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濟(jì)寧市“十三五”規(guī)劃建議全文
來源：未知 日期：2015-12-14 點擊：次
中共濟(jì)寧市委關(guān)于制定濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年12月10日中國共產(chǎn)黨濟(jì)寧市第十二屆委員會第九次全體會議通過）
（2015年12月10日中國共產(chǎn)黨濟(jì)寧市第十二屆委員會第九次全體會議通過）
“十三五”時期是實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)、為向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，也是我市與全省同步提前全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這個奮斗目標(biāo)來制定。
中共濟(jì)寧市委十二屆九次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議精神，研究了“十三五”時期我市發(fā)展的一系列重大問題，就堅定不移地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和總體要求
（一）“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時期是濟(jì)寧發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，也是砥礪前行、成就顯著的五年。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的共性困難和煤炭效益持續(xù)下滑的特殊壓力，在中央和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。綜合實力躍上新的臺階，預(yù)計2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入分別突破4000億元、350億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平；發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，惠普、甲骨文、中興通訊等一批高端信息產(chǎn)業(yè)項目集群式落戶，信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型效應(yīng)明顯； 成功實施區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)入國家二類大城市行列，都市區(qū)加速融合，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，美麗鄉(xiāng)村成效顯著，榮獲全省人居環(huán)境范例獎；全面深化改革有力推進(jìn)，對外開放邁出堅實步伐，區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力得到有效釋放；在全省率先建立民生保障“十大體系”，改革發(fā)展成果惠及更多的民眾，群眾滿意度持續(xù)提高；生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，“五城同創(chuàng)”取得重大階段性成果，國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)獲批；弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)首善之區(qū)加速推進(jìn)，文化資源優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，濟(jì)寧文化影響力持續(xù)擴(kuò)大；民主法治不斷健全，社會治理能力明顯提升，社會保持和諧穩(wěn)定；黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。尤其令全市振奮的是，2013年11月習(xí)近平總書記視察濟(jì)寧并發(fā)表重要講話，極大激發(fā)了全市人民的奮斗熱情和干事創(chuàng)業(yè)精神，全市上下把總書記殷切期望轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、服務(wù)大局的強(qiáng)大動力，奮力開創(chuàng)了濟(jì)寧科學(xué)發(fā)展新局面。總體來看，“十二五”時期是我市國家和省級戰(zhàn)略布局最多、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度最大、城鎮(zhèn)化水平提升最快、城鄉(xiāng)群眾受益最多的時期之一。五年來，全市人民團(tuán)結(jié)一致、開拓奮進(jìn)，譜寫了濟(jì)寧科學(xué)發(fā)展新篇章，為我市“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。（二）“十三五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。未來五年，我市既面臨難得的重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。從宏觀發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。從國內(nèi)形勢看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。從現(xiàn)實支撐條件看，一批事關(guān)濟(jì)寧全局的重大問題實現(xiàn)突破，我市面臨“六大機(jī)遇”持續(xù)放大、加速轉(zhuǎn)化，省委省政府對西部經(jīng)濟(jì)隆起帶的扶持力度加大，國家和省支持濟(jì)寧資源型城市轉(zhuǎn)型出臺一系列扶持政策，部分行政區(qū)劃調(diào)整為拓展城市發(fā)展空間、集聚發(fā)展要素注入強(qiáng)勁動力，我市被確定為山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，獲批國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、干部政德教育基地納入國家層面推動。我市重大發(fā)展機(jī)遇疊加、千載難逢，正在孕育新的發(fā)展能量。特別是習(xí)近平總書記重要批示、中辦二次回訪報告、省委省政府對我市的傾斜支持，為我市“十三五”發(fā)展帶來了新的重大歷史性機(jī)遇，開辟了新的發(fā)展空間。同時，我市發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高；傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉(zhuǎn)換需要一定過程；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)占比偏高，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)依然繁重； 區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平不高；人均占有水平較低，消除貧困任務(wù)艱巨；資源約束趨緊，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)壓力加大；基本公共服務(wù)還不均衡，文化旅游資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠；社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻；部分黨員干部思想作風(fēng)和能力水平還不適應(yīng)新常態(tài)的要求。對此，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，著力放大優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板，集中力量把自己的事情辦好，推動全市綜合實力和競爭力再上新臺階。（三）“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟(jì)寧重要講話和重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實省委“走在前列”的要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保綜合實力進(jìn)入全省第一方陣，魯西科學(xué)發(fā)展高地建設(shè)走在西部前列，確立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位，與全省同步提前全面建成小康社會，譜寫濟(jì)寧人民美好生活新篇章。
