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赤峰市“十三五”規(guī)劃建議全文
中共赤峰市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-23 點擊：次
中共赤峰市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
中國共產黨赤峰市第六屆委員會第七次全體會議
中國共產黨赤峰市第六屆委員會第七次全體會議
“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。中國共產黨赤峰市第六屆委員會第七次全體會議，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹 “四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議精神，深刻分析全市“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢，認真研究全市經濟社會發(fā)展的若干重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢
（一）“十二五”時期我市發(fā)展取得顯著成績。“十二五”時期是我市全面建成小康社會進程中極為重要的五年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，市委團結帶領全市各族人民，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對經濟下行壓力，統(tǒng)籌推進擴大總量、提高質量雙重任務，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和公共服務均等化，統(tǒng)籌推進發(fā)展轉方式、政府轉職能、干部轉作風，全力實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，妥善解決各種社會矛盾和問題，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。經過五年的團結奮斗和不懈努力，全市經濟總量進一步壯大，地區(qū)生產總值預計達到1860億元；轉型發(fā)展邁出實質性步伐，“五大基地”初步形成規(guī)模；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，各項社會事業(yè)全面進步；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，初步建成百萬人口區(qū)域性中心城市，建成國家森林城市，農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程覆蓋80%的行政村；各領域改革深入推進；依法治市取得積極進展；社會大局和諧穩(wěn)定；黨建工作科學化水平顯著提升。全市經濟社會發(fā)展整體邁上了一個新臺階，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章。
?。ǘ?ldquo;十三五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，我市同全國全區(qū)一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全球信息化革命和工業(yè)4.0時代的到來，正在打破傳統(tǒng)的資源要素配置方式，為我市謀劃發(fā)展打開了新視野、創(chuàng)造了新空間；我國經濟全面向中高端邁進，新的增長動力正在孕育形成，將對我市發(fā)展轉方式產生深刻影響和強勁帶動；國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經濟區(qū)合作發(fā)展、振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強力推進脫貧攻堅，為我市加強開放合作，加快改變貧困落后面貌提供了難得機遇。自治區(qū)加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展力度，推動“錫赤通”經濟區(qū)和蒙東能源基地建設，對東部盟市多領域發(fā)展給予差別化政策，為我市培育新的增長點、創(chuàng)造新優(yōu)勢提供了重要支持。我市發(fā)展基礎在過去五年進一步夯實，產業(yè)、園區(qū)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務等方面的支撐水平顯著提升，連通華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯，人力資源潛力加快釋放，特別是我們抓住李克強總理考察赤峰的重大歷史機遇，在推動京津冀清潔能源輸出基地、國家級產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)以及交通、水利、電力、生態(tài)等重大基礎設施建設上取得積極進展，謀劃實施了一批重大項目，為我市在“十三五”時期集中發(fā)力創(chuàng)造了條件。我們必須科學判斷新形勢，牢牢把握新機遇，更加奮發(fā)有為地推進全市發(fā)展建設，努力奪取新的更大勝利。
推動“十三五”發(fā)展，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。宏觀經濟環(huán)境復雜多變，我市發(fā)展不可避免要受到波及和影響；國內經濟依然面臨下行壓力，經濟轉型還需要一個漸進的過程；各地經濟融合發(fā)展步伐加快，周邊地區(qū)產業(yè)趨同，區(qū)域競爭壓力進一步加大；在新的發(fā)展理念和路徑下，干部群眾思想觀念需要加快轉變，資源、環(huán)境約束力增強，產能過剩、產品賣難問題突出，資金、技術、人才瓶頸亟待破解，我市在實施創(chuàng)新驅動、推進經濟轉型過程中，需要有更大的魄力、勇氣和智慧。特別是從我市發(fā)展的階段性特征來看，欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問題十分突出。我市經濟總量小，主要人均指標居自治區(qū)靠后位置，各領域建設均存在欠賬和短板，做大總量的要求極為迫切；經濟結構性矛盾突出，產業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，基礎保障能力不強，提高發(fā)展質量刻不容緩；小康社會總體實現(xiàn)程度低，貧困面大且貧困程度深，基本公共服務供給不足，保障和改善民生的任務艱巨繁重。我們必須強化危機意識、憂患意識和責任意識，積極應對各種挑戰(zhàn)，認真解決突出矛盾和問題，努力在“十三五”時期發(fā)展得更好、更快，推動全市經濟社會發(fā)展再上新臺階。
二、“十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和基本要求
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想
謀劃和推動“十三五”經濟社會發(fā)展，必須堅持以黨的十八屆五中全會和自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議精神為指導，全面落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)重大決策部署，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞做大總量和提高質量雙重任務，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化進程，加快改善生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件，加快開放合作和融入區(qū)域經濟一體化步伐，加快推進各領域改革和法治赤峰建設，深入實施脫貧攻堅和農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，努力形成經濟新動力、發(fā)展新方式、產業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局和開放新局面，走出一條符合赤峰實際的創(chuàng)新發(fā)展道路，確保同全國全區(qū)一道全面建成小康社會。
（二）“十三五”經濟社會發(fā)展的主要目標
--經濟持續(xù)較快增長。主要經濟指標保持高于全國、全區(qū)平均水平的增長速度，通過追趕進一步縮小發(fā)展差距。經濟發(fā)展方式明顯轉變，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，新型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代農牧業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重提升，新興產業(yè)形成規(guī)模，企業(yè)和全社會自主創(chuàng)新能力增強。力爭到2017年，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，到“十三五”期末，主要經濟指標更加平衡協(xié)調。
--人民生活顯著改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)崗位更多，就業(yè)比較充分。教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務更加健全均衡，職業(yè)教育快速發(fā)展，農村牧區(qū)實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。到2017年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點貧困旗縣區(qū)全部摘帽；到2020年，實現(xiàn)農村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點貧困旗縣全部摘帽。
--協(xié)調發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進程加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，農村牧區(qū)收縮轉移、集中發(fā)展邁出實質性步伐。產業(yè)和縣域發(fā)展布局更加科學合理，市三區(qū)和喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展取得實質進展，赤峰東部工業(yè)走廊形成規(guī)模，旗縣區(qū)產業(yè)定位更加清晰、特色進一步彰顯，縣城經濟發(fā)展水平明顯提升。
--可持續(xù)發(fā)展能力提高。人與自然和諧共生理念深入人心，落實主體功能區(qū)劃取得實效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源科學利用水平大幅提高，低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成果，水資源保護利用形成制度，生態(tài)建設水平進一步提高。
--地區(qū)競爭力、影響力增強。建設有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市，打造國家級產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)。建成現(xiàn)代商貿物流中心、大數(shù)據服務中心。建設智慧城市。
--社會文明程度提升。鞏固國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家森林城市成果，力爭進入全國文明城市行列，全社會文明程度顯著提升。法治赤峰、平安赤峰建設取得重要進展，社會治理更加科學、精細、高效，人民群眾的法治精神和誠信意識明顯增強，安全感和滿意度顯著提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
--各方面體制機制更加完善。政府和市場關系進一步理順，政府服務科學高效、規(guī)范透明，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市和旗縣區(qū)財權、事權更加清晰穩(wěn)定，地區(qū)間協(xié)調合作機制逐步健全，差異化考核制度更加成熟。
（三）“十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本要求
推動“十三五”發(fā)展，必須牢固樹立和深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動思想觀念和發(fā)展的理念、方向、路徑、措施全方位革新，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展全面進步。
踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要堅持把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置，作為引領發(fā)展的第一動力，作為解決新常態(tài)下所有發(fā)展問題的基本路徑。特別是要立足我市欠發(fā)達的基本市情和要素驅動特征，下決心轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)布局、調整動力結構、強化科技和人才支撐，更加自覺地依靠創(chuàng)新穩(wěn)增長、轉方式、調結構、惠民生、保穩(wěn)定，形成保障“十三五”發(fā)展的原動力。
踐行協(xié)調發(fā)展理念，就是要正確處理發(fā)展中的重大關系。對我市而言，首要的是緊緊圍繞做大總量與提高質量“雙重任務”，處理好增長與轉型、速度與效益的關系，堅持發(fā)展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，堅持科學發(fā)展，在不斷縮小差距中更加注重提高發(fā)展質量。同時，構建更加合理的內外、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局，使發(fā)展始終保持旺盛的生命力。
踐行綠色發(fā)展理念，就是要把生態(tài)文明理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，特別是立足我市經濟資源型特征明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產方式粗放的現(xiàn)狀，樹立綠色低碳意識，加快轉變發(fā)展方式，加快推動產業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展和循環(huán)低碳發(fā)展，推進資源科學有序利用，堅持不懈加強環(huán)境整治和生態(tài)建設，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
踐行開放發(fā)展理念，就是要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，進一步解放思想、放寬視野，變區(qū)位潛能為發(fā)展動能，積極利用“兩種資源、兩個市場”，主動融入全國、全區(qū)發(fā)展大局和區(qū)域經濟一體化格局，主動研究推動與周邊地區(qū)的深度合作和共建共贏，努力創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，增強經濟發(fā)展的活力與張力。
踐行共享發(fā)展理念，就是要堅持人民主體地位，團結帶領依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同開創(chuàng)美好事業(yè)。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增加居民收入，保障公共產品供給，維護社會公平正義，發(fā)揚人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有。
三、推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強發(fā)展實力和后勁
在不斷縮小發(fā)展差距中提高發(fā)展質量，是赤峰“十三五”經濟發(fā)展的迫切要求。全市上下要繼續(xù)下力量解決好發(fā)展不足這一關鍵問題，為經濟換擋提質、持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。
?。ㄒ唬┰鰪姲l(fā)展動力。適應國家、自治區(qū)動力轉換導向和趨勢，立足我市動力結構仍以投資拉動為主的階段性特征，充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，加快釋放內需潛能，積極擴大出口規(guī)模，推動投資、消費、出口競相增長。同時加大供給側改革力度，形成供給側、需求側共同發(fā)力、相互促進的動力格局。
堅持財政、金融、引資、民資共同發(fā)力，推進投資主體多元，未來五年規(guī)模以上固定資產投資規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，實現(xiàn)主導產業(yè)發(fā)展基金全覆蓋。加大引資力度、提升利用外資水平。深化投融資體制改革，加大信貸投入，擴大直接融資規(guī)模，放寬民間投資準入，推進政府與社會資本合作，全方位激活投資市場。優(yōu)化投資結構，加大現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、基礎設施建設、公共產品和公共服務領域的投資力度，以投資結構優(yōu)化拉動經濟調整轉型。堅持把投資落實到項目，圍繞“五大基地”建設，集中實施一批基礎性、關鍵性、引領性項目，為全市“十三五”發(fā)展提供支撐。
根據我市面積大、人口多，居民收入穩(wěn)定增加，新型城鎮(zhèn)化有序推進的實際，認真研究擴大消費規(guī)模、優(yōu)化消費結構、提升消費檔次的政策措施，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務消費，培育信息消費、綠色消費、時尚消費、休閑消費，促進農村牧區(qū)消費，不斷提高消費對經濟增長的貢獻率。發(fā)揮我市毗鄰京津冀、東北兩大消費市場優(yōu)勢，同時激發(fā)市內消費和外部消費兩個活力，積極擴大旅游、度假、療養(yǎng)等外部消費規(guī)模，帶動消費市場擴量提質。結合推動開放發(fā)展，進一步提高外向型經濟發(fā)展水平，努力擴大出口規(guī)模，未來5年實現(xiàn)翻番。
