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南京市“十三五”規(guī)劃建議全文
南京市“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布
來源：未知 日期：2016-01-04 點擊：次
南京市“十三五”規(guī)劃建議發(fā)布
中國共產黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議
“十三五”時期，是南京市全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面推動“邁上新臺階、建設新南京”取得重大新進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會和探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程的重要階段。“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。中國共產黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議
中國共產黨南京市第十三屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，全面分析發(fā)展新階段的形勢和要求，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、以習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全市“十三五”發(fā)展
習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，是南京工作的根本遵循和行動指南。謀劃和推進“十三五”發(fā)展，要立足南京發(fā)展階段新特征，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，回應人民群眾新期待，把已經取得的成績作為新的起跑線，持續(xù)奮斗、爭先進位，推動各項事業(yè)發(fā)展再上新臺階，一步一個腳印把習近平總書記為我們勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
（一）“十二五”時期南京發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是南京發(fā)展史上的不平凡時期。面對國內外經濟環(huán)境復雜變化，我們在黨中央、國務院和省委、省政府正確領導下，團結帶領全市人民，審時度勢、把握機遇，創(chuàng)新思路、扎實苦干，成功舉辦2014年夏季青年奧林匹克運動會，有效保障南京大屠殺死難者國家公祭日活動，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，各項事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。全市經濟保持年均兩位數(shù)增長，地區(qū)生產總值接近萬億元。第三產業(yè)增加值、民營經濟增加值、郊區(qū)經濟總量占全市GDP比重穩(wěn)步提高，六類九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)占全市工業(yè)總產值比重超過石化、鋼鐵、建材等三大傳統(tǒng)產業(yè)之和，金融業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設全面鋪開，在寧主要高校和科研院所應用技術成果就地轉化率年均提高約一個百分點，R&D經費支出占GDP比重、每萬人發(fā)明專利擁有量均保持全省第一、全國前列。過江交通壓力、城區(qū)擁堵難題、住房保障問題大幅緩解，城市公用基礎設施供需矛盾明顯改善，城市空間有效拓展，新城建設、舊城改造、美麗鄉(xiāng)村建設取得突破性進展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，綜合樞紐地位進一步增強，歷史文化遺產保護工作卓有成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持年均兩位數(shù)增長，被征地農民社會保障實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金實現(xiàn)統(tǒng)一標準，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步優(yōu)化，成為首批國家級義務教育均衡發(fā)展省轄市，公共文化體育設施更加完善。法治南京、平安南京建設成效顯著。生態(tài)紅線區(qū)域保護得到加強，大廠等四大片區(qū)工業(yè)布局調整有序推進，整治污染、壓減燃煤力度空前，超額完成國家和省下達的節(jié)能減排任務，成功創(chuàng)建國家森林城市。第一、第二階段綜合改革工程重點任務基本完成，簡政放權、國資國企、公共資源管理、戶籍制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得歷史性突破。企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提高，南京在長三角區(qū)域中的地位和在南京都市圈中的首位度明顯提升。完成建國以來規(guī)模最大的一輪行政區(qū)劃調整，開啟建設國家級南京江北新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的新征程。全面從嚴治黨取得了階段性成效，黨員干部作風明顯改進。“十二五”的發(fā)展成就，為我市“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎。
在“十二五”發(fā)展中，我們堅持以中央、省委精神為指針，遵循特大城市發(fā)展規(guī)律和南京資源稟賦特點，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是黨的十八大以來，堅決貫徹十八大和習近平總書記系列重要講話精神，按照習近平總書記對江蘇工作的新要求，適時調整和完善思路舉措，強力推進“三項重點任務”落實，有序展開“邁上新臺階、建設新南京”工作布局，使南京各項事業(yè)不斷開創(chuàng)新的局面。經過“十二五”的實踐，我們積累了寶貴發(fā)展經驗。一是始終堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持穩(wěn)中求進主基調，持續(xù)深入推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，堅定不移轉變經濟發(fā)展方式，引領和促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅持以創(chuàng)新驅動為核心戰(zhàn)略。著力發(fā)揮南京科教與人才資源優(yōu)勢，堅持以創(chuàng)新驅動為主引擎，制定實施一攬子政策措施，有效推動科教與人才資源向現(xiàn)實生產力轉化，在創(chuàng)新驅動發(fā)展上形成南京特色品牌。三是始終堅持以改革開放為根本動力。注重通過改革的辦法來化解發(fā)展中的矛盾問題，注重搶抓對內對外開放機遇，集聚海內外人才、壯大開放型經濟、加速城市國際化進程，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿?、釋放發(fā)展活力、增強發(fā)展動力。四是始終堅持以協(xié)調發(fā)展為重要取向。針對城市資源稟賦與現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢之間的不匹配問題，經濟建設與社會建設、生態(tài)文明建設之間的不協(xié)調矛盾，城市與鄉(xiāng)村、江南與江北之間的不平衡狀況以及區(qū)域合作發(fā)展的新需求，有針對性地揚長補短、綜合施策，提升整體發(fā)展水平。五是始終堅持以增進民生福祉為根本目的。深入推進幸福都市建設，積極回應民生關切，扎實辦好民生實事，認真兌現(xiàn)民生承諾，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體市民。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中堅持和發(fā)揚。
?。ǘ?ldquo;十三五”時期南京發(fā)展面臨的形勢。綜觀國內外形勢和南京發(fā)展的現(xiàn)實條件，“十三五”時期，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革正孕育突破，同時，全球投資貿易增長持續(xù)乏力，外部環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素增多。我國經濟長期向好的基本面沒有變，新常態(tài)下的全國經濟呈現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新特點，正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。江蘇轉型創(chuàng)新發(fā)展的前進態(tài)勢沒有變，綜合經濟實力和發(fā)展水平有了一個大提升，在多重國家戰(zhàn)略疊加之下，全省的發(fā)展動力正在加快轉換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰。這既為南京新一輪發(fā)展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。
南京發(fā)展也正進入轉型升級的關鍵階段。面向“十三五”，科教與人才資源豐富、綜合交通體系發(fā)達、歷史文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的稟賦優(yōu)勢，為我們提供了重要資源依托。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我們提供了全新的時代機遇。國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設，為我們開辟了更大發(fā)展空間。同時，我市發(fā)展也面臨一些突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，主要是：產業(yè)結構仍然偏重，新增長點支撐能力不足，創(chuàng)新驅動發(fā)展動力還不夠強，經濟風險隱患有所凸顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是六合、溧水和高淳發(fā)展水平亟需提升；居民收入增長和經濟發(fā)展水平不夠同步，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，人口老齡化形勢嚴峻，民生保障壓力依然較大；市民文明素質和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉；制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境亟待完善；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待加強。我們必須準確把握國際國內形勢變化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，準確把握南京發(fā)展的階段性特征和新的目標要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，創(chuàng)新進取，務實苦干，不斷開拓發(fā)展新境界。
?。ㄈ?ldquo;十三五”時期發(fā)展的指導思想。“十三五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持現(xiàn)代化國際性人文綠都的城市定位，瞄準建設“一帶一路”節(jié)點城市、長江經濟帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市的奮斗目標，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進“五個邁上新臺階”為重點任務，以對接落實全省“八項工程”為主要抓手，以發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經濟為主攻方向，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京，確保率先全面建成小康社會，探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程，在“建設新江蘇”的奮進之路上走在前列、爭當排頭兵。