推動“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；必須堅持發(fā)展是第一要務(wù)，把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展；必須堅持深化改革，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力；必須全面落實依法治市各項任務(wù)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道；必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，全面提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。（四）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，今后五年，要在確保與全省同步提前全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標(biāo)：
——綜合實力持續(xù)增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量邁上新臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入均比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。資源型城市轉(zhuǎn)型升級成效顯著，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成。城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域創(chuàng)新能力、綜合競爭能力顯著增強(qiáng)。
——民生福祉大幅提升?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，文化體育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全。中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務(wù)如期完成，人民健康水平不斷提升，群眾幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
——文化建設(shè)繁榮發(fā)展。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，公民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，打造弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化首善之區(qū)、建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)取得重大進(jìn)展。儒學(xué)研究傳播高地建設(shè)邁出堅實步伐。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心。能源資源利用效率大幅提升，各項節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升，采煤塌陷地綜合治理成效顯著，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)取得較大進(jìn)展。綠色濟(jì)寧、生態(tài)濟(jì)寧、美麗濟(jì)寧形象充分展現(xiàn)。
——制度體系進(jìn)一步完善。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。創(chuàng)新社會治理工作取得新進(jìn)展，依法治市成效顯著，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會安定有序和諧，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。（五）“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，是從理論到實踐的重大突破，是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大意義。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須把創(chuàng)新擺在我市發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，生態(tài)立市、綠色惠民，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；開放是繁榮發(fā)展的必由之路，必須實施新一輪全方位對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展；共享是社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
二、堅定不移推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力
?。ㄒ唬┤鎸嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)為核心的協(xié)同創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)參與國家重大自主創(chuàng)新計劃，力爭在信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得顯著突破。推動企業(yè)向全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持“國家紡紗技術(shù)工程研究中心”等創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵濟(jì)寧高新區(qū)爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新載體，實施創(chuàng)新公共服務(wù)平臺創(chuàng)建、創(chuàng)新研發(fā)平臺提升、產(chǎn)業(yè)化平臺增量、科技資源共享平臺推廣行動計劃，逐步推進(jìn)各級創(chuàng)新載體開放共享、互聯(lián)互通和高效利用，鼓勵創(chuàng)建國家公共檢測檢驗服務(wù)平臺示范區(qū)。加強(qiáng)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。探索和推廣創(chuàng)新企業(yè)新型孵化模式，建設(shè)一批低成本、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。
深化科技體制改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新作用。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（二）打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，建設(shè)山東省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以信息化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)信息與產(chǎn)業(yè)深度融合。以國家信息消費試點城市、寬帶中國示范城市、國家智慧城市建設(shè)為支撐，加快建設(shè)山東省軟件和信息服務(wù)業(yè)、智慧城市產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)基地”，培育千億級產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省全國“新硅谷”。以惠普、甲骨文等知名企業(yè)為依托，發(fā)展軟件開發(fā)、軟件測試、人才實訓(xùn)、創(chuàng)意動漫等產(chǎn)業(yè)，申報國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。加快惠普國際創(chuàng)新園和中興智慧城市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化與國內(nèi)科技企業(yè)的戰(zhàn)略合作，促進(jìn)智慧城市產(chǎn)品制造業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、云平臺和征信系統(tǒng)。
加速信息化工業(yè)化融合。加快推廣云計算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、智能工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，聚焦機(jī)械裝備、汽車及零部件、數(shù)控機(jī)床、電子產(chǎn)品等重點領(lǐng)域，推進(jìn)智能制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造。促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一批“兩化”融合示范點和試驗區(qū)，培育一批“眾創(chuàng)、眾包、眾籌”等新型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)。