?。ǘ┳龃螽a業(yè)規(guī)模。做大產業(yè)是做大經濟的根本。堅持三次產業(yè)同步壯大。進一步強化工業(yè)支撐引領作用，推動有色金屬產業(yè)銷售收入達到2000億元，能源產業(yè)成長為千億元產業(yè)，新型化工產業(yè)和綠色農畜產品加工業(yè)銷售收入均達到500億元，裝備制造、紡織、建材、醫(yī)藥產業(yè)實力進一步增強，電子、信息產業(yè)成長為具有地區(qū)競爭力的新興產業(yè)。穩(wěn)步壯大農牧業(yè)，糧食產量和牲畜存欄量穩(wěn)定上升，果蔬和經濟作物產量大幅度增加。加快提升服務業(yè)比重，把旅游產業(yè)打造成全市國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，推動電子商務產業(yè)快速發(fā)展，文化、物流產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番，金融、體育產業(yè)規(guī)模進一步壯大。
?。ㄈ汛?u>縣域經濟。立足我市經濟弱主要是縣域經濟弱和“十三五”期間8個國貧縣、2個區(qū)貧縣全部摘帽的實際，把加快發(fā)展壯大縣域經濟擺到更加重要的位置。按照主體功能區(qū)劃，考慮各旗縣區(qū)地理區(qū)位、產業(yè)、資源、人力、環(huán)境條件，科學編制縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，引導規(guī)范縣域經濟發(fā)展。加強政策引導和分類指導，按照全市區(qū)域、產業(yè)發(fā)展布局，支持旗縣區(qū)培育發(fā)展特色主導產業(yè)，每個旗縣均建成一個銷售收入百億元以上的特色園區(qū)。推動旗縣區(qū)錯位發(fā)展、分工協(xié)作，強化資源組合和優(yōu)勢互補，減少重復建設和無序競爭。加強旗縣區(qū)財源建設，優(yōu)化財政收入結構，提高預算管理水平，增強地方財政實力，提高財政自給率。推進行政體制改革和擴權強縣改革，增強旗縣自主發(fā)展能力。實施差異化考核政策，形成更加科學的發(fā)展導向。
?。ㄋ模┡嘤袌鲋黧w。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，支持各類市場主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。培育壯大骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，加強企業(yè)技改和自主創(chuàng)新，形成一批具有核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團，力爭在有色金屬冶煉加工、農畜產品加工領域培育出行業(yè)領軍企業(yè)。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)集群。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
（五）拓展基礎設施建設空間。把基礎設施建設的重點放到完善網絡、構建通道、提升層次、強化保障上來。構建連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網絡，建成經棚至錫林浩特、經棚至承德、赤峰至圍場高速公路，開工建設赤峰至凌源、赤峰至經棚高速公路，分期分段將赤峰境內省際大通道改造成高速公路，推進一批與周邊地區(qū)連通、縣際連接、跨縣重要通道和縣內主干線建設，完善鄉(xiāng)村公路網絡。建成赤峰至京沈客專連接線，對接好內蒙古快速鐵路工程，開通赤峰至大板客運列車，并逐步改造成快速鐵路，推進一批支線鐵路和現(xiàn)有鐵路擴能改造工程；推進赤峰玉龍機場遷建，盡早開工建設天山通用機場和林西支線機場，建設一批規(guī)模適度的旗縣通用機場，布局通用航空產業(yè)鏈。推進能源通道建設，力爭開工建設赤峰至華北或華東特高壓輸電通道、元寶山電廠至河北500千伏電力改接輸出通道，破解電力外送瓶頸；探索實施合同能源管理，推動市內發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)對接直供；2016年開工建設遼寧朝陽至赤峰城區(qū)天然氣輸送管道，謀劃建設大唐煤制氣至中心城區(qū)天然氣輸送管道，完善向縣城輸氣網絡，發(fā)展生物質燃氣產業(yè)，實施“氣化赤峰”工程。加強水利基礎設施建設，開工建設林西東臺子水庫，實施三座店水庫向中心城區(qū)供水工程、河湖治理和河庫連通工程，增強水資源保障能力。推動信息通信網絡升級，實施“寬帶赤峰”工程，加快“云”平臺建設，建設智慧城市。
四、創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，提高經濟發(fā)展質量和效益
堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新調結構、轉方式、強支撐、建機制，打造發(fā)展新優(yōu)勢，增強綜合經濟實力。
?。ㄒ唬┙ㄔO適應轉型發(fā)展要求的新型產業(yè)體系。推動新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、互促共進，強化新型工業(yè)帶動，轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和互聯(lián)網經濟，強化大數(shù)據、互聯(lián)網對實體產業(yè)的帶動作用，形成產業(yè)發(fā)展新體系。
加快新型工業(yè)化進程。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。釋放現(xiàn)有主導產業(yè)新動能，按照“整合資源、集中冶煉、精深加工”的路子，推動有色金屬產業(yè)集群化、高端化發(fā)展，建成在國內占較大份額的銅、鋅、鉛、錫加工基地；加快發(fā)展清潔能源產業(yè)，全面推進現(xiàn)有燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，新建一批具有領先技術水平的火電機組，大力開發(fā)風能、太陽能、抽水蓄能、生物質能，未來5年力爭新增電力裝機1500萬千瓦，其中清潔能源1000萬千瓦以上，初步建成清潔能源輸出基地和國家級生物天然氣產業(yè)示范區(qū)；壯大現(xiàn)代化工產業(yè)，推進煤化工新型化、清潔化、多元化發(fā)展，推進生物化工、氟化工增量提質；構建水平較高的食品工業(yè)體系，打造國內有重要影響的綠色農畜產品生產加工輸出基地，培育國字號、蒙字號產品，擴大中高端市場份額。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，認真研究現(xiàn)有產能改造升級和引聯(lián)重組，推動風機裝備制造、太陽能光伏組件制造、礦山機械、農牧業(yè)機械設備制造及零部件產業(yè)形成規(guī)模、提升檔次；做強醫(yī)藥產業(yè)，整合醫(yī)藥產業(yè)資源，擴大原料藥生產，發(fā)展醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械產業(yè)，集中打造醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，提升醫(yī)藥產業(yè)綜合競爭力；振興建材和紡織產業(yè)，推動市內企業(yè)與國內外大型企業(yè)聯(lián)合重組，全面提高產品技術、工藝裝備水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大優(yōu)惠政策扶持力度，推動新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車和電子產業(yè)形成規(guī)模，打造工業(yè)經濟新的增長點。設立產業(yè)發(fā)展基金，組建赤峰礦業(yè)等集團，引導支持優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化。堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展道路。適應農牧業(yè)現(xiàn)代化對農牧業(yè)組織形式和生產方式提出的新要求，加快推進農村牧區(qū)耕地和草牧場承包經營權改革，依法推進有序流轉，支持工商資本和社會資本參與農牧業(yè)生產，支持專業(yè)大戶、家庭農牧場、農牧民合作社等新型農牧業(yè)經營主體加快發(fā)展，為適度規(guī)?；a創(chuàng)造條件；加快轉變農牧業(yè)生產方式，研究扶持政策，加大農機推廣力度，推動跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，大幅度提高農牧業(yè)機械化水平。推動農牧業(yè)生產結構戰(zhàn)略性調整，提高經濟作物在種植業(yè)中的比重，提高高效節(jié)水灌溉面積占水澆地面積的比重，提高坡耕地退耕還林還草面積比重。堅持以水定糧、以草定畜、優(yōu)糧優(yōu)畜，合理控制數(shù)量，重點提高效益。大力發(fā)展高效節(jié)水農牧業(yè)，科學控制用水總量，重點調整優(yōu)化內部結構，提高單產水平。加大力度調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內部結構，推動“糧食下坡、果經上山、牲畜入棚”，穩(wěn)定糧食生產能力，推動糧食與經濟作物并行，調減低產低效糧食種植面積，發(fā)展高水平設施農業(yè)、林果業(yè)、草產業(yè)和優(yōu)質旱作農業(yè)，推進谷子、蕎麥、中藥材等特色農產品基地建設，積極發(fā)展經濟作物；大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是農區(qū)畜牧業(yè)，推動牧區(qū)繁殖、農區(qū)育肥，企業(yè)改良、分散戶養(yǎng)，大幅度提高舍飼圈養(yǎng)和育肥比重，不斷提高大畜比重。實施良種化工程，推動育、繁、推一體化的良種企業(yè)做大做強，培育本土肉牛、生豬品牌，推廣昭烏達肉羊，降低生產成本，提高附加值。進一步提高農牧業(yè)產業(yè)化、市場化水平，積極引進大型農牧業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大本土企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，形成大企業(yè)帶動大產業(yè)、大項目促進大轉型的良好局面；實施品牌戰(zhàn)略，推進標準化生產，打造全市一體、規(guī)范有序的農畜產品品牌，形成地區(qū)整體品牌效應，提高市場辨識度和影響力。健全農畜產品質量安全監(jiān)管體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會化服務體系，搭建農畜產品交易和價格發(fā)布平臺，建設覆蓋主要產業(yè)的冷鏈工程。提高農牧業(yè)抗災避災能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把握實體業(yè)態(tài)消費潮流，繼續(xù)引進高端服務企業(yè)和知名商業(yè)品牌，加快發(fā)展現(xiàn)代品牌店、綜合體驗店、規(guī)模連鎖、網絡電商、快遞配送等商貿新型業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商貿業(yè)煥發(fā)新生機，創(chuàng)建國家電子商務示范城市。加強現(xiàn)代市場體系建設，合理布局區(qū)域性綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、農貿市場和產地市場，構建形成各具特色的專業(yè)市場群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流園區(qū)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)，打造“蒙東冀北遼西”區(qū)域性物流中心。樹立全域、全季、全員旅游導向，優(yōu)化“一帶兩翼、六大板塊”布局，同步推進精品旅游景區(qū)景點、文化旅游景點和鄉(xiāng)村旅游景點建設，豐富旅游產品，規(guī)范旅游市場，發(fā)展智慧旅游，整體提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推動旅游業(yè)與文化產業(yè)深度融合、與體育產業(yè)聯(lián)手發(fā)展，面向市內市外兩個市場，突出草原文化品牌，量身打造草原觀光、文化覽勝、生態(tài)體驗、民俗風情、休閑度假、體育健身、健康療養(yǎng)和農家樂、牧家樂、林家樂等系列品牌，推動旅游業(yè)精準化發(fā)展，形成“文化赤峰、綠色赤峰、休閑赤峰”品牌。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動金融體制改革，加大銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融機構引進力度，加強金融穩(wěn)定機制建設，完善金融擔保體系和農村牧區(qū)、小微企業(yè)信用體系，發(fā)展普惠金融。大力發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、服務外包、健康養(yǎng)老、家政服務、遠程教育、數(shù)字休閑等新型服務模式，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，完善現(xiàn)代服務體系，整體提升服務業(yè)質量和效益。
積極發(fā)展互聯(lián)網經濟。適應網絡經濟飛速發(fā)展和實體經濟、虛擬經濟深度融合的趨勢，實施“互聯(lián)網＋”行動計劃，促進信息網絡技術全方位應用，促進互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網與經濟社會發(fā)展各領域深度融合，與轉型發(fā)展全面接軌，為經濟發(fā)展開拓新空間、注入新動力、釋放新活力。依托我市區(qū)位條件和產業(yè)基礎，積極爭取自治區(qū)批準我市布局建設信息科技產業(yè)示范區(qū)、互聯(lián)網經濟集中區(qū)、電子商務集聚區(qū)和有色金屬、能源、化工、農畜產品等大宗商品電子交易市場，推動我市主要產業(yè)與互聯(lián)網全面對接。以智慧赤峰建設和蒙東云計算中心為依托，積極推動建設蒙東、冀北、遼西地區(qū)大數(shù)據公用平臺，與京津冀和東北有關數(shù)據平臺對接共享，建設蒙古文信息中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋，助力實體經濟特別是開放型經濟發(fā)展。
?。ǘ┨岣呖萍家I發(fā)展水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，完善產學研相結合的創(chuàng)新體系建設，加強技術研發(fā)、引進和科技成果轉化，提高創(chuàng)新能力，促進產業(yè)向中高端邁進。堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，努力在有色金屬冶煉加工、新能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農畜產品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等領域建設實施重大科技專項，開展關鍵技術攻關，掌握一批核心技術，為產業(yè)轉型升級、做大做強提供支撐。加強創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建有色金屬、新能源汽車、醫(yī)藥、大數(shù)據等方面的新型研發(fā)機構、研發(fā)中心和工程中心，推動我市科研院所、企業(yè)承擔、分擔或參與國家、自治區(qū)重大科技項目，研究整合建立一批開放性實驗室、科技成果轉化平臺和市級科技攻關項目。面向京津冀科技和人才高地，大力開展產學研合作，建設好克什克騰國家戰(zhàn)略性煤基能源化工產業(yè)示范基地，建設清華大學新能源實驗開發(fā)基地，推動建設京津冀遼大專院校、科研院所新技術、新成果轉化基地。深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，加強科技服務平臺和體系建設，加大科技研發(fā)創(chuàng)新投入，設立科技協(xié)同創(chuàng)新基金，加快科研院所“去行政化”進程，打通成果轉化通道，推動科技成果資本化、產業(yè)化。
（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批擁有核心技術、先進適用技術、自主品牌和較強競爭力的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，設立企業(yè)創(chuàng)新基金，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，建立研發(fā)機構，健全組織技術研發(fā)、產品創(chuàng)新、科技成果轉化機制，鼓勵支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構。支持企業(yè)與高校、科研單位開展協(xié)同創(chuàng)新，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，發(fā)揮好產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，通過聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產品、開展共性技術攻關、加強技術創(chuàng)新，解決制約企業(yè)長遠發(fā)展的技術性難題。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構建設，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網絡化技術創(chuàng)新服務平臺。
