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內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-08 點擊：次
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年11月20日中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議通過）
（2015年11月20日中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆委員會第十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面分析發(fā)展面臨的形勢和任務，認為“十三五”時期是內(nèi)蒙古全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。
會議深入研究自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一.全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時期的發(fā)展成就“。十二五”時期，面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，迎難而上、砥礪奮斗，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，全面加強黨的建設，開創(chuàng)了各項事業(yè)發(fā)展新局面。
我們始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬美元。固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，“五大基地”建設扎實推進，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.5%，基礎設施支撐保障能力不斷提高。公共服務體系基本建立，農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程深入實施，貧困人口大幅減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平和質量穩(wěn)步提高。全面深化改革深入推進，全面依法治區(qū)開啟新征程，全面從嚴治黨取得新進展。“十二五”期間面對的風險和挑戰(zhàn)很不尋常，取得的成績和經(jīng)驗很不平凡，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展站在了新的歷史起點上。
尤為重要的是，我們堅定自覺地同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，創(chuàng)造性地抓好中央決策部署的貫徹落實，大力實施、不斷完善“8337”發(fā)展思路，進一步明確了自治區(qū)的發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措，始終保持了堅定正確的政治方向，統(tǒng)一了各族干部群眾的思想和行動，引領了全區(qū)的改革發(fā)展。這是我們過去發(fā)展最根本的經(jīng)驗，也是我們未來發(fā)展最根本的保證。
?。ǘ?ldquo;十三五”時期發(fā)展環(huán)境的基本特征。當前和今后一個時期，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，能源結構和供求關系深刻變化，新技術、新材料、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際貿(mào)易和投資規(guī)則深度博弈，產(chǎn)業(yè)分工和利益格局將深度調整。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉向中高速增長，發(fā)展方式由規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經(jīng)濟結構由增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，區(qū)域經(jīng)濟在新一輪競爭與合作中加快調整。國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，給我區(qū)發(fā)展帶來新的重要機遇。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動下，我國產(chǎn)業(yè)結構加速向中高端邁進，《中國制造二○二五》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃深入實施，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進，產(chǎn)業(yè)、要素和市場分工體系加速重構，內(nèi)蒙古面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、全面提高發(fā)展質量和效益的重大契機；我國仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進階段，城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級，全社會公共產(chǎn)品和公共服務供給將持續(xù)增加，對能源原材料的絕對需求仍然較大，內(nèi)蒙古面臨著加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重大契機；國家深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略，大力推進中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，投資、貿(mào)易、生產(chǎn)要素西移北上趨勢日益明顯，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局加速形成，內(nèi)蒙古面臨著全方位擴大對內(nèi)對外開放、深度融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的重大契機；中央加強和改善宏觀調控，實施差別化區(qū)域經(jīng)濟政策，加大對西部大開發(fā)、東北振興和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，挖掘中西部地區(qū)回旋余地，釋放欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)需潛力，我國區(qū)域經(jīng)濟格局將深刻調整，內(nèi)蒙古面臨著打造經(jīng)濟增長新引擎、縮小同全國發(fā)展差距的重大契機。
同時也要看到，我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古是欠發(fā)達邊疆民族地區(qū)，綜合經(jīng)濟實力還不夠強，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平，與全國同步建成全面小康社會的任務艱巨繁重；我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比較單一，重型化特征明顯，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重高，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的任務艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟增長動力不夠協(xié)調，有效需求和有效供給不足并存，科技發(fā)展總體水平不高，鼓勵創(chuàng)新的體制機制不夠完善，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的增長動力、實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的任務艱巨繁重；我區(qū)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭，推進經(jīng)濟綠色轉型、實現(xiàn)發(fā)展與保護雙贏的任務艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟外向度較低，運用兩個市場、兩種資源的能力不強，全方位擴大對內(nèi)對外開放、加快發(fā)展外向型經(jīng)濟的任務艱巨繁重；我區(qū)經(jīng)濟運行積累的潛在風險較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，不少企業(yè)經(jīng)營困難，一些地方政府債務負擔較重，新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)，加強經(jīng)濟運行調控和治理、有效應對各種風險挑戰(zhàn)的任務艱巨繁重。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為地做好工作，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。
?。ㄈ?ldquo;十三五”時期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。
貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則。
——堅持人民主體地位。牢記人民是推動發(fā)展的根本力量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益。
——堅持科學發(fā)展。牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，從欠發(fā)達的基本區(qū)情實際和發(fā)展不足的主要矛盾出發(fā)，以經(jīng)濟建設為中心，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革。牢記改革是發(fā)展的強大動力，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治區(qū)。牢記法治是發(fā)展的可靠保障，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。
——堅持在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃和推動發(fā)展。牢記開放是發(fā)展的必然要求，堅持登高望遠，以寬廣的世界眼光和大局意識規(guī)劃事業(yè)、謀求發(fā)展，既面向國內(nèi)加強區(qū)域合作，又面向世界擴大對外開放，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏，實現(xiàn)共同發(fā)展。
