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李鐵：不應(yīng)迫切要求京津冀馬上巨變
來(lái)源：未知 日期：2015-09-25 點(diǎn)擊：次
2015年9月10日，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在2015大連夏季達(dá)沃斯論壇期間接受網(wǎng)易視頻專(zhuān)訪，就京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化階段的判斷、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)以及人口向大城市集聚的規(guī)律等問(wèn)題展開(kāi)深入對(duì)話(huà)。
李鐵：從我知道城鎮(zhèn)化開(kāi)始，在京津冀地區(qū)，無(wú)論是北京、天津，還是河北都提出過(guò)相應(yīng)的發(fā)展思路，而如今的京津冀發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思路和各地傳統(tǒng)的戰(zhàn)略發(fā)展思路有所不同，我們相信未來(lái)5年到10年，京津冀地區(qū)會(huì)有很明的改善。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》剛剛頒布，我們不能迫切地要求京津冀地區(qū)馬上就發(fā)生巨變。
但是，我們需要再進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，并分析京津冀間的產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)。事實(shí)上，京津冀的產(chǎn)業(yè)不像我們想象的，就是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，比如，向北京集聚的會(huì)是什么產(chǎn)業(yè)？而北京向河北轉(zhuǎn)移的會(huì)是什么產(chǎn)業(yè)？我想，隨著北京未來(lái)的發(fā)展，如果北京制訂的規(guī)劃目標(biāo)還要求工業(yè)向北京集聚的話(huà)，那么會(huì)有很大的問(wèn)題。所以，未來(lái)進(jìn)入北京的新要素，更多的要考慮服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及北京市對(duì)人口的控制。
另一方面，北京對(duì)周邊城市的輻射更多是以服務(wù)業(yè)為主，它對(duì)河北、天津，尤其是對(duì)河北的服務(wù)業(yè)發(fā)展有很強(qiáng)的帶動(dòng)能力。舉個(gè)京張申奧的例子，張家口為什么可以聯(lián)合北京一起申奧？就是因?yàn)樗彵本?，首先受到北京滑雪?ài)好者的需求輻射，拉動(dòng)了旅游業(yè)和滑雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了崇禮縣的發(fā)展。其次，申奧以后會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建，推動(dòng)高速路的建設(shè)，并帶動(dòng)交通設(shè)施條件的完善，區(qū)位條件也進(jìn)一步優(yōu)化。交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化使得北京和張家口空間和時(shí)間距離進(jìn)一步縮短，對(duì)張家口服務(wù)業(yè)發(fā)展起到很大的帶動(dòng)作用，進(jìn)而大大加快了張家口和崇禮縣的發(fā)展速度。比如，京張聯(lián)合申奧結(jié)果宣布的當(dāng)天，張家口的房?jī)r(jià)就上漲了，張家口崇禮縣沿街的店面租金也漲了；崇禮縣城在10年前只有3家飯館，但近幾年如雨后春筍般冒出了幾百家飯館；過(guò)去飯館都是單一的口味，而現(xiàn)在不同的風(fēng)味美食競(jìng)相呈現(xiàn)給消費(fèi)者；過(guò)去縣城僅有幾家飯館，現(xiàn)在還出現(xiàn)了酒吧、咖啡館、茶樓等形態(tài)的餐飲服務(wù)業(yè)。這些日新月異的變化皆是針對(duì)北京的消費(fèi)者群體而生，因?yàn)樗捅本┙?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求，以及自身區(qū)位條件的優(yōu)化緊密結(jié)合，并相應(yīng)催生了各種發(fā)展變化。
