中央農(nóng)村工作會(huì)議12月28日至29日在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在新發(fā)展格局下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要在諸多方面尋求突破與創(chuàng)新，理念先行至關(guān)重要。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要基于各地特色資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，正確理解和尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)律，通過(guò)縱向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、橫向的農(nóng)業(yè)功能拓展等形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、利益鏈的“四鏈重構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化，降低交易成本，提升輻射帶動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。

　　延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全環(huán)節(jié)升級(jí)

　　近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈良好態(tài)勢(shì)，但仍不可避免存在一些問(wèn)題，很多人片面地認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和銷(xiāo)售服務(wù)業(yè)的融合，對(duì)農(nóng)業(yè)具有的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多種功能缺少足夠的理解和認(rèn)識(shí)，因此對(duì)農(nóng)業(yè)多種功能的開(kāi)發(fā)程度不高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過(guò)程中缺乏以市場(chǎng)為導(dǎo)向、具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及其品牌建設(shè)，這限制了產(chǎn)業(yè)融合特別是加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的融合發(fā)展。未來(lái)需要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延長(zhǎng)發(fā)展和橫向功能拓展。

　　一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延長(zhǎng)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，瞄準(zhǔn)消費(fèi)者需求，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)林牧漁等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展食品加工、紡織加工、生物材料、清潔能源等市場(chǎng)有需求、本地有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，打通產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)端、流通端和消費(fèi)端，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，使農(nóng)民就近分享非農(nóng)收益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶(hù)積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　二要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向功能拓展。通過(guò)聚合資源要素，拓展農(nóng)業(yè)的多重功能，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極培育文旅康養(yǎng)、特色民俗等新業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，拓寬農(nóng)業(yè)增收增效渠道。例如，可通過(guò)活化村落資源與村落文化，推進(jìn)“農(nóng)旅、文旅、商旅”三旅發(fā)展，使鄉(xiāng)村成為宜居宜游之地，將“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和市民下鄉(xiāng)”充分融合起來(lái)，有效擴(kuò)大鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家餐飲的消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

　　提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全鏈條升值

　　現(xiàn)階段，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等一系列活動(dòng)還比較缺少同外部技術(shù)、資源的融合互動(dòng)。同時(shí)，上下游之間的聯(lián)結(jié)靈活性和動(dòng)態(tài)性不高，產(chǎn)品附加值低，容易忽視對(duì)顧客潛在需求的分析與滿(mǎn)足。因此，要推進(jìn)全鏈條技術(shù)創(chuàng)新與各環(huán)節(jié)產(chǎn)品創(chuàng)新，加速實(shí)現(xiàn)設(shè)備、工藝、產(chǎn)品等方面的升級(jí)，做到全程優(yōu)質(zhì)、全鏈提升，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　一要推進(jìn)全鏈條技術(shù)創(chuàng)新。新興科技的推廣應(yīng)用具有較強(qiáng)的外部性和溢出效應(yīng)，有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的集約化、信息化、智能化。一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、生物材料等產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)水平，滿(mǎn)足市場(chǎng)的多樣化需求，全面提升價(jià)值鏈。另一方面要重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。深化農(nóng)技推廣體制改革，堅(jiān)持需求導(dǎo)向型農(nóng)技推廣，為不同部門(mén)及多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供適用性強(qiáng)、匹配度高的農(nóng)技服務(wù)，加速技術(shù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的傳播與擴(kuò)散，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)采用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化為高效的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　二要推進(jìn)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品創(chuàng)新。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“提質(zhì)增效”活動(dòng)，深入挖掘農(nóng)業(yè)的多元價(jià)值，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力、同步升值。首先，解決“種什么”和“養(yǎng)什么”的問(wèn)題。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，豐富種養(yǎng)品種，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)流程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，增加市場(chǎng)緊缺和適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。其次，解決“加工什么”的問(wèn)題。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深精加工，開(kāi)展分級(jí)包裝、分級(jí)定價(jià)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)存、延長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間、降低儲(chǔ)存損失，最大限度地提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。最后，解決“賣(mài)什么”的問(wèn)題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要有計(jì)劃、分階段地打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，銷(xiāo)售安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

　　優(yōu)化供應(yīng)鏈，滿(mǎn)足產(chǎn)品供銷(xiāo)需求

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多地處較為偏遠(yuǎn)、物流成本較高，農(nóng)產(chǎn)品面臨著“酒香也怕巷子深”的困境。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合急需打通供需鏈條，拓展銷(xiāo)售渠道，節(jié)約流通成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)的有效對(duì)接。

　　一要完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全綜合配套服務(wù)體系。首先，努力完善農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。“道路通，百業(yè)興”，要建設(shè)好農(nóng)村交通設(shè)施，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售渠道，促使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次，推進(jìn)“冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)”物流建設(shè)項(xiàng)目，加快農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效解決產(chǎn)品保鮮、存儲(chǔ)難題，降低運(yùn)輸成本和過(guò)程損耗。再次，健全農(nóng)村物流服務(wù)體系，推進(jìn)與物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作，不斷促進(jìn)各地倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)染C合服務(wù)體系的完善，解決物流成本高、配送速度慢等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品“貨暢其流”。

　　二要對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)資源，搭建數(shù)字化銷(xiāo)售渠道。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中，要以企業(yè)平臺(tái)為依托，通過(guò)整合地方企業(yè)、合作社等資源，探索形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的訂單化生產(chǎn)、批量化供應(yīng)的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。同時(shí)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，共享政策、市場(chǎng)、金融等信息，有效打通供銷(xiāo)信息渠道，打造線(xiàn)上線(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促使農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)。

　　完善利益鏈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享

　　目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建尚需加強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與龍頭企業(yè)等多元主體獲取信息、爭(zhēng)取政策支持的能力存在差異，權(quán)責(zé)利和收益分配模式不夠明晰。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。因此，要構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)多元主體的活力，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展格局。

　　一要構(gòu)建多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要不斷深化對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的認(rèn)識(shí)，注重多元主體的訴求與需求，讓各主體共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。首先，要?jiǎng)?chuàng)新“訂單農(nóng)業(yè)”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)等工商資本與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，借助大數(shù)據(jù)改造農(nóng)村發(fā)展業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的規(guī)模化和組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力，加大利潤(rùn)返還力度，保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。其次，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置農(nóng)房所有權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社、村集體和龍頭企業(yè)進(jìn)行多形式的股份合作，推廣“保底收益+按股分紅”等方式，向農(nóng)戶(hù)傾斜收益分配比例。

　　二要激發(fā)多元主體的活力。對(duì)農(nóng)民而言，要讓農(nóng)民更多更直接地創(chuàng)造和分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的增值收益，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，降低其因“畏懼損失”帶來(lái)的不安全感。對(duì)工商企業(yè)而言，要提升其預(yù)期效益，暢通信息公開(kāi)渠道，降低其因“信息不對(duì)稱(chēng)”帶來(lái)的不確定性，提高其投資的積極性，充分發(fā)揮其在技術(shù)、信息、管理等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)基層政府而言，要在“軟實(shí)力”方面下功夫，營(yíng)造高效廉潔的政治生態(tài)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，扮演好組織者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色，充分發(fā)揮其在農(nóng)民與工商企業(yè)之間的紐帶作用。此外，政府各部門(mén)應(yīng)有效溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，促進(jìn)齊抓共管、互動(dòng)共建機(jī)制的形成，更好地引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。