我國(guó)“十三五”時(shí)期實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，邁向擴(kuò)大開(kāi)放新階段，將要站上新的起點(diǎn)上，體現(xiàn)新特點(diǎn)、面對(duì)新局面，在擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略手段上作出新的設(shè)計(jì)和選擇。
　　
　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念，把我們黨關(guān)于探索社會(huì)主義大國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了新階段、新境界，必將成為引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃方向和工作著力點(diǎn)。
　　
　　“開(kāi)放發(fā)展”在新的發(fā)展理念中居于重要地位。30多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，已經(jīng)形成了全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放大格局。站在即將跨入的“十三五”大門前，我們透視這一開(kāi)放大格局，可以看到這樣一些新內(nèi)容和新特點(diǎn)。
　　
　　中國(guó)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易的主要參與者。
　　
　　經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)化程度、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式、消費(fèi)者服務(wù)等方面，都已發(fā)生翻天覆地變化，取得的成就可謂舉世矚目、難以復(fù)制。今日之中國(guó)，已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易大國(guó)，第三大對(duì)外投資國(guó)，已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要引擎，貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。
　　
　　中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，著力不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。
　　
　　黨的十六大正式提出并實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)這是對(duì)外開(kāi)放新階段的重大舉措，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平。“走出去”戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策開(kāi)啟了“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”雙向開(kāi)放的新階段。
　　
　　中國(guó)成為維護(hù)以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制的重要力量。
　　
　　加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國(guó)全面地參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系之中，標(biāo)志著中國(guó)與世界的深度融合、與其他國(guó)家(經(jīng)濟(jì)體)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系進(jìn)一步加深，標(biāo)志著中國(guó)可以在更大范圍、更高水平層面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)積極利用多邊貿(mào)易體制，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向縱深發(fā)展。中國(guó)是現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的受益者，也是遵守世貿(mào)規(guī)則、維護(hù)現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系的重要力量，努力維護(hù)世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位。
　　
　　中國(guó)在繼續(xù)吸引外資的同時(shí)不斷加快對(duì)外投資步伐。
　　
　　2014年，中國(guó)實(shí)際使用外資1196億美元，增長(zhǎng)1.7%；同期，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資首破千億美元大關(guān)，達(dá)到1029億美元，增幅高達(dá)14.1%，成為僅次于美國(guó)、日本的世界第三大對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)對(duì)外直接投資，自2010年后一年一個(gè)臺(tái)階，2011年破600億美元，2012年破800億美元，最終在2014年與實(shí)際使用外資比肩，雙雙進(jìn)入千億美元時(shí)代。事實(shí)上，中國(guó)已于2013年進(jìn)入雙向投資平衡的時(shí)代。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，像中國(guó)這樣既大規(guī)模吸引外資，又大規(guī)模對(duì)外投資，這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)難以解釋的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外投資存量已超過(guò)5000億美元，投資分布在全球179個(gè)國(guó)家(地區(qū))，覆蓋率達(dá)76.8%；其中亞洲覆蓋95.7%，歐洲覆蓋85.7%，非洲覆蓋85%。
　　
　　中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)正從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。
　　
　　首先是全面實(shí)行“國(guó)民待遇”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一所得稅率(25%)。其次是完善國(guó)內(nèi)法律體系。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中央部委清理法律法規(guī)2300多件，地方政府清理19萬(wàn)多件。同時(shí)提高立法程序的公開(kāi)透明。再次是設(shè)立上海以及廣東、天津、福建等四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，用制度創(chuàng)新代替政策優(yōu)惠，在與國(guó)際接軌的制度規(guī)則、法律規(guī)范、政府服務(wù)、運(yùn)作模式等方面率先實(shí)踐，為我國(guó)深化改革開(kāi)放提供可資借鑒的“制度試驗(yàn)池”和可以復(fù)制的新模式。
　　
　　中國(guó)積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更加深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。
　　
　　截至今年10月，我國(guó)已與22個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成14份自貿(mào)協(xié)定。與此同時(shí)，我國(guó)正與有關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和中日韓自貿(mào)區(qū)等7份自貿(mào)協(xié)定的談判，積極推進(jìn)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-新加坡自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判。此外，我國(guó)已完成與印度的區(qū)域貿(mào)易安排(RTA)聯(lián)合研究，正與哥倫比亞等開(kāi)展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，積極推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定的前期研究，加入了《亞太貿(mào)易協(xié)定》。中國(guó)的目標(biāo)是盡快形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　中國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)愿景及行動(dòng)，為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放打造新平臺(tái)。
　　
　　隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放已不僅僅是中國(guó)打開(kāi)大門“走出去”或“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，更重要的應(yīng)當(dāng)是把中國(guó)的發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接發(fā)展目標(biāo)、溝通發(fā)展政策、融通發(fā)展資金、聯(lián)通發(fā)展設(shè)施、共享發(fā)展成果，共同營(yíng)造合作共贏和平發(fā)展的大同世界。因此，中國(guó)在“共商、共建、共享”原則基礎(chǔ)上，正努力把“一帶一路”建設(shè)愿景變成實(shí)際行動(dòng)，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)沿線國(guó)家的積極參與。
　　
　　中國(guó)提出設(shè)立“亞投行”等多邊合作國(guó)際開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，積極參與世界經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和提供。
　　