?。ㄋ模?ldquo;十三五”時期經濟社會發(fā)展目標要求。今后五年，要緊緊圍繞習近平總書記對江蘇工作的要求，認真落實省委、省政府的決策部署，結合南京工作實際，提升目標追求，確保到“十三五”期末，初步展露出“強富美高”新南京的現(xiàn)實模樣。
——經濟綜合實力和國際競爭力明顯提升。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以服務經濟為主的經濟結構基本形成，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，全面建成國家創(chuàng)新型城市，在江蘇建設全球有影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和有國際競爭力的先進制造業(yè)基地進程中走在前列、發(fā)揮重要支撐作用?；緦崿F(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點基本完成，形成一批可推廣可復制的經驗。江北新區(qū)凸顯區(qū)域發(fā)展增長極的效應。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，長三角區(qū)域中心城市的輻射帶動能力顯著增強，長江經濟帶門戶城市的功能進一步健全。全方位對內對外開放新格局基本形成，“一帶一路”節(jié)點城市的地位初步確立，民營經濟比重進一步提高，開放型經濟實力進一步增強。
——百姓富裕程度、人民生活水平和質量普遍提高。居民人均可支配收入與全市經濟同步增長，中等收入群體持續(xù)擴大，符合標準的低收入人口全面脫貧、經濟薄弱村全部摘帽，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。教育質量整體提升，教育資源布局不斷優(yōu)化，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。社會就業(yè)更加充分，就業(yè)層次持續(xù)提升，就業(yè)公平有效保障，勞動關系更趨和諧。覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系不斷完善，形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。國家綜合醫(yī)改試點工作全面推進，城鄉(xiāng)居民健康三大指標達到國際先進水平。體育事業(yè)、體育產業(yè)均衡發(fā)展，人民體質進一步增強。新型住房保障體系、養(yǎng)老服務體系基本形成。老年人、婦女、兒童和殘疾人權利得到充分保障。
——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境更加美好。國土空間布局進一步優(yōu)化，生態(tài)紅線區(qū)域得到嚴格管控，生態(tài)建設和提升取得重大進展。主體功能區(qū)格局和生態(tài)安全屏障基本形成。生產和生活方式的綠色化、低碳化水平明顯提升，能源資源使用效率大幅提升，建設用地更加節(jié)約集約，環(huán)境風險得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境治理能力不斷提升，生態(tài)產品供給持續(xù)增加，環(huán)境基礎設施日益完善，空氣更加清新，水體更加清潔，生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會支持、參與環(huán)境保護意識顯著增強。城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務逐步實現(xiàn)一體化，城市管理科學化水平顯著提升。
——社會文明程度和市民素質顯著提高。社會主義核心價值觀有效踐行，中國夢深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和“三創(chuàng)三先”的江蘇精神廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強，誠實守信、崇德向善、公益互助的社會風尚更加濃厚。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、包容互鑒的城市文化特質進一步彰顯。文化事業(yè)、文化產業(yè)繁榮發(fā)展，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續(xù)擴大。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
——各方面體制和機制更加完善。人民民主不斷擴大，市民行使法律賦予民主權利的能力不斷加強，基層民主參選率不斷提升。法治政府基本建成，司法公信力明顯提升。社會更加公平正義，人民群眾各方面權利得到有效保護，基本形成比較完善的國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，在全面深化改革中走在全省前列。黨的建設制度化水平顯著提高。
?。ㄎ澹?ldquo;十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，必須認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步優(yōu)化調整南京的發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。樹立和踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，必須把創(chuàng)新擺在南京發(fā)展全局的核心位置，大力推進理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系、發(fā)展方式，更好解決南京發(fā)展的動力轉換問題。
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。樹立和踐行協(xié)調發(fā)展理念，必須堅持中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升城市硬實力與軟實力，不斷增強發(fā)展整體性協(xié)調性，更好解決南京發(fā)展的不平衡問題。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。樹立和踐行綠色發(fā)展理念，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，更好解決南京發(fā)展可持續(xù)性不強的問題。
開放是城市繁榮發(fā)展的必由之路。樹立和踐行開放發(fā)展理念，必須更加主動融入國家對外開放新布局，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，不斷增創(chuàng)開放新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間，更好解決南京發(fā)展內外聯(lián)動不夠的問題。
共享是中國特色社會主義的本質要求。樹立和踐行共享發(fā)展理念，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過更有效的制度安排，使全市人民在共建共享中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，更好解決社會公平正義的問題。
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“十三五”時期，要根據發(fā)展階段新變化和發(fā)展理念的新提升，結合全省發(fā)展戰(zhàn)略的新調整，進一步優(yōu)化“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略，并深化拓展戰(zhàn)略內涵。實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”：一是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。進一步強化創(chuàng)新在全市發(fā)展全局中的核心地位，充分發(fā)揮南京作為全國重要科教中心的優(yōu)勢，堅持需求導向和產業(yè)化方向，大力推動以科技創(chuàng)新為引領的全面創(chuàng)新，更加注重激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，變成實實在在的產業(yè)活動，推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。二是人才強市戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源的理念，完善人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入的工作格局，著力集聚海內外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍型人才，著力營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，著力促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，推動南京從人才大市向人才強市轉變，將人才優(yōu)勢轉化為科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，帶動城市綜合競爭力全面提升。三是協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。進一步強化南京發(fā)展的整體性協(xié)調性，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、江南與江北協(xié)調發(fā)展、跨區(qū)域融合發(fā)展，經濟與社會協(xié)同建設，物質文明與精神文明同步提升，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。四是綠色引領戰(zhàn)略。加快完善生態(tài)文明制度，加大節(jié)能減排降耗力度，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化，促進經濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進人與自然和諧共生，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，使綠色低碳循環(huán)成為南京發(fā)展轉型升級的突出標志。五是全面開放戰(zhàn)略。抓住用好“一帶一路”和長江經濟帶建設機遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，協(xié)同推進企業(yè)、城市、人才國際化，加快營造國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境，形成更高水平、更寬領域、更深層次對內對外開放新格局。六是民生共享戰(zhàn)略。堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，著力增加公共產品和民生制度供給，提高公共服務能力和共享水平，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感，凝聚改革發(fā)展強大合力。
落實五大發(fā)展理念，實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，需要強有力的工作抓手。要堅持把對接落實全省“八項工程”作為“邁上新臺階、建設新南京”的主要抓手，圍繞習近平總書記視察江蘇重要講話精神和中央十八屆五中全會、省委十二屆十一次全會精神進行對標對號，對全市已有思路舉措進行全面梳理和深化拓展，突出重點難點，狠抓工作落實，力求不斷取得新突破。
二、以“經濟強”夯實發(fā)展基礎
