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“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃
來源：未知 日期：2016-12-05 點擊：次
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。
第一章 總體要求(以下內(nèi)容有刪減)
第一節(jié) 面臨形勢
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。
必須遵循以下原則：
——堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅持以“六個精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
——堅持全面落實主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進。
——堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。
——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。
第三節(jié) 脫貧目標(biāo)
到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。
——貧困縣全部摘帽?？h域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧
立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。
第一節(jié) 農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。
積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。
大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
扶持培育新型經(jīng)營主體。
加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。
專欄2產(chǎn)業(yè)扶貧工程
?。ㄒ唬┺r(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
重點實施“一村一品”強村富民、糧油扶貧、園藝作物扶貧、畜牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)扶貧、中草藥扶貧、林果扶貧、木本油料扶貧、林下經(jīng)濟扶貧、林木種苗扶貧、花卉產(chǎn)業(yè)扶貧、竹產(chǎn)業(yè)扶貧等專項工程。
?。ǘ┺r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。
支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展勞動密集型項目為主，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷鼐徒蜆I(yè)。
（三）貧困地區(qū)培訓(xùn)工程。
重點實施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)等專項工程。
第二節(jié) 旅游扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。
積極發(fā)展特色文化旅游。
專欄3旅游扶貧工程
?。ㄒ唬┞糜位A(chǔ)設(shè)施提升工程。
支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快風(fēng)景名勝區(qū)和重點村鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣中具備條件的6130個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困村周邊10公里范圍內(nèi)具備條件的重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ┼l(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。
鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育1000家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建成一批金牌農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、中國風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、中國度假鄉(xiāng)村、中國精品民宿。
?。ㄈ┬蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。
在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。認定推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加大品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建推介有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。
（四）森林旅游扶貧工程。
推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。
?。ㄎ澹┼l(xiāng)村旅游后備箱工程。
鼓勵和支持農(nóng)民將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。
?。┼l(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程。
培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。鼓勵各地設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地和實訓(xùn)基地，對鄉(xiāng)村旅游重點村負責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織1000名鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項行動，加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。
第三節(jié) 電商扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
培育電子商務(wù)市場主體。
改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
專欄4電商扶貧工程
通過設(shè)備和物流補助、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠、冷鏈建設(shè)、培訓(xùn)支持等方式實施電商扶貧工程。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點等，給予適當(dāng)補助和小額信貸支持；當(dāng)?shù)仉娦胚\營企業(yè)根據(jù)用戶需求負責(zé)寬帶入戶建設(shè)，鼓勵電信運營企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費給予適當(dāng)優(yōu)惠；在有條件的貧困村建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施。
第四節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。
專欄5資產(chǎn)收益扶貧工程
?。ㄒ唬┕夥鲐毠こ?。
在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。
（二）水庫移民脫貧工程。
完善地方水庫移民扶持基金分配制度，在避險解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面向貧困水庫移民傾斜，探索實施水庫移民扶持基金對貧困水庫移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證保險保費補助、資產(chǎn)收益扶貧等扶持政策。
