中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 魏禮群
　　
　　深刻認(rèn)識(shí)“十三五”規(guī)劃的重要意義及鮮明主線
　　
　　根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，是著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，對(duì)未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。
　　
　　制定和實(shí)施五年計(jì)劃（規(guī)劃），是我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要方式。實(shí)踐證明，中長(zhǎng)期規(guī)劃有著不可替代的功能和作用——有利于明確國(guó)家未來發(fā)展的總體方向、目標(biāo)任務(wù)、大政方針，合理引導(dǎo)社會(huì)共識(shí)和市場(chǎng)預(yù)期；有利于發(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，提前謀劃重大項(xiàng)目建設(shè)和突出加強(qiáng)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)；有利于凝心聚力，抓住用好國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)等。
　　
　　“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的最后一個(gè)五年，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的重要階段。這段時(shí)期承載的目標(biāo)任務(wù)極為繁重艱巨。只有全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)這一時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
　　
　　“十三五”規(guī)劃的突出亮點(diǎn)與鮮明主線，是處于統(tǒng)領(lǐng)地位的五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。
　　
　　全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃，必須做到以下幾點(diǎn)：牢固樹立五大發(fā)展理念，擺脫片面追求速度、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，按照既定規(guī)劃堅(jiān)定前行；加大改革力度，掃除體制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入動(dòng)力、增強(qiáng)活力；創(chuàng)新政策體系，優(yōu)化資源配置，為全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃提供有力保障；全社會(huì)統(tǒng)一思想、同心協(xié)力，共同把美好藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
　　
　　清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng) 胡鞍鋼
　　
　　“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)解析
　　
　　“十三五”規(guī)劃的總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)、協(xié)調(diào)目標(biāo)、生態(tài)目標(biāo)和民生目標(biāo)等，這些分目標(biāo)是通過定量指標(biāo)來呈現(xiàn)的，具體如下：
　　
　　經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，這是考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。
　　
　　創(chuàng)新目標(biāo)：強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。以移動(dòng)寬帶用戶普及率這一指標(biāo)為例，中國(guó)要從2015年的57%提高到2020年的85%，提高28個(gè)百分點(diǎn)，這是巨大的飛躍。
　　
　　協(xié)調(diào)目標(biāo)：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。本次規(guī)劃在戶籍人口規(guī)模方面提出了達(dá)到45%的水平。戶籍人口指標(biāo)的提高，是為了強(qiáng)化以人為中心的城鎮(zhèn)化。這一指標(biāo)提出以后，城鎮(zhèn)化更加注重質(zhì)量的提升，對(duì)地方具有很大的約束。
　　
　　生態(tài)目標(biāo)：推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。從具體指標(biāo)來看，新增建設(shè)用地規(guī)模設(shè)定一條紅線，從全國(guó)來看年均增速不超過3256萬(wàn)畝，這就要求提高建城區(qū)空間利用效率，包括合理增加人口、經(jīng)濟(jì)密度等。“萬(wàn)元GDP用水量下降”，口徑從萬(wàn)元工業(yè)增加值拓展到萬(wàn)元GDP，這涉及農(nóng)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值的計(jì)算，也就是要求全面高效率使用水資源。
　　
　　民生目標(biāo)：持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。具體指標(biāo)包括勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增長(zhǎng)0.57年，以及創(chuàng)造就業(yè)、減貧養(yǎng)老、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、人均預(yù)期壽命等，可見，“十三五”規(guī)劃是關(guān)乎民生福祉的規(guī)劃。
　　
　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng) 李揚(yáng)
　　
　　應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政政策的作用
　　
　　當(dāng)前及今后一段時(shí)期，擴(kuò)大財(cái)政赤字是必要的。
　　
　　這是因?yàn)椋谥С龇?，我們需要維持并不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，保證公民福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在收入方，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度下行，為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，還須大規(guī)模減稅降費(fèi)。如此一增一減，財(cái)政赤字增加就成為合乎邏輯的結(jié)果。我們說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)更加積極，主要說的就是這個(gè)意思。
　　
　　財(cái)政赤字不斷增加，政府的去杠桿就會(huì)遇到問題。經(jīng)過全方位分析，我們認(rèn)為：其一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)欲求長(zhǎng)足發(fā)展，必須堅(jiān)持去杠桿的長(zhǎng)期方向；其二，去杠桿是一項(xiàng)緊縮性的政策措施，而目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要的是擴(kuò)張性政策?；诖耍覀儽仨毘姓J(rèn)，在經(jīng)濟(jì)下行階段，去杠桿必須準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。黨中央強(qiáng)調(diào)去杠桿，一是確定了一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，二是提醒大家要在適當(dāng)增加需求的同時(shí)加緊供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　
　　此次財(cái)稅體制改革和政策調(diào)整的亮點(diǎn)很多。從政策角度分析最重要的就是盡管財(cái)政困難逐年增加，但政府承諾絕不增加居民和企業(yè)的任何負(fù)擔(dān)。而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)，有助于從根本上激發(fā)企業(yè)活力。經(jīng)濟(jì)問題再?gòu)?fù)雜，最根本的是企業(yè)要有活力，從這個(gè)意義上說，財(cái)稅體制改革將減負(fù)作為一個(gè)重要支點(diǎn)非常到位。
　　
　　總收入、總支出以及收支結(jié)構(gòu)問題解決之后，還要解決效率問題。財(cái)政績(jī)效管理問題是一篇大文章，是完善公共治理體系，提高治理能力的重要內(nèi)容。目前我們才剛剛起步，各種制度亟待完善，已建立的制度更亟待落實(shí)。