認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、開放發(fā)展理念，深入實施轉型升級工程、科技創(chuàng)新工程、農業(yè)現(xiàn)代化工程，加快發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經濟，厚植經濟發(fā)展優(yōu)勢，使新南京的“經濟強”，強在科技創(chuàng)新力、強在產業(yè)競爭力、強在農業(yè)生產力、強在企業(yè)發(fā)展活力，率先打造南京經濟升級版。
（一）深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，深入推進科技體制綜合改革，大力整合海內外創(chuàng)新資源，加快發(fā)展創(chuàng)新型經濟，建設國家創(chuàng)新型城市和江蘇全球有影響力產業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。
突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用。實施“科技企業(yè)培育百千萬工程”和“小升高”計劃，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚。加大創(chuàng)新型經濟領軍企業(yè)培育力度，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。建立健全科技型中小企業(yè)培育體系，發(fā)揮中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用。積極推動以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，實現(xiàn)跨領域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，培育一批以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
發(fā)揮園區(qū)載體創(chuàng)新培育引領功能。以南京高新區(qū)“一區(qū)兩園”為主戰(zhàn)場，大力推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)、具有國際競爭力的創(chuàng)新型經濟發(fā)展高地。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，推動省級以上開發(fā)園區(qū)加快提高自主創(chuàng)新能力，支持有條件的省級開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。進一步優(yōu)化提升各類科技園區(qū)社區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務功能。鼓勵社會力量參與，加快構建一批便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。加強與在寧高校院所的多層次合作，推進大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，促進高校院所和大學城發(fā)揮輻射帶動作用，持續(xù)提升應用類科研成果就地轉化率。加快構建更加開放的創(chuàng)新體系，爭取海內外重大創(chuàng)新平臺落戶。
進一步強化政府創(chuàng)新服務職能。協(xié)同推進我市科技、教育、人才管理和金融等體制改革試點示范，不斷總結提升和復制推廣成功做法和有益經驗，著力促進科技同經濟、創(chuàng)新成果同產業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入相對接，加快構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，集中支持事關產業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關鍵技術研發(fā)和重大成果轉化，加強科技基礎設施和科技服務平臺建設，完善科技金融體系，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。健全完善知識產權管理體系、保護體系、服務體系和人才培養(yǎng)體系，培育和發(fā)展知識產權密集型企業(yè)，建設知識產權強市。
?。ǘ┲ε嘤l(fā)展新動能。堅持從需求側和供給側兩端發(fā)力推進結構性改革，著力釋放新需求，創(chuàng)造新供給，培育新動能，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
發(fā)揮消費對經濟增長的基礎作用。充分發(fā)揮南京作為省會及區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，適應城鄉(xiāng)居民收入增長趨勢和消費結構升級的需求，落實和創(chuàng)新刺激消費的各項政策舉措，積極培育信息、文化、教育、健康、旅游、養(yǎng)老等領域的消費增長點，著力擴大居民消費，引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。促進流通業(yè)信息化、標準化建設。加強消費市場監(jiān)管，切實維護消費者權益。
發(fā)揮投資對經濟增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，降低融資成本，優(yōu)化投資結構。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。積極落實國家和省非公有制經濟發(fā)展政策，提高民間投資積極性，加快壯大民營經濟，積極發(fā)展混合所有制經濟，強化實體經濟的支撐作用。
發(fā)揮出口對經濟增長的促進作用。搶抓“一帶一路”建設機遇，鞏固傳統(tǒng)市場優(yōu)勢，積極拓展新興市場，全力以赴穩(wěn)定和擴大外貿出口。深入實施以質取勝、品牌國際化、市場多元化戰(zhàn)略，加快轉變外貿發(fā)展方式，擴大一般貿易規(guī)模，優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展服務貿易，不斷提高自主知識產權、自主品牌以及高附加值產品和服務出口比重。加快發(fā)展服務外包產業(yè)，加快發(fā)展文化、中醫(yī)藥等服務貿易，促進外貿持續(xù)穩(wěn)定增長。
提高供給體系的質量和效率。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從供給、生產端入手，進一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入開展質量品牌提升行動，全面提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水平，增強有效供給能力。
?。ㄈ┘涌鞓嫿óa業(yè)新體系。堅持把發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)結構調整的主攻方向，完善差別化、針對性的企業(yè)培育政策體系，著力打造全省現(xiàn)代服務業(yè)中心、長三角先進制造業(yè)中心、全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要基地。
提升服務型經濟發(fā)展水平。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。堅持把軟件與信息服務作為第一優(yōu)先產業(yè)予以重點扶持，提升“中國軟件名城”的綜合實力和影響力。大力發(fā)展科技服務、現(xiàn)代物流、金融商務、文化創(chuàng)意、品牌會展等生產性服務業(yè)，積極培育電子商務、健康養(yǎng)老、體育健身、休閑旅游等新興服務業(yè)，重點建設一批專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造一批國際化、高端化的總部經濟基地。著力提升高端金融要素的集聚度，做大做強地方金融機構，建設泛長三角區(qū)域金融中心。堅持專業(yè)化、市場化、網絡化、國際化的方向，加快發(fā)展法律服務、評估檢測、會計審計、廣告咨詢等服務業(yè)。順應個性化、多樣化的消費趨勢，積極發(fā)展智能、便利、綠色、安全的生活性服務業(yè)。加快商貿流通業(yè)轉型升級，積極培育和發(fā)展網絡零售、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。著力推進制造業(yè)服務化，促進制造企業(yè)與生產性服務企業(yè)的資源整合和業(yè)務融合，加快推進生產型制造向服務型制造轉變。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深入實施“中國制造2025”南京市行動計劃，大力培育新一代信息技術、智能電網、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新材料、生物、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成產業(yè)競爭優(yōu)勢。制定核心關鍵技術和重大裝備產品質量攻關實施計劃，突破一批國內領先、世界先進的核心關鍵技術。
大力推進智能制造。順應現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展大勢，引導制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。積極推進企業(yè)智能化改造，加快自動識別、人機智能交互、工業(yè)機器人、3D打印等先進制造技術的普及，加大智能裝備投入力度，建設一批智能工廠。完善“網+云+端”工業(yè)信息基礎設施，擴大智能產業(yè)國際科技合作，著力構建智能制造支撐體系。
實施重點產業(yè)轉型升級行動。積極推進電子信息產業(yè)向新一代信息技術產業(yè)轉型，促進石化產業(yè)向新材料產業(yè)轉型，汽車產業(yè)向節(jié)能和新能源汽車產業(yè)轉型，機械裝備產業(yè)向智能制造裝備轉型。利用互聯(lián)網技術對鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)支柱產業(yè)進行在線化、數(shù)據化、智能化改造。實施企業(yè)制造裝備升級計劃，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對生產設施、工藝條件及生產服務等進行改造，淘汰落后產能。
進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。優(yōu)化整合園區(qū)載體資源，推動全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效集聚，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群。繼續(xù)推進金陵石化及周邊地區(qū)、梅山地區(qū)、大廠地區(qū)和長江二橋至三橋沿岸等區(qū)域產業(yè)布局調整。提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設水平，形成布局合理、特色鮮明的服務產業(yè)集聚帶。
（四）大力拓展經濟發(fā)展新空間。兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌有形空間和無形空間，積極適應新的發(fā)展條件變化，實現(xiàn)經濟發(fā)展空間的有效拓展。
拓展新興產業(yè)發(fā)展空間。依托南京資源和產業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展前景好、容量大、效益高的新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產業(yè)和重點企業(yè)轉型升級。推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，支持更多優(yōu)質企業(yè)上市。