?。ㄈ┺r(nóng)村小水電扶貧工程。
在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)村小水電扶貧工程。建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機200萬千瓦，讓貧困地區(qū)1萬個建檔立卡貧困村的100萬貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。
第五節(jié) 科技扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。
第三章 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第一節(jié) 大力開展職業(yè)培訓(xùn)(以下內(nèi)容有刪減)
第二節(jié) 促進穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)
專欄6就業(yè)扶貧行動
?。ㄒ唬﹦趧?wù)協(xié)作對接行動。
依托東西部扶貧協(xié)作機制和對口支援工作機制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時積極推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。圍繞實現(xiàn)精準(zhǔn)對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，帶動一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。
（二）重點群體免費職業(yè)培訓(xùn)行動。
組織開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費職業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受1次就業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力都有機會接受1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
?。ㄈ┐撼毙袆印?/strong>
到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)800萬人左右，優(yōu)先保障有勞動能力的建檔立卡貧困人口培訓(xùn)。
?。ㄋ模┐龠M建檔立卡貧困勞動者就業(yè)。
根據(jù)建檔立卡貧困勞動者就業(yè)情況，分類施策、精準(zhǔn)服務(wù)。對已就業(yè)的，通過跟蹤服務(wù)、落實扶持政策，促進其穩(wěn)定就業(yè)。對未就業(yè)的，通過健全勞務(wù)協(xié)作機制、開發(fā)就業(yè)崗位、強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)。
?。ㄎ澹┓掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動。
實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年），推進建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
?。┘寄苊撠毲Ｐ袆?。
在全國組織千所省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，使每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，對接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）推薦就業(yè)。加大政策支持，對接受技工教育的，落實助學(xué)金、免學(xué)費和對家庭給予補助的政策，制定并落實減免學(xué)生雜費、書本費和給予生活費補助的政策；對接受職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策。
第四章 易地搬遷脫貧(以下內(nèi)容有刪減)
第一節(jié) 精準(zhǔn)識別搬遷對象
第二節(jié) 穩(wěn)妥實施搬遷安置
第三節(jié) 促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
專欄7易地扶貧搬遷工程
“十三五”期間，對全國22個省（區(qū)、市）約1400個縣（市、區(qū)）981萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，按人均不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房，同步開展安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債劵、專項建設(shè)基金、長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌等易地扶貧搬遷資金約6000億元。同步搬遷人口建房所需資金，以地方政府補助和農(nóng)戶自籌為主解決，鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的項目給予優(yōu)惠貸款支持。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時，向易地扶貧搬遷省份傾斜。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，前期使用貸款進行拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾。
第五章 教育扶貧
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平
第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)
第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育(以下內(nèi)容有刪減)
強化職業(yè)教育資源建設(shè)。
加大職業(yè)教育力度。
加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。
專欄8教育扶貧工程
?。ㄒ唬┢栈菪杂變簣@建設(shè)。
重點支持中西部1472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。
?。ǘ┤娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”和農(nóng)村寄宿制學(xué)校“大通鋪”問題，逐步實現(xiàn)未達標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ└咧须A段教育普及攻堅計劃。
增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。
（四）鄉(xiāng)村教師支持計劃。
拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。
?。ㄎ澹┨厥饨逃l(fā)展。
鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。
（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標(biāo)準(zhǔn)提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展?fàn)I養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當(dāng)獎補。
第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力(以下內(nèi)容有刪減)
提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。
繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。
第六章 健康扶貧
改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫(yī)費用個人負擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力(以下內(nèi)容有刪減)