建設(shè)智慧濟(jì)寧。統(tǒng)籌規(guī)劃光纖寬帶、新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智慧城市地理信息時空云平臺和綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建以信息資源數(shù)字化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息技術(shù)應(yīng)用普及化為主要標(biāo)志的智慧濟(jì)寧框架，推廣智慧城市運(yùn)營模式。實施智慧社區(qū)、智慧家居、智慧商圈、智慧新城系列示范工程，加快城市規(guī)劃、城市管理、公共交通、市政設(shè)施等領(lǐng)域信息化改造，健全電子政務(wù)綜合平臺功能，形成濟(jì)寧特色的智慧城市樣板。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、公共服務(wù)、信息消費、金融服務(wù)、綠色生態(tài)等取得明顯成效，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力。（三）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。積極對接“中國制造2025”，實施工業(yè)強(qiáng)基工程。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保五大重點領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金、土地等要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地，形成若干個千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，打造成為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化發(fā)展。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。推進(jìn)能源化工、食品加工、紡織服裝、高檔造紙、冶金建材、船艇制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌、管理創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)方式由大規(guī)模同質(zhì)粗放向智能制造和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。鼓勵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持傳統(tǒng)制造業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。實施園區(qū)升級、龍頭企業(yè)百強(qiáng)工程，打造一批核心競爭力強(qiáng)的大集團(tuán)，一批“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)，推動“濟(jì)寧制造”向“濟(jì)寧創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品提升行動計劃，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，建立質(zhì)量黑名單制度。實施品牌培育工程，扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的著名品牌和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。（四）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)升級要求和消費升級方向，深入實施“服務(wù)業(yè)提速”戰(zhàn)略，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，培育大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成帶動全市服務(wù)業(yè)升級的增長極。
重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展航運(yùn)物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動制造業(yè)由生產(chǎn)性向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，發(fā)揮中心城區(qū)各類要素集聚優(yōu)勢，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代物流節(jié)點城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)金融創(chuàng)新先行區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶科技服務(wù)中心。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。積極順應(yīng)消費趨勢，堅持拓展內(nèi)涵、打造品牌、提高質(zhì)量，大力提升旅游休閑、健康養(yǎng)生、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務(wù)需求。綜合施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，深度整合旅游資源，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)精品旅游線路，加大城市營銷力度，放大旅游品牌效應(yīng)。實施“文化興旅”戰(zhàn)略，推動文化旅游融合發(fā)展，重點打造文化旅游綜合體，推進(jìn)尼山圣境等一批大項目建設(shè)，以文化提升旅游、以旅游展示文化，打造國內(nèi)外知名旅游目的地城市。（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在穩(wěn)定糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、畜牧業(yè)，建設(shè)一批在全國全省有影響力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。實施質(zhì)量安全品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打造地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。推動農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展“云農(nóng)場”、土地托管服務(wù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。
提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快建設(shè)以國家級農(nóng)業(yè)科技示范園為代表的科技研發(fā)和綜合服務(wù)平臺，為全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、信息化和綠色化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效率。建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。（六）深化改革釋放發(fā)展活力，爭當(dāng)改革攻堅排頭兵。強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，大幅度減少政府對微觀事務(wù)的直接干預(yù)。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭的市場發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極推廣政府購買服務(wù)。利用“大數(shù)據(jù)”改進(jìn)政府服務(wù)方式，打造服務(wù)型政府“升級版”。依法清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，培育企業(yè)家群體隊伍。
加快國有企業(yè)改革。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
創(chuàng)新投融資機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新政府投資管理體制，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式，撬動更多社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。完善政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)管理、防范和化解財政風(fēng)險。