之前我們談張家口的變化，主要反映在冬季的人流、物流的變化，然而當(dāng)北京交通基礎(chǔ)設(shè)施配置發(fā)生變化后，必然會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)夏季的要素流動(dòng)變化，并且，全季節(jié)旅游不可能僅僅局限在、濃縮在“崇禮”一個(gè)點(diǎn)上，而是會(huì)進(jìn)一步向周邊的沽源、張北、蔚縣輻射，進(jìn)而使得整個(gè)地區(qū)發(fā)生變化。與此同時(shí)，這些被輻射的地區(qū)要與北京消費(fèi)輻射和服務(wù)業(yè)外溢的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，要調(diào)整自身的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，從環(huán)境污染重、資源消耗高的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向環(huán)境和資源友好的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。為了適應(yīng)北京旅游人群的需要，該地區(qū)就必須要優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境，比如提高張家口地區(qū)的水質(zhì)、空氣質(zhì)量、改善植被條件等。那么，有了這些產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)條件，有了北京服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，兩者的結(jié)合碰撞就會(huì)帶來(lái)“火花”，使得地區(qū)發(fā)生日新月異的改變。
記者：您以前在談“京津冀”問(wèn)題的時(shí)候提出過(guò)交通是非常重要的內(nèi)容，那么，您覺(jué)得交通應(yīng)該怎樣規(guī)劃？政府在制定交通規(guī)劃和交通政策的過(guò)程中應(yīng)該注意一些什么問(wèn)題？
李鐵：首先，交通資源配置的變化。我們要先了解過(guò)去交通資源的配置方式，這是當(dāng)前交通存在諸多問(wèn)題的導(dǎo)火線(xiàn)。在沒(méi)有京津冀發(fā)展戰(zhàn)略前，交通設(shè)施、資金投入等各種資源要素是按行政區(qū)域來(lái)配置的。比如，北京市會(huì)按照北京發(fā)展的需求來(lái)配置北京行政轄區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施。我們?cè)诒本┡c河北的邊界地區(qū)經(jīng)常可看到斷頭路，那么為什么會(huì)有斷頭路？就是因?yàn)楸本┲苓叺暮芏喑鞘袝?huì)和北京的產(chǎn)業(yè)形成同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，在傳統(tǒng)的發(fā)展思路下，北京自然不希望本市房?jī)r(jià)因周邊其他城市的競(jìng)爭(zhēng)而受到影響，不希望本市大量的優(yōu)質(zhì)資源被周邊其他城市吸走，所以在交通基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置上，會(huì)更多的考慮北京市自身發(fā)展，而不會(huì)覆蓋到周邊城市。但是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略制定以后，北京市肯定是要擴(kuò)大其交通配置的范圍，并且交通資源配置的權(quán)利，恐怕也會(huì)從北京市上升到中央政府。那么在京津冀發(fā)展規(guī)劃中，不能僅僅考慮各自行政轄區(qū)內(nèi)的交通資源配置，而是要考慮省市行政轄區(qū)間的交通資源配置。那么我們會(huì)看到一個(gè)可喜的變化，就是斷頭路的打通。
第二，加快修建軌道交通，降低出行的時(shí)間成本?，F(xiàn)在，北京軌道交通發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家城市的水平。比如，日本東京市郊鐵路長(zhǎng)達(dá)2013公里，英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約市郊鐵路長(zhǎng)度分別達(dá)到3650公里和3155公里，而北京的市郊鐵路長(zhǎng)度僅有77公里。如果未來(lái)北京的市郊軌道也能達(dá)到3000公里左右，當(dāng)軌道交通條件逐步優(yōu)化以后，必然會(huì)大大加快北京服務(wù)業(yè)向外輻射的速度，也會(huì)帶動(dòng)周邊城市、特別是周邊中小城市的快速發(fā)展。不過(guò)，這個(gè)變化需要一段發(fā)展時(shí)間。