拓展樞紐型經濟發(fā)展空間。堅持規(guī)劃引領、基礎設施先行，深入整合樞紐資源，完善樞紐功能，推進“港、產、城”融合發(fā)展，大力發(fā)展樞紐型經濟。對接長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃，依托南京江海轉運樞紐港，進一步優(yōu)化港口布局，整合港口資源，完善集疏運體系、物流園區(qū)和航運服務體系，培育現(xiàn)代物流、跨境電商、航運交易等臨港產業(yè)，打造海港樞紐經濟區(qū)。強化祿口國際空港樞紐功能，積極爭取設立空港綜合保稅區(qū)，推動航空物流、航空制造、臨空關聯(lián)產業(yè)集聚發(fā)展，爭創(chuàng)省級空港經濟開發(fā)區(qū)和國家臨空經濟示范區(qū)，打造空港樞紐經濟區(qū)。依托高鐵南京南站樞紐優(yōu)勢，高水平推進南部新城建設，建設換乘便捷、環(huán)境優(yōu)美的城市綜合功能空間，大力培育總部經濟、商務商貿、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等產業(yè)，打造高鐵港樞紐經濟區(qū)。
拓展網絡經濟空間。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，大力發(fā)展分享經濟，推動互聯(lián)網新理念、新技術、新模式與經濟社會各領域深度融合發(fā)展。實施大數(shù)據戰(zhàn)略，推進數(shù)據資源開放共享。加強網絡信息安全體系建設。加強產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。制定實施企業(yè)互聯(lián)網化提升計劃。
拓展軍民融合發(fā)展空間。充分發(fā)揮南京軍工技術、設備和人才優(yōu)勢，大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進軍民融合工程，引導先進軍工技術向民用領域滲透，鼓勵先進成熟民用技術和產品在國防科技工業(yè)領域應用。建立健全軍民技術良性互動體制機制，加快形成地方、軍隊、企業(yè)、社會協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。
?。ㄎ澹┘涌燹r業(yè)現(xiàn)代化進程。以建設國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為抓手，著力深化“三農”體制機制改革，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁上新臺階。
培育新型農業(yè)經營主體。積極發(fā)展家庭農場，加快培育農業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務型等多種形式的適度規(guī)模經營。加大新型職業(yè)農民培育力度，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務，搭建全市農業(yè)生產性社會化服務公共平臺，支持和鼓勵經營性、專業(yè)化的服務組織提供從農田到餐桌全產業(yè)鏈的社會化服務。
完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。深入開展糧食高產增效創(chuàng)建行動，穩(wěn)定糧食生產能力。大力提升農業(yè)機械化水平。推進菜籃子工程，加強蔬菜基地建設，推動規(guī)?；?、設施化畜牧養(yǎng)殖。支持發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，培育和壯大休閑農業(yè)。促進農業(yè)與二、三產業(yè)融合發(fā)展，提高農產品附加值和產業(yè)化經營水平。堅持集中投入、連片治理，高標準推進農田水利基礎設施建設，持續(xù)改善農業(yè)生產條件。
強化農業(yè)科技創(chuàng)新和應用。推動農業(yè)科技創(chuàng)新和產學研合作，促進科技成果對接轉化。實施“互聯(lián)網+農業(yè)”工程，積極培育農村經濟新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展智慧農業(yè)，加強信息化、自動化精準裝備的推廣應用，培育一批農產品電子商務平臺、示范主體，拓寬市場渠道。重點建設一批生物農業(yè)園區(qū)，引領和帶動生物農業(yè)健康發(fā)展。大力實施科技入戶工程，積極探索多元主體參與的科技示范推廣應用新模式。
健全現(xiàn)代農業(yè)支持保護機制。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施耕地保護補貼，健全耕地保護長效激勵機制，穩(wěn)定提高糧食產能。優(yōu)化農業(yè)投入結構和方式，推動更多資源投向農業(yè)農村領域。推進農村產權制度改革，抓好土地承包經營權確權登記頒證、農民集體資產股份權能改革、農村宅基地制度改革試點，完善農村集體產權權能，賦予農民更多財產權利。加快農村產權流轉市場建設，進一步豐富功能、規(guī)范運行。
?。┤嫣嵘龑葘ν忾_放水平。主動服務和融入國家開放總體布局，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，深入推進企業(yè)、城市和人才國際化，大力發(fā)展開放型經濟，全面打造“一帶一路”節(jié)點城市、長江經濟帶門戶城市。
深化和擴大對內對外開放。按照國家和省統(tǒng)一部署，積極加強與“一帶一路”沿線重點國家和地區(qū)的雙邊經貿合作機制和平臺建設。在主動借鑒、復制和推廣上海等國家自由貿易試驗區(qū)的創(chuàng)新制度、創(chuàng)新經驗的基礎上，積極參與申報中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，加快提升投資和貿易便利化水平。依托長江黃金水道，參與立體交通走廊建設，推進口岸功能創(chuàng)新，加大政策扶持力度，打造南京區(qū)域性航運物流中心。推進沿江城際鐵路建設，加強南京與新亞歐大陸橋等的溝通連接，擴大國際集裝箱班列業(yè)務。推進祿口空港國際化，加密國際航空航線，提升國際國內快速通達能力。充分發(fā)揮國際友城作用，進一步深化經濟和人文領域的交流合作。用好兩岸企業(yè)家紫金山峰會等平臺，深化寧臺兩地產業(yè)、金融、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。不斷深化與港澳地區(qū)合作發(fā)展。
加快開放型經濟轉型升級。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，積極參與國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，增創(chuàng)資本和技術密集型產業(yè)新優(yōu)勢。健全服務貿易促進體系，加快優(yōu)化出口結構，實行積極的進口政策，使外貿結構與產業(yè)結構調整優(yōu)化相匹配。加強投資領域的開放合作，更加注重引進境外資金和先進技術、在全球產業(yè)鏈和價值鏈中處于中高端的產業(yè)，促進南京經濟轉型升級。推動企業(yè)更大步伐“走出去”，培育一批跨國企業(yè)，帶動相關設備、產品和標準、服務輸出。大力推進省級以上開發(fā)園區(qū)轉型升級，著力集聚和培育高端人才、高端技術、高端產業(yè)，顯著提升其在全市經濟中的貢獻份額和在開放型經濟中的引領作用。抓好中新南京生態(tài)科技島等重大開放合作載體建設，推進境外產業(yè)合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設，增強利用兩個市場、兩種資源的能力。
（七）扎實推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推動城鎮(zhèn)化進入以提高質量和內涵為主的轉型發(fā)展新階段，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。
提升城市現(xiàn)代化水平。強化城市總體規(guī)劃引領，加強和完善城鎮(zhèn)體系建設，優(yōu)化城市空間和功能布局。著力提升中心城市承載力，豐富和完善副城、新城、新市鎮(zhèn)特色功能，打造特色產業(yè)和宜居環(huán)境，形成合理的人口梯度分布。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，更加注重以人為核心，尊重和順應南京的自然環(huán)境特點，保護和展示南京獨特的古都風貌，加快形成以主城為核心，以江北新區(qū)、東山副城、仙林副城為重點的南京大都市區(qū)城鎮(zhèn)群格局，著力發(fā)展江北新區(qū)，高標準建成河西新城區(qū)，提升東山、仙林、溧水、高淳副城城市功能，塑造看得見青山、望得見綠水，留得住古都風貌的魅力都市。
推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。按照國家和省統(tǒng)一部署，進一步深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋、均等化。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。在構建新型城鎮(zhèn)化投融資機制、產城融合體制機制及標準體系等方面大膽探索實踐。
深入推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。按照全省統(tǒng)一部署，加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快建立事權與支出責任相適應的基本公共服務承擔機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。強化村級“四有一責”建設。加快農村公路提檔升級，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、城鄉(xiāng)客運無縫銜接和零距離換乘。全面推進城鄉(xiāng)供水供電、郵政通信一體化，建設優(yōu)質生活圈，提高人口就地城鎮(zhèn)化率。
加快建設智慧城市。建設并形成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系。建設全市統(tǒng)一的政務數(shù)據信息資源庫和政務數(shù)據互聯(lián)共享機制，推進電子政務與公共服務電子化，積極發(fā)展大數(shù)據公共服務。加快推進公共安全、環(huán)境監(jiān)測、智慧社區(qū)、市民卡應用等方面的項目建設。大力發(fā)展智慧醫(yī)療、智能交通、智慧旅游、智慧警務、智能電網、智能水務、智能管網等。
深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極融入長江經濟帶建設，加強與長江中上游城市分工合作，提升南京長江經濟帶門戶城市的集聚力、輻射力和帶動力。加強與長三角城市合作，深入對接上海，協(xié)調寧湖杭發(fā)展帶建設，與皖江經濟帶聯(lián)動發(fā)展，提升南京長三角區(qū)域中心城市地位，合力打造長三角世界級城市群。深入推進南京都市圈建設，著力完善協(xié)同發(fā)展機制，促進規(guī)劃共編、設施共建、服務共享、環(huán)境共治、安全共保，加強產業(yè)合作與公共事務協(xié)作管理，努力打造跨省融合發(fā)展典范。全面落實《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，強化要素集聚、資源共享、互動發(fā)展，把寧鎮(zhèn)揚地區(qū)打造成為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設與輻射帶動蘇中、蘇北發(fā)展的增長極。進一步做好援疆援藏等工作，形成全方位對口支援新格局。
