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　　“京津冀協(xié)同發(fā)展河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”課題組專家建議

　　依托河北設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”

　　■京津冀交通一體化與互聯(lián)互通

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展體系中，河北與京津差距明顯：河北省僅有一所高校被列入國家“211工程”；科研機(jī)構(gòu)不到北京的1/3，R&D人員僅為北京的1/20；科技型中小企業(yè)僅為北京的1/29，天津的1/5；河北吸納北京、天津技術(shù)交易額，只占北京、天津輸出交易額的1%左右。

　　另一方面，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略背景下，河北具有多重后發(fā)優(yōu)勢(shì)和廣闊的政策空間，具有巨大的需求市場(chǎng)、寶貴的土地資源和一大批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。

　　為了貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)郭鐵成等專家，聯(lián)合河北省科技情報(bào)研究院有關(guān)專家組成課題組，就“京津冀協(xié)同發(fā)展河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”課題，進(jìn)行了為期一年的深入調(diào)研，寫成《建設(shè)京津冀創(chuàng)新大區(qū)——河北協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研判》課題報(bào)告。

　　課題組認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一。在京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)下，京津冀三地應(yīng)該打破“一畝三分地”的思維定式和體制障礙，打通三地政策體系，打造協(xié)同創(chuàng)新的利益共同體，依托河北設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”。

　　設(shè)立京津冀協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的基本思路

　　課題組認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的七點(diǎn)要求，圍繞河北省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，按照“政策先行、企業(yè)主導(dǎo)、高位對(duì)接、促進(jìn)研發(fā)”的基本思路，整合京津科技資源，服務(wù)河北創(chuàng)新發(fā)展，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，把三地最大限度轉(zhuǎn)化為河北先進(jìn)生產(chǎn)力。

　　所謂“政策先行”，是說要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單純“重資源、重項(xiàng)目”的合作思路，優(yōu)先發(fā)揮政策的引導(dǎo)、調(diào)配、分配與激勵(lì)作用，利用政策集聚京津科技資源與服務(wù)。

　　課題組組長(zhǎng)郭鐵成說，有了好的政策，沒有資金，可以吸引資金；沒有人才，可以集聚人才；沒有項(xiàng)目，可以引來項(xiàng)目。在當(dāng)前情況下，應(yīng)由項(xiàng)目投資向政策引領(lǐng)轉(zhuǎn)變，通過廣泛性的、普適性的政策推進(jìn)京津冀發(fā)展的全面持續(xù)協(xié)同。推動(dòng)京津已實(shí)行了的、行之有效的試點(diǎn)政策（如中關(guān)村、濱海新區(qū)的試點(diǎn)政策），向河北延伸。

　　“企業(yè)主導(dǎo)”，是說要改變傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)模式，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，企業(yè)主體，政府支持，全社會(huì)參與，主要利用企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，推進(jìn)京津冀創(chuàng)新資源的高效協(xié)同與優(yōu)化配置。

　　郭鐵成認(rèn)為，重點(diǎn)是鼓勵(lì)三地企業(yè)之間的科技合作與協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)形成28萬河北企業(yè)與37萬北京企業(yè)、19萬天津企業(yè)爭(zhēng)先恐后開展協(xié)同創(chuàng)新的、波瀾壯闊的全面合作局面；鼓勵(lì)三地近百萬企業(yè)千方百計(jì)與在京國家級(jí)高等院校、科研院所開展合作與對(duì)接；鼓勵(lì)三地企業(yè)千方百計(jì)與在京跨國公司、中央企業(yè)、軍工企業(yè)開展合作與對(duì)接。

　　“高位對(duì)接”，是指對(duì)于河北來說，要樹立“發(fā)展河北就是發(fā)展京津冀”的理念，突出河北優(yōu)勢(shì)，對(duì)接京津轉(zhuǎn)移，在平等互利的基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，分工協(xié)作，互利共贏，協(xié)同創(chuàng)新。

　　過去京津冀合作，低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，高端產(chǎn)業(yè)留在京津，造成河北省生產(chǎn)方式粗放，其廢水排放量占京津冀排放總量的60%，煙(粉)塵排放量占到了京津冀地區(qū)排放總量的90%，環(huán)境污染危及京津。沒有河北的高端發(fā)展，就沒有京津發(fā)展的可持續(xù)。在此意義上發(fā)展河北就是發(fā)展京津。