——堅持黨的領導。牢記黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅決貫徹全面從嚴治黨要求，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
二.“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念
?。ㄒ唬┲饕繕?。到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。習近平總書記考察內(nèi)蒙古時殷切希望我們守望相助，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。確定自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標，必須深入貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照黨的十八屆五中全會的戰(zhàn)略部署，努力實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標要求。
——經(jīng)濟保持中高速增長。投資規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、效率提高，消費對經(jīng)濟增長貢獻顯著提高，出口對經(jīng)濟增長的促進作用增強。供給規(guī)模擴大、質量改善?；A設施體系更加完善。發(fā)展質量和效益提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入增長高于全國平均水平，公共財政預算收入、企業(yè)利潤率穩(wěn)步提高，就業(yè)比較充分，物價水平保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調。
——轉變發(fā)展方式取得重大突破。產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化加快推進，工業(yè)轉型升級取得新突破，服務業(yè)比重明顯上升，一產(chǎn)就業(yè)人員比重持續(xù)下降，多元發(fā)展多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“五大基地”建設深入推進，資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度提高，工業(yè)化和信息化深度融合。要素結構優(yōu)化，科技對經(jīng)濟增長貢獻率提高，創(chuàng)新驅動發(fā)展格局初步形成。城鎮(zhèn)化內(nèi)涵發(fā)展、質量提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高，新農(nóng)村新牧區(qū)建設成效顯著，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展格局基本形成。生產(chǎn)力布局進一步優(yōu)化，呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，東部地區(qū)加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。
——人民生活水平和質量普遍提高。城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。國家現(xiàn)行標準下農(nóng)村牧區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困旗縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，對國家生態(tài)文明建設大局的貢獻更加突出。
——各方面體制機制更加健全完善。政府和市場的關系進一步理順，市場化程度提高，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。鼓勵創(chuàng)新的體制機制逐步完善，產(chǎn)權得到有效保護，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，各類市場主體活力增強。開放型經(jīng)濟新體制基本形成，對內(nèi)對外開放層次和水平明顯提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面進一步鞏固。黨的建設制度化水平顯著提高。
?。ǘ┗纠砟?。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，必須全面貫徹中央的決策部署，主動順應形勢任務發(fā)展變化，把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新情況新特點，牢固樹立、切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，改善要素稟賦結構，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，加快形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局。
協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強地區(qū)硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色轉型，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，建設美麗內(nèi)蒙古。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，深入貫徹國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，全方位擴大對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持共同富裕，注重發(fā)展包容性，增強發(fā)展動力，鞏固民族團結，促進社會和諧，使各族人民廣泛參與發(fā)展過程、充分分享發(fā)展成果，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，集中體現(xiàn)了改革開放30多年來我國的發(fā)展經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至今后一個時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的思想指引和行動指南，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全區(qū)廣大黨員干部要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展。
三.推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，壯大地區(qū)綜合經(jīng)濟實力
堅持發(fā)展第一要務，擴大有效需求，提高供給質量和水平，加強薄弱環(huán)節(jié)，壯大市場主體，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┽尫庞行枨?。立足擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，推動投資、消費、出口協(xié)同拉動，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用。把握國家投資政策導向，挖掘新常態(tài)下新的投資領域和投資需求，擴大政府投資，調動企業(yè)投資積極性，推進投資主體多元化，確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長。優(yōu)化投資結構，加大基礎設施建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務領域投資力度，推進重大工程和重大項目建設，發(fā)揮投資在優(yōu)化資源配置方面的牽引作用。增加有效投資，著力補短板、強基礎、調結構、增后勁，提高投資質量和效益。創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。
發(fā)揮消費對增長的基礎作用。適應消費趨勢變化，提升居民消費能力，穩(wěn)定消費預期，建立擴大消費需求長效機制。完善促進消費政策，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、旅游、體育等服務消費，培育信息、養(yǎng)老、物業(yè)等新的消費增長點，帶動消費結構升級。創(chuàng)新消費方式，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變。優(yōu)化消費環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保護消費者權益。促進流通信息化、標準化、集約化。
發(fā)揮出口對增長的促進作用。擴大農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織服裝、機電冶金等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，開拓能源、化工、汽車、電子產(chǎn)品等新的出口市場，促進文化藝術、民族教育、蒙中醫(yī)藥等服務出口。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，提升勞動和資源密集型產(chǎn)品附加值，培育資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。支持企業(yè)走出去，開展工程承包和勞務合作，建立境外資源開發(fā)加工基地，帶動設備、材料、產(chǎn)品和服務出口。
?。ǘ┘訌娀A設施建設。按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡、提升質量的要求，建設適應發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡。
構建現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡。加快高等級公路建設，盟市、重點樞紐口岸、重要出區(qū)通道實現(xiàn)高速公路連通，旗縣、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)一級公路連通，完善農(nóng)村牧區(qū)路網(wǎng)和旅游路網(wǎng)，形成連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網(wǎng)絡。加快高速鐵路建設，爭取盟市所在地全部進入國家高速鐵路網(wǎng)，建設貫通自治區(qū)東西部的快速鐵路大通道，打造蒙西、蒙東區(qū)域城際鐵路網(wǎng)。完善航空運輸網(wǎng)絡，增加支線和通用機場布點。發(fā)展城市軌道交通。加快城市綜合交通樞紐建設，滿足客貨“零換乘”“無縫隙”運輸要求。