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
強化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。
支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 提高醫(yī)療保障水平(以下內(nèi)容有刪減)
降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。
實行貧困人口分類救治。
第三節(jié) 加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生(以下內(nèi)容有刪減)
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。
全面提升婦幼健康服務(wù)水平。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。
專欄9健康扶貧工程
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。
從2016年起，對建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象和特困人員實行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線、提高大病保險報銷比例，減少貧困人口大病費用個人實際支出。選擇部分大病實行單病種付費，醫(yī)療費用主要由醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
（二）農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治。
繼續(xù)實施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對貧困家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進行集中救治。
?。ㄈ┤珖夅t(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。
組織全國889家三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）對口幫扶集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院。采用“組團式”支援方式，向縣級醫(yī)院派駐1名院長或者副院長及醫(yī)務(wù)人員組成的團隊駐點幫扶，重點加強近3年外轉(zhuǎn)率前5—10位病種的臨床?？颇芰ㄔO(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊，為貧困人口提供集中診療服務(wù)。建立幫扶雙方遠程醫(yī)療平臺，開展遠程診療服務(wù)。
?。ㄋ模┴毨У貐^(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。
到2020年，每個貧困縣至少有1所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。
?。ㄎ澹┲靥卮蠹膊♂t(yī)療救助行動。
將重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍從農(nóng)村低保對象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助，重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔(dān)能力、個人自負費用、當(dāng)?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。
（六）醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等“一站式”結(jié)算平臺建設(shè)。
貧困地區(qū)逐步實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通，廣泛開展“一站式”即時結(jié)算。
第七章 生態(tài)保護扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護修復(fù)力度
加強生態(tài)保護與建設(shè)。
開展水土資源保護。
專欄10重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程
（一）退耕還林還草工程。
在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時，向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜。各有關(guān)省份要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。
?。ǘ┩四吝€草工程。
繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施退牧還草工程，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實施范圍，促進貧困縣脫貧攻堅。
?。ㄈ┣嗪Ｈ瓷鷳B(tài)保護和建設(shè)二期工程。
繼續(xù)加強三江源草原、森林、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，促進三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（四）京津風(fēng)沙源治理工程。
繼續(xù)加強燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)的工程建設(shè)，建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，沙塵天氣明顯減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。
?。ㄎ澹┨烊涣仲Y源保護工程。
擴大天然林保護政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困地區(qū)的支持。
（六）三北等防護林體系建設(shè)工程。
優(yōu)先安排貧困地區(qū)三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量、草原綜合植被蓋度和整體生態(tài)功能，遏制水土流失。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提升平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。
?。ㄆ撸┧帘３种攸c工程。
加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理工程建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。
?。ò耍r溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。
繼續(xù)加大滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū)石漠化治理力度，恢復(fù)林草植被，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)。
?。ň牛┥郴恋胤饨Ｗo區(qū)建設(shè)工程。
繼續(xù)在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將832個貧困縣中適合開展沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實行嚴(yán)格的封禁保護。
（十）濕地保護與恢復(fù)工程。
對全國重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，實行優(yōu)先保護和修復(fù)，擴大濕地面積。對東北生態(tài)保育區(qū)、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田，實施退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘。
?。ㄊ唬┺r(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。