　　“促進(jìn)研發(fā)”，是指要改變傳統(tǒng)單純重視“產(chǎn)業(yè)合作”的做法，以研發(fā)設(shè)計(jì)資源的轉(zhuǎn)移、共享、整合、轉(zhuǎn)化為核心目標(biāo)，重點(diǎn)吸引京津以及國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)三地科技資源與創(chuàng)新成果的集成共享與高效利用，服務(wù)河北產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移升級(jí)。

　　長(zhǎng)期以來，京津冀研發(fā)資源配置是二元分割的：京津研發(fā)資源高度集中，河北研發(fā)資源極度缺乏，造成河北轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏支撐，京津研發(fā)資源優(yōu)勢(shì)無法就近高效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　課題組認(rèn)為，新常態(tài)下，必須改變既有的二元分割格局，大力促進(jìn)研發(fā)資源轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是推動(dòng)京津冀三地共建“協(xié)同創(chuàng)新中心”，圍繞三地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面共同需求開展聯(lián)合研發(fā)；推進(jìn)京津科技成果入冀轉(zhuǎn)化，推進(jìn)三地企業(yè)、科研院所等開展聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

　　對(duì)建設(shè)河北國家協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的政策建議

　　課題組建議，以河北全省為單位，開展協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同創(chuàng)新方面全面深化改革試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國推廣示范。根據(jù)國際國內(nèi)最新政策實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，建議實(shí)施以下政策舉措：

　　建立公私合作協(xié)同創(chuàng)新基金。由中央財(cái)政、京津冀三地財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)發(fā)起設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金”，建立“工程目標(biāo)、用戶導(dǎo)向、共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享受益”的支持范式，通過需求征集、項(xiàng)目招標(biāo)、三地協(xié)商，支持三地采取“公私合作伙伴（PPP）”的形式聯(lián)合開展重大項(xiàng)目研發(fā)。“京津冀協(xié)同創(chuàng)新基金”也支持公私合作的協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　實(shí)行以企業(yè)為主導(dǎo)的協(xié)同研發(fā)政策，探索設(shè)立“創(chuàng)新劵”專項(xiàng)基金。吸收國內(nèi)外“創(chuàng)新劵”運(yùn)作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向有創(chuàng)新需求但缺乏創(chuàng)新能力的河北中小微企業(yè)發(fā)放數(shù)額不等的“創(chuàng)新劵”。由中小微企業(yè)用創(chuàng)新券向三地創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券向河北省政府申請(qǐng)創(chuàng)新補(bǔ)助基金。承接創(chuàng)新劵的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)主要是知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，包括高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

　　實(shí)行面向協(xié)同創(chuàng)新的政府采購政策。探索建立創(chuàng)新的訂制采購，支持政府部門訂制采購邀標(biāo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品。探索建立創(chuàng)新的期貨采購，采購企業(yè)處于商業(yè)化前期的創(chuàng)新產(chǎn)品。探索建立企業(yè)采購制度，政府搭臺(tái)，通過法規(guī)政策引導(dǎo)，推動(dòng)大企業(yè)采購相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品，特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品。完善創(chuàng)新產(chǎn)品的認(rèn)證采購，鼓勵(lì)并支持政府重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用認(rèn)證產(chǎn)品。

　　完善三地互聯(lián)互通的股權(quán)與技術(shù)交易市場(chǎng)。加速推動(dòng)石家莊股權(quán)交易所的發(fā)展，并建立與全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）、北京股權(quán)交易中心以及天津股權(quán)交易中心的協(xié)作關(guān)系，加快河北技術(shù)交易市場(chǎng)與京津技術(shù)交易市場(chǎng)的互聯(lián)互通，加速京津技術(shù)向河北的輸出和落地轉(zhuǎn)化。

　　實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)工程，實(shí)行積極的協(xié)同創(chuàng)業(yè)政策。京津冀應(yīng)該齊心協(xié)力，聯(lián)合實(shí)施一批協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)工程。鼓勵(lì)三地所有園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)鼓勵(lì)京津冀在“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的“塌陷”地區(qū)共建新興產(chǎn)業(yè)園與創(chuàng)業(yè)園，在老舊工業(yè)園區(qū)共建創(chuàng)業(yè)園；對(duì)大量吸引就業(yè)人員的科技型企業(yè)給予政策優(yōu)惠。