沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案

　　為貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）、《中共福建省委 福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的實(shí)施方案〉、〈關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施方案〉的通知》（閩委發(fā)〔2019〕17號(hào)）、《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案的通知》（明政辦〔2020〕30號(hào)）等精神，根據(jù)市委、市政府關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作的部署要求，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　㈠指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃工作的決策部署，做實(shí)“四篇文章”，推進(jìn)“四個(gè)著力”，建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力水平，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的可持續(xù)發(fā)展國(guó)土空間格局。

　?、婀ぷ髂繕?biāo)

　　立足沙縣資源稟賦、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，細(xì)化落實(shí)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃任務(wù)要求，指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一國(guó)土空間用途管制為手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，促進(jìn)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　?、缫?guī)劃期限

沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃規(guī)劃范圍為沙縣行政轄區(qū)全部國(guó)土空間，規(guī)劃期限為2020-2035年，規(guī)劃基期年為2019年，規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年。 

　　二、基本原則

　?、宓拙€約束、綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的空間范圍，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的管控性要求和約束性指標(biāo)，嚴(yán)守生態(tài)安全、國(guó)土安全、糧食安全和歷史文化保護(hù)線，引導(dǎo)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　?、嬉匀藶楸尽⑻嵘焚|(zhì)

　　堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化國(guó)土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增加開(kāi)敞空間和公共活動(dòng)空間，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。把群眾滿意度作為衡量規(guī)劃水平的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮文明城市優(yōu)勢(shì)，提升沙縣品牌。

　?、鐓^(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　與市級(jí)規(guī)劃編制協(xié)同推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；從區(qū)域的視角謀劃沙縣功能定位，研究“三沙一體化”對(duì)沙縣功能定位的影響，加強(qiáng)三沙生態(tài)共保、環(huán)境共治、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)共興，推進(jìn)三沙協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，合理控制城鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。

　?、瓒嘁?guī)合一、全域管控

　　落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，將各類各業(yè)空間性規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃全域覆蓋、全要素管控。將各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃疊加到統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，形成沙縣全域國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

　?、橐虻刂埔?、分類指導(dǎo)

　　尊重自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，前瞻謀劃，科學(xué)分析，根據(jù)自然稟賦、人文特色、區(qū)域發(fā)展階段和發(fā)展需求，有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃編制工作。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵(lì)規(guī)劃“留白”，預(yù)留建設(shè)發(fā)展彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。

　?、甓喾絽⑴c、科學(xué)決策

　　按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式，堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、部門(mén)協(xié)同，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾和社會(huì)各界參與程度，建立專家咨詢機(jī)制，發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?，提高?guī)劃科學(xué)決策水平。

　　三、工作任務(wù)

　　㈠統(tǒng)一規(guī)劃編制基準(zhǔn)。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果作為空間規(guī)劃編制的現(xiàn)狀底數(shù)和底圖，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為規(guī)劃空間定位基礎(chǔ)，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和規(guī)劃圖件制作等以國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和圖件制作標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

　?、骈_(kāi)展現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合現(xiàn)狀，分析規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、功能控制、布局規(guī)模和差異性等執(zhí)行情況，在底線管控、空間結(jié)構(gòu)和效率、品質(zhì)宜居等方面，找出國(guó)土空間資源保護(hù)利用存在的主要問(wèn)題，提出國(guó)土空間規(guī)劃編制要銜接處理的對(duì)策與建議。

　?、玳_(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。結(jié)合三明市“雙評(píng)價(jià)”，分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦條件和潛力，研判國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，明確生態(tài)功能極重要和極脆弱空間，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)模和適宜空間，為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐。

　?、栝_(kāi)展專題研究。突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效，分析國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和重點(diǎn)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開(kāi)展一系列專題研究工作（詳見(jiàn)附件2），形成專題研究報(bào)告，為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供扎實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

　?、榫幹埔?guī)劃方案。在評(píng)估、評(píng)價(jià)和專題研究的基礎(chǔ)上，落實(shí)省、市重大戰(zhàn)略部署，明確縣域國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口、生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等方面的開(kāi)發(fā)保護(hù)任務(wù)與指標(biāo)體系；劃分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鄉(xiāng)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，明確范圍、規(guī)模、比例和管控要求；建立國(guó)土空間重大支撐體系，確定城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大交通設(shè)施、基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、歷史文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等體系布局；提出中心城區(qū)空間范圍、規(guī)模和功能片區(qū)結(jié)構(gòu)，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分區(qū)；明確分期實(shí)施目標(biāo)和近期建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提出規(guī)劃實(shí)施措施。