（八）舉全市之力開發(fā)建設江北新區(qū)。認真落實國家批復的《南京江北新區(qū)總體方案》，圍繞建設國家自主創(chuàng)新先導區(qū)、長三角現(xiàn)代產業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和長江經濟帶對外開放合作重要平臺的定位，堅持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，全力推進江北新區(qū)開發(fā)建設，把江北新區(qū)建設成為新南京發(fā)展的新龍頭、現(xiàn)代化國際性人文綠都的標志性區(qū)域。著力突出“新”，加快培育新科技、發(fā)展新產業(yè)、建設新城鎮(zhèn)、構建新機制；立足“高”，堅持高水平規(guī)劃、高層次產業(yè)、高品質建設、高效能開發(fā)；追求“好”，做到發(fā)展質量效益好、對外開放合作好、宜居宜業(yè)環(huán)境好、體制機制政策好，努力創(chuàng)造新區(qū)質量、新區(qū)效益、新區(qū)速度、新區(qū)經驗，充分發(fā)揮好江北新區(qū)在“一帶一路”建設、長江經濟帶建設和長三角地區(qū)發(fā)展中的重要作用，努力在國家級新區(qū)中脫穎而出。“十三五”時期，江北新區(qū)經濟社會發(fā)展速度和質量必須明顯高于全市平均水平。堅持把創(chuàng)新作為新區(qū)發(fā)展的核心動力，積極推動南京高新區(qū)的自主創(chuàng)新政策與成果覆蓋江北新區(qū)全域，加快海內外創(chuàng)新資源集聚集成，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力建設具有全球影響力產業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。協(xié)調推進江蘇省產業(yè)技術研究院在江北落戶，努力建設成為江北新區(qū)高端科技研發(fā)成果轉化源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地。堅持工業(yè)化與信息化融合、制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動、生產生活與生態(tài)兼顧，制定實施江北新區(qū)現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車三大產業(yè)，力爭到2020年建成3個千億級先進制造業(yè)集群。堅持產業(yè)與城市共同建設、就業(yè)與生活相互協(xié)調，著力優(yōu)化新區(qū)城鎮(zhèn)化布局，加強交通、信息等基礎設施和教育、醫(yī)療等公共配套服務設施建設，探索新區(qū)跨界合作新路徑，增強新區(qū)對外輻射影響力，努力打造綠色、智慧、人文、宜居新區(qū)。加快西壩、七壩等港口建設，健全集疏運體系和臨港綜合配套服務，大力發(fā)展公、鐵、水聯(lián)運，積極培育相關臨港產業(yè)，努力打造長江經濟帶上內外雙向開放的現(xiàn)代物流重要節(jié)點。組建強有力的領導班子，建設高效執(zhí)行的干部隊伍，探索實施行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動江北新區(qū)成為全市乃至全省改革創(chuàng)新試點示范政策的集聚地和試驗田。
三、以“百姓富”體現(xiàn)發(fā)展成效
認真貫徹共享發(fā)展理念，圍繞習近平總書記提出的“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，扎實辦好民生實事，加快完善民生制度，使新南京的“百姓富”，富在大眾創(chuàng)業(yè)廣、富在居民收入水平高、富在社會保障好、富在公共服務優(yōu)，推動民生建設邁上新臺階。
?。ㄒ唬┐龠M城鄉(xiāng)居民收入增長。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步縮小收入差距，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步邁進。
實施更加積極的就業(yè)政策。堅持產業(yè)升級和擴大就業(yè)規(guī)模、調整就業(yè)結構聯(lián)動推進，努力實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)。建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留學人員歸國創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和青年大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。進一步加強對農村轉移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。落實城鄉(xiāng)一體的就業(yè)扶持政策，擴大社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)介紹補貼等政策惠及面。落實終身職業(yè)技能培訓制度，健全職業(yè)技能培訓體系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，培育適應產業(yè)轉型升級的新型技能勞動大軍。健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場和公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)失業(yè)登記管理，推動基層服務平臺公共就業(yè)服務標準化。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度，合理提高工資性收入。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，努力提高經營性收入。完善資本市場體系，豐富投資理財服務，壯大股份合作經濟，發(fā)展村級集體經濟，不斷提高財產性收入。健全社會保障和社會救助體系，提高困難群體和經濟薄弱地區(qū)居民生活水平，有效提高轉移性收入。加快構建農民增收長效機制，著力實現(xiàn)農村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、農民財產投資性收入增幅高于其他收入增幅、低收入農戶收入增幅高于其他農民收入增幅的目標。
深化收入分配制度改革。完善以勞動、資本、知識、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。完善居民收入分配政策，完善工資支付保障機制和最低工資增長機制，落實帶薪休假制度，提升居民消費能力。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，杜絕以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
推進新一輪扶貧開發(fā)工作。著眼于減少相對貧困、促進共同富裕，制定實施面向低收入農戶和經濟薄弱村的幫扶行動，合理確定相對貧困人口規(guī)模和脫貧標準，強化精準扶貧、精準脫貧措施，強化脫貧工作責任制，確保扶貧開發(fā)底線兜得住、成果過得硬。
?。ǘ┨岣呱鐣聵I(yè)發(fā)展水平。協(xié)同發(fā)揮政府、市場、社會的能動性，創(chuàng)新和擴大公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。切實履行政府職責，加快構建普惠均衡可持續(xù)的基本公共服務體系；積極引導市場和社會力量參與非基本公共服務供給，更好滿足多樣化、多層次的需求。
提高教育現(xiàn)代化水平。深化教育領域綜合改革，提高教育質量，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。全面實施素質教育，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美全面發(fā)展。高水平普及十五年基礎教育，推進學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展，義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。深入推進幼兒園及中小學學校布局優(yōu)化調整，推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，提高高中教育、高等教育整體辦學水平。積極支持和服務在寧部省屬高校發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流大學或一流學科。促進中外合作辦學，提升教育國際化水平。完善終身教育體系，推進開放大學建設，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育和農村成人教育。加快教育信息化建設，鼓勵、支持并規(guī)范社會力量和民間資本興辦教育事業(yè)。
全面提升健康服務水平。以推進綜合醫(yī)改、打造“健康南京”為抓手，加快構建以現(xiàn)代醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系為重點的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力實現(xiàn)人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。深化公立醫(yī)院綜合改革，在取消藥品加成基礎上，繼續(xù)推進醫(yī)保支付方式、藥品集中采購和人事薪酬制度改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快推進醫(yī)聯(lián)體全覆蓋、智慧醫(yī)療全覆蓋、家庭醫(yī)生全覆蓋。進一步引導社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構，鼓勵發(fā)展上規(guī)模、有特色的非公立醫(yī)院。完善全民醫(yī)保體系，推進全市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農合政策制度并軌。加強公共衛(wèi)生體系建設，強化重大疾病預防控制。健全精神衛(wèi)生防治體系，拓寬精神衛(wèi)生服務渠道。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，支持開展中醫(yī)藥特色服務。普及健康教育，倡導健康生活方式。完善公共體育服務體系，促進群眾體育、競技體育、體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。
加強和改進人口管理服務。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，加強生殖健康、婦幼保健、養(yǎng)老托幼等公共服務保障。切實保障婦女兒童合法權益，注重家庭發(fā)展，幫助計劃生育家庭解決實際困難。建立養(yǎng)老服務長效投入機制，打造以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。全面放開養(yǎng)老服務市場，推動各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產品供給。完善殘疾人基本公共服務體系，加強流動人口屬地化管理、市民化服務。建立人口監(jiān)測系統(tǒng)、指標體系。
?。ㄈ┩晟粕鐣Ｕ现贫取猿秩采w、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，穩(wěn)步提升保障水平，強化制度銜接，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度體系。
多渠道提高綜合保障水平。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障。增強失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，健全預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。實施全民參保登記計劃，推動中斷繳費人員及時續(xù)保，確保各類法定參保對象全覆蓋。強化社會保險基金監(jiān)管，發(fā)揮醫(yī)保支付的控費作用。探索實施劃撥部分國有資本充實社會保障基金的辦法。筑牢以社會救助為重點的兜底保障，強化各項社會救助制度統(tǒng)籌銜接，完善社會救助標準動態(tài)調整機制。統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展，促進社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助。
完善住房保障制度。著力構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，在實現(xiàn)“住有所居”目標的基礎上向“住有宜居”邁進。堅持分層實施、梯度保障，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭需求?？茖W設置和動態(tài)調整住房保障準入標準，建立住房保障標準與人均可支配收入水平掛鉤聯(lián)動機制。適應住房市場發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，推動住房保障工作由大規(guī)模集中建設向多元化、穩(wěn)步供應轉變，拓展保障性住房資金籌集渠道，加強大型保障房片區(qū)的治理和服務。擴大住房公積金覆蓋面。加強房地產市場分類指導，改善供求關系，規(guī)范市場秩序，保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