推進能源通道建設。加快特高壓輸電和油氣外送通道建設，構建立體、高效、安全、便捷的能源輸送通道。推動區(qū)內(nèi)骨干電網(wǎng)智能化升級改造，開展區(qū)域微型電網(wǎng)試點。實施“氣化內(nèi)蒙古”工程，天然氣管網(wǎng)基本覆蓋旗縣中心城鎮(zhèn)。
加強水利基礎設施建設。加快國家和自治區(qū)重大水利工程項目建設，發(fā)揮重大水利工程供水、防洪、灌溉、生態(tài)等綜合效益。實施江河湖泊治理工程，提高防洪排澇綜合減災能力。實施水資源調配工程，推進黃河流域盟市間水權轉換，促進水資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加強農(nóng)田草牧場水利設施建設。
推動信息通信網(wǎng)絡建設升級。建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動寬帶網(wǎng)絡提速降費和無線局域網(wǎng)絡全覆蓋。推進“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字城市。加快云平臺建設，擴大云計算服務與應用。
?。ㄈ┩七M農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)牧業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。必須加快轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路。
堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，加快構建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)質量效益和競爭力。深化土地制度改革，全面完成土地草牧場確權登記，完善土地草牧場所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，依法推進經(jīng)營權有序流轉。堅持農(nóng)牧民家庭經(jīng)營主體地位，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權權能。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，打造優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快農(nóng)牧業(yè)結構調整，優(yōu)化種植業(yè)結構，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面劃定永久基本農(nóng)田，推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設。開展耕地質量保護與提升行動，探索實行耕地輪作休耕制度，促進農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建設國家級肉牛肉羊優(yōu)良畜種繁育示范基地，推進規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖，促進畜牧業(yè)轉型升級。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農(nóng)牧業(yè)多種功能，提高農(nóng)牧業(yè)綜合效益。支持乳肉絨龍頭企業(yè)走向世界。
推進農(nóng)牧業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田牧場到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品營銷體系。加強農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志知識產(chǎn)權保護，打造優(yōu)質綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。加強農(nóng)畜產(chǎn)品流通設施和市場建設。
?。ㄋ模┐龠M工業(yè)轉型升級。工業(yè)是強區(qū)之基、興區(qū)之本。必須堅持新型工業(yè)化道路，延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代工業(yè)新體系。提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。運用市場化機制推動煤炭行業(yè)橫向整合兼并、縱向聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度，促進煤電用一體化。順應能源生產(chǎn)和消費革命趨勢，加快發(fā)展清潔能源，大力開發(fā)風能、太陽能發(fā)電，有序開發(fā)利用油氣資源，鼓勵可再生能源分布式利用。推動現(xiàn)代煤化工規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展，沿油、氣、烴、醇、苯方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高行業(yè)核心競爭力。支持發(fā)展精細化工。推進冶金產(chǎn)業(yè)結構調整和升級換代，搞好粉煤灰綜合利用，促進鋼鐵、有色金屬生產(chǎn)精深加工，提高產(chǎn)品附加值。
提升制造業(yè)發(fā)展水平。貫徹落實《中國制造二○二五》，發(fā)展大型煤炭機械設備、智能輸變電設備、煤化工成套設備、節(jié)能環(huán)保設備、信息通訊設備制造業(yè)，推進工程機械、礦山機械、農(nóng)牧業(yè)機械設備制造業(yè)改造升級，促進裝備制造業(yè)向中高端邁進。壯大汽車制造業(yè)，引導配套零部件產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益。發(fā)展壯大紡織服裝、食品加工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)。開展質量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、高端裝備、新能源、新材料、云計算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以領軍企業(yè)為主體，以重大項目為抓手，以技術和人才為支撐，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導更多社會資本、技術、人才等要素投向新興產(chǎn)業(yè)。
?。ㄎ澹┌l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。服務業(yè)繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志。必須把發(fā)展服務業(yè)作為擴大內(nèi)需、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點，推動服務業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、電子商務、服務外包、會展營銷、廣告創(chuàng)意和品牌策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升主導產(chǎn)業(yè)整體素質和產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托鐵路、公路和節(jié)點城市，打造一批現(xiàn)代物流基地和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展。
推動生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。把握消費個性化、多樣化特征，鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)態(tài)，拓展新型服務領域，發(fā)展遠程教育、遠程診療、數(shù)字休閑、智慧社區(qū)等新型服務模式，促進生活性服務業(yè)轉型升級。加強旅游基礎設施建設，強化市場營銷和品牌建設，提高旅游業(yè)附加值，促進旅游與文化深度融合。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。順應制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展趨勢，引導企業(yè)廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，開展產(chǎn)品設計、客戶定制、集成制造、市場營銷、供應鏈管理、流程優(yōu)化等服務活動，促進企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。
開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，培育一批規(guī)?；⑵放苹姆招妄堫^企業(yè)，打造一批服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策體系，放寬市場準入，為服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
?。┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，強化企業(yè)市場主體地位，增強各類市場主體活力。支持各類市場主體發(fā)展壯大。圍繞培育壯大大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、帶動就業(yè)強的中小企業(yè)集群，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新紅利。強化創(chuàng)業(yè)孵化服務，推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)揮財政資金杠桿作用，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，形成多渠道、多元化資金投入方式。重視企業(yè)家隊伍建設，培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家。
（七）加強經(jīng)濟運行調控和治理。認真貫徹中央宏觀調控政策，制定規(guī)劃計劃、出臺產(chǎn)業(yè)政策必須與國家規(guī)劃計劃和宏觀政策相銜接。針對關系全局和長遠發(fā)展的重大問題，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。