加快社會事業(yè)改革。加快事業(yè)單位分類改革，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。加強(qiáng)誠信濟(jì)寧建設(shè)，增強(qiáng)對市場主體的信用激勵約束，建成覆蓋全社會的企業(yè)和個人信用信息系統(tǒng)。
三、堅定不移推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，開拓發(fā)展新空間
?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升區(qū)域發(fā)展布局。完善規(guī)劃對接、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，加快生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置，構(gòu)建“一體兩翼、三帶協(xié)同、板塊支撐”的區(qū)域發(fā)展格局。
一體兩翼協(xié)調(diào)聯(lián)動。加快形成以中心城區(qū)為主體，東部微山——鄒城——曲阜——泗水、西部金鄉(xiāng)——魚臺——嘉祥——汶上——梁山為兩翼的市域空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡發(fā)展。加快任城區(qū)區(qū)域性商貿(mào)中心和智慧城市示范區(qū)建設(shè)，提升兗州區(qū)樞紐型物流中心功能，推動濟(jì)寧高新區(qū)建設(shè)全國一流科技新城，突出太白湖新區(qū)行政文化中心地位，支持濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造西部產(chǎn)業(yè)新城。把突破東西兩翼作為推進(jìn)市域一體化的關(guān)鍵來抓，打好各自優(yōu)勢仗，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三帶協(xié)同發(fā)展。完善京杭運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶水陸聯(lián)運(yùn)功能，加強(qiáng)與長江黃金水道的對接，帶動現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占新運(yùn)河時代發(fā)展先機(jī)。依托京滬高鐵和魯南快速鐵路建設(shè)，與全省同步規(guī)劃“高鐵創(chuàng)新走廊”，形成橫貫東西、輻射南北的高鐵經(jīng)濟(jì)帶。加快泗河綜合開發(fā)，形成連接都市區(qū)各大板塊的紐帶，打造具有防洪安全、生態(tài)景觀、文化旅游、要素聚集功能的泗河產(chǎn)業(yè)帶。
四大特色板塊支撐。充分發(fā)揮重要區(qū)域的拉動作用，形成多個新的經(jīng)濟(jì)增長極。以濟(jì)寧高新區(qū)和任城區(qū)為核心，完善“一核多園”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以曲阜市、鄒城市、泗水縣為核心，建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。以微山湖為中心、太白湖新區(qū)和環(huán)湖縣區(qū)為主體，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)微山湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。以濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成區(qū)域商貿(mào)物流區(qū)。（二）加快推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持“中心突破、組群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)”，深入實施城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，構(gòu)建中心城區(qū)為主體、縣域城市為支撐、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。完善居住、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)體系。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。開展老舊小區(qū)綜合整治，加大棚戶區(qū)改造力度，疏解老城空間。穩(wěn)步推進(jìn)國家和省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。提升城市發(fā)展品質(zhì)，加大城市景觀及河岸開發(fā)、生態(tài)園林、公共空間等建設(shè)力度，傳承城市文脈和肌理，推進(jìn)老城有機(jī)更新，做好水的文章，建設(shè)精致城市，展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌。堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
加速濟(jì)寧都市區(qū)融合發(fā)展。按照濟(jì)寧都市區(qū)“5+3+2”（任城區(qū)、兗州區(qū)、曲阜市、鄒城市、嘉祥縣5個行政區(qū)，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)3個派出區(qū)，曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、山東濟(jì)寧國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個功能區(qū)）的發(fā)展格局，強(qiáng)化規(guī)劃管控，推動各大板塊“功能互補(bǔ)、資源共享、相向發(fā)展”。按照“組織管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)”四個一體化的要求，以重大項目為牽動，加快實施中心突破、生態(tài)提升、文化引領(lǐng)、交通先行、體制創(chuàng)新“五大戰(zhàn)略”，加快都市區(qū)融合發(fā)展。以交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生服務(wù)為突破口，制定任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)與兗州區(qū)一體發(fā)展的措施辦法，強(qiáng)化中心城區(qū)，引領(lǐng)都市區(qū)融合發(fā)展。
提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實施縣域經(jīng)濟(jì)提升計劃，鼓勵爭先進(jìn)位、競相發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等功能分區(qū)，老城改造與新區(qū)拓展齊抓，功能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，促進(jìn)各類要素集聚。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，培植壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力。
重點培育一批特色城鎮(zhèn)。深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)根基作用。完善提升省級重點小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能，打造一批工貿(mào)物流重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游古鎮(zhèn)、養(yǎng)生休閑名鎮(zhèn)。按照縣域副中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心定位，把市級小城鎮(zhèn)示范點建成具有城市功能形態(tài)的小城市和衛(wèi)星小城鎮(zhèn)、生態(tài)特色鎮(zhèn)。
持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)，加大村莊硬化、綠化、美化、凈化、亮化力度，梯次推進(jìn)環(huán)境整潔村、生態(tài)文明村、美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)。以發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村為方向，傳承鄉(xiāng)村地域文化特色，形成一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶。建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮我市文化底蘊(yùn)深厚、文化資源富集的獨特優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)中國傳統(tǒng)文化代表性城市。