　?、晷纬梢?guī)劃成果。

　　1.一本規(guī)劃。即《沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》文本及規(guī)劃說(shuō)明。

　　2.一套圖集。在統(tǒng)一空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，編制形成包含全域、城鎮(zhèn)功能控制區(qū)的現(xiàn)狀圖、評(píng)價(jià)分析圖、規(guī)劃圖等。

　　3.一系列專題研究報(bào)告。規(guī)劃編制中形成的專題研究成果，為規(guī)劃內(nèi)容及其實(shí)施提供支撐。

　　4.一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。整合梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃階段的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，按照福建省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和圖件標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理。

　　5.其他相關(guān)材料。包括基礎(chǔ)資料、審議意見(jiàn)、部門(mén)意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、專家論證意見(jiàn)、公眾參與記錄等。

　　四、進(jìn)度計(jì)劃安排

　　㈠啟動(dòng)部署階段（2020年2月-2020年5月）

　　制定沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案；做好組織動(dòng)員，成立沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，召開(kāi)全縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)；統(tǒng)一規(guī)劃工作基礎(chǔ)，收集土地、水、林草、生態(tài)環(huán)境、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)部門(mén)規(guī)劃成果、管理數(shù)據(jù)等，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)行分類整理和初步分析；完成現(xiàn)狀規(guī)劃評(píng)估、一張底圖（城區(qū)部分），對(duì)接三明市“雙評(píng)價(jià)”成果，整合完成沙縣“雙評(píng)價(jià)”專題。

　　㈡專題研究和初步框架階段（2020年5月-2020年8月）

　　結(jié)合重要專題設(shè)置，開(kāi)展專題調(diào)研，通過(guò)研討座談、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，深入了解沙縣發(fā)展實(shí)際和合理訴求，掌握各部門(mén)、行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和空間需求；形成專題研究初步成果，完成沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃初步框架成果。

　　㈢成果編制階段（2020年8月-2020年10月）

　　在同步完善專題研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦、城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理需求、基礎(chǔ)設(shè)施等用地需求，綜合耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)融合等因素，提出沙縣規(guī)劃戰(zhàn)略、目標(biāo)、重要指標(biāo)；明確國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間；科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；劃定用地分區(qū)，制定管制規(guī)則；進(jìn)行國(guó)土空間要素統(tǒng)籌配置；合理確定城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)，明確基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目安排；明確國(guó)土整治修復(fù)安排；指導(dǎo)下位規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃；制定近期實(shí)施與行動(dòng)計(jì)劃及政策措施；形成沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃完整成果。

　　㈣規(guī)劃方案論證審查階段（2020年10月-11月）

　　規(guī)劃方案征求社會(huì)公眾、各領(lǐng)域?qū)＜液陀嘘P(guān)部門(mén)意見(jiàn)，組織聽(tīng)證、論證和專家審查；根據(jù)收集反饋的意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，形成報(bào)批稿，同步完善規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

　?、橐?guī)劃成果報(bào)批階段（2020年12月起）

　　規(guī)劃成果經(jīng)縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審定，提交縣大常委會(huì)審議，再上報(bào)市政府審查批準(zhǔn)。

　　五、保障措施

　?、寮訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)

　　在沙縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件1），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府辦公室副主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門(mén)及單位主要領(lǐng)導(dǎo)（或分管領(lǐng)導(dǎo)）為成員，對(duì)規(guī)劃編制工作中涉及各業(yè)各類相關(guān)事項(xiàng)與問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源局。

　　㈡建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　構(gòu)建自然資源主管部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極主動(dòng)請(qǐng)示溝通上級(jí)主管部門(mén)的政策指導(dǎo)要求，及時(shí)落實(shí)工作目標(biāo)與任務(wù)，統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，充分發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用，保障各類空間發(fā)展規(guī)劃在國(guó)土空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　?、鐝?qiáng)化工作保障

　　優(yōu)選較高水準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)豐富并對(duì)沙縣情況熟悉的技術(shù)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)規(guī)劃編制工作，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰讨笇?dǎo)，注重專業(yè)化與綜合性相結(jié)合。規(guī)劃編制相關(guān)費(fèi)用納入縣財(cái)政預(yù)算，建立健全工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展。

　?、钄U(kuò)大公眾參與

　　加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同與公眾參與，加大宣傳與輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)各類相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與規(guī)劃編制，廣納民意、集中民智、凝聚共識(shí)，提高規(guī)劃實(shí)用性。

　　附件：1.沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　      　2.沙縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）專題研究計(jì)劃