改進政府調控治理經(jīng)濟方式，正確處理需求與供給、穩(wěn)增長與調結構、打基礎與謀長遠的關系，增強調控治理的前瞻性、針對性和協(xié)同性。運用差別化產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變。
有效防控化解經(jīng)濟運行風險，密切關注地方政府債務、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩、民間借貸等重點領域，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險。完善風險監(jiān)管評估制度，加強輿論引導，提高風險防控能力。
四.堅持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質量和效益
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，推動科技、要素、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織、管理、品牌、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式全面創(chuàng)新，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟增長、推進結構優(yōu)化、促進動力轉換的乘數(shù)效應，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
?。ㄒ唬嵤﹦?chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，促進經(jīng)濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。
堅持有所為有所不為，組織實施一批重大科技項目，優(yōu)先支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以“五大基地”建設為重點，在煤炭清潔高效利用、現(xiàn)代煤化工、智能裝備制造、有色金屬深加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等領域實施重大科技專項，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和長遠發(fā)展需求，部署一批重大技術攻關項目，集中優(yōu)勢資源，推動協(xié)同創(chuàng)新。加強新能源技術開發(fā)與運用，發(fā)展智慧能源，建設智能電網(wǎng)。加強新材料技術研究與開發(fā)，發(fā)展稀土、碳纖維、石墨烯、功能陶瓷、納米金屬等材料，取得一批基礎性、前沿性科技成果。實施基因工程、細胞工程、胚胎工程，利用現(xiàn)代生物技術和生命技術發(fā)展蒙醫(yī)藥、生物育種、生物疫苗、生物飼料等產(chǎn)業(yè)，促進規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術，示范推廣先進環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品，促進資源清潔高效利用。
優(yōu)化創(chuàng)新要素和資源配置，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。完善有利于促進創(chuàng)新的政策體系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，提升信息、知識、技術、管理、資本等創(chuàng)新要素的效率和效益。加強知識產(chǎn)權保護。弘揚創(chuàng)新文化，營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新動力。
（二）加強創(chuàng)新能力建設。堅持以企業(yè)為主體、平臺為支撐、市場為導向、政策為保障，完善產(chǎn)學研用相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，培育一批擁有核心技術、自主品牌和較強競爭力的領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
實施高等院校創(chuàng)新能力提升計劃，推動煤化工、蒙中醫(yī)藥、生物工程等特色優(yōu)勢學科向國際前沿邁進。加快科研院所“去行政化”進程。優(yōu)化對基礎研究的支持方式，創(chuàng)新科技項目形成機制和科研成果轉化激勵機制，完善科研評價制度和績效考評辦法，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
加強創(chuàng)新平臺建設，支持企業(yè)與高校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，打造一批國家和自治區(qū)重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。完善科研管理體制，引導構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技與經(jīng)濟深度融合。
?。ㄈ┩卣拱l(fā)展新空間。以優(yōu)化空間結構、推進集中發(fā)展、增強承載能力為重點，挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力。
沿黃河流域、沿交通干線規(guī)劃建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色中小城鎮(zhèn)帶，引導生產(chǎn)要素集中聚合，建設沿黃沿線經(jīng)濟帶。推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)。統(tǒng)籌烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建設資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)。加快建設蒙東能源基地，培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟新增長極。建設沿邊經(jīng)濟帶。
優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，綜合運用行政手段和市場手段，引導園區(qū)跨區(qū)域重組，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和資金鏈深度整合，推動若干重點園區(qū)升級為國家級示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強招商引資和項目建設，推進專業(yè)化協(xié)作配套，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)單位面積產(chǎn)出率，打造產(chǎn)值超千億元園區(qū)。加強公共服務平臺建設，提升軟硬件支撐保障能力。強化產(chǎn)業(yè)定位，促進園區(qū)錯位發(fā)展。立足比較優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策支持，引導轉移產(chǎn)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實現(xiàn)轉型升級。
?。ㄋ模嫿óa(chǎn)業(yè)新體系。圍繞“五大基地”建設，緊扣重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化。
堅持用高新技術和先進適用技術改造煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備技術水平，促進產(chǎn)品升級換代，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場競爭力。實施制造業(yè)提升計劃，掌握一批先進基礎工藝，提高核心零部件產(chǎn)品性能和關鍵基礎材料制造水平，有效破解制造業(yè)發(fā)展瓶頸。按照節(jié)能降耗、質量提升、安全生產(chǎn)等要求，推廣運用新技術、新工藝、新裝備、新材料，更好滿足市場需求。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，推進科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接。依托優(yōu)勢企業(yè)實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，選擇若干前沿技術進行產(chǎn)業(yè)化示范，促進技術轉移和擴散。依托優(yōu)勢園區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)基地。組織實施重大應用示范工程，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導消費模式轉變，拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率。改善勞動力、土地、資本、技術、管理等要素結構，提高全要素生產(chǎn)率。優(yōu)化產(chǎn)品結構，增加有效供給。做好化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ㄎ澹┩七M金融創(chuàng)新。發(fā)展銀行、保險、期貨、證券、基金、信托和租賃等金融業(yè)，運用多層次資本市場，提升金融對實體經(jīng)濟的支撐能力。
拓展多樣化融資渠道和融資方式。綜合運用信托、融資租賃、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品加大有效信貸投放，發(fā)揮銀行業(yè)機構融資主渠道作用。積極利用銀行間債券市場和資本市場，擴大短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵社會資本發(fā)起設立投資公司。發(fā)展普惠金融。優(yōu)化信貸資金投向，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”、高新技術企業(yè)的支持，保證重點工程和項目資金需求，形成金融支持實體經(jīng)濟的良性循環(huán)機制。
充分利用多層次資本市場推動企業(yè)發(fā)展。建立完善支持企業(yè)上市、場外掛牌融資的激勵機制，支持企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市，提高直接融資比例。引進產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等投資基金，支持發(fā)展風險投資。打造區(qū)域性產(chǎn)權交易平臺，開展產(chǎn)權交易，拓展股權登記托管、股權質押融資等金融業(yè)務。引進期貨經(jīng)營機構，在我區(qū)設立期貨交割庫。在有條件的地方設立大宗商品交易所，打造區(qū)域性大宗商品集散中心和資源配置中心。
