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對中國“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃的思考建議
來源：未知 日期：2015-11-22 點(diǎn)擊：次
編制“十三五”規(guī)劃處于關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，是新一屆黨中央編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的“兩個(gè)百年”目標(biāo)中第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。“十三五”期間是旅游業(yè)加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、攻堅(jiān)克難、突破瓶頸的關(guān)鍵期。編制十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，需要?jiǎng)?chuàng)新方法、突破重點(diǎn)、突破瓶頸。初步考慮，對如何編制好規(guī)劃提出以下建議。
建議采取以下措施，提升規(guī)劃的權(quán)威性、可操作性和實(shí)施性。
1、將十三五旅游發(fā)展規(guī)劃納入國務(wù)院部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議討論和推進(jìn)實(shí)施，爭取由國務(wù)院或國辦發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)，增強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性。前幾個(gè)五年規(guī)劃都是由國家旅游局發(fā)布，缺乏統(tǒng)領(lǐng)全國旅游發(fā)展的權(quán)威性。同時(shí)，制定推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施和評估考核辦法，增強(qiáng)實(shí)施性。
2、規(guī)劃要集成旅游發(fā)展“515”戰(zhàn)略、國辦發(fā)62號(hào)文，以及中央、國務(wù)院、國家旅游局、以及全國旅游系統(tǒng)正在創(chuàng)新推進(jìn)的重點(diǎn)旅游工作，進(jìn)行系統(tǒng)化、體系化的集成，將相關(guān)工作集成進(jìn)入十三五旅游規(guī)劃，使規(guī)劃與工作更加緊密結(jié)合，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的工作基礎(chǔ)。
3、要將各省、市、自治區(qū)旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)旅游企業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)納入全國旅游業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃對各地更有指導(dǎo)性和銜接性，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的基石。要更好地發(fā)揮市場對于資源配置的決定性的作用，就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體，在“十三五”規(guī)劃中重視更好地發(fā)揮企業(yè)作用。習(xí)近平總書記與超過18個(gè)省份黨政負(fù)責(zé)人的座談中都將“十三五”規(guī)劃編制作為主要議題之一，也總是最關(guān)心各地規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃的銜接。
4、廣泛集成社會(huì)各方面智慧編制規(guī)劃。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道來廣泛征求不同意見，展開廣泛的討論，使規(guī)劃編制過程成為最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。采取不同的形式，廣泛征求企業(yè)的意見、各地意見、專家意見、旅游規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)意見。進(jìn)一步開辟公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與方式，提高公眾參與程度和質(zhì)量，要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺(tái)廣發(fā)“英雄帖”，得規(guī)劃更大程度反映公眾需要。
5、強(qiáng)化十三五旅游發(fā)展規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、一帶一路規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等國家重大規(guī)劃的銜接，與國家重大戰(zhàn)略更加緊密結(jié)合，提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性和實(shí)施性。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。十三五旅游發(fā)展規(guī)劃，要委托“保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)”這十大目標(biāo)任務(wù)。
二、轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破
“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃必須貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)國際環(huán)境的深刻變化、我國發(fā)展新階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出改革創(chuàng)新，著力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。不但在規(guī)模上、格局上實(shí)現(xiàn)新突破，發(fā)展質(zhì)量上也要上新水平、新臺(tái)階。“十三五”旅游發(fā)展，重點(diǎn)在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。
6、旅游國際化水平實(shí)現(xiàn)新突破。我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國際化發(fā)展新階段，面臨的競爭不僅僅是吸引入境旅游，國內(nèi)旅游也面臨激烈國際競爭，提升國際競爭力已經(jīng)成為一個(gè)緊迫的重大課題。否則國內(nèi)旅游的市場會(huì)被世界所爭奪，我國旅游業(yè)面臨空心化的威脅，旅游性價(jià)比、競爭力隨著周邊國家的發(fā)展，成本在急劇上升，提升國際競爭力已經(jīng)是一個(gè)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略。迫切需要加快實(shí)施旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略，“強(qiáng)”既是形容詞也是動(dòng)詞，既是目標(biāo)也是措施。為此,迫切需要深入研究解決幾個(gè)問題:（1）制定實(shí)施旅游國際競爭力提升計(jì)劃，制定實(shí)施入境旅游提升計(jì)劃，提出系統(tǒng)優(yōu)化提升我國旅游國際競爭力的具體舉措,研究制定出境旅游帶動(dòng)入境旅游發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在開發(fā)適合國際旅游的新產(chǎn)品、入境旅游便利化等方面下功夫。(2)大力推進(jìn)旅游外交戰(zhàn)略，規(guī)劃用好幾大世界級(jí)旅游發(fā)展平臺(tái)，抓住2015在我國舉辦世界旅游發(fā)展大會(huì)、2016年舉辦世界旅游組織成員國大會(huì)、2017年舉辦WTTC大會(huì)等重大平臺(tái)，全方位提升我國旅游世界影響力和國際化發(fā)展水平，制定方案納入十三五旅游規(guī)劃。（3）抓住舉辦世界冬奧會(huì)機(jī)遇，在十三五規(guī)劃中，研究編制我國冬季旅游發(fā)展規(guī)劃，借此契機(jī)全面推動(dòng)我國冬季旅游加快發(fā)展。（4）圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。制定“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,推動(dòng)建立旅游部長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和國際旅游聯(lián)盟,啟動(dòng)國際旅游技術(shù)援助工程和旅游合作計(jì)劃。(5)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，需要建設(shè)有世界影響力、世界競爭力的旅游核心區(qū)。充分發(fā)揮香港、澳門的獨(dú)特作用，大力推進(jìn)粵港澳區(qū)域旅游合作升級(jí)創(chuàng)新,充分發(fā)揮臺(tái)灣的獨(dú)特作用，大力促進(jìn)海峽旅游合作升級(jí)創(chuàng)新。（6）支持旅游企業(yè)“走出去”,積極協(xié)調(diào)旅游企業(yè)“走出去”充分享受國家相關(guān)扶持政策，努力為我國旅游企業(yè)創(chuàng)造機(jī)遇、改善國際環(huán)境。