　　
　　全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng) 蔡昉
　　
　　扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革
　　
　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，指出“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%”。上述目標(biāo)的確立為深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工市民化提供了實(shí)實(shí)在在的抓手，同時(shí)也符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和五大發(fā)展理念特別是共享發(fā)展理念的要求。
　　
　　我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速放緩，很大程度上是供給側(cè)的原因，歸根結(jié)底與勞動(dòng)力短缺相關(guān)。首先，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2011年開始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，造成勞動(dòng)力短缺、工資上漲。勞動(dòng)生產(chǎn)率如果跟不上工資上漲速度，單位勞動(dòng)成本就會(huì)上升，競(jìng)爭(zhēng)力、比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)下降。其次，受教育程度較高的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力增長(zhǎng)變慢，整體勞動(dòng)力的素質(zhì)以及人力資本改善速度就會(huì)放緩，資本過度替代勞動(dòng)，致使投資回報(bào)率下降。再次，勞動(dòng)力存量減少了，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度就會(huì)變慢，資源重新配置的速度就會(huì)降低，從而不利于生產(chǎn)率的提高。在此背景下，增加勞動(dòng)力供給，就牽住了解決問題的“牛鼻子”。但增加勞動(dòng)力供給不可能增加總量，只能在提高勞動(dòng)參與率方面努力，即促進(jìn)更多勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入生產(chǎn)性的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。因而，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的農(nóng)民工市民化，有利于增加有效的勞動(dòng)力供給，實(shí)現(xiàn)資源的重新配置。從增加勞動(dòng)力供給和提高全要素生產(chǎn)率的角度看，戶籍制度改革就成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組成部分。
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng) 陳寶生
　　
　　更新觀念，持續(xù)增進(jìn)民生福祉
　　
　　習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“為政之道，民生為本。我們要念之再三、銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。”改善民生，是貫徹共享發(fā)展理念的核心要義，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是政府工作的重點(diǎn)所在。
　　
　　改善民生是共享發(fā)展理念的核心。保障和改善民生既是發(fā)展動(dòng)力，更是發(fā)展目的。把民生改善作為共享發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就能形成發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目的的良性循環(huán)。人民群眾是力量的源泉，人民群眾共享發(fā)展成果，收入高了，獲得感多了，就會(huì)產(chǎn)生更大的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力就更加強(qiáng)大。
　　
　　改善民生需要更新觀念。面對(duì)民生新問題，需要?jiǎng)?chuàng)新思維方式。一是“公共”思維。更加注重把握好惠民生的公共性、普惠性原則，提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)。二是“兜底”思維。政府要量力而行，集中更多精力和財(cái)力?；尽⒍档拙€，做到廣覆蓋，編織安全網(wǎng)。三是“民樂”思維?；菝裆樏裥摹Ｕ?jiǎng)?chuàng)造公平公正的環(huán)境，讓老百姓辦事方便，創(chuàng)業(yè)方便，有更多的獲得感、幸福感。
　　
　　改善民生應(yīng)抓好三件大事。一是就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)多渠道就業(yè)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。二是增收。實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，著力縮小收入差距。三是扶貧。政府工作報(bào)告提出，今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。我們要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，支持社會(huì)力量積極參與，打好全面建成小康社會(huì)的扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國(guó)強(qiáng)
　　
　　堅(jiān)持開放發(fā)展 實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)
　　
　　開放發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大指導(dǎo)意義。
　　
　　開放發(fā)展理念要求我們用全球視野謀劃未來發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，閉關(guān)鎖國(guó)必然導(dǎo)致落后挨打，對(duì)外開放是強(qiáng)國(guó)之路。中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們必須深入分析國(guó)際環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，清醒認(rèn)識(shí)新挑戰(zhàn)，用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　　
　　開放發(fā)展理念要求我們制定對(duì)外開放新戰(zhàn)略。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都主動(dòng)或被動(dòng)地受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，但像中國(guó)這樣成功的卻是少數(shù)。這告訴我們，不開放必然落后，但開放戰(zhàn)略不對(duì)也難以抓住經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇。國(guó)際環(huán)境深刻變化，我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)深刻轉(zhuǎn)換，都要求我國(guó)制定對(duì)外開放新戰(zhàn)略。唯有如此，才能在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中永立潮頭。
　　
　　落實(shí)開放發(fā)展理念要求構(gòu)造開放型經(jīng)濟(jì)新體制。針對(duì)國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)發(fā)展條件的新變化，我們要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我們要著力打造國(guó)際化、法治化的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，吸引高端產(chǎn)業(yè)，匯聚高端人才。要著力推進(jìn)對(duì)外投資管理體制改革，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中資跨國(guó)公司，提升我國(guó)企業(yè)整合全球資源的能力。要實(shí)施更加積極主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位。要不斷推進(jìn)我國(guó)在全球分工價(jià)值鏈中的地位，爭(zhēng)搶新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。