”建設(shè)，立足運河新城打造“環(huán)境科技小鎮(zhèn)”，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。利用長三角G60科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟牽頭優(yōu)勢，借鑒長三角節(jié)能環(huán)保先發(fā)城市成熟經(jīng)驗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提升自身影響力。
合肥高新國際環(huán)?？萍紙@要注重打造湖泊水體污染治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)國家工程實驗室、碳達(dá)峰及碳中和研究實驗室、土壤調(diào)查評估及治理修復(fù)實驗室、生態(tài)環(huán)境理論與政策前瞻研究中心、資源循環(huán)利用技術(shù)服務(wù)平臺、智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)融合研究平臺等6個國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺，建設(shè)國際環(huán)保高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和零碳科技產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建完善保障體系，爭取建成全國環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)策源地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。
（七）產(chǎn)業(yè)試點示范工程
城市試點示范。充分發(fā)揮國家低碳城市和國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)“雙試點城市”、新能源汽車換電模式應(yīng)用試點城市、工業(yè)資源綜合利用基地和機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等試點示范作用，努力爭取國家、省相關(guān)政策支持，積極申報國家無廢城市，打造節(jié)能環(huán)保國家級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，助推我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
節(jié)能環(huán)保企業(yè)示范。加快培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，大力推行工業(yè)綠色設(shè)計，鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)范發(fā)展，力爭到2025年，打造環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件企業(yè)10戶。
資源循環(huán)利用示范。在工業(yè)固體廢棄物傳統(tǒng)綜合利用基礎(chǔ)上，加快資源高效化、高值化利用研究，重點支持動力蓄電池、農(nóng)作物秸稈、廢舊家電、玻璃纖維等資源循環(huán)利用。探索建立再制造產(chǎn)品交易中心，重點圍繞盾構(gòu)機(jī)、挖掘機(jī)、叉車等大型機(jī)電產(chǎn)品及其核心零部件再制造打造合肥的再制造品牌。力爭到2025年打造發(fā)展優(yōu)勢明顯、行業(yè)帶動能力強(qiáng)的再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)10戶。
節(jié)能環(huán)保服務(wù)示范。積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段，深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、PPP、EPC等新興服務(wù)模式，激發(fā)服務(wù)市場活力，提高服務(wù)水平。提升企業(yè)節(jié)能環(huán)?？偝邪芰?，力爭到2025年培育5-10家規(guī)模大、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)供應(yīng)商。
清潔生產(chǎn)示范。針對二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、臭氧等主要污染物，支持重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品，通過源頭減量替代、過程控制和工藝優(yōu)化等方式實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，逐步建立基于技術(shù)進(jìn)步的高效清潔生產(chǎn)模式。力爭到2025年，組織實施重點清潔生產(chǎn)改造項目不少于50個，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升。
（八）技術(shù)產(chǎn)品推廣工程
通過示范目錄、專業(yè)展會、診斷應(yīng)用等方式，加快節(jié)能環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品推廣，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用落地，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保市場需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
做好先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推介。在全市范圍內(nèi)每年遴選一批節(jié)能節(jié)水環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品，編制合肥市工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)暨生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦應(yīng)用導(dǎo)向目錄，并向社會公開發(fā)布。組織編制合肥市工業(yè)綠色發(fā)展典型案例集，為企業(yè)提供參考。鼓勵企業(yè)開展省工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保“五個一百”推介目錄、國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家級綠色技術(shù)申報，在全省、全國開拓市場。
創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品推廣方式。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)積極參加國內(nèi)外大型專業(yè)會展，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，提升企業(yè)知名度。
圍繞空壓系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、工業(yè)鍋爐等關(guān)鍵用能設(shè)備以及源頭替代、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)每年組織1-2場節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品裝備專項推介會；根據(jù)企業(yè)技術(shù)需求，強(qiáng)化供需對接，進(jìn)行針對性推介，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用落地。依托節(jié)能綠色診斷，鼓勵工業(yè)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，開展節(jié)能綠色改造。
完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。通過宣傳推廣綠色認(rèn)證標(biāo)識等方式，引導(dǎo)消費者和企業(yè)選購高效綠色產(chǎn)品和設(shè)備。落實政府綠色產(chǎn)品采購和優(yōu)先采購制度，及時發(fā)布政府采購綠色產(chǎn)品清單，擴(kuò)大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，全面推行綠色辦公。鼓勵企業(yè)采購節(jié)能高效產(chǎn)品，實行綠色產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營，進(jìn)一步降低成本，提高綠色家電、綠色建材、資源綜合利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈長制作用，加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，統(tǒng)籌項目、土地、園區(qū)、招商和政策資源，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中重大問題，推進(jìn)落實重大項目和重點平臺建設(shè)，督促全市各有關(guān)部門、相關(guān)縣（市）區(qū)和開發(fā)區(qū)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進(jìn)合力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
（二）加大政策扶持。在促進(jìn)自主創(chuàng)新、培育壯大企業(yè)、推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大裝備制造、應(yīng)用示范工程、打造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍、拓展融資渠道、開拓市場等方面予以扶持，研究制定合肥市支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。