在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆開展農(nóng)牧交錯帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲備、利用能力，保護和恢復(fù)草原生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建立健全生態(tài)保護補償機制(以下內(nèi)容有刪減)
建立穩(wěn)定生態(tài)投入機制。
探索多元化生態(tài)保護補償方式。
設(shè)立生態(tài)公益崗位。
專欄11生態(tài)保護補償
?。ㄒ唬┥稚鷳B(tài)效益補償。
健全各級財政森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)國家公益林權(quán)屬實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┎菰鷳B(tài)保護補助獎勵。
在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵。中央財政按照每畝每年7.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)，對禁牧和禁牧封育的牧民給予補助，補助周期5年；實施草畜平衡獎勵，中央財政對未超載放牧牧民按照每畝每年2.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
?。ㄈ┛缡×饔蛏鷳B(tài)保護補償試點。
在新安江、南水北調(diào)中線源頭及沿線、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、九洲江、汀江—韓江、東江、西江等開展跨省流域生態(tài)保護補償試點工作。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)公益崗位脫貧行動。
通過購買服務(wù)、專項補助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護林員、草管員、護漁員、護堤員等崗位。在貧困縣域內(nèi)的553處國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護區(qū)，優(yōu)先安排有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和服務(wù)。
第八章 兜底保障(以下內(nèi)容有刪減)
統(tǒng)籌社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障兜底。
第一節(jié) 健全社會救助體系(以下內(nèi)容有刪減)
完善農(nóng)村最低生活保障制度。
統(tǒng)籌社會救助資源。
第二節(jié) 逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平
堅持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。
第三節(jié) 健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系(以下內(nèi)容有刪減)
完善“三留守”人員服務(wù)體系。
完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
專欄12兜底保障
（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。
省級人民政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
?。ǘ┺r(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。
將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。
第九章 社會扶貧(以下內(nèi)容有刪減)
發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)社會各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準(zhǔn)度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
第一節(jié) 東西部扶貧協(xié)作(以下內(nèi)容有刪減)
開展多層次扶貧協(xié)作。
拓展扶貧協(xié)作有效途徑。
第二節(jié) 定點幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
明確定點扶貧目標(biāo)任務(wù)。
專欄13 中央單位定點扶貧工作牽頭聯(lián)系單位和聯(lián)系對象
中央直屬機關(guān)工委牽頭聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機關(guān)單位；中央國家機關(guān)工委牽頭聯(lián)系外交部、國家發(fā)展改革委、教育部等81家中央國家機關(guān)單位；中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)系民主黨派中央和全國工商聯(lián)。教育部牽頭聯(lián)系北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等44所高校；人民銀行牽頭聯(lián)系中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等24家金融機構(gòu)和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會；國務(wù)院國資委牽頭聯(lián)系中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司等103家中央企業(yè)；中央軍委政治工作部牽頭聯(lián)系解放軍和武警部隊有關(guān)單位；中央組織部牽頭聯(lián)系各單位選派掛職扶貧干部和第一書記工作。
第三節(jié) 企業(yè)幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
強化國有企業(yè)幫扶責(zé)任。
引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。
專欄14企業(yè)扶貧重點工程
（一）中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。66家中央企業(yè)在定點幫扶的108個革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。
?。ǘ┩酃こ?。
中央企業(yè)結(jié)合定點扶貧工作，對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫(yī)療負擔(dān)沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準(zhǔn)幫扶。
?。ㄈ?ldquo;萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。
動員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
第四節(jié) 軍隊幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
構(gòu)建整體幫扶體系。
發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。
第五節(jié) 社會組織和志愿者幫扶(以下內(nèi)容有刪減)
廣泛動員社會力量幫扶。
進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。
辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。
專欄15社會工作專業(yè)人才和志愿者幫扶
?。ㄒ唬┥鐣ぷ鲗I(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。