（四）深化改革激發(fā)創(chuàng)新動力。深化經濟體制改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度等機制，增強創(chuàng)新動力。堅持放管結合，實施“三個清單”制度，加強事中事后監(jiān)管，全方位提高政府服務效率和水平。完善國有資產管理體制，以管理資本為主，激發(fā)國有資本潛力和活力。深化市場準入制度改革，按照國家統(tǒng)一部署，推進水、供熱、天然氣、電力、交通等領域價格改革，完善決定價格機制。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，加強旗縣政府基本財力保障，積極爭取國家和自治區(qū)差異性轉移支付政策。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。推進金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務。運用資本市場，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，限制政府對企業(yè)經營決策的干預，大幅度精減和取消涉企行政事業(yè)性收費，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。
五、促進協(xié)調發(fā)展，構建均衡發(fā)展新格局
（一）優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局。堅持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃界限，沿西拉沐淪河、老哈河流域，沿重要交通干線，科學規(guī)劃、合理布局重點產業(yè)帶和產業(yè)發(fā)展集中區(qū)，形成全市開發(fā)建設核心區(qū)。集通鐵路和省際通道沿線重點打造能源化工、有色金屬產業(yè)帶，赤大白鐵路-葉赤鐵路沿線重點打造加工制造業(yè)產業(yè)帶，環(huán)城高速和京沈客專接入站沿線重點打造現(xiàn)代物流產業(yè)帶，西拉沐淪河和老哈河流域重點打造綠色農畜產品加工產業(yè)帶，大興安嶺南麓、西拉沐淪河兩岸重點打造新能源產業(yè)帶。完善利益分配機制，調動各旗縣區(qū)招商引資積極性，尊重企業(yè)自主選擇權，逐步形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展新格局。探索建立工業(yè)退出機制，推動工業(yè)生產有序退出重點生態(tài)區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)和現(xiàn)代農牧業(yè)集中區(qū)。
?。ǘ┐蛟熘行某鞘泻涂h城經濟增長極。按照建設京津冀城市群、遼沈城市群之間區(qū)域性中心城市的定位，進一步提高中心城區(qū)基本建設水平，加快完善配套服務功能，提高綜合承載能力。加快推動市三區(qū)與喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃、產業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等方面實行一體化政策，建立綜合協(xié)調機制，制定經濟成果分享辦法，形成全市政治、經濟、文化中心。著力打造中心城市產業(yè)隆起帶和增長極，整合市三區(qū)和喀喇沁旗產業(yè)和資源，以赤峰經濟開發(fā)區(qū)一區(qū)三園即紅山經濟技術開發(fā)區(qū)、赤峰資源型城市經濟轉型開發(fā)試驗區(qū)、安慶工業(yè)園區(qū)為基礎，打造赤峰東部工業(yè)走廊，推動赤峰新能源汽車產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、銅產業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園、紡織產業(yè)園同步建設發(fā)展，推動市三區(qū)企業(yè)和喀喇沁旗金峰工業(yè)園區(qū)企業(yè)向赤峰東部工業(yè)走廊集中，積極承接京津冀和其他發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，使赤峰東部工業(yè)走廊成為自治區(qū)級千億元園區(qū)，力爭晉升為國家級工業(yè)園區(qū)。整合中心城區(qū)物流業(yè)，科學劃分功能分區(qū)，實現(xiàn)紅山物流園區(qū)、赤峰商貿物流城、松山物流園區(qū)、和美工貿園區(qū)融合發(fā)展，建設國家級示范物流園區(qū)。
強化縣城經濟對全市經濟的重要支撐作用，發(fā)揮縣城經濟對縣域經濟發(fā)展的龍頭牽動功能，堅持以城市標準建設縣城、以城市標準配套產業(yè)，引導旗縣進一步推動產業(yè)、項目、服務、人口向縣城集中，使縣城建設與產業(yè)發(fā)展相互促進、相得益彰，形成各自經濟核心區(qū)。加強分類指導，引導縣城發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，因地制宜發(fā)展工貿結合型、商品集散型、交通樞紐型、文化旅游型等城鎮(zhèn)經濟，增強縣城經濟活力和競爭力。加強縣城經濟發(fā)展中的溝通協(xié)作，打造整體優(yōu)勢，控制重復建設，減少內部消耗。
?。ㄈ┩七M新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。堅持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素均衡配置、服務平等共享原則，加快制定實施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學指導規(guī)范城鄉(xiāng)建設發(fā)展。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以中心城區(qū)為核心，以縣城為樞紐，以重點小城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建梯次分明、布局合理、產業(yè)分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史，樹立綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，推進綠色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建設，積極打造國家園林城市和海綿城市。實施中心城區(qū)地下綜合管廊等一批重大基礎設施建設工程，適時啟動中心城市輕軌建設，完善城市路網，緩解城市交通壓力。基本消除中心城區(qū)和縣城棚戶區(qū)，推進城鎮(zhèn)老舊城區(qū)基礎設施建設和綜合治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設。大力發(fā)展綠色公共交通。提高城市綜合管理水平。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉移支付與農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農牧業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，維護進城落戶農牧民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進農牧民轉移人口進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。
?。ㄋ模┘涌烀利愢l(xiāng)村建設。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，有序高效推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持“收縮轉移、集中發(fā)展”，進一步調整村莊布局和人口分布，適度集中地處偏遠、環(huán)境惡劣、過于分散的行政村莊和自然村落，遷移偏遠戶、撤并小村組、建設中心村。深入實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，同步開展“鄉(xiāng)風文明行動”，加強農牧民教育，完善長效管理機制，全面改善農村牧區(qū)生產生活條件、產業(yè)發(fā)展狀況和群眾精神面貌。健全農村牧區(qū)基礎設施和公共服務投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農村牧區(qū)經濟，引導現(xiàn)代生產要素投向農村牧區(qū)，增強農村牧區(qū)發(fā)展活力。深化農村牧區(qū)綜合改革，賦予農牧民更多財產權利，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。全面開展農村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動，加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治和社會治理，建設美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌物質文明和精神文明建設。堅持物質文明和精神文明兩手抓兩手硬，強化黨管意識形態(tài)主體責任，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，滿足廣大群眾多樣化精神文化需求。深化社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，加強思想道德建設和社會誠信體系建設，增強公民國家意識、法治意識、社會責任意識，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。牢牢把握輿論導向，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國文明城市，提高市民文明素質和社會文明程度。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系和文化產業(yè)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。加強歷史文化資源的挖掘、保護、傳承和展示工作，推動并力爭完成紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址申遺工作，推進綜合性文化產業(yè)園區(qū)建設，進一步提高赤峰的文化軟實力。推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，運用互聯(lián)網等新媒體、眾籌融資等新理念，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動赤峰由文化大市向文化強市轉變。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，提高全民身體素質。
六、樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏
?。ㄒ唬┯行蛴卸壤米匀弧Ａ⒆阄沂猩鷳B(tài)環(huán)境脆弱的實際，珍惜幾代人、半個多世紀以來的生態(tài)建設成果，堅持以保護自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有序有度開發(fā)，促進生產空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依據國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步完善市和旗縣區(qū)空間規(guī)劃，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，逐步形成一本規(guī)劃、一張藍圖。對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行分類控制，支持生產要素向重點開發(fā)區(qū)聚集，盡快制定限制開發(fā)區(qū)限制類和禁止類產業(yè)指導目錄，科學分配用地權、用水權、用能權和排放權初始指標，保障可持續(xù)發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加強資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，引導全社會自覺尊重自然、保護自然。
（二）節(jié)約和高效利用資源。加強對能源、水、土地等資源的全過程管理，不斷降低資源消耗強度，以合理的資源消耗支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。實行能源消耗總量和強度雙控行動，提升重點產業(yè)、重點單位能效，繼續(xù)挖掘風能、太陽能、光能、水能、生物質能利用潛力，提高非化石燃料比重，最大限度降低能源消耗。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產、量水而行，運用價格和稅費手段加強對農牧業(yè)和工業(yè)用水量控制和定額管理，節(jié)約利用地表水，控制開采地下水，推廣利用再生水，提高水資源安全保障水平。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴守耕地紅線，提高工業(yè)用地利用率，盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，節(jié)約高效利用每一寸土地。積極倡導綠色消費方式，引導消費者自覺抵制過度包裝、過度消費等奢靡之風，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
?。ㄈ┩苿友h(huán)低碳發(fā)展。加快建立循環(huán)工業(yè)、農牧業(yè)、服務業(yè)體系，推進生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，提高全社會資源產出率。圍繞冶金、能源、化工等重點行業(yè)，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，建設循環(huán)產業(yè)示范園區(qū)，使資源實現(xiàn)閉合循環(huán)、吃干榨凈。建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導企業(yè)自覺節(jié)約利用資源。培育再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，發(fā)展再制造和再生利用產業(yè)，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，大力發(fā)展清潔節(jié)能公共交通，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車，鼓勵綠色出行，力爭進入新能源試點城市序列。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，推廣綠色建筑和建材。加快低碳技術引進、推廣和產業(yè)化，實施一批碳捕集利用與封存示范工程，有效控制碳排放。
?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境治理力度。深入推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質量，保障人體健康。加強大氣污染防治，突出抓好高污染重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控、機動車污染減排、建筑工地煙塵整治等重點工程，取締中心城區(qū)燃煤鍋爐，逐步取締縣城鎮(zhèn)燃煤鍋爐，改善大氣質量。加強飲用水保護，全面排查飲用水源地保護區(qū)、準保護區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強力推進水源地環(huán)境整治和恢復，不斷改善飲用水水質。完善污水排放許可制和排污權初始分配制度，對亂排污水行為“零容忍”。加強農牧業(yè)面源污染防治，重點采取深松整地、保護性耕作、秸稈綜合利用、殘膜治理、施用有機肥等措施，推進用地和養(yǎng)地相結合，提高耕地質量。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，加強地質遺跡保護和地質公園建設，推進尾礦安全、環(huán)保存放和綜合利用，妥善處置礦渣等大宗固體廢棄物，打造綠色礦山。
?。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)保護與建設。堅持封育并舉、以封為主、適地適樹、宜林則林、宜草則草，繼續(xù)實施好京津風沙源治理、天然林保護、退化林分改造等重大生態(tài)建設工程，推進科爾沁和渾善達克沙地綜合治理，退耕還林、退牧還草、退伐還綠，逐步恢復自然生態(tài)系統(tǒng)。實施好重點區(qū)域綠化工程，提高城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)、廠礦、道路兩側、河流沿岸的綠化美化程度，建設中心城區(qū)和縣城生態(tài)圈，改善人居環(huán)境。推進百萬畝高效節(jié)水經濟林、百萬畝樟子松和百萬畝文冠果基地建設，因地制宜發(fā)展林下經濟和生態(tài)觀光產業(yè)，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。落實草原生態(tài)獎補機制，探索制定生態(tài)保護地方性法規(guī)，設立生態(tài)紅線，嚴格實施草畜平衡制度，推進封育禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，加快推進基本草原劃定和保護工作，推動草原自然恢復。完善集體林權制度改革配套政策，深化國有林場改革，推進草原基本經營制度改革，激發(fā)生態(tài)建設活力。
七、提高對外開放層次和水平，開創(chuàng)合作共贏發(fā)展新局面
深入踐行開放發(fā)展理念，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，發(fā)揮位于環(huán)渤海和東北兩大經濟區(qū)、毗鄰京津冀、自治區(qū)距離出海口最近等綜合區(qū)位優(yōu)勢，立足國際國內、面向自治區(qū)向北向南開放兩個方向，深入研究利用兩個市場、兩種資源，主動融入國家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展布局，積極推動區(qū)域合作，構建全方位開放格局。