加快地方金融機構改革創(chuàng)新發(fā)展。以建立現(xiàn)代銀行制度為目標，推動地方銀行業(yè)金融機構提升經(jīng)營管理水平。支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、信用擔保公司等新型地方金融機構優(yōu)化股權結構，壯大資金實力。發(fā)展壯大現(xiàn)代保險業(yè)。發(fā)展金融中介服務和新興業(yè)態(tài)。加強對民間融資的監(jiān)管和風險預警，遏制脫實向虛和非法集資，促進民間融資健康發(fā)展。
加強信用體系建設。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調機制，提高監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。
?。┌l(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。把握新一代信息技術創(chuàng)新變革的重大機遇，推動工業(yè)化與信息化深度融合，促進信息網(wǎng)絡技術全方位應用。
推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領域廣泛應用，建成若干互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區(qū)、電子商務集聚區(qū)、大宗商品電子交易市場。加快電子商務示范城市、示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，面向中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)實施信息化應用工程，提高蒙古語言文字信息化應用水平。建設內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)公用平臺，壯大煤炭、稀土、農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心規(guī)模。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”重點領域支持力度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”開放共享平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化水平。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加強互聯(lián)網(wǎng)安全保障機制建設，確保地區(qū)經(jīng)濟與信息安全。
?。ㄆ撸嫿òl(fā)展新體制。加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。
深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，減少行政審批事項，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。
深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本效率，增強國有經(jīng)濟活力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化市場準入制度改革，加快實施負面清單制度。推進水、供熱、天然氣、電力、交通等領域價格改革，完善主要由市場決定價格的機制。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。完善一般性轉移支付增長機制。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強市場監(jiān)管，保護公平競爭。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。
五.堅持協(xié)調發(fā)展，增強發(fā)展整體性
堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。
?。ㄒ唬┩苿映青l(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加強縣域基礎設施建設，做大做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深化擴權強縣改革，在財政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障等方面賦予旗縣一級更多權限。加強旗縣政府基本財力保障。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成“一核多中心多軸線”的城鎮(zhèn)化格局。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平。繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推進產(chǎn)城融合，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力。加強市政公用設施和公共服務設施建設，實施城市地下管網(wǎng)改造工程，完善城市綜合交通運輸網(wǎng)絡，增強城市綜合承載能力。推進綠色城市、森林城市、智慧城市、景區(qū)城市、人文城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。實施居住證制度，實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付與農(nóng)牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)牧業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設水平。深入實施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，健全農(nóng)村牧區(qū)基礎設施和公共服務投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。 因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，引導現(xiàn)代生產(chǎn)要素投向農(nóng)村牧區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)，提高農(nóng)村牧區(qū)信息化水平。推進國有林場、農(nóng)牧場改革，加強林區(qū)基礎設施建設。開展農(nóng)村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動，加強城鄉(xiāng)接合部環(huán)境整治和社會治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
?。ǘ┩苿訁^(qū)域協(xié)調發(fā)展。發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，從更高層次更廣空間促進資源優(yōu)化配置，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。堅持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃界限，科學規(guī)劃、合理布局一批重點工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶和中小城鎮(zhèn)帶。推進人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好地區(qū)集中，實現(xiàn)集中、集約、集聚發(fā)展。
促進區(qū)域間分工協(xié)作。鼓勵以呼包鄂為核心的西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)功能互補、基礎設施對接、基本公共服務共享、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域取得突破。支持東部盟市完善區(qū)域內(nèi)部合作機制，推進生產(chǎn)要素高效組合，發(fā)揮優(yōu)勢資源聚合效應。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境旗市、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調和分類指導，建立跨行政區(qū)域的溝通協(xié)商機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展機制、基礎設施共建共享機制、政策銜接融合機制，破除制約區(qū)域協(xié)調發(fā)展和要素合理流動的體制機制障礙。
?。ㄈ┩苿游镔|文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，推進草原文化創(chuàng)新發(fā)展，建設民族文化強區(qū)。
堅持不懈用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神教育廣大黨員干部群眾，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，在全社會樹立正確價值取向。
扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。弘揚傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文化遺產(chǎn)搶救和保護。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，加強智庫建設。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，促進文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，壯大文化企業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。推進全民閱讀。
牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，實施網(wǎng)絡內(nèi)容建設工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，推動文化走出去。