　　中國(guó)提出設(shè)立“亞投行”并得到包括英、法、德等歐洲大國(guó)的積極加入，被認(rèn)為是中國(guó)參與提供世界經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的重要作為，是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序的重要補(bǔ)充。中國(guó)提出設(shè)立包括“亞投行”在內(nèi)的具有扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的新國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，顯示了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有國(guó)際擔(dān)當(dāng)。
　　
　　擴(kuò)大開(kāi)放成為中國(guó)倒逼深化改革的重要因素。
　　
　　在全面深化改革需要“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放事實(shí)上成了倒逼全面深化改革的重要因素。2013年4月，李克強(qiáng)總理在考察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)首次提出：“用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革。”2014年4月，李克強(qiáng)總理在考察海南時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“用開(kāi)放帶動(dòng)、促進(jìn)改革，倒逼改革。”在新的條件下，擴(kuò)大開(kāi)放必將為深化改革提供改革的動(dòng)力和改革的方向。中國(guó)正在推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，將繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入﹐為外商營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境﹑高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在“十三五”時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放大門只會(huì)越開(kāi)越大。
　　
　　回顧過(guò)去，展望未來(lái)，應(yīng)該說(shuō)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放方針始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局的重要組成部分，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略始終是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、追尋中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)整體戰(zhàn)略的重要組成部分。“十三五”時(shí)期，也必將是我國(guó)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展新理念指引下，奪取全面建成小康社會(huì)的決勝階段。
　　
　　因此，我國(guó)“十三五”時(shí)期實(shí)施進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，邁向擴(kuò)大開(kāi)放新階段，將要站上新的起點(diǎn)上，體現(xiàn)新特點(diǎn)、面對(duì)新局面，在擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略手段上作出新的設(shè)計(jì)和選擇。
　　
　　第一，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須保障和促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。
　　
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵就在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和提升技術(shù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略選擇應(yīng)當(dāng)突出以下四點(diǎn)要求。
　　
　　首先，在引進(jìn)外資上，應(yīng)當(dāng)更加注重引進(jìn)資金、技術(shù)的質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)引資對(duì)象的甄別、對(duì)比和選擇，逐步減少對(duì)一般制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高耗能、高排放、高污染項(xiàng)目，真正把引進(jìn)外資作為提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力的有效途徑，作為成功跨越“中等收入陷阱”的技術(shù)支撐。
　　
　　其次，在對(duì)外貿(mào)易上，應(yīng)當(dāng)把追求國(guó)際收支總體平衡作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，特別要更加注重通過(guò)引資項(xiàng)目的“騰籠換鳥(niǎo)”，改變不合理出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易流程，不斷增加制造業(yè)高附加值產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口比重，加快擠干出口貿(mào)易“水分”。
　　
　　再次，在產(chǎn)業(yè)開(kāi)放上，應(yīng)當(dāng)更加注重服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，用開(kāi)放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)總部或高端創(chuàng)意策劃?rùn)C(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)先進(jìn)的運(yùn)作模式和理念，堅(jiān)決避免重蹈我國(guó)制造業(yè)引進(jìn)初期曾出現(xiàn)過(guò)的對(duì)同一機(jī)構(gòu)或同一品牌多方競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)的覆轍。
　　
　　最后，在對(duì)外投資上，應(yīng)當(dāng)加快擴(kuò)大“走出去”的產(chǎn)業(yè)和地域覆蓋面，用投資去獲取國(guó)外的市場(chǎng)、資源、技術(shù)、品牌，用投資帶動(dòng)中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)意、中國(guó)服務(wù)和中華文化走向世界。
　　
　　第二，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須保障和提升中國(guó)的國(guó)際地位。
　　
　　我們已經(jīng)明確了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，明確了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，闡明了中國(guó)和平發(fā)展的歷史文化根源和實(shí)現(xiàn)途徑。這不僅是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性進(jìn)程，也是當(dāng)代世界歷史的重大進(jìn)程或拐點(diǎn)。
　　
　　在這個(gè)進(jìn)程中，中國(guó)必將由一個(gè)大國(guó)變成一個(gè)強(qiáng)國(guó)，由一個(gè)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際秩序的適應(yīng)者變成參與制定者，由一個(gè)國(guó)際話題、國(guó)際議程的應(yīng)對(duì)者變成參與設(shè)置者，全面提升中國(guó)在全球治理中的地位和作用，逐步贏得在世界經(jīng)濟(jì)治理體系中的制度性話語(yǔ)權(quán)。
　　
　　因此，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須為我國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)創(chuàng)造條件，必須為展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，打破“強(qiáng)國(guó)必霸”的西方邏輯搭建國(guó)際平臺(tái)，必須成為我國(guó)主導(dǎo)與營(yíng)造和平、發(fā)展、合作、共贏國(guó)際環(huán)境和國(guó)際秩序的戰(zhàn)略選擇。
　　
　　第三，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，必須保障和改善全體國(guó)民的生存狀況和生活品質(zhì)。
　　
　　不斷提高和改善中國(guó)人的生活水平和生存狀態(tài)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的核心內(nèi)涵。
　　
　　因此，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略選擇應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地有謀劃地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，更加充分地整合與利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，更加主動(dòng)更加自信地參與到全球化進(jìn)程，參與到各種文明、多種文化的交流交融中去，使全體國(guó)人在開(kāi)放中體驗(yàn)中外不同的生活狀態(tài)和生活方式，在開(kāi)放中學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的生活理念，在開(kāi)放中豐富生活內(nèi)涵和提升生活品質(zhì)，在開(kāi)放中不斷培育和提升大國(guó)國(guó)民氣質(zhì)和精神追求，真正使國(guó)人在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中、在“走出去”中提升和展現(xiàn)中國(guó)人的自信、自豪和自覺(jué)。