第三，交通條件的變化會(huì)帶來(lái)什么改變？還舉崇禮的例子，企業(yè)家選擇到崇禮投資，考慮的是什么因素？因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展要和北京的服務(wù)業(yè)相對(duì)接，所以交通條件就成為企業(yè)家選擇落地的第一個(gè)重要因素。盡管崇禮有很好的自然資源條件，但企業(yè)家關(guān)心的是“從北京到崇禮需要多長(zhǎng)時(shí)間？”很多企業(yè)家明確地說(shuō)，“只有等高速路修建了，我的場(chǎng)地設(shè)施才能開(kāi)始修建”。從企業(yè)家的表態(tài)我們可以明白，當(dāng)高鐵開(kāi)始修建了，置業(yè)包括各種設(shè)施的投入也會(huì)要應(yīng)增加。所以，在京張成功地聯(lián)合申奧之后，北京與張家口、崇禮間要修一條高鐵；而高鐵的運(yùn)行就使原先花3個(gè)多小時(shí)開(kāi)車(chē)才能到達(dá)的距離縮短到1個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)，甚至是幾十分鐘以?xún)?nèi)。出行時(shí)間的驟減會(huì)大大縮短了兩地間的空間距離，會(huì)催化兩地間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合或?qū)樱囟〞?huì)給周邊城市帶來(lái)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的巨變。
第四，怎樣才能改變空間區(qū)位條件？是不是都要修高速？還是要修城軌？我們要考慮出行成本的因素，也就是說(shuō)對(duì)周邊城市的交通輻射要重視交通出行成本。過(guò)去，我們更多地關(guān)注小轎車(chē)的出行，于是為了小轎車(chē)的順利出行修建了很多高速公路，但是我們卻忽視了“人”的需求差異，忽視了不同收入水平的人對(duì)交通工具的選擇會(huì)有不同偏好。因此，在建立區(qū)域間交通聯(lián)系的時(shí)候，我們要考慮廣大較低收入水平的階層的出行需求，降低他們的出行成本。所以未來(lái)修建軌道交通，是加大交通通達(dá)性、提高出行效率、縮短出行時(shí)間、降低人的出行成本的一種交通方式，并且會(huì)大大改變京津冀的經(jīng)濟(jì)分布格局。當(dāng)然，還可以加快航空港的修建。航空港在河北和北京的交界，它會(huì)不會(huì)對(duì)河北地區(qū)，特別是北京南部地區(qū)，產(chǎn)生一定影響呢？會(huì)不會(huì)帶來(lái)人流、物流的變化呢？這是需要深入思考的內(nèi)容。不過(guò)，可以肯定的是，交通資源配置的變化會(huì)從根本上改變京津冀各種要素的分布格局。
記者：現(xiàn)在是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，以前是行政主導(dǎo)的發(fā)展方式，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在政府制定的政策中，有哪些方向正在調(diào)整？應(yīng)該注意哪些方面的問(wèn)題？
李鐵：我想這是非常重要的問(wèn)題。第一，首先打破了地區(qū)封鎖和各自為政的格局。舉個(gè)例子，過(guò)去在京津冀區(qū)域內(nèi)，跨行政轄區(qū)的手機(jī)通訊是要收費(fèi)的，但現(xiàn)在京津冀區(qū)域內(nèi)基本是一個(gè)價(jià)格、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且不收跨地區(qū)的漫游費(fèi)了，這就是一個(gè)很突出的改變。第二，基礎(chǔ)設(shè)施配置上會(huì)打破原有的壟斷格局。隨著市場(chǎng)要素流動(dòng)的加快，政府的限制會(huì)越來(lái)越少，各種一體化趨勢(shì)更加明顯，產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)的合理分工等會(huì)相繼實(shí)現(xiàn)。甚至，城市也會(huì)出現(xiàn)更加合理的分工，比如隨著北京服務(wù)業(yè)資源的外溢，過(guò)去以工業(yè)為主導(dǎo)的城市，會(huì)相應(yīng)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會(huì)自行去適應(yīng)北京市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而演變成城市間新的分工格局。這些都是在京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略下，中央推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的政策走向，逐漸打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，大大地弱化行政壟斷。我想，未來(lái)可能還會(huì)進(jìn)一步的深入調(diào)整，而且會(huì)對(duì)京津冀的空間格局會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
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