?。ㄋ模┩苿榆娒袢诤习l(fā)展。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。各級黨委、政府要積極支持駐區(qū)部隊完成國防和軍隊改革任務，駐區(qū)部隊要積極支援地方經(jīng)濟社會建設。
健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立自治區(qū)軍民融合領導機構，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃。構建軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮軍工企業(yè)技術、裝備和人才優(yōu)勢，推進軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。堅持社會生產(chǎn)寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎建設平戰(zhàn)結合、綜合保障軍民一體，在經(jīng)濟建設中全面貫徹國防要求。加強全民國防教育和后備力量建設。做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作，密切軍政軍民團結。
六.堅持綠色發(fā)展，建設我國北方重要生態(tài)安全屏障
堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，探索建立可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境保護制度，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。
?。ㄒ唬┐龠M人與自然和諧共生。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農(nóng)牧業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。支持綠色清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。依托山水地貌優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)和功能，推廣綠色建筑，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。
加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
?。ǘ┘涌旖ㄔO主體功能區(qū)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，調整完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構向高端高效發(fā)展，推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。加大對農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，強化激勵性補償。嚴格國土空間用途管制，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化準入政策，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴格控制不符合主體功能定位的生產(chǎn)生活活動，嚴格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程項目建設。
以盟市旗縣行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
?。ㄈ┘訌娮匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，深入實施重大生態(tài)修復和建設工程，維護生物多樣性，全面提升草原、森林、沙漠、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
嚴格落實基本草原保護制度，堅持禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，加快推進基本草原劃定和保護工作。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加大退牧還草力度。加強林業(yè)重點工程建設，鞏固擴大退耕還林范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。開展大規(guī)模國土綠化行動，發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹造林。推進防沙治沙和荒漠化治理，鼓勵發(fā)展林產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)。
加強水生態(tài)保護，因地制宜推進湖泊、濕地綜合治理，加強江河源頭地區(qū)水土保持和重點流域水土流失治理。實施地下水保護和超采漏斗區(qū)綜合治理，嚴格控制地下水開采。
（四）加強環(huán)境綜合整治。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善。深入實施大氣、水、土壤污染防治計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理。推進工業(yè)污染源全面達標排放，推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推動農(nóng)藥、化肥、地膜減量使用，促進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。健全環(huán)境治理體制機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。實行環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。加強環(huán)境監(jiān)控體系和能力建設，健全環(huán)境信息公布制度。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格環(huán)保執(zhí)法。加強防災減災體系和能力建設。
?。ㄎ澹┩苿拥吞佳h(huán)發(fā)展。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源利用率。
深入推進節(jié)能減排，加強高能耗行業(yè)節(jié)能改造和能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行。實施全民節(jié)能行動計劃。
開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質消耗。完善再生資源回收體系，加強生活垃圾分類回收和再生資源回收銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
?。┤婀?jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變。
實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，推進農(nóng)牧業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，建設節(jié)水型社會。堅持節(jié)約用地，加強土地利用規(guī)劃管控，調整建設用地結構，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用。強化約束性指標管理，落實國家能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控要求。完善用能權、水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
倡導合理消費，力戒奢侈消費，管住公款消費，制止奢靡之風。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。
七.堅持開放發(fā)展，提高開放型經(jīng)濟水平
實施更加主動的對外開放戰(zhàn)略，完善對外開放戰(zhàn)略布局，構建開放型經(jīng)濟新體制，拓展開放型經(jīng)濟新空間，建設我國向北開放的重要橋頭堡。
?。ㄒ唬┥疃热谌?ldquo;一帶一路”建設戰(zhàn)略。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略和共商共建共享原則，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為重點，推進同有關國家和地區(qū)的務實合作。
推進基礎設施互聯(lián)互通，有重點地升級改造現(xiàn)有鐵路、公路，增開國際航線，構建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的國際大通道。加強口岸基礎設施建設，提高口岸通關數(shù)字化、信息化水平。開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進國際貨運班列常態(tài)化運行。
深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值，推進對外貿(mào)易向優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉變。支持有條件的企業(yè)在境外建立資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、服務貿(mào)易基地。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大先進技術設備進口，鼓勵建設進口商品城、進口商品直銷中心。鼓勵發(fā)展跨境電子商務，完善服務體系和管理機制。深化人文交流，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保、體育等領域合作。
完善對外開放區(qū)域布局，擴大同東北亞、歐美國家的經(jīng)貿(mào)往來，深化同港澳臺地區(qū)的合作交流。
?。ǘ┨岣邔Χ砹_斯蒙古國的開放合作水平。貫徹中央經(jīng)略周邊戰(zhàn)略，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化同俄蒙各領域合作。
加強開放平臺載體建設，推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，加快滿洲里自由貿(mào)易區(qū)申報建設進程，啟動中蒙雙邊自貿(mào)協(xié)定相關工作。推進國家級跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。完善滿洲里綜合保稅區(qū)和赤峰保稅中心功能，爭取在符合條件的地區(qū)設立海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅監(jiān)管場所。發(fā)展陸港經(jīng)濟、空港經(jīng)濟，建設一批面向俄蒙的經(jīng)濟技術合作區(qū)、進出口商品加工區(qū)和旅游經(jīng)濟合作區(qū)。辦好中蒙博覽會、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、中國（滿洲里）北方科技博覽會。