大力培育社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話、視察山東視察濟(jì)寧重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強(qiáng)和改進(jìn)思想宣傳文化工作，把弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值導(dǎo)向。健全社會輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播正能量，倡樹新風(fēng)尚。
弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)首善之區(qū)。圍繞打造道德建設(shè)模范區(qū)，實施鄉(xiāng)村儒學(xué)、社區(qū)儒學(xué)、孔子學(xué)堂、尼山書院推進(jìn)計劃，著力推進(jìn)儒學(xué)大眾化民俗化，培育彬彬有禮、崇德守信、和善向上、忠孝仁義的儒韻民風(fēng)；圍繞打造文明和諧示范區(qū)，積極開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進(jìn)普及工程”
深化拓展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全民文明素質(zhì)，爭創(chuàng)全國文明城市；圍繞打造儒家文化傳承區(qū)，推進(jìn)孔子學(xué)院總部體驗基地、世界儒學(xué)文獻(xiàn)收藏中心、國家大遺址曲阜片區(qū)保護(hù)、孔子博物館、故宮博物院濟(jì)寧曲阜分院、“三孔”彩繪保護(hù)維修工程等一批基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性項目建設(shè)，擴(kuò)大儒家文化走向世界的深度和廣度，建設(shè)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的首善之區(qū)。
建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。抓住國家和省大力支持曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)的重大機(jī)遇，全面對接國家文化戰(zhàn)略，以示范區(qū)建設(shè)牽動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，系統(tǒng)策劃一批重大文化項目，全面啟動文化招商，加快文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，加快建設(shè)儒家文明傳承創(chuàng)新區(qū)、文化經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)。
打造具有鮮明時代特色的教育培訓(xùn)基地。抓住用好中組部、中央黨校和省委支持濟(jì)寧建設(shè)干部政德教育基地的機(jī)遇，不斷完善干部政德教育框架體系和運(yùn)行模式，打造獨具特色的國家級干部教育培訓(xùn)基地。做大教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，建成有全國影響的青少年傳統(tǒng)文化教育基地、儒商國學(xué)培訓(xùn)基地、教師師德培訓(xùn)基地和有國際影響的儒學(xué)研修基地。
打造儒學(xué)研究傳播高地。全面落實習(xí)總書記“四個講清楚”的要求，依托孔子研究院等研究機(jī)構(gòu)和高等院校，打造儒學(xué)人才高地，建設(shè)世界儒學(xué)研究中心，組織和推動海內(nèi)外學(xué)習(xí)、研究、傳播孔子儒學(xué)活動，講好“孔子故事”，構(gòu)筑起凝聚全球華人的精神家園。全方位提升拓展對外文化交流平臺，高水平辦好國際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇和世界儒學(xué)大會，不斷擴(kuò)大孔子文化品牌的世界影響力。
推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。把文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，促進(jìn)文化與科技、信息、旅游、體育、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、國學(xué)研修、旅游演藝、文化休閑、影視動漫、新媒體等新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費。以曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)園為突破口，發(fā)揮儒家文化、運(yùn)河文化、紅色文化、水滸文化、佛教文化等獨特優(yōu)勢，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、骨干文化企業(yè)和文化品牌。
積極推進(jìn)文化改革創(chuàng)新。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享，增加文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，實施濟(jì)寧市文化中心、大運(yùn)河歷史文化長廊等一批重大文化工程，促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，做到物盡其用、人盡其才。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)魯國故城考古遺址公園、大運(yùn)河南旺樞紐國家考古遺址公園等歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌的傳承復(fù)興。加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)一批高水平的新型智庫。（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持適度超前、統(tǒng)籌兼顧、綜合銜接、網(wǎng)絡(luò)集成、綠色發(fā)展原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。
構(gòu)建“水陸鐵空”大交通體系。合理規(guī)劃港口布局，加快實施京杭大運(yùn)河濟(jì)寧段“三改二”工程，全面提升航道等級，形成“一干多支”的內(nèi)河航道網(wǎng)。以規(guī)劃建設(shè)“三高三大三連”公路項目為重點，提速推進(jìn)濟(jì)徐高速、跨微山湖高速、范梁高速和環(huán)湖大道、泗河觀光大道、中心城區(qū)大二環(huán)等重大項目，規(guī)劃建設(shè)至快速鐵路、新機(jī)場、港口的公路連接線。加快水陸旅游快速通道建設(shè)。加快國省干線升級改造，實施農(nóng)村公路提升工程，實現(xiàn)縣縣通高速。建成運(yùn)營魯南快速鐵路，啟動城市軌道交通建設(shè)。新建濟(jì)寧曲阜民用機(jī)場，開通空運(yùn)國際口岸，加快通用航空發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)體系。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，開展雨洪資源利用，貫通城鄉(xiāng)河湖水系，提高水資源調(diào)配能力，構(gòu)建“南北貫通、東西互濟(jì)、蓄引結(jié)合、河湖相聯(lián)”的濟(jì)寧現(xiàn)代水網(wǎng)，確保水活流清，建立“河湖健康、人水和諧”的長效機(jī)制。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，形成城鄉(xiāng)一體的集中供水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化澇洼地治理和病險水庫除險加固，實現(xiàn)蓄滯洪區(qū)安全運(yùn)行，提高農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