實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”行動計劃，每年向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才。積極實施農(nóng)村留守人員殘疾人社會關(guān)愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關(guān)懷行動、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動、重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援行動，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村各類特殊群體提供有針對性的服務(wù)。
?。ǘ┟撠毠灾驹阜?wù)行動計劃。
實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務(wù)工作。以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動、扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動等為重點，支持有關(guān)志愿服務(wù)組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開展精準(zhǔn)志愿服務(wù)行動。以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準(zhǔn)扶貧志愿服務(wù)品牌項目。
第六節(jié) 國際交流合作
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權(quán)。組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第十章 提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力(以下內(nèi)容有刪減)
以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。
第一節(jié) 繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃
統(tǒng)籌推進集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施。
完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。
第二節(jié) 著力解決區(qū)域性整體貧困問題(以下內(nèi)容有刪減)
大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅。
推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。
推進貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放。
專欄16特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動
（一）革命老區(qū)振興發(fā)展行動。
規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風(fēng)電、水電等清潔能源開發(fā)，建設(shè)一批紅色旅游精品線路。
（二）民族地區(qū)奔小康行動。
推進人口較少民族整族整村精準(zhǔn)脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程，重點建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族特色小鎮(zhèn)。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。
?。ㄈ┭剡叺貐^(qū)開發(fā)開放行動。
實施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；實施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)；實施民生安邊工程，完善邊民補貼機制。
第三節(jié) 加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下有刪減)
構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道。
著力提升重大水利設(shè)施保障能力。
優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。
專欄17貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
（一）交通骨干通道工程。
——鐵路：加快建設(shè)銀川至西安、鄭州至萬州、鄭州至阜陽、張家口至大同、太原至焦作、鄭州至濟南、重慶至貴陽、蘭州至合作、玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自、敘永至畢節(jié)、渝懷鐵路增建二線、青藏鐵路格拉段擴能改造等項目。規(guī)劃建設(shè)重慶至昆明、贛州至深圳、貴陽至南寧、長沙至贛州、京九高鐵阜陽至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、張家界至吉首至懷化、中衛(wèi)至蘭州、貴陽至興義、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州、西寧至成都（黃勝關(guān)）、格爾木至成都、西安至銅川至延安、平?jīng)鲋翍c陽、和田至若羌至羅布泊、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能等項目。
——公路：加快推進G75蘭州至?？诟咚俟肺荚粗廖涠级?、G65E榆樹至藍田高速公路綏德至延川段、G6911安康至來鳳高速公路鎮(zhèn)坪至巫溪段等國家高速公路項目建設(shè)，有序推進G244烏海至江津公路華池（打扮梁）至慶城段、G569曼德拉至大通公路武威至仙米寺段等165項普通國道建設(shè)。
——機場：加快新建巫山、巴中、仁懷、武岡、隴南、祁連、莎車機場項目，安康、瀘州、宜賓機場遷建項目和桂林、格爾木、興義等機場改擴建項目建設(shè)進度；積極推動新建武隆、黔北、羅甸、樂山、瑞金、撫州、朔州、共和、黃南機場項目，昭通機場遷建項目以及西寧等機場改擴建項目建設(shè)。
?。ǘ┲攸c水利工程。
——重點水源工程：加快建設(shè)貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫工程及一批中小型水庫工程；實施甘肅引洮供水二期工程等引提水及供水保障工程；在干旱易發(fā)縣加強各類抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，逐步完善重點旱區(qū)抗旱體系。
——重點農(nóng)田水利工程：基本完成涉及內(nèi)蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的117處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。建設(shè)吉林松原、內(nèi)蒙古綽勒、青海湟水北干渠、湖南涔天河等灌區(qū)。以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。
——重點防洪工程：繼續(xù)實施大中型病險水閘、水庫除險加固。以東北三江治理為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系。基本完成規(guī)劃內(nèi)烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等244條流域面積3000平方公里以上中小河流治理任務(wù)。以滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及非集中連片特困地區(qū)為重點，加大重點山洪溝防洪治理力度。開展易澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，實施規(guī)劃內(nèi)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點平原洼地治理工程。
?。ㄈ┲攸c能源工程。
——水電：開工建設(shè)金沙江白鶴灘、葉巴灘，瀾滄江托巴，雅礱江孟底溝，大渡河硬梁包，黃河瑪爾擋、羊曲等水電站；加快推進金沙江龍盤、黃河茨哈峽等水電站項目。
——火電：開工建設(shè)貴州習(xí)水二郎2×66萬千瓦、河南內(nèi)鄉(xiāng)2×100萬千瓦等工程。規(guī)劃建設(shè)新疆南疆阿克蘇地區(qū)庫車俄霍布拉克煤礦2×66萬千瓦坑口電廠。