打造中蒙俄經(jīng)濟走廊，堅持以企業(yè)為主體，實行市場化運作，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎設施建設和金融等領域的合作交流。培育外向型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)流通、綜合加工、服務貿(mào)易、國際物流、跨境旅游等特色口岸經(jīng)濟。以烏蘭察布、二連浩特、滿洲里等為戰(zhàn)略重點，建設中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市，發(fā)揮承東啟西、內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。實施投資便利化、便捷通關和簡化邊民互市監(jiān)管措施，推進跨境運輸和口岸通關便利化，推進區(qū)域聯(lián)動和區(qū)域通關一體化改革。完善多層次政府推動機制，促進民間交流。
（三）深化國內(nèi)區(qū)域合作。建立政府引導、市場驅動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，全方位融入國家區(qū)域發(fā)展大局。深度融入京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，加強與東北三省的區(qū)域合作，促進資金、人才、科技、信息等要素對接共享。推進呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加強資源要素整合、產(chǎn)業(yè)布局調整、基礎設施對接、生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域政策制定等方面的協(xié)調與合作。推進烏大張地區(qū)融合發(fā)展。深化京蒙區(qū)域合作和對口幫扶。建立與毗鄰地區(qū)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調和建設機制。支持有條件的園區(qū)與沿海地區(qū)、京津冀等地共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟。
八.堅持共享發(fā)展，增進人民福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)各族人民共同邁入全面小康社會。
?。ㄒ唬┰黾庸卜展┙o。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。
加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，在努力實現(xiàn)全覆蓋的基礎上提高供給質量。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造力度。
創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革。
?。ǘ嵤┟撠毠怨こ?。農(nóng)村牧區(qū)貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。堅持以集中連片特殊困難地區(qū)和人口較少民族聚居地區(qū)為主戰(zhàn)場，深入推進規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。有效防止脫貧人口返貧。
深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧，支持有條件的地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵開展旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的增收致富項目。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，對在貧困地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題。提高貧困地區(qū)基礎教育質量和醫(yī)療服務水平，促進教育扶貧、衛(wèi)生扶貧，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。
實行脫貧工作責任制。堅持自治區(qū)負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制，健全完善領導干部幫扶脫貧制度。強化脫貧工作責任考核，對貧困旗縣重點考核脫貧成效。加大財政扶貧投入，加強金融扶貧，整合扶貧資源，廣辟扶貧開發(fā)資金渠道。深化黨政機關定點扶貧，搭建社會力量參與扶貧開發(fā)平臺，完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧格局。
?。ㄈ┨岣呓逃|量。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新意識、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質量。提高學前教育普及水平，發(fā)展普惠性幼兒園。推進義務教育公辦學校標準化建設，基本實現(xiàn)義務教育縣域內(nèi)均衡發(fā)展。采取有效措施，減輕中小學生課業(yè)負擔。提升高中階段教育辦學水平，擴大優(yōu)質教育資源供給。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，搞好蒙漢“雙語”教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。加強師德建設，提高教師隊伍素質，推進城鄉(xiāng)教師交流。
提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，建設高水平大學和國內(nèi)領先學科。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。
提高職業(yè)教育辦學水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動生源枯竭、社會效益差的職業(yè)院校整合重組。
深化教育教學改革，落實考試招生制度改革，推動應試教育向素質教育轉變。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，構建終身教育體系。完善教育資助辦法，實現(xiàn)家庭困難學生資助全覆蓋，保障轉移進城農(nóng)牧民子女平等接受義務教育。
（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，促進充分就業(yè)。
統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權利。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)轉移勞動力、退役軍人和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領和高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，開展農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)富民行動，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓制度，實施新生代農(nóng)牧民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)牧民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。完善職稱評定制度，提高技術工人待遇。
完善就業(yè)服務體系，提高就業(yè)服務能力。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。
?。ㄎ澹┨岣呔用袷杖胨?。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。
健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度，合理平衡區(qū)域間工資收入差距，推動收入分配向基層和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。
拓寬農(nóng)牧民增收渠道。完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。擴大勞務輸出，增加農(nóng)牧民工資性收入。落實農(nóng)牧民財產(chǎn)權，增加農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、宅基地、住房財產(chǎn)權等方面的收入。著力縮小收入差距，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。整頓收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟、志愿服務活動。
?。┙⒏庸礁沙掷m(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任。完善社會保險體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。改革醫(yī)保支付方式，改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經(jīng)辦。堅持應保盡保、公平公正，加強和改進最低生活保障工作。加強農(nóng)村牧區(qū)五保、孤殘人員救助工作，有效保障城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。
?。ㄆ撸┩七M健康內(nèi)蒙古建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