?。ㄒ唬┥疃热谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。全方位謀劃對接京津冀一體發(fā)展規(guī)劃，重點推動各類產品進入京津冀市場，最大限度分享京津冀市場紅利。加快建設清潔能源輸出基地，盡快使向京津冀輸氣、送電達到預期規(guī)模，使我市清潔能源產品有穩(wěn)定的市場；擴大綠色農畜產品基地規(guī)模，瞄準高端市場需求生產更多適銷對路產品，拓寬農畜產品進入京津冀市場的渠道，進一步提高赤峰綠色農畜產品在京津冀地區(qū)的品牌知名度和市場占有率；做大做強旅游業(yè)，豐富旅游線路、旅游形式和旅游產品，形成京津冀重要的旅游觀光和休閑度假基地。積極承接京津冀和發(fā)達地區(qū)資本、技術、智力外溢和產業(yè)轉移，加強科技交流和產學研合作，加強人員往來、人文交流和人才合作，建設“京津冀協(xié)同發(fā)展”核心協(xié)作區(qū)；同步加強與其他發(fā)達地區(qū)的溝通合作，建設國家級產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)。創(chuàng)新京蒙對口幫扶合作機制，積極爭取幫扶政策和資金技術，緊盯央企、京企、知名企業(yè)，加強溝通、聯(lián)系和對接，努力促成新的合作。
?。ǘ┘訌娕c東北經濟區(qū)的對接合作。緊抓國家新一輪支持東北振興的機遇，認真謀劃融入東北經濟區(qū)的舉措，主動融入東北區(qū)域一體化發(fā)展。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，積極參與東北經濟區(qū)產業(yè)分工協(xié)作，特別是加強裝備制造產業(yè)合作，提高我市非資源型產業(yè)發(fā)展水平。加快重大基礎設施對接步伐，推動赤峰至京沈客專連接線、巴新鐵路、錦白和葉赤鐵路擴能、赤峰至凌源高速公路等項目加快建設，密切赤峰與東北地區(qū)的聯(lián)系。深入研究跨區(qū)域調水的有效途徑和規(guī)劃方案，推動實施“遼西北調水”赤峰支線工程，進一步提高水資源保障能力。加強與遼寧沿海港口特別是錦州港和綏中港的合作，打通發(fā)展外向型經濟的海上通道。
?。ㄈ┓e極參與推動區(qū)域共建。按照自治區(qū)建設錫赤通經濟區(qū)部署和資源互補、互惠共贏、共同發(fā)展的原則，加強與錫盟、通遼溝通合作，推動建設錫赤通經濟走廊，建設赤錫煤電化工業(yè)園區(qū)和赤通綠色農畜產品深加工園區(qū)，加強錫赤通交通、水利、電力等重大基礎設施銜接，推動文化旅游共建，打造自治區(qū)東部新的經濟增長極。加強與蒙東地區(qū)其他盟市的交流合作，組團融入東北經濟區(qū)，提升區(qū)域合作層次和水平。加強與朝陽、錦州、承德等毗鄰地區(qū)合作，繼續(xù)推動產業(yè)互補、基礎互通、旅游互促，共同構建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
（四）打造自治區(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市。發(fā)揮內蒙古距離出?？诎蹲罱膮^(qū)位優(yōu)勢和赤峰保稅物流中心的通關保稅功能，打造聯(lián)通內蒙古北部口岸和遼寧出?？诎兜臉屑~城市。落實自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國“草原之路”計劃，依托俄羅斯跨歐亞大鐵路，加快推進錫赤鐵路建設，構建自治區(qū)向北開放的產品外運新路徑。積極謀劃向南開放，依托資源、區(qū)域、成本等優(yōu)勢，以周邊國家市場為主攻方向，加強在資源開發(fā)、食品加工、機械紡織和商貿物流、文化旅游等領域合作，構建面向東北亞開放新格局。
八、增進人民福祉，讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，強化政府職責，鼓勵社會參與，加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等方面基本公共服務，全面提高公共服務共建能力和共享水平。
?。ㄒ唬嵤┟撠毠怨こ?。堅持把精準幫扶與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把解決一村一戶的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的落后統(tǒng)籌安排，把提高貧困地區(qū)公共服務水平與提升自我發(fā)展能力統(tǒng)籌推進，提高扶貧攻堅實效，確保貧困旗縣區(qū)如期摘帽。實施精準扶貧、精準脫貧，因人、因地、因貧困原因貧困類型施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對有適齡兒童入學的貧困家庭實行教育扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，實行低保政策和扶貧政策銜接，落實“三到村三到戶”制度，對貧困人口應保盡保，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。加大市旗兩級財政扶貧投入，搭建扶貧融資平臺，大力推進“金融扶貧”，確保扶貧投入強度。對接落實北京市對口幫扶，完善黨政機關、企事業(yè)單位、部隊、人民團體定點扶貧機制，鼓勵全社會自愿采取包干方式參與扶貧，推進電商扶貧，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。實行脫貧工作責任制，完善領導干部聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)和貧困戶制度，強化脫貧工作責任考核，貧困縣重點考核脫貧成效，確保脫貧任務如期完成。
（二）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。積極引導勞動者轉變就業(yè)觀念，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加強未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗人員職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌解決好貧困家庭特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)問題，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實國家調整收入分配政策，優(yōu)化收入分配結構，規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，優(yōu)化機關事業(yè)單位工資結構，逐步縮小與先進地區(qū)的收入差距。
?。ㄈ┤嫣岣呓逃l(fā)展質量。推進素質教育，落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。推動學前教育加快發(fā)展，完成學前教育二期三年行動計劃，積極發(fā)展普惠性優(yōu)質民辦幼兒園，基本消除“入園難”、“入園遠”問題。推進義務教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，建立校長聘任制度和教師輪崗交流制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。普及高中階段教育，提高普通高中辦學水平，推進普通高中與中等職業(yè)學校融通發(fā)展。整合高等院校和職業(yè)院校，集中建設赤峰職業(yè)教育基地，統(tǒng)籌利用高校資源，著力構建中、高等職業(yè)教育與本科教育相銜接，學歷教育與技能培訓相結合，公辦民辦并舉，經科教、產教研學融合，校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施民族教育發(fā)展工程，堅持“優(yōu)先重點”方針，加強“雙語”教學和民族文化傳承教育，提高民族教育水平。重視發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。大力推進教育信息化，普及現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模┩七M健康赤峰建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，用三年時間推進提升醫(yī)療質量、保障醫(yī)療安全等10大類35項改革措施，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，落實相關配套政策，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保公立醫(yī)院公益屬性。研究推動政府購買醫(yī)療健康服務，推進非營利性醫(yī)療健康服務組織建設，鼓勵社會力量辦醫(yī)。改進基層醫(yī)療服務模式，促進醫(yī)療資源向基層流動，加強衛(wèi)生信息化建設，發(fā)展遠程醫(yī)療，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強蒙中醫(yī)服務體系建設，推進蒙中醫(yī)院標準化建設和蒙藥標準化、產業(yè)化生產，推動醫(yī)療機構開展蒙中醫(yī)藥服務。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。進一步完善以基本醫(yī)療保險為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，推進醫(yī)保與支付方式改革。強化食品藥品基層監(jiān)管，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，保障食品藥品安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，保障衛(wèi)生應急工作科學有效開展。落實促進人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策；加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合，保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。
?。ㄎ澹┙∪鄬哟紊鐣Ｕ象w系。構建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會保障網。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，健全完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等方面的責任。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，落實好漸進式延遲退休年齡政策。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，堅持應保盡保、公平公正。加強五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，確保困難群眾基本生活。發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動，讓更多需要幫助的人受到關愛、得到幫助。
九、加強和改善黨的領導，為“十三五”發(fā)展提供堅強保證
（一）提高黨領導發(fā)展的能力和水平。深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，努力將學習成果轉化為切實可行的政策舉措。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，牢牢把握發(fā)展主動權。認真落實《地方黨委工作條例》，完善黨委領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度，提高決策科學化水平。深化干部人事制度改革，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治性強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高干部專業(yè)化水平。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，強化基層黨組織整體功能，優(yōu)化黨員隊伍結構，發(fā)揮好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。持之以恒推進作風建設，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動干部作風和政務環(huán)境持續(xù)好轉。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明黨的政治規(guī)矩和政治紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，全面推進預防和懲治腐敗體系建設，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ǘ┠圩顝V泛的建設發(fā)展力量。堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”，踐行黨的群眾路線，提高教育引導群眾、團結動員群眾、聯(lián)系服務群眾的能力，依法保障人民各項權益，增強群眾主人翁意識，動員各族人民投身到全面建成小康社會的偉大實踐中來。創(chuàng)新群眾工作體制機制和工作方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚推動改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，全面落實黨的知識分子和民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和諧。推動軍民融合發(fā)展，加強國防教育和后備力量建設，實現(xiàn)社會生產寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎建設平戰(zhàn)結合、綜合保障軍民一體。
（三）實施人才強市戰(zhàn)略。深入實施 “玉龍人才”工程，加強黨政干部人才隊伍建設，提高黨政干部領導和推動經濟社會發(fā)展的能力。加快引進經濟社會發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產業(yè)創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)重點產業(yè)、重點學科、重大項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新中的領軍作用。推動高等教育、職業(yè)技術教育與市場需求銜接，與我市經濟社會發(fā)展需要適應，建設規(guī)模龐大的高素質產業(yè)工人隊伍。加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設，實施企業(yè)家、職業(yè)經理人、中層管理人員培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質較高的企業(yè)家隊伍，調動企業(yè)家推動改革發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。破除制約人才流動的制度障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，健全完善有利于人才向農村牧區(qū)和偏遠地區(qū)流動的政策措施。加強農牧民技能培訓，培養(yǎng)農村牧區(qū)專業(yè)技術人才，壯大農牧民經紀人隊伍。加強新型智庫建設，完善創(chuàng)新型人才評價體系、激勵機制和引進政策，促進人才引進，緩解人才外流。加大人力資源開發(fā)投入，倡導崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會氛圍。
?。ㄋ模┘涌煲婪ㄖ问羞M程。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力和水平。開展立法調研，完善機構設置，依照法定權限和程序開展地方立法工作，發(fā)揮立法對經濟社會發(fā)展的規(guī)范引領和保障作用。加強法治政府建設，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法體制改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，規(guī)范司法行為，強化司法監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，維護社會公平正義。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。
?。ㄎ澹┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強和改進信訪和調解工作，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，健全和完善聯(lián)合接訪機制，及時解決群眾合法合理訴求，依法規(guī)范信訪秩序。推進城市管理綜合執(zhí)法、社區(qū)網格化管理、農村牧區(qū)契約化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。培育激發(fā)社會組織活力，鼓勵支持社會組織參與社會治理，促進社會自我服務、自我管理。推進平安赤峰建設，完善社會治安綜合治理體制機制，以網格化為基礎，以信息化為支撐，加快建設社會治安立體化防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。加強全民安全教育，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，加強應急處突力量和裝備建設，堅決維護國家安全。
?。┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，落實好建議明確的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各旗縣區(qū)要結合實際制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，各部門要認真研究制定相關專項規(guī)劃，注重各個規(guī)劃之間的對接，確保規(guī)劃科學高效。要認真做好調查研究，廣泛征求社會各界的意見建議，增強規(guī)劃的針對性和可操作性，確保全委會確定的各項任務落到實處。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，使命光榮，責任重大。全市各級黨組織要緊密團結依靠460萬各族干部群眾，萬眾一心，團結拼搏，艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規(guī)劃、同步建成全面小康社會而努力奮斗！