完善市政設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城市快速公交系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)、停車場，規(guī)劃建設(shè)高架路、立交橋、地下通道，確保城市道路安全暢通。實施城市地下管網(wǎng)改造工程，構(gòu)筑集信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等于一體的城市生命線。優(yōu)化城鄉(xiāng)供熱格局，實施縣級城區(qū)集中供熱工程。加速城區(qū)雨污分流改造、城鄉(xiāng)垃圾場站建設(shè)，優(yōu)化完善餐廚和生活垃圾處理設(shè)施。（五）促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。發(fā)揮我市基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、雙擁共建領(lǐng)先的綜合優(yōu)勢，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全國防動員體系，開展人防工程綜合利用。加強(qiáng)軍地之間需求對接、布局統(tǒng)籌、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接和政策落實，提高平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。整合利用軍地科技資源，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)適用的軍民兩用技術(shù)。支持駐軍和民兵預(yù)備役建設(shè)，持續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。
四、堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，展現(xiàn)生態(tài)美麗濟(jì)寧新形象
?。ㄒ唬┘涌熘黧w功能區(qū)建設(shè)。落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，推動各類開發(fā)活動向存量調(diào)整、內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，有度有序開發(fā)利用自然。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快建設(shè)一批國家級、省級森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。（二）推動低碳循環(huán)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活理念，推動形成節(jié)約低碳、綠色文明的生活方式和消費方式。實行公共交通優(yōu)先，構(gòu)建綠色公共交通體系，加快發(fā)展純電動微公交和公共自行車租賃系統(tǒng)，大力推廣新能源汽車，完善充電站（樁）設(shè)施，鼓勵綠色出行，實現(xiàn)城市交通向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國家綠色交通城市。調(diào)整優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快關(guān)停小火電機(jī)組，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?。加?qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推廣綠色規(guī)劃設(shè)計和綠色生產(chǎn)制造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。（三）節(jié)約高效利用資源。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實施能源、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，建設(shè)海綿城市、生態(tài)城市。堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地和耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格土地用途管制，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，提高建設(shè)用地使用效率。（四）加大環(huán)境治理力度。堅持“綠化當(dāng)模范、治水當(dāng)示范、治氣當(dāng)先行”，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。綜合治理工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣和秸桿焚燒，實施燃煤電廠超低排放改造和清潔能源替代，統(tǒng)籌規(guī)劃城市熱電布局，逐步解決“煤電化工圍城”問題，逐步削減我市用煤總量，有效降低大氣污染物排放濃度。加強(qiáng)環(huán)湖沿河污染源治理，強(qiáng)化重點行業(yè)工業(yè)廢水專項整治，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村改水改廁、垃圾治理，實施配方施肥、秸稈還田，降低農(nóng)業(yè)面源污染。健全土壤環(huán)境管理、治理制度，加快土壤環(huán)境污染恢復(fù)治理。（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以建設(shè)國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為引領(lǐng)，創(chuàng)新資源型城市綠色發(fā)展模式，打造大湖流域保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)、濱水特色生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、資源型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、人工修復(fù)，著力構(gòu)建全市“環(huán)湖、低山、一心、三帶、三網(wǎng)”大生態(tài)系統(tǒng)（環(huán)微山湖綠色生態(tài)屏障； 濟(jì)寧東部低山緩丘森林生態(tài)屏障；“一心”為都市區(qū)城際塌陷地生態(tài)修復(fù)“綠心”；“三帶”為京杭大運(yùn)河生態(tài)帶、泗河生態(tài)帶和都市區(qū)環(huán)城森林帶；“三網(wǎng)”為市域內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為骨架的綠色生態(tài)網(wǎng)）。大力實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加快環(huán)微山湖大生態(tài)帶建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開展大規(guī)模國土綠化行動，全面營造生態(tài)林、防護(hù)林、景觀林、經(jīng)濟(jì)林，加大城區(qū)綠化、鎮(zhèn)村綠化、水系綠化、荒山綠化力度，打造綠色城市、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊。實施地下水保護(hù)、超采漏斗區(qū)和小流域水土流失綜合治理。積極開展地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害防治。（六）加快采煤塌陷地開發(fā)治理。搶抓國家高度重視采煤塌陷地治理、省政府出臺采煤塌陷地治理工作方案的機(jī)遇，堅持大區(qū)域、大生態(tài)、大旅游和大環(huán)境的理念，積極探索市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營、項目化管理的采煤塌陷地治理新途徑，規(guī)范建設(shè)國家級采煤塌陷地光伏發(fā)電示范基地，全力推動采煤塌陷地綜合開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)塌陷區(qū)的再利用、資源化和可持續(xù)發(fā)展。（七）健全生態(tài)文明制度體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索建立有償使用、預(yù)算管理和多元化生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善差別化的績效考核評價體系，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
五、堅定不移推進(jìn)開放發(fā)展，構(gòu)建全方位開放新格局