四、以“環(huán)境美”增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢
認真貫徹綠色發(fā)展理念，深入實施生態(tài)文明建設工程，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，使新南京的“環(huán)境美”，美在自然資源環(huán)境、美在產業(yè)生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)人居環(huán)境、美在社會人文環(huán)境，積極打造美麗宜居的人文綠都。
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO主體功能區(qū)。突出抓好生態(tài)空間管控與保護，統(tǒng)籌協(xié)調人口分布、經濟布局和資源環(huán)境要素，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，推進“多規(guī)合一”。
構建空間治理體系。以主體功能定位為依據，合理劃分城鎮(zhèn)、農業(yè)和生態(tài)三大空間，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，嚴格執(zhí)行差別化的政策措施，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產業(yè)和人口集聚度，落實重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度，實施差異化績效考核評價辦法，完善重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)補償機制。劃定永久基本農田紅線。建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
落實生態(tài)紅線管控。突出生態(tài)紅線區(qū)域保護的基礎性、強制性和約束性地位，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的制定、調整和實施，必須服從生態(tài)紅線保護要求。進一步完善生態(tài)紅線保護的工作機制和監(jiān)管體系，建立健全生態(tài)紅線保護區(qū)域的動態(tài)評估機制、生態(tài)補償機制、考核問責機制等，維護生態(tài)紅線區(qū)域的持久穩(wěn)定和剛性約束。
實施生態(tài)建設和修復工程。深入實施綠色南京建設工程。大力推進森林撫育，提升沿江、沿河、沿湖水源涵養(yǎng)林建設質量，完善濕地公園相關建設。加強工業(yè)生態(tài)防護林建設。開展生態(tài)破壞區(qū)的生態(tài)修復工程，推進重點水域水生態(tài)修復和水土流失治理，實現(xiàn)礦山宕口治理和復綠工程基本覆蓋。
實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度。深入推進國土資源管理轉型創(chuàng)新工程，持續(xù)優(yōu)化國土資源空間布局。嚴格控制建設用地總量，逐步推進城鄉(xiāng)建設用地“減量化”；合理控制土地開發(fā)強度，提高土地利用效率。調整建設用地結構，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢地復墾，提高存量用地在土地供應中的比例，嚴格控制農村建設用地規(guī)模。
（二）加快推進生產方式和生活方式綠色化。堅持嚴控增量與減少存量并舉，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準，開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。
大力推進節(jié)能減碳。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展?？刂坪拖鳒p煤炭消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，提高非化石能源特別是可再生能源消費比重。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節(jié)能，大力研發(fā)推廣輕量化、低功耗、易回收等方面的技術工藝，持續(xù)提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端產品能效水平。完善重點耗能企業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，實施能源動態(tài)監(jiān)控和優(yōu)化管理。提高建筑節(jié)能標準，深入實施新能源汽車推廣計劃。開展節(jié)能量交易試點。實施全民節(jié)能行動計劃。實施近零碳排放區(qū)示范工程。
推進生產方式綠色化轉型。更大力度推進綠色清潔生產，加快鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。大力實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，推廣綠色建筑和建材。實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。大力發(fā)展再制造產業(yè)，推進產品認定，推進資源再生利用產業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。完善資源回收網絡，促進回收與利用的有機銜接。實施雨洪資源利用和再生水利用工程。強化各類工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，推進所有省級以上開發(fā)區(qū)建設生態(tài)園區(qū)。
積極踐行綠色生活方式。在全社會大力倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推進服務主體生態(tài)化、服務過程清潔化、消費模式綠色化。大力倡導和支持綠色出行。厲行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制區(qū)域用水總量紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污紅線，深入推進節(jié)水型社會建設。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
?。ㄈ娀h(huán)境污染綜合治理。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。實施工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設施全面覆蓋和穩(wěn)定運行，推進污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，擴大污染物總量控制范圍。全面推進大氣、水、土壤以及噪聲污染治理，確保實現(xiàn)與率先全面建成小康社會相適應的環(huán)境目標。
深入實施大氣污染防治工程。提高科學治霾和系統(tǒng)治氣的水平，加強工業(yè)、能源、建筑、交通、農業(yè)、生活等領域的大氣污染綜合管控，協(xié)同治理二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙塵等污染物。實行更加嚴格的煤炭消費總量控制措施，完成燃煤電廠超低排放改造，控制揮發(fā)性有機物污染，加強煙塵和油煙污染防控，深化油品升級工程，持續(xù)開展機動車船污染防治，加強秸稈禁燒和綜合利用。切實完善并嚴格落實重污染天氣應急預案。下更大力氣降低PM2.5平均濃度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。
深入實施水污染防治工程。以改善水環(huán)境質量為核心，推動水資源與水環(huán)境、地下水與地表水、水環(huán)境與水生態(tài)的整體保護，系統(tǒng)推進水污染綜合防治。深入開展飲用水源地保護，深化集中式水源地達標建設，加強備用水源地和應急水源地建設。深入推進長江及太湖、秦淮河、滁河等流域以及玄武湖、固城湖、石臼湖等湖泊水污染防治。強力推進城鎮(zhèn)河道綜合整治，消除城鄉(xiāng)黑臭河道。加強工業(yè)廢水污染治理，推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸，有效改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質量。
制定實施土壤污染防治行動計劃。開展土壤污染現(xiàn)狀調查，全面做好土壤污染防治基礎性工作。優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境，保障農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。加強農業(yè)面源污染防治，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。強化工業(yè)污染場地治理，擴大典型污染土壤修復試點。推進重金屬污染防治，提升危險廢棄物安全處置能力，防控土壤污染環(huán)境風險。
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO美麗宜居家園。堅持以提升人居環(huán)境質量為核心，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理和服務，促進城市管理精細化、智能化，不斷改善城鄉(xiāng)面貌，提升功能品質，確保城市運行安全高效有序。
加強城市公共和基礎設施建設。進一步完善公共設施和交通市政基礎設施規(guī)劃，實施重大公共設施和交通、水利等基礎設施建設工程，構建更加合理的資金籌措機制。優(yōu)化交通基礎設施空間布局，完善城市軌道交通線網和城市道路網絡建設，超前研究過江通道建設規(guī)劃，加快建設高等級航道網，提升干線公路網覆蓋率和通達性，建立公路、鐵路、水路、航空順暢銜接、高效中轉的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。優(yōu)化水、電、氣等市政公用設施建設。實施城市地下管網改造和綜合管廊建設行動計劃，積極推進平戰(zhàn)兩用人防工程建設，充分利用民防資源統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)利用城市地下空間。完善城鄉(xiāng)防洪安全基礎設施體系，加快推進流域防洪治理，系統(tǒng)開展骨干河道綜合治理和區(qū)域水系連通，優(yōu)化水網格局，提高水資源調配能力。加快推進海綿城市建設。
提升城鄉(xiāng)宜居品質。加強城市片區(qū)整體風貌的規(guī)劃引導和特色景觀的規(guī)劃設計，強化重要自然生態(tài)資源和歷史文化資源的保護和管理，構建傳統(tǒng)內涵與現(xiàn)代精神相結合的多層次城市景觀體系。建立和完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，改擴建一批城市公園游園，提高園林綠化管養(yǎng)質量。堅持以精細化、人性化、長效化為目標，著力改革體制機制，推動管理重心下移，實施標準化管理，提升城市管理科學化水平。深入推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)出新整治，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治行動，完善網格化管理體系。堅持路權平等、綠色出行、公交優(yōu)先，強化“交通引導開發(fā)”模式的帶動作用，更好解決“出行難、停車難”問題，建設人民滿意的交通。實施小城鎮(zhèn)環(huán)境改善提升行動。推進國家生活垃圾分類示范城市建設，著力提高生活垃圾無害化、資源化、減量化處理能力。深入推進農村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾和污水處理，實施生態(tài)清潔型小流域治理，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持以提升農民生活品質為核心，以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為重點，深入推進全市域美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設，建立村莊環(huán)境長效管護機制。加快推進規(guī)劃布點村生活污水處理設施全覆蓋，實施農村危舊房改造計劃，開展農村衛(wèi)生機構規(guī)范化和達標改造建設，引導優(yōu)質教育和文體資源向農村地區(qū)輻射，提高公共服務水平。按照全省統(tǒng)一部署，實施“強富美高”新農村建設推進行動，著力體現(xiàn)南京特色、彰顯南京品牌。