一、“十三五”發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢
（一）“十二五”時期我市發(fā)展取得顯著成績。“十二五”時期是我市全面建成小康社會進程中極為重要的五年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，市委團結帶領全市各族人民，全面貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，有效應對經濟下行壓力，統(tǒng)籌推進擴大總量、提高質量雙重任務，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化和公共服務均等化，統(tǒng)籌推進發(fā)展轉方式、政府轉職能、干部轉作風，全力實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，妥善解決各種社會矛盾和問題，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展圓滿收官，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。經過五年的團結奮斗和不懈努力，全市經濟總量進一步壯大，地區(qū)生產總值預計達到1860億元；轉型發(fā)展邁出實質性步伐，“五大基地”初步形成規(guī)模；人民生活水平持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，各項社會事業(yè)全面進步；城鄉(xiāng)面貌煥然一新，初步建成百萬人口區(qū)域性中心城市，建成國家森林城市，農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程覆蓋80%的行政村；各領域改革深入推進；依法治市取得積極進展；社會大局和諧穩(wěn)定；黨建工作科學化水平顯著提升。全市經濟社會發(fā)展整體邁上了一個新臺階，譜寫了改革開放和現(xiàn)代化建設的新篇章。
?。ǘ?ldquo;十三五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。“十三五”時期，我市同全國全區(qū)一樣，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全球信息化革命和工業(yè)4.0時代的到來，正在打破傳統(tǒng)的資源要素配置方式，為我市謀劃發(fā)展打開了新視野、創(chuàng)造了新空間；我國經濟全面向中高端邁進，新的增長動力正在孕育形成，將對我市發(fā)展轉方式產生深刻影響和強勁帶動；國家實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經濟區(qū)合作發(fā)展、振興東北等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，強力推進脫貧攻堅，為我市加強開放合作，加快改變貧困落后面貌提供了難得機遇。自治區(qū)加大統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展力度，推動“錫赤通”經濟區(qū)和蒙東能源基地建設，對東部盟市多領域發(fā)展給予差別化政策，為我市培育新的增長點、創(chuàng)造新優(yōu)勢提供了重要支持。我市發(fā)展基礎在過去五年進一步夯實，產業(yè)、園區(qū)、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)基礎設施、基本公共服務等方面的支撐水平顯著提升，連通華北、東北的區(qū)位優(yōu)勢進一步彰顯，人力資源潛力加快釋放，特別是我們抓住李克強總理考察赤峰的重大歷史機遇，在推動京津冀清潔能源輸出基地、國家級產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)以及交通、水利、電力、生態(tài)等重大基礎設施建設上取得積極進展，謀劃實施了一批重大項目，為我市在“十三五”時期集中發(fā)力創(chuàng)造了條件。我們必須科學判斷新形勢，牢牢把握新機遇，更加奮發(fā)有為地推進全市發(fā)展建設，努力奪取新的更大勝利。
推動“十三五”發(fā)展，我們也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。宏觀經濟環(huán)境復雜多變，我市發(fā)展不可避免要受到波及和影響；國內經濟依然面臨下行壓力，經濟轉型還需要一個漸進的過程；各地經濟融合發(fā)展步伐加快，周邊地區(qū)產業(yè)趨同，區(qū)域競爭壓力進一步加大；在新的發(fā)展理念和路徑下，干部群眾思想觀念需要加快轉變，資源、環(huán)境約束力增強，產能過剩、產品賣難問題突出，資金、技術、人才瓶頸亟待破解，我市在實施創(chuàng)新驅動、推進經濟轉型過程中，需要有更大的魄力、勇氣和智慧。特別是從我市發(fā)展的階段性特征來看，欠發(fā)達的基本市情沒有根本改變，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問題十分突出。我市經濟總量小，主要人均指標居自治區(qū)靠后位置，各領域建設均存在欠賬和短板，做大總量的要求極為迫切；經濟結構性矛盾突出，產業(yè)層次低，發(fā)展方式粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡，基礎保障能力不強，提高發(fā)展質量刻不容緩；小康社會總體實現(xiàn)程度低，貧困面大且貧困程度深，基本公共服務供給不足，保障和改善民生的任務艱巨繁重。我們必須強化危機意識、憂患意識和責任意識，積極應對各種挑戰(zhàn)，認真解決突出矛盾和問題，努力在“十三五”時期發(fā)展得更好、更快，推動全市經濟社會發(fā)展再上新臺階。
二、“十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想、主要目標和基本要求
?。ㄒ唬?ldquo;十三五”經濟社會發(fā)展的指導思想
謀劃和推動“十三五”經濟社會發(fā)展，必須堅持以黨的十八屆五中全會和自治區(qū)黨委九屆十四次全委會議精神為指導，全面落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)重大決策部署，全面踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞做大總量和提高質量雙重任務，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)現(xiàn)代化進程，加快改善生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件，加快開放合作和融入區(qū)域經濟一體化步伐，加快推進各領域改革和法治赤峰建設，深入實施脫貧攻堅和農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，努力形成經濟新動力、發(fā)展新方式、產業(yè)新體系、城鄉(xiāng)新格局和開放新局面，走出一條符合赤峰實際的創(chuàng)新發(fā)展道路，確保同全國全區(qū)一道全面建成小康社會。
（二）“十三五”經濟社會發(fā)展的主要目標
--經濟持續(xù)較快增長。主要經濟指標保持高于全國、全區(qū)平均水平的增長速度，通過追趕進一步縮小發(fā)展差距。經濟發(fā)展方式明顯轉變，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，新型工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，現(xiàn)代農牧業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)比重提升，新興產業(yè)形成規(guī)模，企業(yè)和全社會自主創(chuàng)新能力增強。力爭到2017年，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，到“十三五”期末，主要經濟指標更加平衡協(xié)調。
--人民生活顯著改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好、就業(yè)崗位更多，就業(yè)比較充分。教育、科技、文化、體育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務更加健全均衡，職業(yè)教育快速發(fā)展，農村牧區(qū)實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。到2017年，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，自治區(qū)重點貧困旗縣區(qū)全部摘帽；到2020年，實現(xiàn)農村牧區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧，國家重點貧困旗縣全部摘帽。
--協(xié)調發(fā)展格局初步形成。城鄉(xiāng)一體化進程加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，農村牧區(qū)收縮轉移、集中發(fā)展邁出實質性步伐。產業(yè)和縣域發(fā)展布局更加科學合理，市三區(qū)和喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展取得實質進展，赤峰東部工業(yè)走廊形成規(guī)模，旗縣區(qū)產業(yè)定位更加清晰、特色進一步彰顯，縣城經濟發(fā)展水平明顯提升。
--可持續(xù)發(fā)展能力提高。人與自然和諧共生理念深入人心，落實主體功能區(qū)劃取得實效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，資源科學利用水平大幅提高，低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成果，水資源保護利用形成制度，生態(tài)建設水平進一步提高。
--地區(qū)競爭力、影響力增強。建設有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產品加工和草原文化旅游五大基地。全方位融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造自治區(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市，打造國家級產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)。建成現(xiàn)代商貿物流中心、大數(shù)據服務中心。建設智慧城市。
--社會文明程度提升。鞏固國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、國家森林城市成果，力爭進入全國文明城市行列，全社會文明程度顯著提升。法治赤峰、平安赤峰建設取得重要進展，社會治理更加科學、精細、高效，人民群眾的法治精神和誠信意識明顯增強，安全感和滿意度顯著提高，社會大局和諧穩(wěn)定。
--各方面體制機制更加完善。政府和市場關系進一步理順，政府服務科學高效、規(guī)范透明，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市和旗縣區(qū)財權、事權更加清晰穩(wěn)定，地區(qū)間協(xié)調合作機制逐步健全，差異化考核制度更加成熟。
（三）“十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本要求
推動“十三五”發(fā)展，必須牢固樹立和深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動思想觀念和發(fā)展的理念、方向、路徑、措施全方位革新，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展全面進步。
踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，就是要堅持把創(chuàng)新擺到發(fā)展全局的核心位置，作為引領發(fā)展的第一動力，作為解決新常態(tài)下所有發(fā)展問題的基本路徑。特別是要立足我市欠發(fā)達的基本市情和要素驅動特征，下決心轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)布局、調整動力結構、強化科技和人才支撐，更加自覺地依靠創(chuàng)新穩(wěn)增長、轉方式、調結構、惠民生、保穩(wěn)定，形成保障“十三五”發(fā)展的原動力。
踐行協(xié)調發(fā)展理念，就是要正確處理發(fā)展中的重大關系。對我市而言，首要的是緊緊圍繞做大總量與提高質量“雙重任務”，處理好增長與轉型、速度與效益的關系，堅持發(fā)展是硬道理，堅持以經濟建設為中心，堅持科學發(fā)展，在不斷縮小差距中更加注重提高發(fā)展質量。同時，構建更加合理的內外、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局，使發(fā)展始終保持旺盛的生命力。
踐行綠色發(fā)展理念，就是要把生態(tài)文明理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，特別是立足我市經濟資源型特征明顯、生態(tài)環(huán)境脆弱、生產方式粗放的現(xiàn)狀，樹立綠色低碳意識，加快轉變發(fā)展方式，加快推動產業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展和循環(huán)低碳發(fā)展，推進資源科學有序利用，堅持不懈加強環(huán)境整治和生態(tài)建設，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
踐行開放發(fā)展理念，就是要順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，進一步解放思想、放寬視野，變區(qū)位潛能為發(fā)展動能，積極利用“兩種資源、兩個市場”，主動融入全國、全區(qū)發(fā)展大局和區(qū)域經濟一體化格局，主動研究推動與周邊地區(qū)的深度合作和共建共贏，努力創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，增強經濟發(fā)展的活力與張力。
踐行共享發(fā)展理念，就是要堅持人民主體地位，團結帶領依靠人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同開創(chuàng)美好事業(yè)。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，增加居民收入，保障公共產品供給，維護社會公平正義，發(fā)揚人民民主，保障人民平等參與、平等發(fā)展、平等享有。
三、推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷增強發(fā)展實力和后勁
在不斷縮小發(fā)展差距中提高發(fā)展質量，是赤峰“十三五”經濟發(fā)展的迫切要求。全市上下要繼續(xù)下力量解決好發(fā)展不足這一關鍵問題，為經濟換擋提質、持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。
?。ㄒ唬┰鰪姲l(fā)展動力。適應國家、自治區(qū)動力轉換導向和趨勢，立足我市動力結構仍以投資拉動為主的階段性特征，充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，加快釋放內需潛能，積極擴大出口規(guī)模，推動投資、消費、出口競相增長。同時加大供給側改革力度，形成供給側、需求側共同發(fā)力、相互促進的動力格局。
堅持財政、金融、引資、民資共同發(fā)力，推進投資主體多元，未來五年規(guī)模以上固定資產投資規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，實現(xiàn)主導產業(yè)發(fā)展基金全覆蓋。加大引資力度、提升利用外資水平。深化投融資體制改革，加大信貸投入，擴大直接融資規(guī)模，放寬民間投資準入，推進政府與社會資本合作，全方位激活投資市場。優(yōu)化投資結構，加大現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、基礎設施建設、公共產品和公共服務領域的投資力度，以投資結構優(yōu)化拉動經濟調整轉型。堅持把投資落實到項目，圍繞“五大基地”建設，集中實施一批基礎性、關鍵性、引領性項目，為全市“十三五”發(fā)展提供支撐。
根據我市面積大、人口多，居民收入穩(wěn)定增加，新型城鎮(zhèn)化有序推進的實際，認真研究擴大消費規(guī)模、優(yōu)化消費結構、提升消費檔次的政策措施，釋放住房、汽車等剛性消費需求，擴大教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務消費，培育信息消費、綠色消費、時尚消費、休閑消費，促進農村牧區(qū)消費，不斷提高消費對經濟增長的貢獻率。發(fā)揮我市毗鄰京津冀、東北兩大消費市場優(yōu)勢，同時激發(fā)市內消費和外部消費兩個活力，積極擴大旅游、度假、療養(yǎng)等外部消費規(guī)模，帶動消費市場擴量提質。結合推動開放發(fā)展，進一步提高外向型經濟發(fā)展水平，努力擴大出口規(guī)模，未來5年實現(xiàn)翻番。