?。ㄒ唬┓e極融入對接區(qū)域重大戰(zhàn)略。搶抓國家和省實施新一輪區(qū)域戰(zhàn)略布局的機(jī)遇，積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)到要素優(yōu)勢明顯的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立生產(chǎn)研發(fā)基地，打造“一帶一路”重要節(jié)點城市。積極參與“京津冀”協(xié)同發(fā)展，主動承接北京非首都功能疏解和京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)增長極。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，建立服務(wù)長三角地區(qū)的能源、原材料、重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和休閑旅游基地，打造長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展區(qū)。全面參與我省“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)，在交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、無障礙旅游區(qū)建設(shè)、要素資源共享等方面深度融合，提升濟(jì)寧在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位和影響。（二）加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。整合優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)資源，突出功能優(yōu)化、錯位發(fā)展、特色發(fā)展、產(chǎn)城融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，提高以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭力和輻射帶動力。推動省級開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)。加大園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的試驗區(qū)，充分發(fā)揮企業(yè)在資金籌措、項目運(yùn)營、市場開發(fā)、招商引資等方面的優(yōu)勢，推動園區(qū)職能從單純開發(fā)向綜合運(yùn)營轉(zhuǎn)型。（三）堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并重。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的對外開放，加快外經(jīng)外貿(mào)優(yōu)化升級，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。大力提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和效益，推進(jìn)招商引資與引技引智并舉，精準(zhǔn)對接與濟(jì)寧產(chǎn)業(yè)契合度高的世界500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，爭取更多國內(nèi)外知名企業(yè)落戶濟(jì)寧，注重引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、人才、品牌和管理。
大力實施“走出去”戰(zhàn)略。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，拓展境外投資領(lǐng)域和方式，推動骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大海外并購，支持有條件的企業(yè)并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、品牌、股權(quán)以及營銷網(wǎng)絡(luò)，打造源自濟(jì)寧的跨國公司。創(chuàng)建合作園區(qū)，舉辦境外園區(qū)招商推介會，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，引導(dǎo)上下游企業(yè)入園投資，加快建設(shè)、推動境外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（四）深化合作交流載體建設(shè)。發(fā)揮好孔子學(xué)院總部體驗基地平臺作用，參與實施“孔子走進(jìn)東盟工程”，利用“海上絲綢之路”沿途國家的孔子學(xué)院，實施一批文化交流合作項目，打造對外開放新平臺。
六、堅定不移推進(jìn)共享發(fā)展，共創(chuàng)幸福美好新生活
（一）實施精準(zhǔn)脫貧攻堅。全面實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保到2017年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，2018年鞏固提升脫貧成果。按照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”的要求，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”實現(xiàn)貧困人口脫貧。實行低保政策和扶貧政策對接，對貧困人口應(yīng)保盡保。健全黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和黨員干部包保扶貧工作體制，建立精準(zhǔn)到村到戶的扶貧工作機(jī)制，完善常態(tài)化督導(dǎo)考核機(jī)制，層層落實脫貧工作責(zé)任制，建立橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙的責(zé)任包保體系。（二）全面提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實施“基礎(chǔ)教育高水平均衡發(fā)展三年行動計劃”，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平進(jìn)入全省前列。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，推動城鄉(xiāng)教育合作交流，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距，完成農(nóng)村“全面改薄”任務(wù)，解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，推進(jìn)“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”提標(biāo)擴(kuò)面。普及高中階段教育，規(guī)范提升學(xué)前教育，實現(xiàn)普惠學(xué)前教育資源全覆蓋，辦好特殊教育。鼓勵社會力量興辦教育。大力發(fā)展特色職業(yè)教育，落實完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)政策措施，深化產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)優(yōu)駐濟(jì)高校發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)校地合作，支持駐濟(jì)高?？焖侔l(fā)展，鼓勵外地重點高校來濟(jì)辦學(xué)或設(shè)立分校。（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，健全完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施大眾創(chuàng)業(yè)助推工程、眾創(chuàng)空間發(fā)展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群的就業(yè)工作。加強(qiáng)重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，完善就業(yè)援助制度，促進(jìn)農(nóng)民工更好融入城市。構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。提高技術(shù)工人待遇，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。（四）增加城鄉(xiāng)居民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。完善收入分配調(diào)控機(jī)制和政策體系，實行有利于縮小差距的政策，明顯增加低收入者勞動收入，擴(kuò)大中等收入者比重，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善最低工資增長機(jī)制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，實現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無拖欠。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，加大向一線和基層工作人員傾斜力度。落實漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。（五）完善社會保障體系。實施全民參保計劃，形成覆蓋全民、整合城鄉(xiāng)、均衡協(xié)調(diào)的社會保障體系。繼續(xù)提升民生保障“十大體系”水平，確保城鄉(xiāng)居民普遍受益、全面受益、持續(xù)受益。完善職工和居民養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)政策措施。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，全面實現(xiàn)“先保后征”。完善采煤塌陷失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。