?。ㄎ澹┩七M生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革。全面落實生態(tài)文明體制改革總體要求，實行區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，完善生態(tài)補償制度和運行監(jiān)管機制。探索建立健全自然資源資產產權制度、用途管制制度、資源有償使用制度等生態(tài)保護制度，持續(xù)構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的全方位生態(tài)保護制度體系。依法強化企業(yè)的環(huán)境責任，推進環(huán)保服務市場化、產業(yè)化。完善環(huán)保執(zhí)法體制機制，推進執(zhí)法重心下移。推行環(huán)境監(jiān)管網格化管理，開展環(huán)保督察巡視，健全環(huán)保執(zhí)法司法聯(lián)動機制。全面實施排污許可證管理制度，實施排污權有償使用和交易制度。完善生態(tài)文明建設考核和責任追究制度。
五、以“社會文明程度高”提升發(fā)展境界
認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展理念，深入實施文化建設工程、社會治理創(chuàng)新工程，不斷提升公民文明素質和社會文明程度，使新南京的“社會文明程度高”，高在社會崇尚文明、高在社會公平正義、高在社會誠實守信、高在社會平安穩(wěn)定，把南京打造成全國有影響力的文明城市。
?。ㄒ唬┘涌煳幕瘡娛薪ㄔO。突出思想引領、全民參與、融合發(fā)展，保護和傳承南京優(yōu)秀歷史文化，創(chuàng)造和發(fā)展南京特色現(xiàn)代文化，推動文化建設邁上新臺階，切實增強文化引領力、凝聚力、競爭力、感召力、影響力和傳播力。
加強先進思想文化引領。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。把思想理論建設擺在文化建設的首要位置，善于從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、近現(xiàn)代文化和新時代精神中汲取營養(yǎng)，努力培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施公民道德建設工程，注重家庭、家教、家風，弘揚志愿精神，不斷提升全社會思想道德水準。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)。扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，加強南京特色文藝品牌建設，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案事業(yè)。推進社科強市建設，加快培育一批具有較大影響力的人文社科研究與智庫服務基地。實施國家文化名家工程，加強基層文化人才培養(yǎng)。完善文化基礎設施和公共文化服務網絡，推動大專院校、企業(yè)事業(yè)單位文化資源為基層服務、向社會開放，鼓勵民間資本興辦文化設施，實行政府向社會力量購買公共文化服務。深入開展文化惠民“百千萬行動計劃”。依法促進全民閱讀，打造省級書香城市。加快文化產業(yè)結構調整，依托文化產業(yè)功能區(qū)，大力培育和發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫游戲、影視傳媒、出版印刷、廣告會展等重點產業(yè)，促進文化與科技、金融、旅游、制造全方位融合發(fā)展。進一步提高文化產業(yè)增加值占GDP的比重。
深入推進歷史文化名城保護和建設。嚴格執(zhí)行歷史文化名城保護法律法規(guī)和政策舉措，創(chuàng)新體制機制，加大政府投入，鼓勵專家參與，調動全社會的積極性，加快文物保護由單體保護展示向整體保護、合理利用轉變。加強歷史文化風貌區(qū)、近現(xiàn)代建筑群和重要工業(yè)遺產保護、整治和管理，實施歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)村特色保護計劃。加強非物質文化遺產保護的地方立法。積極參與和推進中國明清城墻、海上絲綢之路申遺工作。進一步完善全市文博場館建設、管理和服務體系，加快推進一批文化休閑旅游功能區(qū)建設。系統(tǒng)發(fā)掘和弘揚雨花英烈精神，統(tǒng)籌整合全市紅色文化資源，實施紅色文化傳揚工程。健全文物保護執(zhí)法體系。加強文化遺產解讀工作。
深化文化體制改革。按照中央和省委的統(tǒng)一部署，進一步完善文化管理體制和文化生產經營機制，形成促進文化創(chuàng)新創(chuàng)造、滿足多層次需求的文化發(fā)展環(huán)境。全面完成文化事業(yè)單位建立法人治理結構工作，完成國有文化企業(yè)改革任務，完善政府公共文化服務第三方評價工作機制。加快文化“走出去”步伐，實施南京國際傳播能力建設行動計劃，加快發(fā)展對外文化貿易，培育一批文化出口骨干企業(yè)和品牌產品，打造一批城市文化交流品牌。
牢牢把握正確輿論導向。加強輿論陣地建設，加大正面宣傳力度，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，加強新媒體人才培養(yǎng)與網絡意見領袖隊伍建設，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，構建現(xiàn)代傳播體系，提升新媒體格局下的價值引領力。
?。ǘ娀鐣卫韯?chuàng)新。深入實施社會治理創(chuàng)新工程，全面提升社會治理效能，打造具有南京特色的現(xiàn)代社會治理模式。
完善社會治理結構。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加強社會治理基礎制度建設，推進社會治理精細化。建立人口基礎信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。完善社會組織登記管理和培育服務體系，推動社會組織在社會管理和社會建設中發(fā)揮更大作用。加強在寧境外非政府組織管理，引導和督促其依法開展活動。
提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。拓展參與主體、構建伙伴關系、創(chuàng)新治理機制，健全社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為基礎、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的共治體系，建設街道級社區(qū)綜合服務中心，推進網格化管理、社會化服務，把社區(qū)建設成為治理優(yōu)良、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。搭建民主協(xié)商平臺，積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主，增強基層自治活力。
完善社會矛盾糾紛防范化解機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。大力推行陽光信訪，依法規(guī)范信訪秩序，實行信訪事項的受理、辦理、督辦全過程公開。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，提升社會矛盾糾紛化解能力和水平。
維護社會安全穩(wěn)定。進一步提升平安南京建設水平。積極運用現(xiàn)代科技手段，完善群防群治和綜合治理機制，推進城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網、警務大數(shù)據等項目建設，不斷完善立體化的社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。深化公安基層基礎建設，保障公安基層所隊用房以及刑偵、特警、監(jiān)管等部分特殊用房，加強和規(guī)范警務輔助力量建設。加強網絡安全管理。貫徹國家食品安全戰(zhàn)略，落實食品安全江蘇行動計劃，強化監(jiān)管專業(yè)能力建設，嚴把每一道防線，創(chuàng)成國家食品安全城市。加強安全生產監(jiān)督管理，完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善隱患排查治理體系，有效控制生產安全事故和職業(yè)病危害事故，杜絕重特大安全生產事故發(fā)生。推進防災減災公共安全體系建設，有效應對突發(fā)公共事件。
（三）完善社會信用體系。加強總體設計、統(tǒng)籌推進，加快完善社會信用體系，提高社會誠信意識和信用水平。
積極建設誠信南京。深入開展政務誠信建設，堅持依法行政、“陽光行政”，全面實施行政許可、行政處罰“雙公開”，完善政府服務承諾制和行政問責制，提高政府公信力。深入推進商務誠信建設，強化企業(yè)社會責任，促進企業(yè)自覺履行誠信義務，營造誠信市場環(huán)境。全面推進社會誠信建設，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。大力推進司法公信建設，深化司法體制和工作機制改革，提高司法工作科學化、制度化、規(guī)范化水平。
完善信用信息歸集和管理制度。進一步擴大社會信用信息歸集覆蓋面，建立健全全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺，實現(xiàn)公共信用信息暢通共享和依法查詢、公示、使用。強化信用分級分類管理，建立完善信用聯(lián)合懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。強化誠信教育，弘揚誠信文化，樹立誠信典型，健全守信激勵和失信懲戒機制，讓守信者處處受益、失信者處處受限，營造誠信和諧的社會氛圍。
（四）維護社會公平正義。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，實現(xiàn)全體公民在社會發(fā)展的各方面都享有平等的生存和發(fā)展權利，為每一位社會成員提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展、奉獻社會、追求幸福、實現(xiàn)人生價值的同等機會。進一步完善民主權利保障制度，豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，保證人民當家作主。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，不斷增強公共產品和公共服務供給能力，著力提升基本公共服務均等化水平，使公共服務更好惠及廣大人民群眾。切實保障未成年人、老年人、婦女權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。
六、以改革和法治增強發(fā)展動力
堅持全面深化改革和全面依法治市“雙輪驅動”，認真落實中央、省委關于改革和法治的各項部署，著力解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，依法維護人民權益和社會公平正義，為“邁上新臺階、建設新南京”提供可靠保障。
?。ㄒ唬┐蚝萌嫔罨母锕詰?zhàn)。堅持社會主義市場經濟改革方向，緊緊圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革定力，以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)。
完成全面深化改革各項任務。正確把握改革大局，圍繞中央和省委全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務，增強落實中央和省委決策部署的自覺性和堅定性。堅持把“規(guī)定動作”與“自選動作”緊密結合起來，科學把握改革任務的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向。堅持部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，確保各項改革協(xié)調有序推進。著力營造全社會參與改革、支持改革的輿論環(huán)境。