?。ǘ┳龃螽a業(yè)規(guī)模。做大產業(yè)是做大經濟的根本。堅持三次產業(yè)同步壯大。進一步強化工業(yè)支撐引領作用，推動有色金屬產業(yè)銷售收入達到2000億元，能源產業(yè)成長為千億元產業(yè)，新型化工產業(yè)和綠色農畜產品加工業(yè)銷售收入均達到500億元，裝備制造、紡織、建材、醫(yī)藥產業(yè)實力進一步增強，電子、信息產業(yè)成長為具有地區(qū)競爭力的新興產業(yè)。穩(wěn)步壯大農牧業(yè)，糧食產量和牲畜存欄量穩(wěn)定上升，果蔬和經濟作物產量大幅度增加。加快提升服務業(yè)比重，把旅游產業(yè)打造成全市國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，推動電子商務產業(yè)快速發(fā)展，文化、物流產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)翻番，金融、體育產業(yè)規(guī)模進一步壯大。
?。ㄈ汛?u>縣域經濟。立足我市經濟弱主要是縣域經濟弱和“十三五”期間8個國貧縣、2個區(qū)貧縣全部摘帽的實際，把加快發(fā)展壯大縣域經濟擺到更加重要的位置。按照主體功能區(qū)劃，考慮各旗縣區(qū)地理區(qū)位、產業(yè)、資源、人力、環(huán)境條件，科學編制縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，引導規(guī)范縣域經濟發(fā)展。加強政策引導和分類指導，按照全市區(qū)域、產業(yè)發(fā)展布局，支持旗縣區(qū)培育發(fā)展特色主導產業(yè)，每個旗縣均建成一個銷售收入百億元以上的特色園區(qū)。推動旗縣區(qū)錯位發(fā)展、分工協(xié)作，強化資源組合和優(yōu)勢互補，減少重復建設和無序競爭。加強旗縣區(qū)財源建設，優(yōu)化財政收入結構，提高預算管理水平，增強地方財政實力，提高財政自給率。推進行政體制改革和擴權強縣改革，增強旗縣自主發(fā)展能力。實施差異化考核政策，形成更加科學的發(fā)展導向。
?。ㄋ模┡嘤袌鲋黧w。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，支持各類市場主體發(fā)展壯大，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。培育壯大骨干企業(yè)，支持企業(yè)實施戰(zhàn)略合作和兼并重組，加強企業(yè)技改和自主創(chuàng)新，形成一批具有核心競爭力和輻射帶動力的大型企業(yè)集團，力爭在有色金屬冶煉加工、農畜產品加工領域培育出行業(yè)領軍企業(yè)。推動中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，走“專、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能創(chuàng)新、善協(xié)作、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)集群。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強化創(chuàng)業(yè)政策扶持，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
（五）拓展基礎設施建設空間。把基礎設施建設的重點放到完善網絡、構建通道、提升層次、強化保障上來。構建連通內外、覆蓋城鄉(xiāng)的公路交通運輸網絡，建成經棚至錫林浩特、經棚至承德、赤峰至圍場高速公路，開工建設赤峰至凌源、赤峰至經棚高速公路，分期分段將赤峰境內省際大通道改造成高速公路，推進一批與周邊地區(qū)連通、縣際連接、跨縣重要通道和縣內主干線建設，完善鄉(xiāng)村公路網絡。建成赤峰至京沈客專連接線，對接好內蒙古快速鐵路工程，開通赤峰至大板客運列車，并逐步改造成快速鐵路，推進一批支線鐵路和現(xiàn)有鐵路擴能改造工程；推進赤峰玉龍機場遷建，盡早開工建設天山通用機場和林西支線機場，建設一批規(guī)模適度的旗縣通用機場，布局通用航空產業(yè)鏈。推進能源通道建設，力爭開工建設赤峰至華北或華東特高壓輸電通道、元寶山電廠至河北500千伏電力改接輸出通道，破解電力外送瓶頸；探索實施合同能源管理，推動市內發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)對接直供；2016年開工建設遼寧朝陽至赤峰城區(qū)天然氣輸送管道，謀劃建設大唐煤制氣至中心城區(qū)天然氣輸送管道，完善向縣城輸氣網絡，發(fā)展生物質燃氣產業(yè)，實施“氣化赤峰”工程。加強水利基礎設施建設，開工建設林西東臺子水庫，實施三座店水庫向中心城區(qū)供水工程、河湖治理和河庫連通工程，增強水資源保障能力。推動信息通信網絡升級，實施“寬帶赤峰”工程，加快“云”平臺建設，建設智慧城市。
四、創(chuàng)新發(fā)展方式和發(fā)展路徑，提高經濟發(fā)展質量和效益
堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新調結構、轉方式、強支撐、建機制，打造發(fā)展新優(yōu)勢，增強綜合經濟實力。
?。ㄒ唬┙ㄔO適應轉型發(fā)展要求的新型產業(yè)體系。推動新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展、互促共進，強化新型工業(yè)帶動，轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加快用現(xiàn)代技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和互聯(lián)網經濟，強化大數(shù)據、互聯(lián)網對實體產業(yè)的帶動作用，形成產業(yè)發(fā)展新體系。
加快新型工業(yè)化進程。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。釋放現(xiàn)有主導產業(yè)新動能，按照“整合資源、集中冶煉、精深加工”的路子，推動有色金屬產業(yè)集群化、高端化發(fā)展，建成在國內占較大份額的銅、鋅、鉛、錫加工基地；加快發(fā)展清潔能源產業(yè)，全面推進現(xiàn)有燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，新建一批具有領先技術水平的火電機組，大力開發(fā)風能、太陽能、抽水蓄能、生物質能，未來5年力爭新增電力裝機1500萬千瓦，其中清潔能源1000萬千瓦以上，初步建成清潔能源輸出基地和國家級生物天然氣產業(yè)示范區(qū)；壯大現(xiàn)代化工產業(yè)，推進煤化工新型化、清潔化、多元化發(fā)展，推進生物化工、氟化工增量提質；構建水平較高的食品工業(yè)體系，打造國內有重要影響的綠色農畜產品生產加工輸出基地，培育國字號、蒙字號產品，擴大中高端市場份額。發(fā)展壯大裝備制造業(yè)，認真研究現(xiàn)有產能改造升級和引聯(lián)重組，推動風機裝備制造、太陽能光伏組件制造、礦山機械、農牧業(yè)機械設備制造及零部件產業(yè)形成規(guī)模、提升檔次；做強醫(yī)藥產業(yè)，整合醫(yī)藥產業(yè)資源，擴大原料藥生產，發(fā)展醫(yī)藥制劑、醫(yī)療器械產業(yè)，集中打造醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，提升醫(yī)藥產業(yè)綜合競爭力；振興建材和紡織產業(yè)，推動市內企業(yè)與國內外大型企業(yè)聯(lián)合重組，全面提高產品技術、工藝裝備水平。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大優(yōu)惠政策扶持力度，推動新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車和電子產業(yè)形成規(guī)模，打造工業(yè)經濟新的增長點。設立產業(yè)發(fā)展基金，組建赤峰礦業(yè)等集團，引導支持優(yōu)勢產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化。堅持走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展道路。適應農牧業(yè)現(xiàn)代化對農牧業(yè)組織形式和生產方式提出的新要求，加快推進農村牧區(qū)耕地和草牧場承包經營權改革，依法推進有序流轉，支持工商資本和社會資本參與農牧業(yè)生產，支持專業(yè)大戶、家庭農牧場、農牧民合作社等新型農牧業(yè)經營主體加快發(fā)展，為適度規(guī)?；a創(chuàng)造條件；加快轉變農牧業(yè)生產方式，研究扶持政策，加大農機推廣力度，推動跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)，大幅度提高農牧業(yè)機械化水平。推動農牧業(yè)生產結構戰(zhàn)略性調整，提高經濟作物在種植業(yè)中的比重，提高高效節(jié)水灌溉面積占水澆地面積的比重，提高坡耕地退耕還林還草面積比重。堅持以水定糧、以草定畜、優(yōu)糧優(yōu)畜，合理控制數(shù)量，重點提高效益。大力發(fā)展高效節(jié)水農牧業(yè)，科學控制用水總量，重點調整優(yōu)化內部結構，提高單產水平。加大力度調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內部結構，推動“糧食下坡、果經上山、牲畜入棚”，穩(wěn)定糧食生產能力，推動糧食與經濟作物并行，調減低產低效糧食種植面積，發(fā)展高水平設施農業(yè)、林果業(yè)、草產業(yè)和優(yōu)質旱作農業(yè)，推進谷子、蕎麥、中藥材等特色農產品基地建設，積極發(fā)展經濟作物；大力發(fā)展畜牧業(yè)特別是農區(qū)畜牧業(yè)，推動牧區(qū)繁殖、農區(qū)育肥，企業(yè)改良、分散戶養(yǎng)，大幅度提高舍飼圈養(yǎng)和育肥比重，不斷提高大畜比重。實施良種化工程，推動育、繁、推一體化的良種企業(yè)做大做強，培育本土肉牛、生豬品牌，推廣昭烏達肉羊，降低生產成本，提高附加值。進一步提高農牧業(yè)產業(yè)化、市場化水平，積極引進大型農牧業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大本土企業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，形成大企業(yè)帶動大產業(yè)、大項目促進大轉型的良好局面；實施品牌戰(zhàn)略，推進標準化生產，打造全市一體、規(guī)范有序的農畜產品品牌，形成地區(qū)整體品牌效應，提高市場辨識度和影響力。健全農畜產品質量安全監(jiān)管體系、科技創(chuàng)新推廣體系、社會化服務體系，搭建農畜產品交易和價格發(fā)布平臺，建設覆蓋主要產業(yè)的冷鏈工程。提高農牧業(yè)抗災避災能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。把握實體業(yè)態(tài)消費潮流，繼續(xù)引進高端服務企業(yè)和知名商業(yè)品牌，加快發(fā)展現(xiàn)代品牌店、綜合體驗店、規(guī)模連鎖、網絡電商、快遞配送等商貿新型業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商貿業(yè)煥發(fā)新生機，創(chuàng)建國家電子商務示范城市。加強現(xiàn)代市場體系建設，合理布局區(qū)域性綜合市場、專業(yè)批發(fā)市場、農貿市場和產地市場，構建形成各具特色的專業(yè)市場群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流園區(qū)規(guī)?；I(yè)化、集約化發(fā)展，加快發(fā)展第三方物流、冷鏈物流等新型業(yè)態(tài)，打造“蒙東冀北遼西”區(qū)域性物流中心。樹立全域、全季、全員旅游導向，優(yōu)化“一帶兩翼、六大板塊”布局，同步推進精品旅游景區(qū)景點、文化旅游景點和鄉(xiāng)村旅游景點建設，豐富旅游產品，規(guī)范旅游市場，發(fā)展智慧旅游，整體提升赤峰旅游的知名度和吸引力。推動旅游業(yè)與文化產業(yè)深度融合、與體育產業(yè)聯(lián)手發(fā)展，面向市內市外兩個市場，突出草原文化品牌，量身打造草原觀光、文化覽勝、生態(tài)體驗、民俗風情、休閑度假、體育健身、健康療養(yǎng)和農家樂、牧家樂、林家樂等系列品牌，推動旅游業(yè)精準化發(fā)展，形成“文化赤峰、綠色赤峰、休閑赤峰”品牌。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推動金融體制改革，加大銀行、證券、基金、信托、保險等各類金融機構引進力度，加強金融穩(wěn)定機制建設，完善金融擔保體系和農村牧區(qū)、小微企業(yè)信用體系，發(fā)展普惠金融。大力發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、服務外包、健康養(yǎng)老、家政服務、遠程教育、數(shù)字休閑等新型服務模式，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，完善現(xiàn)代服務體系，整體提升服務業(yè)質量和效益。
積極發(fā)展互聯(lián)網經濟。適應網絡經濟飛速發(fā)展和實體經濟、虛擬經濟深度融合的趨勢，實施“互聯(lián)網＋”行動計劃，促進信息網絡技術全方位應用，促進互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網與經濟社會發(fā)展各領域深度融合，與轉型發(fā)展全面接軌，為經濟發(fā)展開拓新空間、注入新動力、釋放新活力。依托我市區(qū)位條件和產業(yè)基礎，積極爭取自治區(qū)批準我市布局建設信息科技產業(yè)示范區(qū)、互聯(lián)網經濟集中區(qū)、電子商務集聚區(qū)和有色金屬、能源、化工、農畜產品等大宗商品電子交易市場，推動我市主要產業(yè)與互聯(lián)網全面對接。以智慧赤峰建設和蒙東云計算中心為依托，積極推動建設蒙東、冀北、遼西地區(qū)大數(shù)據公用平臺，與京津冀和東北有關數(shù)據平臺對接共享，建設蒙古文信息中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋，助力實體經濟特別是開放型經濟發(fā)展。
?。ǘ┨岣呖萍家I發(fā)展水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，完善產學研相結合的創(chuàng)新體系建設，加強技術研發(fā)、引進和科技成果轉化，提高創(chuàng)新能力，促進產業(yè)向中高端邁進。堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，努力在有色金屬冶煉加工、新能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農畜產品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等領域建設實施重大科技專項，開展關鍵技術攻關，掌握一批核心技術，為產業(yè)轉型升級、做大做強提供支撐。加強創(chuàng)新平臺建設，積極創(chuàng)建有色金屬、新能源汽車、醫(yī)藥、大數(shù)據等方面的新型研發(fā)機構、研發(fā)中心和工程中心，推動我市科研院所、企業(yè)承擔、分擔或參與國家、自治區(qū)重大科技項目，研究整合建立一批開放性實驗室、科技成果轉化平臺和市級科技攻關項目。面向京津冀科技和人才高地，大力開展產學研合作，建設好克什克騰國家戰(zhàn)略性煤基能源化工產業(yè)示范基地，建設清華大學新能源實驗開發(fā)基地，推動建設京津冀遼大專院校、科研院所新技術、新成果轉化基地。深化科技體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，加強科技服務平臺和體系建設，加大科技研發(fā)創(chuàng)新投入，設立科技協(xié)同創(chuàng)新基金，加快科研院所“去行政化”進程，打通成果轉化通道，推動科技成果資本化、產業(yè)化。
（三）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批擁有核心技術、先進適用技術、自主品牌和較強競爭力的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，設立企業(yè)創(chuàng)新基金，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，建立研發(fā)機構，健全組織技術研發(fā)、產品創(chuàng)新、科技成果轉化機制，鼓勵支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機構。支持企業(yè)與高校、科研單位開展協(xié)同創(chuàng)新，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制，發(fā)揮好產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作用，通過聯(lián)盟研發(fā)重大創(chuàng)新產品、開展共性技術攻關、加強技術創(chuàng)新，解決制約企業(yè)長遠發(fā)展的技術性難題。建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權服務、第三方檢驗檢測認證等機構建設，構建面向中小微企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網絡化技術創(chuàng)新服務平臺。
（四）深化改革激發(fā)創(chuàng)新動力。深化經濟體制改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度等機制，增強創(chuàng)新動力。堅持放管結合，實施“三個清單”制度，加強事中事后監(jiān)管，全方位提高政府服務效率和水平。完善國有資產管理體制，以管理資本為主，激發(fā)國有資本潛力和活力。深化市場準入制度改革，按照國家統(tǒng)一部署，推進水、供熱、天然氣、電力、交通等領域價格改革，完善決定價格機制。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。深化財稅體制改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，加強旗縣政府基本財力保障，積極爭取國家和自治區(qū)差異性轉移支付政策。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制，合理控制舉債規(guī)模。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。推進金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)金融服務。運用資本市場，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，限制政府對企業(yè)經營決策的干預，大幅度精減和取消涉企行政事業(yè)性收費，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。