深化醫(yī)療保險支付制度改革，全面實施大病醫(yī)療保險制度，探索建立長期照料護(hù)理保險制度。健全完善工傷保險制度體系和失業(yè)保險政策制度。完善社會救助制度，構(gòu)建適度普惠型社會福利體系，規(guī)范提高優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)、社會互助和志愿服務(wù)活動。（六）提升人民健康水平。推進(jìn)健康濟(jì)寧建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實施“醫(yī)療衛(wèi)生能力提升三年行動計劃”，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)入全省前列。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。支持社會力量辦醫(yī)。構(gòu)建分級診療制度，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，鞏固基本藥物制度，強(qiáng)化重大傳染病防控、慢性病和地方病防治，完善突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。深化“萬名保健醫(yī)生進(jìn)農(nóng)戶”活動，完善“先看病后付費”診療模式，實施婦幼健康提升工程。提高健康管理和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。普及推廣體育健身項目。推進(jìn)“食安濟(jì)寧”建設(shè)，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。（七）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強(qiáng)人口綜合服務(wù)，逐步實現(xiàn)居住地服務(wù)和管理，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。改善出生人口性別比，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推廣醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)動等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展老齡事業(yè)和老年教育。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，保障婦女和未成年人權(quán)益。健全殘疾人權(quán)益保障制度和服務(wù)體系。
七、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強(qiáng)保障
?。ㄒ唬┩晟泣h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢的工作機(jī)制。健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。健全規(guī)劃實施機(jī)制和決策目標(biāo)、責(zé)任分工、監(jiān)督檢查的工作落實機(jī)制。完善科學(xué)發(fā)展綜合考核體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，持續(xù)開展基層黨組織服務(wù)能力提升工程，繼續(xù)深化干部駐村聯(lián)戶、駐村第一書記制度。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全完善“三嚴(yán)三實”作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。堅持全面從嚴(yán)治黨，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。（二）實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。堅持“轉(zhuǎn)型發(fā)展、人才優(yōu)先”理念，重點抓人才平臺、載體和環(huán)境建設(shè)，為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供全方位人才支撐。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，健全多元化人才發(fā)展投入機(jī)制，拓寬高層次、創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵制度。重點開展好人才工作支撐項目，大力推進(jìn)魯西科學(xué)發(fā)展高地人才支持計劃，做好省級人才改革試驗區(qū)建設(shè)工作，實施孔孟之鄉(xiāng)儒學(xué)研究和傳播人才專項工程。圍繞重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化重要人才引進(jìn)培育支持，實施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)、人才創(chuàng)業(yè)扶持、緊缺人才引進(jìn)、人才公共服務(wù)等政策。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，開展教育人才、衛(wèi)生人才、文化人才、金融人才、高技能人才、新農(nóng)村實用人才、社會工作專業(yè)人才等培養(yǎng)扶持計劃，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才智力保障。（三）全面推進(jìn)依法治市。運(yùn)用法治思維、法治理念和法治方式推動發(fā)展，加快形成高效的法治實施體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。建立地方立法機(jī)制，突出濟(jì)寧地方立法工作特色，把立法工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、全面深化改革、群眾共同意愿緊密結(jié)合起來，使市委的決策部署通過法定程序，成為全市人民共同遵循的行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則。大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，強(qiáng)化基層法定職權(quán)的落實。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)司法監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。完善法律援助制度，健全司法救助體系。弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民尊法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。把維護(hù)社會穩(wěn)定作為創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)性工作，打造平安濟(jì)寧升級版，著力構(gòu)建系統(tǒng)性、動態(tài)化、立體式現(xiàn)代社會治理體系，基本實現(xiàn)社會治理體系和社會治理能力水平現(xiàn)代化。發(fā)揮社會組織作用，激發(fā)社會管理活力。規(guī)范加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，全面實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。健全利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)力、表達(dá)訴求、解決糾紛。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。健全完善陽光信訪平臺，深入開展社會矛盾排查化解，完善領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化公開接訪制度。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合管控體系，完善信息網(wǎng)絡(luò)安全考核體系。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。（五）調(diào)動一切積極因素團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。更好地發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任重道遠(yuǎn)。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、萬眾一心、開拓奮進(jìn)，為實現(xiàn)綜合實力進(jìn)入全省第一方陣、魯西科學(xué)發(fā)展高地建設(shè)走在西部前列、確立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位、與全省同步提前全面建成小康社會而努力奮斗！