——輸電工程：開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流，寧東—浙江、晉北—江蘇特高壓直流，川渝第三通道500千伏交流等工程。開工建設(shè)錦界、府谷—河北南網(wǎng)擴容工程，啟動陜北（延安）—湖北特高壓直流輸電工程工作。
——煤層氣：開工建設(shè)呂梁三交、柳林煤層氣項目，黔西滇東煤層氣示范工程，貴州六盤水煤礦瓦斯抽采規(guī)?；煤屯咚怪卫硎痉兜V井，新疆南疆阿克蘇地區(qū)拜城縣煤層氣示范項目。
——天然氣：開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道，楚雄—攀枝花天然氣管道等工程。積極推進重慶、四川頁巖氣開發(fā)，開工建設(shè)重慶頁巖氣渝東南、萬州—云陽天然氣管道等工程，適時推進渝黔桂外輸管道工程。
第四節(jié) 加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件(以下有刪減)
全面推進村級道路建設(shè)。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。
多渠道解決生活用能。
加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。
繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。
加強貧困村人居環(huán)境整治。
健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
著力改善生產(chǎn)條件。
專欄18改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件
（一）百萬公里農(nóng)村公路工程。
建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路1萬公里，通行政村硬化路23萬公里，一定人口規(guī)模的自然村公路25萬公里（其中撤并建制村通硬化路約8.3萬公里）。新建改建鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路5萬公里。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，改建不達標(biāo)路段23萬公里，著力改造“油返砂”公路20萬公里。改造農(nóng)村公路危橋1.5萬座。
?。ǘ┬⌒退鲐毠こ?。
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決工程標(biāo)準(zhǔn)低、供水能力不足和水質(zhì)不達標(biāo)等農(nóng)村飲水安全問題。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施“五小水利”工程建設(shè)。
?。ㄈ┺r(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
完成貧困村通動力電，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。
?。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)通信扶貧工程。
實施寬帶網(wǎng)絡(luò)進村工程，推進11.7萬個建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。
?。ㄎ澹┩恋睾铜h(huán)境整治工程。
開展土地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模1000萬畝。分別在8.1萬個行政村建設(shè)55.38萬個公共衛(wèi)生廁所，8.5萬個村建設(shè)61.84萬處垃圾集中收集點，3.68萬個村建設(shè)15.43萬處污水處理點，3.4萬個村建設(shè)9.92萬處旅游停車場。
?。┺r(nóng)村危房改造。
推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，到2020年，完成建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的存量危房改造任務(wù)。
?。ㄆ撸┺r(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。
力爭到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）和50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋30%的貧困縣，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元化供給。
?。ò耍┮怨ごc工程。
在貧困地區(qū)新增和改善基本農(nóng)田500萬畝，新增和改善灌溉面積1200萬畝，新建和改擴建農(nóng)村道路80000公里，治理水土流失面積11000平方公里，片區(qū)綜合治理面積6000平方公里，建設(shè)草場600萬畝。
?。ň牛└锩蠀^(qū)彩票公益金扶貧工程。
支持396個革命老區(qū)貧困縣的貧困村開展村內(nèi)道路、水利和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)自然村100%通公路，道路硬化率80%，農(nóng)戶飲水安全比重95%以上，100%有垃圾集中收集點，每個行政村設(shè)有文化廣場和公共衛(wèi)生廁所等。
第十一章 保障措施(以下有刪減)
將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實施，為脫貧攻堅提供強有力保障。
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
精準(zhǔn)扶貧脫貧機制。
扶貧資源動員機制。
貧困人口參與機制。
資金項目管理機制。
考核問責(zé)激勵機制。
第二節(jié) 加大政策支持(以下有刪減)
財政政策。
投資政策。
金融政策。
土地政策。
干部人才政策。
第三節(jié) 強化組織實施(以下有刪減)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
明確責(zé)任分工。
加強監(jiān)測評估。
對本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度等要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
規(guī)劃解讀
國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，提出“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。針對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“怎么脫”等問題，國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧2日全面介紹了規(guī)劃主要內(nèi)容和亮點。
對象更精準(zhǔn)——瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣
規(guī)劃按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，將規(guī)劃范圍瞄準(zhǔn)832個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，12.8萬個建檔立卡貧困村和5630萬建檔立卡貧困人口。
為確保扶持對象的精準(zhǔn)精確，讓已脫貧銷號的及時銷號，返貧的及時納入建檔立卡，識別不精準(zhǔn)的及時清除，規(guī)劃明確要求要加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機制，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度，確保識真貧、扶真貧、真扶貧。
目標(biāo)更明確——10大指標(biāo)確保同步進入全面小康
新時期脫貧攻堅的目標(biāo)，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)“兩個確保”，即確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。