五、促進協(xié)調發(fā)展，構建均衡發(fā)展新格局
（一）優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局。堅持統(tǒng)籌兼顧、差異定位、協(xié)同發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃界限，沿西拉沐淪河、老哈河流域，沿重要交通干線，科學規(guī)劃、合理布局重點產業(yè)帶和產業(yè)發(fā)展集中區(qū)，形成全市開發(fā)建設核心區(qū)。集通鐵路和省際通道沿線重點打造能源化工、有色金屬產業(yè)帶，赤大白鐵路-葉赤鐵路沿線重點打造加工制造業(yè)產業(yè)帶，環(huán)城高速和京沈客專接入站沿線重點打造現(xiàn)代物流產業(yè)帶，西拉沐淪河和老哈河流域重點打造綠色農畜產品加工產業(yè)帶，大興安嶺南麓、西拉沐淪河兩岸重點打造新能源產業(yè)帶。完善利益分配機制，調動各旗縣區(qū)招商引資積極性，尊重企業(yè)自主選擇權，逐步形成布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展新格局。探索建立工業(yè)退出機制，推動工業(yè)生產有序退出重點生態(tài)區(qū)、水源區(qū)、旅游區(qū)和現(xiàn)代農牧業(yè)集中區(qū)。
?。ǘ┐蛟熘行某鞘泻涂h城經濟增長極。按照建設京津冀城市群、遼沈城市群之間區(qū)域性中心城市的定位，進一步提高中心城區(qū)基本建設水平，加快完善配套服務功能，提高綜合承載能力。加快推動市三區(qū)與喀喇沁旗協(xié)同發(fā)展，在規(guī)劃、產業(yè)、交通、教育、醫(yī)療、社保、戶籍等方面實行一體化政策，建立綜合協(xié)調機制，制定經濟成果分享辦法，形成全市政治、經濟、文化中心。著力打造中心城市產業(yè)隆起帶和增長極，整合市三區(qū)和喀喇沁旗產業(yè)和資源，以赤峰經濟開發(fā)區(qū)一區(qū)三園即紅山經濟技術開發(fā)區(qū)、赤峰資源型城市經濟轉型開發(fā)試驗區(qū)、安慶工業(yè)園區(qū)為基礎，打造赤峰東部工業(yè)走廊，推動赤峰新能源汽車產業(yè)園、電子信息產業(yè)園、銅產業(yè)園、醫(yī)藥產業(yè)園、紡織產業(yè)園同步建設發(fā)展，推動市三區(qū)企業(yè)和喀喇沁旗金峰工業(yè)園區(qū)企業(yè)向赤峰東部工業(yè)走廊集中，積極承接京津冀和其他發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，使赤峰東部工業(yè)走廊成為自治區(qū)級千億元園區(qū)，力爭晉升為國家級工業(yè)園區(qū)。整合中心城區(qū)物流業(yè)，科學劃分功能分區(qū)，實現(xiàn)紅山物流園區(qū)、赤峰商貿物流城、松山物流園區(qū)、和美工貿園區(qū)融合發(fā)展，建設國家級示范物流園區(qū)。
強化縣城經濟對全市經濟的重要支撐作用，發(fā)揮縣城經濟對縣域經濟發(fā)展的龍頭牽動功能，堅持以城市標準建設縣城、以城市標準配套產業(yè)，引導旗縣進一步推動產業(yè)、項目、服務、人口向縣城集中，使縣城建設與產業(yè)發(fā)展相互促進、相得益彰，形成各自經濟核心區(qū)。加強分類指導，引導縣城發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，因地制宜發(fā)展工貿結合型、商品集散型、交通樞紐型、文化旅游型等城鎮(zhèn)經濟，增強縣城經濟活力和競爭力。加強縣城經濟發(fā)展中的溝通協(xié)作，打造整體優(yōu)勢，控制重復建設，減少內部消耗。
?。ㄈ┩七M新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。堅持規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展、要素均衡配置、服務平等共享原則，加快制定實施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學指導規(guī)范城鄉(xiāng)建設發(fā)展。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以中心城區(qū)為核心，以縣城為樞紐，以重點小城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建梯次分明、布局合理、產業(yè)分明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架。堅持以人為本、尊重自然、傳承歷史，樹立綠色低碳理念，突出地域和民族特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平，推進綠色城市、智慧城市、文明城市、宜居城市建設，積極打造國家園林城市和海綿城市。實施中心城區(qū)地下綜合管廊等一批重大基礎設施建設工程，適時啟動中心城市輕軌建設，完善城市路網，緩解城市交通壓力。基本消除中心城區(qū)和縣城棚戶區(qū)，推進城鎮(zhèn)老舊城區(qū)基礎設施建設和綜合治理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設。大力發(fā)展綠色公共交通。提高城市綜合管理水平。深化戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉移支付與農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農牧業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，維護進城落戶農牧民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進農牧民轉移人口進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。
?。ㄋ模┘涌烀利愢l(xiāng)村建設。按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，有序高效推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持“收縮轉移、集中發(fā)展”，進一步調整村莊布局和人口分布，適度集中地處偏遠、環(huán)境惡劣、過于分散的行政村莊和自然村落，遷移偏遠戶、撤并小村組、建設中心村。深入實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，同步開展“鄉(xiāng)風文明行動”，加強農牧民教育，完善長效管理機制，全面改善農村牧區(qū)生產生活條件、產業(yè)發(fā)展狀況和群眾精神面貌。健全農村牧區(qū)基礎設施和公共服務投入長效機制，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。繁榮農村牧區(qū)經濟，引導現(xiàn)代生產要素投向農村牧區(qū)，增強農村牧區(qū)發(fā)展活力。深化農村牧區(qū)綜合改革，賦予農牧民更多財產權利，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。全面開展農村牧區(qū)、工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)人居環(huán)境整治行動，加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治和社會治理，建設美麗鄉(xiāng)村。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌物質文明和精神文明建設。堅持物質文明和精神文明兩手抓兩手硬，強化黨管意識形態(tài)主體責任，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，滿足廣大群眾多樣化精神文化需求。深化社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育，加強思想道德建設和社會誠信體系建設，增強公民國家意識、法治意識、社會責任意識，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。牢牢把握輿論導向，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)全國文明城市，提高市民文明素質和社會文明程度。深化文化體制改革，完善公共文化服務體系和文化產業(yè)體系。大力發(fā)展文化事業(yè)，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。加強歷史文化資源的挖掘、保護、傳承和展示工作，推動并力爭完成紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址申遺工作，推進綜合性文化產業(yè)園區(qū)建設，進一步提高赤峰的文化軟實力。推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，運用互聯(lián)網等新媒體、眾籌融資等新理念，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動赤峰由文化大市向文化強市轉變。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，提高全民身體素質。
六、樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏
?。ㄒ唬┯行蛴卸壤米匀弧Ａ⒆阄沂猩鷳B(tài)環(huán)境脆弱的實際，珍惜幾代人、半個多世紀以來的生態(tài)建設成果，堅持以保護自然生態(tài)為前提、以資源承載能力和環(huán)境容量為基礎進行有序有度開發(fā)，促進生產空間節(jié)約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。依據國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，進一步完善市和旗縣區(qū)空間規(guī)劃，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，逐步形成一本規(guī)劃、一張藍圖。對不同主體功能區(qū)的產業(yè)項目實行分類控制，支持生產要素向重點開發(fā)區(qū)聚集，盡快制定限制開發(fā)區(qū)限制類和禁止類產業(yè)指導目錄，科學分配用地權、用水權、用能權和排放權初始指標，保障可持續(xù)發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，加強資源環(huán)境和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)保意識，引導全社會自覺尊重自然、保護自然。
（二）節(jié)約和高效利用資源。加強對能源、水、土地等資源的全過程管理，不斷降低資源消耗強度，以合理的資源消耗支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。實行能源消耗總量和強度雙控行動，提升重點產業(yè)、重點單位能效，繼續(xù)挖掘風能、太陽能、光能、水能、生物質能利用潛力，提高非化石燃料比重，最大限度降低能源消耗。實施最嚴格的水資源管理制度，以水定產、量水而行，運用價格和稅費手段加強對農牧業(yè)和工業(yè)用水量控制和定額管理，節(jié)約利用地表水，控制開采地下水，推廣利用再生水，提高水資源安全保障水平。堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴守耕地紅線，提高工業(yè)用地利用率，盤活存量建設用地，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，節(jié)約高效利用每一寸土地。積極倡導綠色消費方式，引導消費者自覺抵制過度包裝、過度消費等奢靡之風，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
?。ㄈ┩苿友h(huán)低碳發(fā)展。加快建立循環(huán)工業(yè)、農牧業(yè)、服務業(yè)體系，推進生產、流通、銷售各環(huán)節(jié)循環(huán)發(fā)展，提高全社會資源產出率。圍繞冶金、能源、化工等重點行業(yè)，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，建設循環(huán)產業(yè)示范園區(qū)，使資源實現(xiàn)閉合循環(huán)、吃干榨凈。建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導企業(yè)自覺節(jié)約利用資源。培育再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，發(fā)展再制造和再生利用產業(yè)，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，大力發(fā)展清潔節(jié)能公共交通，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車，鼓勵綠色出行，力爭進入新能源試點城市序列。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，推廣綠色建筑和建材。加快低碳技術引進、推廣和產業(yè)化，實施一批碳捕集利用與封存示范工程，有效控制碳排放。
?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)境治理力度。深入推進污染物綜合防治和環(huán)境治理，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質量，保障人體健康。加強大氣污染防治，突出抓好高污染重點企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控、機動車污染減排、建筑工地煙塵整治等重點工程，取締中心城區(qū)燃煤鍋爐，逐步取締縣城鎮(zhèn)燃煤鍋爐，改善大氣質量。加強飲用水保護，全面排查飲用水源地保護區(qū)、準保護區(qū)及上游地區(qū)的污染源，強力推進水源地環(huán)境整治和恢復，不斷改善飲用水水質。完善污水排放許可制和排污權初始分配制度，對亂排污水行為“零容忍”。加強農牧業(yè)面源污染防治，重點采取深松整地、保護性耕作、秸稈綜合利用、殘膜治理、施用有機肥等措施，推進用地和養(yǎng)地相結合，提高耕地質量。開展礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理，加強地質遺跡保護和地質公園建設，推進尾礦安全、環(huán)保存放和綜合利用，妥善處置礦渣等大宗固體廢棄物，打造綠色礦山。
?。ㄎ澹┘訌娚鷳B(tài)保護與建設。堅持封育并舉、以封為主、適地適樹、宜林則林、宜草則草，繼續(xù)實施好京津風沙源治理、天然林保護、退化林分改造等重大生態(tài)建設工程，推進科爾沁和渾善達克沙地綜合治理，退耕還林、退牧還草、退伐還綠，逐步恢復自然生態(tài)系統(tǒng)。實施好重點區(qū)域綠化工程，提高城鎮(zhèn)、村莊、園區(qū)、廠礦、道路兩側、河流沿岸的綠化美化程度，建設中心城區(qū)和縣城生態(tài)圈，改善人居環(huán)境。推進百萬畝高效節(jié)水經濟林、百萬畝樟子松和百萬畝文冠果基地建設，因地制宜發(fā)展林下經濟和生態(tài)觀光產業(yè)，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一。落實草原生態(tài)獎補機制，探索制定生態(tài)保護地方性法規(guī)，設立生態(tài)紅線，嚴格實施草畜平衡制度，推進封育禁牧、季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，加快推進基本草原劃定和保護工作，推動草原自然恢復。完善集體林權制度改革配套政策，深化國有林場改革，推進草原基本經營制度改革，激發(fā)生態(tài)建設活力。
七、提高對外開放層次和水平，開創(chuàng)合作共贏發(fā)展新局面
深入踐行開放發(fā)展理念，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，發(fā)揮位于環(huán)渤海和東北兩大經濟區(qū)、毗鄰京津冀、自治區(qū)距離出海口最近等綜合區(qū)位優(yōu)勢，立足國際國內、面向自治區(qū)向北向南開放兩個方向，深入研究利用兩個市場、兩種資源，主動融入國家和自治區(qū)重大區(qū)域發(fā)展布局，積極推動區(qū)域合作，構建全方位開放格局。
?。ㄒ唬┥疃热谌刖┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。全方位謀劃對接京津冀一體發(fā)展規(guī)劃，重點推動各類產品進入京津冀市場，最大限度分享京津冀市場紅利。加快建設清潔能源輸出基地，盡快使向京津冀輸氣、送電達到預期規(guī)模，使我市清潔能源產品有穩(wěn)定的市場；擴大綠色農畜產品基地規(guī)模，瞄準高端市場需求生產更多適銷對路產品，拓寬農畜產品進入京津冀市場的渠道，進一步提高赤峰綠色農畜產品在京津冀地區(qū)的品牌知名度和市場占有率；做大做強旅游業(yè)，豐富旅游線路、旅游形式和旅游產品，形成京津冀重要的旅游觀光和休閑度假基地。積極承接京津冀和發(fā)達地區(qū)資本、技術、智力外溢和產業(yè)轉移，加強科技交流和產學研合作，加強人員往來、人文交流和人才合作，建設“京津冀協(xié)同發(fā)展”核心協(xié)作區(qū)；同步加強與其他發(fā)達地區(qū)的溝通合作，建設國家級產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)。創(chuàng)新京蒙對口幫扶合作機制，積極爭取幫扶政策和資金技術，緊盯央企、京企、知名企業(yè)，加強溝通、聯(lián)系和對接，努力促成新的合作。