深化公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，提高醫(yī)療服務質量和水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務體系。完善基層醫(yī)療服務模式，發(fā)展遠程醫(yī)療。健全農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推進醫(yī)療資源向基層、向農(nóng)村牧區(qū)流動。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。鼓勵醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。堅持蒙中西醫(yī)并重，促進蒙中醫(yī)藥發(fā)展。加強蒙醫(yī)臨床研究基地和科研機構建設，推進蒙醫(yī)院標準化建設和蒙藥標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，降低大病慢性病醫(yī)療費用。普及健康知識，倡導健康生活方式，加強心理健康服務。開展全民健身活動。
健全藥品供應和質量安全保障機制，確保用藥安全。實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品質量安全治理體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。
?。ò耍┳龊萌丝诤屠淆g化工作。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。開展應對人口老齡化行動，建設多層次養(yǎng)老服務體系。注重家庭發(fā)展。
堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。
九.推進和諧內(nèi)蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障
建設和諧內(nèi)蒙古，是全區(qū)各族人民的共同意愿，是打造祖國北疆亮麗風景線的重要保證。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持守望相助，不斷鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面。
?。ㄒ唬╈柟毯图訌娒褡鍒F結。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
完善促進民族地區(qū)發(fā)展政策，支持民族聚居地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌區(qū)域因素和民族因素，完善差別化支持政策，在基礎設施、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設、基本公共服務均等化等方面給予傾斜。加大對人口較少民族扶持力度，推進興邊富民行動，著力改善邊境地區(qū)牧民群眾生產(chǎn)生活條件。
深入開展民族團結進步宣傳教育，教育引導各族人民牢固樹立“三個離不開”的思想，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建活動。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。扎實做好城市民族工作。
（二）推進全面依法治區(qū)。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，加快法治內(nèi)蒙古建設進程。
加強黨對立法工作的領導。依照法定權限和程序開展地方立法活動，推進科學立法、民主立法，提高地方立法質量。加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，開展與國家法律法規(guī)相配套的實施性立法，推進體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。加強規(guī)范性文件備案審查。
加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經(jīng)濟，把政府活動全面納入法治軌道。推行政府權力清單和責任清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革，開展多層次多領域依法治理，推行綜合執(zhí)法。深化司法體制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權，有效防止干預司法活動。規(guī)范司法行為，落實司法責任制，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。加強司法監(jiān)督，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開。
加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。完善法律服務體系。
?。ㄈ┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。建設平安內(nèi)蒙古，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。
完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，有效預防和化解矛盾糾紛。加強和改進信訪工作，健全利益表達、協(xié)調、保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區(qū)服務功能，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。
深入推進社會治安綜合治理，以信息化為支撐完善社會治安立體防控體系，建設基礎綜合管理服務平臺。加強對重點地區(qū)、重點部位、重點對象以及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。健全社會心理服務
體系和疏導機制、危機干預機制。
牢固樹立安全發(fā)展理念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。強化預防治本，健全安全評審制度，完善預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決防止重特大事故發(fā)生。加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，維護人民生命財產(chǎn)安全。
貫徹總體國家安全觀，強化國家安全力量和手段建設，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決防止發(fā)生影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大敏感案事件、規(guī)模性非法聚集事件和各類暴力恐怖案件。完善突發(fā)事件應急管理機制，加強應急處突力量和裝備建設，及時有效應對各類突發(fā)性事件。加強邊境地區(qū)管理，黨政軍警民合力強邊固防。
十.加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。ㄒ唬┩晟泣h領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。
完善以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展的考核評價辦法，發(fā)揮考核指揮棒作用。完善信息發(fā)布制度。
全面加強領導班子和干部隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。重視培養(yǎng)使用年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。
加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。
堅持全面從嚴治黨，落實從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔從政準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，深入推進反腐倡廉建設，強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
?。ǘ﹦訂T各族人民團結奮斗。充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權益，激發(fā)各族人民建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主人翁意識。加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領域工作，切實維護意識形態(tài)安全。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。
（三）加強人才隊伍建設。堅持人才優(yōu)先發(fā)展，深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。
大力實施草原英才工程，突出“高精尖缺”導向，加快培養(yǎng)自治區(qū)發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，造就數(shù)量充足的高技能人才隊伍，建設規(guī)模龐大的高素質產(chǎn)業(yè)工人隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，面向海內(nèi)外引進重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、重大項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮高端人才的領軍作用。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進。
優(yōu)化人力資本配置，破除制約人才流動的制度障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境，健全有利于人才向基層、艱苦地區(qū)流動的政策體系。
?。ㄋ模┮詢?yōu)良作風推動事業(yè)發(fā)展。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28條配套規(guī)定，認真落實“三嚴三實”要求，堅持不懈反對“四風”，鞏固和拓展作風建設成果。教育引導廣大黨員干部增強事業(yè)心和責任感，保持奮發(fā)有為、攻堅克難的精神狀態(tài)，弘揚吃苦耐勞、一往無前的蒙古馬精神，求真務實、開拓進取，敢于擔當、勇于作為，在全區(qū)營造形成想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
?。ㄎ澹┐_保“十三五”規(guī)劃落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，確保“十三五”目標任務落到實處。
實現(xiàn)內(nèi)蒙古“十三五”時期發(fā)展目標，使命光榮，責任重大。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，守望相助、團結奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