圍繞這一總體目標(biāo)，規(guī)劃進一步細化設(shè)計了10項具體指標(biāo)，除了將總體目標(biāo)中提出的建檔立卡貧困人口、建檔立卡貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速納入指標(biāo)外，還重點圍繞“兩不愁、三保障”，細化提出了貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率、貧困縣義務(wù)教育鞏固率、建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、建檔立卡貧困戶存量危房改造率4項指標(biāo)。
考慮到易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“頭號工程”，貧困村集體經(jīng)濟壯大對改善貧困村生產(chǎn)生活條件的重要性，規(guī)劃設(shè)置了實施易地扶貧搬遷貧困人口和建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入指標(biāo)。
路徑更清晰——8大舉措解決穩(wěn)定脫貧問題
規(guī)劃進一步細化實化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧和兜底保障等7大扶貧重點任務(wù)，同時，將社會扶貧聚焦建檔立卡貧困人口，形成了貧困人口脫貧的8大路徑。
規(guī)劃明確，要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，通過產(chǎn)業(yè)扶持，幫助有勞動能力和生產(chǎn)技能的貧困人口增收脫貧；通過易地扶貧搬遷，幫助“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的約1000萬貧困人口脫貧；通過將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
重點更突出——15大工程破解區(qū)域性貧困難題
規(guī)劃以“老、少、邊、窮”地區(qū)為重點，通過實施百萬公里農(nóng)村公路、小型水利扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、網(wǎng)絡(luò)通信扶貧、以工代賑等9大工程，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
通過實施交通骨干通道工程、重點水利工程、重點能源工程3大工程，加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
通過實施革命老區(qū)振興發(fā)展行動計劃、民族地區(qū)奔小康行動、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動3大措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。
措施更有力——“5+5”政策體系保駕護航
在體制機制方面，規(guī)劃進一步明確了精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責(zé)激勵等5大機制，“五管齊下”確保貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)退出，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。同時，加強考核問責(zé)和第三方評估，加大扶貧資金項目監(jiān)督管理力度。
在政策扶持方面，規(guī)劃構(gòu)建了財政、投資、金融、土地、干部人才“五位一體”支持政策，要求財政、投資、金融各類資金要進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要。
同時，進一步加大干部人才支持力度，強調(diào)貧困地區(qū)干部既要“引進來”，也要“走出去”，更要充實各級扶貧開發(fā)工作力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的隊伍支撐。
扶貧先扶志——引導(dǎo)貧困群眾自力更生光榮脫貧
規(guī)劃將堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為一項重要原則，要求充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。
規(guī)劃還提出，要創(chuàng)新貧困人口參與機制，加強貧困群眾責(zé)任意識、法治意識和市場意識培育，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。
此外，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。[2]
內(nèi)容解讀
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期脫貧攻堅總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，是未來五年各地區(qū)各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南，也是制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村貧困人口?！兑?guī)劃》指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。
《規(guī)劃》提出，脫貧攻堅工作要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、堅持全面落實主體責(zé)任、堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新、堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力等重要原則，到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。
為加快推動貧困人口脫貧，《規(guī)劃》要求，要精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、保障兜底、社會扶貧等為主要手段和實現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場引導(dǎo)作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力。要立足貧困地區(qū)資源稟賦，實施農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧措施，促進扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。要大力實施易地扶貧搬遷，因地制宜選擇搬遷安置方式，多措并舉促進搬遷群眾穩(wěn)定增收，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。同時，要進一步加強轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧等專項扶貧工程。對無勞動能力的特殊貧困群體，要促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，實現(xiàn)社會保障兜底。
為加快解決區(qū)域性整體貧困問題，《規(guī)劃》提出，要將精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體推進緊密結(jié)合起來，繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅，推進實施一批重大交通、水利、能源等工程建設(shè)，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，努力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，增強貧困地區(qū)“造血”能力，有效提升區(qū)域發(fā)展能力。
《規(guī)劃》要求，要從精準(zhǔn)扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理和考核問責(zé)激勵等方面，創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。要按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保障?！兑?guī)劃》強調(diào)，要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。