?。ǘ┘訌娕c東北經濟區(qū)的對接合作。緊抓國家新一輪支持東北振興的機遇，認真謀劃融入東北經濟區(qū)的舉措，主動融入東北區(qū)域一體化發(fā)展。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，積極參與東北經濟區(qū)產業(yè)分工協(xié)作，特別是加強裝備制造產業(yè)合作，提高我市非資源型產業(yè)發(fā)展水平。加快重大基礎設施對接步伐，推動赤峰至京沈客專連接線、巴新鐵路、錦白和葉赤鐵路擴能、赤峰至凌源高速公路等項目加快建設，密切赤峰與東北地區(qū)的聯(lián)系。深入研究跨區(qū)域調水的有效途徑和規(guī)劃方案，推動實施“遼西北調水”赤峰支線工程，進一步提高水資源保障能力。加強與遼寧沿海港口特別是錦州港和綏中港的合作，打通發(fā)展外向型經濟的海上通道。
?。ㄈ┓e極參與推動區(qū)域共建。按照自治區(qū)建設錫赤通經濟區(qū)部署和資源互補、互惠共贏、共同發(fā)展的原則，加強與錫盟、通遼溝通合作，推動建設錫赤通經濟走廊，建設赤錫煤電化工業(yè)園區(qū)和赤通綠色農畜產品深加工園區(qū)，加強錫赤通交通、水利、電力等重大基礎設施銜接，推動文化旅游共建，打造自治區(qū)東部新的經濟增長極。加強與蒙東地區(qū)其他盟市的交流合作，組團融入東北經濟區(qū)，提升區(qū)域合作層次和水平。加強與朝陽、錦州、承德等毗鄰地區(qū)合作，繼續(xù)推動產業(yè)互補、基礎互通、旅游互促，共同構建區(qū)域合作發(fā)展新格局。
（四）打造自治區(qū)東部南北雙向開放的樞紐城市。發(fā)揮內蒙古距離出?？诎蹲罱膮^(qū)位優(yōu)勢和赤峰保稅物流中心的通關保稅功能，打造聯(lián)通內蒙古北部口岸和遼寧出?？诎兜臉屑~城市。落實自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國“草原之路”計劃，依托俄羅斯跨歐亞大鐵路，加快推進錫赤鐵路建設，構建自治區(qū)向北開放的產品外運新路徑。積極謀劃向南開放，依托資源、區(qū)域、成本等優(yōu)勢，以周邊國家市場為主攻方向，加強在資源開發(fā)、食品加工、機械紡織和商貿物流、文化旅游等領域合作，構建面向東北亞開放新格局。
八、增進人民福祉，讓人民群眾共享發(fā)展成果
堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，強化政府職責，鼓勵社會參與，加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等方面基本公共服務，全面提高公共服務共建能力和共享水平。
?。ㄒ唬嵤┟撠毠怨こ?。堅持把精準幫扶與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把解決一村一戶的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的落后統(tǒng)籌安排，把提高貧困地區(qū)公共服務水平與提升自我發(fā)展能力統(tǒng)籌推進，提高扶貧攻堅實效，確保貧困旗縣區(qū)如期摘帽。實施精準扶貧、精準脫貧，因人、因地、因貧困原因貧困類型施策，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對有適齡兒童入學的貧困家庭實行教育扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障，實行低保政策和扶貧政策銜接，落實“三到村三到戶”制度，對貧困人口應保盡保，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。加大市旗兩級財政扶貧投入，搭建扶貧融資平臺，大力推進“金融扶貧”，確保扶貧投入強度。對接落實北京市對口幫扶，完善黨政機關、企事業(yè)單位、部隊、人民團體定點扶貧機制，鼓勵全社會自愿采取包干方式參與扶貧，推進電商扶貧，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。實行脫貧工作責任制，完善領導干部聯(lián)系幫扶貧困地區(qū)和貧困戶制度，強化脫貧工作責任考核，貧困縣重點考核脫貧成效，確保脫貧任務如期完成。
（二）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民增收。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結合，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾。積極引導勞動者轉變就業(yè)觀念，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地等面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力。加強未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗人員職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌解決好貧困家庭特別是零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)問題，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。堅持居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。全面落實國家調整收入分配政策，優(yōu)化收入分配結構，規(guī)范收入分配秩序，形成合理有序的收入分配格局。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，優(yōu)化機關事業(yè)單位工資結構，逐步縮小與先進地區(qū)的收入差距。
?。ㄈ┤嫣岣呓逃l(fā)展質量。推進素質教育，落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力貫穿到國民教育全過程。推動學前教育加快發(fā)展，完成學前教育二期三年行動計劃，積極發(fā)展普惠性優(yōu)質民辦幼兒園，基本消除“入園難”、“入園遠”問題。推進義務教育均衡發(fā)展，均衡配置教育資源，建立校長聘任制度和教師輪崗交流制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。普及高中階段教育，提高普通高中辦學水平，推進普通高中與中等職業(yè)學校融通發(fā)展。整合高等院校和職業(yè)院校，集中建設赤峰職業(yè)教育基地，統(tǒng)籌利用高校資源，著力構建中、高等職業(yè)教育與本科教育相銜接，學歷教育與技能培訓相結合，公辦民辦并舉，經科教、產教研學融合，校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。實施民族教育發(fā)展工程，堅持“優(yōu)先重點”方針，加強“雙語”教學和民族文化傳承教育，提高民族教育水平。重視發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。大力推進教育信息化，普及現(xiàn)代遠程教育，提高教育現(xiàn)代化水平。
?。ㄋ模┩七M健康赤峰建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，用三年時間推進提升醫(yī)療質量、保障醫(yī)療安全等10大類35項改革措施，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，落實相關配套政策，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，確保公立醫(yī)院公益屬性。研究推動政府購買醫(yī)療健康服務，推進非營利性醫(yī)療健康服務組織建設，鼓勵社會力量辦醫(yī)。改進基層醫(yī)療服務模式，促進醫(yī)療資源向基層流動，加強衛(wèi)生信息化建設，發(fā)展遠程醫(yī)療，提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強蒙中醫(yī)服務體系建設，推進蒙中醫(yī)院標準化建設和蒙藥標準化、產業(yè)化生產，推動醫(yī)療機構開展蒙中醫(yī)藥服務。加強醫(yī)療質量監(jiān)管，完善糾紛調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。進一步完善以基本醫(yī)療保險為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，推進醫(yī)保與支付方式改革。強化食品藥品基層監(jiān)管，形成嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系，保障食品藥品安全。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，保障衛(wèi)生應急工作科學有效開展。落實促進人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策；加快發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)，推進醫(yī)養(yǎng)結合，保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進人口長期均衡發(fā)展。
?。ㄎ澹┙∪鄬哟紊鐣Ｕ象w系。構建覆蓋城鄉(xiāng)、更加公平可持續(xù)的社會保障網。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，健全完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等方面的責任。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，落實好漸進式延遲退休年齡政策。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經辦管理，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)保經辦，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，堅持應保盡保、公平公正。加強五保供養(yǎng)人員、孤殘人員救助工作，確保困難群眾基本生活。發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，開展多種形式的捐助和幫扶活動，讓更多需要幫助的人受到關愛、得到幫助。
九、加強和改善黨的領導，為“十三五”發(fā)展提供堅強保證
（一）提高黨領導發(fā)展的能力和水平。深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，努力將學習成果轉化為切實可行的政策舉措。堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領導核心作用，牢牢把握發(fā)展主動權。認真落實《地方黨委工作條例》，完善黨委領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，完善信息發(fā)布制度，提高決策科學化水平。深化干部人事制度改革，優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治性強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高干部專業(yè)化水平。加強基層黨組織和黨員隊伍建設，強化基層黨組織整體功能，優(yōu)化黨員隊伍結構，發(fā)揮好黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。持之以恒推進作風建設，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動干部作風和政務環(huán)境持續(xù)好轉。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，嚴明黨的政治規(guī)矩和政治紀律，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，全面推進預防和懲治腐敗體系建設，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
?。ǘ┠圩顝V泛的建設發(fā)展力量。堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”，踐行黨的群眾路線，提高教育引導群眾、團結動員群眾、聯(lián)系服務群眾的能力，依法保障人民各項權益，增強群眾主人翁意識，動員各族人民投身到全面建成小康社會的偉大實踐中來。創(chuàng)新群眾工作體制機制和工作方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚推動改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，全面落實黨的知識分子和民族宗教政策，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和諧。推動軍民融合發(fā)展，加強國防教育和后備力量建設，實現(xiàn)社會生產寓軍于民、人才培養(yǎng)軍民互促、基礎建設平戰(zhàn)結合、綜合保障軍民一體。
（三）實施人才強市戰(zhàn)略。深入實施 “玉龍人才”工程，加強黨政干部人才隊伍建設，提高黨政干部領導和推動經濟社會發(fā)展的能力。加快引進經濟社會發(fā)展急需的高層次科技創(chuàng)新人才和產業(yè)創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)重點產業(yè)、重點學科、重大項目創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新中的領軍作用。推動高等教育、職業(yè)技術教育與市場需求銜接，與我市經濟社會發(fā)展需要適應，建設規(guī)模龐大的高素質產業(yè)工人隊伍。加強企業(yè)經營管理人才隊伍建設，實施企業(yè)家、職業(yè)經理人、中層管理人員培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就數(shù)量充足、素質較高的企業(yè)家隊伍，調動企業(yè)家推動改革發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性。破除制約人才流動的制度障礙，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動，健全完善有利于人才向農村牧區(qū)和偏遠地區(qū)流動的政策措施。加強農牧民技能培訓，培養(yǎng)農村牧區(qū)專業(yè)技術人才，壯大農牧民經紀人隊伍。加強新型智庫建設，完善創(chuàng)新型人才評價體系、激勵機制和引進政策，促進人才引進，緩解人才外流。加大人力資源開發(fā)投入，倡導崇尚創(chuàng)新、尊重人才的濃厚社會氛圍。
?。ㄋ模┘涌煲婪ㄖ问羞M程。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力和水平。開展立法調研，完善機構設置，依照法定權限和程序開展地方立法工作，發(fā)揮立法對經濟社會發(fā)展的規(guī)范引領和保障作用。加強法治政府建設，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，提高嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。深化司法體制改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，規(guī)范司法行為，強化司法監(jiān)督，保障人民群眾參與司法，維護社會公平正義。深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內容，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。
?。ㄎ澹┘訌姾蛣?chuàng)新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。加強和改進信訪和調解工作，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，健全和完善聯(lián)合接訪機制，及時解決群眾合法合理訴求，依法規(guī)范信訪秩序。推進城市管理綜合執(zhí)法、社區(qū)網格化管理、農村牧區(qū)契約化管理，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。培育激發(fā)社會組織活力，鼓勵支持社會組織參與社會治理，促進社會自我服務、自我管理。推進平安赤峰建設，完善社會治安綜合治理體制機制，以網格化為基礎，以信息化為支撐，加快建設社會治安立體化防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動。加強全民安全教育，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生，維護人民群眾生命財產安全。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，加強應急處突力量和裝備建設，堅決維護國家安全。
?。┐_保“十三五”規(guī)劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署，落實好建議明確的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各旗縣區(qū)要結合實際制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃，各部門要認真研究制定相關專項規(guī)劃，注重各個規(guī)劃之間的對接，確保規(guī)劃科學高效。要認真做好調查研究，廣泛征求社會各界的意見建議，增強規(guī)劃的針對性和可操作性，確保全委會確定的各項任務落到實處。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，使命光榮，責任重大。全市各級黨組織要緊密團結依靠460萬各族干部群眾，萬眾一心，團結拼搏，艱苦奮斗，為順利完成“十三五”規(guī)劃、同步建成全面小康社會而努力奮斗！