（三）發(fā)展綠色金融。建立多元化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體制，充分運用市場機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、大型企業(yè)集團(tuán)、銀行等社會資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會多方參與的投資格局。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開展綠色金融相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來收益權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保范圍，推廣融資租賃等新型融資方式。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力。簡化涉企行政審批事項，對新改擴(kuò)建的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，在規(guī)劃、環(huán)評、能評、項目審批、核準(zhǔn)、備案等方面優(yōu)先辦理，簡化審批流程。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)商事制度改革，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)提供更便捷的條件。鼓勵成立合肥市節(jié)能環(huán)保行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵企業(yè)積極參與和舉辦高水平、大影響力的節(jié)能環(huán)保行業(yè)展覽會。
六、環(huán)境影響分析
本次節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分考慮資源與環(huán)境承載能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新并重，統(tǒng)籌節(jié)能、環(huán)保以及資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、集聚發(fā)展。
（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析
“十四五”期間，將大力發(fā)展節(jié)能電機(jī)電泵、智能電網(wǎng)、綠色照明、節(jié)能電器、水污染治理裝備、大氣污染治理裝備、退役動力蓄電池回收利用、再制造產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。堅持集約發(fā)展原則，形成平臺帶動、集聚成園的組織發(fā)展結(jié)構(gòu)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展空間，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在對規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、總體方案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，識別規(guī)劃目標(biāo)和方案在實施過程中可能對自然環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境資源的利用主要體現(xiàn)在對水資源、能源和各種原材料的消耗上，對環(huán)境質(zhì)量的影響主要反映在各類污染物的排放、生態(tài)環(huán)境的變化上。
1.對土地環(huán)境的影響。本規(guī)劃區(qū)域的影響范圍主要為工業(yè)區(qū)，規(guī)劃改造不涉及用地性質(zhì)改變，對本地的土地利用和陸域生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生影響。規(guī)劃區(qū)域的覆蓋范圍主要為工業(yè)區(qū)，規(guī)劃空間布局的優(yōu)化也不會對自然景觀造成影響。部分項目施工建設(shè)階段，因土地平整、區(qū)內(nèi)道路建設(shè)及項目施工，將導(dǎo)致開挖面裸露、地表覆蓋物改變，一定程度上可能造成水土流失。同時，本規(guī)劃涉及的產(chǎn)業(yè)包括垃圾焚燒企業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)、尾礦尾砂資源綜合利用等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，將會改善區(qū)域內(nèi)主要固體廢物的回收利用環(huán)境，對土地環(huán)境帶來正面影響。
2.對水體環(huán)境的影響。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，排放污水的主要污染指標(biāo)包括COD、BOD、氨氮、總磷以及重金屬和一些有機(jī)化合物。本次規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)包括城市水環(huán)境治理、農(nóng)村水環(huán)境治理以及黑臭水體治理技術(shù)和裝備。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動區(qū)域內(nèi)水體環(huán)境的改善，對納污水域和地下水產(chǎn)生積極正面的影響。
3.對大氣環(huán)境的影響。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域主要大氣污染源包括燃料燃燒和電力發(fā)電產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、煙塵以及粉塵和工藝過程產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物等其他污染物。本次規(guī)劃涉及產(chǎn)業(yè)包括煙氣脫硫脫硝、高效除塵和餐飲油煙治理、揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測、治理等技術(shù)和裝備，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有效推動區(qū)域內(nèi)空氣環(huán)境的改善，對大氣環(huán)境產(chǎn)生積極正面的影響。
4.對噪聲環(huán)境的影響。本規(guī)劃影響區(qū)域內(nèi)的主要噪聲源為工業(yè)區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)過程中設(shè)備運轉(zhuǎn)噪聲，區(qū)域內(nèi)社會活動產(chǎn)生的噪聲和交通噪聲也將一定程度上影響區(qū)域的噪聲環(huán)境。
5.對社會環(huán)境的影響。本規(guī)劃所涉節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能有效推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步，加速培育低能耗、低污染、低投入、高附加值的產(chǎn)業(yè)集群，推動形成綠色化生產(chǎn)模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來更多就業(yè)機(jī)會，對提高本地區(qū)居民收入將起到積極影響。
能源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源和環(huán)境的可持續(xù)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)，項目實施過程中通過增加生產(chǎn)除塵環(huán)保設(shè)施、實行污水零排放、固體廢棄物合理處置利用等措
施，可預(yù)防和減少對環(huán)境的不良影響。本規(guī)劃的實施對全市生態(tài)環(huán)境具有顯著的改善作用，將產(chǎn)生可觀的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。
（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護(hù)措施
強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評工作保障措施，嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評重點，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束作用，實現(xiàn)規(guī)劃與項目環(huán)評有效聯(lián)動。
嚴(yán)格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)和合肥市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作，做好“三廢”防治和噪聲控制，避免引起環(huán)境風(fēng)險和污染。廢水排放要符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）的相關(guān)要求。廢氣排放要符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）的相關(guān)要求。固體廢物應(yīng)按《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)要求管理和處置，一般工業(yè)固廢執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020），危險廢物貯存執(zhí)行《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001），不能自行利用處置的委托有資質(zhì)單位處理處置。噪聲要符合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）的要求，施工期應(yīng)執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）的相關(guān)要求。
建立健全規(guī)范的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)污染防治主體責(zé)任，加大環(huán)境違法處罰力度，修復(fù)環(huán)境影響，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