推進重點領域改革突破。進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，完善集中審批制度，以智慧政務為載體，促進行政許可審批、公共資源交易、政務熱線辦理更加公開、便捷、高效。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動。推進經濟結構性改革，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益。分類推進國有企業(yè)改革，切實增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。完善國有資產管理體制，健全國有資本合理流動機制，防止國有資產流失。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。鼓勵民營企業(yè)進入更多領域，引入非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改革。依法保護各種所有制經濟權益，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。積極爭取金融改革先行先試，探索推進金融改革試驗區(qū)和區(qū)域性產權市場、要素市場建設，提高金融支持實體經濟發(fā)展的能力。加強金融監(jiān)管，防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。深入推進商事制度改革，健全完善現(xiàn)代市場規(guī)則。全面深化價格改革，完善農產品、能源、環(huán)境、醫(yī)療服務、交通運輸、公用事業(yè)和公益性服務等重點領域價格形成機制。建立現(xiàn)代財政制度，完善政府全口徑預算管理體系，改革財政專項資金使用方式，合理劃分市區(qū)兩級事權和支出責任。推進農村綜合改革，開展農村“三地一產”確權登記頒證和集體經營性建設用地入市等改革，建設農村要素交易市場。
積極推進改革試點試驗。準確把握中央頂層設計目標要求，主動爭取國家、省層面的改革試點項目。扎實推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、全國服務業(yè)綜合改革試點、經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點、全國農村改革試驗區(qū)、國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點、全國養(yǎng)老服務綜合改革試點等國家試點試驗工作，充分發(fā)揮試點試驗對全局性改革的示范、突破、帶動作用，打造具有南京特色的改革品牌。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，有效激發(fā)改革創(chuàng)新的動力活力。
?。ǘ┤嫱七M依法治市。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持以法治思維和法治方式，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，提高社會治理法治化水平。
提高地方立法質量。堅持黨委領導、人大主導，堅持科學立法、民主立法，堅持“不抵觸、有特色、可操作”，堅持立改廢釋并舉，著力提高地方立法的針對性、精細度和剛性，加快構建法制統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、特色鮮明、實施有效的地方性法規(guī)規(guī)章體系。推進立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。
加快建設法治政府。推進政府機構、職能、權限、程序和責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推行政府權力清單制度，深入推進行政權力網上公開透明運行。完善政府信息發(fā)布制度，依法強化審計監(jiān)督全覆蓋。健全市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級政府法律顧問體系。深化行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立健全行政裁量權基準制度，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，全面落實行政執(zhí)法責任制。
深化司法體制改革。認真落實中央、省委和上級司法機關的部署要求，積極穩(wěn)妥推進我市司法體制改革試點各項任務。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效裁判的制度，確保司法機關依法獨立公正行使職權。進一步完善司法人員權、責、利相統(tǒng)一的保障機制。加大司法公開力度，探索建立政法信息系統(tǒng)共享平臺，推進陽光司法。堅決懲治司法腐敗行為。加強司法便民利民工作，進一步破解立案難、訴訟難、執(zhí)行難等問題，切實維護群眾合法權益。
推進法治社會建設。堅持把全民普法和守法作為依法治市的長期基礎性工作，不斷增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念。健全法律服務及法律風險防控體系，引導機關、團體、企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。健全依法維權和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。堅持把外在的法律規(guī)制與內在的道德養(yǎng)成緊密結合起來，著力形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
七、以加強和改善黨的領導凝聚發(fā)展合力
“十三五”時期，要認真落實全面從嚴治黨要求，深入實施黨建工作創(chuàng)新工程，推動黨的建設邁上新臺階，切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，凝聚南京改革發(fā)展穩(wěn)定的整體合力。
?。ㄒ唬┩晟泣h領導經濟工作體制機制。各級黨委要深刻把握經濟社會發(fā)展規(guī)律，推進工作機制和方式方法轉變，依法依規(guī)做好經濟社會發(fā)展工作。加強黨委領導經濟社會發(fā)展工作的制度化建設，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治堅定、把握大局能力強，熟悉經濟、推動發(fā)展能力強，服務群眾、促進和諧能力強，真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)實績好，嚴于律己、清正廉潔形象好的領導干部。深化干部人事制度改革，改進領導班子和領導干部政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部特別是基層干部的工作積極性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。廣大黨員干部要積極踐行“三嚴三實”要求，勇于擔當作為，奮力干事創(chuàng)業(yè)，在各個領域、各條戰(zhàn)線上發(fā)揮頂梁柱、主心骨、帶頭人的先鋒模范作用。要堅持把紀律挺在前面，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全懲治和預防腐敗體系，完善改進作風長效機制，鞏固反腐敗成果，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
?。ǘ┲μ嵘h管人才的能力和水平。堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設人才強市。抓住建設蘇南人才管理改革試驗區(qū)的契機，深入推進人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，促進人才資源有效配置，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。緊扣大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新時代主題，聚焦發(fā)展“五型經濟”主攻方向，組織實施“創(chuàng)業(yè)南京”人才計劃，著力建設科技頂尖專家、創(chuàng)新型企業(yè)家、高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年大學生“創(chuàng)客”四支“創(chuàng)業(yè)生力軍”，構建高端引領、整體開發(fā)、梯次銜接的人才結構，打造具有國際影響和獨特優(yōu)勢的產業(yè)科技人才高地。進一步完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，健全創(chuàng)業(yè)輔導、首購首用、載體配套等服務機制，完善人才落戶、住房、醫(yī)療、教育、出入境等相關政策，使人才來得了、留得住、流得動、用得好。堅持市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價，促進人才服務市場化、社會化，積極推動人力資源、科技金融、管理咨詢、知識產權保護交易等人才服務業(yè)發(fā)展。改進人才投入方式，采取政府直接資助與引導股權投資、銀行貸款等相結合的方式，撬動社會資本支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。著眼于經濟社會發(fā)展綜合需求，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設，為各項事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力支持。
（三）形成全民推動規(guī)劃實施的合力。貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚民主，做好經濟社會發(fā)展重大問題問計于民的工作，充分激發(fā)人民群眾的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制、方式方法，引導群眾正確對待利益調整，合理引導社會預期，凝聚推動經濟社會發(fā)展的正能量。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推動改革發(fā)展的共識和力量。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)深入開展領導干部下基層“四解四促”活動。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士作用，深入開展民族團結宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，推進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。積極支持國防和軍隊建設，加強國防動員和后備力量建設，支持駐寧部隊現(xiàn)代化建設，繼續(xù)扎實推進雙擁模范城建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結，為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供堅強保障。
?。ㄋ模┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃要堅決貫徹中央和省委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大舉措。江北新區(qū)、各區(qū)各部門要從實際出發(fā)，科學確定“十三五”時期發(fā)展的思路舉措，深入研究事關發(fā)展全局的重大項目、重大工程、重大政策。各級各類規(guī)劃要有明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，加強指標、任務的年度分解落實，把“十三五”規(guī)劃建議落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景美好，任務艱巨。全市上下要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，提振精氣神、提升執(zhí)行力，同心同德，奮力作為，確保率先全面建成小康社會，努力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新南京，為譜寫好中國夢的南京篇章而不懈奮斗！