7、旅游現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新突破。旅游是創(chuàng)新創(chuàng)意性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代科技手段應(yīng)用最廣泛、最前沿、最密集、最活躍的領(lǐng)域之一，科技創(chuàng)新成為旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。按照將旅游業(yè)建成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位要求，十三五期間大力提升我國旅游業(yè)的現(xiàn)代化水平。具體建議：（1）大力推進(jìn)旅游+互聯(lián)網(wǎng)，用信息技術(shù)全面武裝旅游業(yè)，為旅游發(fā)展插上騰飛的翅膀。（2）大力發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，把旅游裝備納入相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機(jī)、景區(qū)索道、大型游樂設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)，大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)等各類戶外用品。(3)推動(dòng)構(gòu)建國家旅游創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、地方創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新，大力推進(jìn)跨界融合的協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)新業(yè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。（4）制定鼓勵(lì)旅游創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，制定我國旅游科技發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（5）建議明年召開我國旅游科技創(chuàng)新大會(huì)，搭建旅游創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)。（6）鼓勵(lì)全面創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)、創(chuàng)新旅游服務(wù)模式、創(chuàng)新管理模式、創(chuàng)新商業(yè)模式，形成滿足現(xiàn)代旅游需求的現(xiàn)代旅游體系。
8、旅游產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)現(xiàn)新突破。十三五期間是拓展旅游產(chǎn)業(yè)格局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，我國旅游業(yè)將經(jīng)歷一個(gè)大調(diào)整、大變革、大跨越的過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變、從數(shù)量增長到質(zhì)效提升、從粗放經(jīng)營到集約發(fā)展的大變化，要著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。具體建議：（1）大力推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略，拓寬旅游發(fā)展空間。“旅游+”是開啟旅游強(qiáng)國大門的鑰匙，是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。培育旅游大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是做好做足“旅游+”大文章。（2）完善現(xiàn)代旅游要素，按照兩個(gè)七要素，“吃、廁、住、行、游、購、娛”，“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇” 。（3）將企業(yè)發(fā)展作為規(guī)劃的重中之重，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要形成“以大型集團(tuán)為主導(dǎo)、中小企業(yè)活力充沛、新型業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)”的局面。推進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)抵押等方式融資，各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點(diǎn)支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）深化推進(jìn)旅游改革開放，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體參與發(fā)展旅游業(yè)，逐步降低旅游企業(yè)，特別是飯店、旅行社等競爭性領(lǐng)域旅游企業(yè)國有資產(chǎn)比重，積極培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場主體。對旅游景區(qū)領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)、帶動(dòng)其他社會(huì)資本的投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。(5)通過“四強(qiáng)化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)能力和整合能力：強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強(qiáng)對旅游規(guī)劃的實(shí) 施監(jiān)督和評估；強(qiáng)化要素整合，促進(jìn)旅游資源科學(xué)利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強(qiáng)化投資引導(dǎo)，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能的充實(shí)完善。（6）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)舉措，聯(lián)合有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和大型旅游企業(yè)，共同設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，實(shí)行市場化運(yùn)作，重點(diǎn)支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項(xiàng)目建設(shè)。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進(jìn)落實(shí)旅游中小企業(yè)享受國家相關(guān)扶持政策，小微企業(yè)減免稅政策。對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻(xiàn)大的旅游企業(yè)進(jìn)行表彰。認(rèn)真落實(shí)好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價(jià)等政策等。
9、旅游大眾化水平實(shí)現(xiàn)新突破。我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展的階段，需要從幾個(gè)方面著力提升大眾化發(fā)展水平。（1）積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品,將休閑旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游休閑示范城市等的建設(shè)作為十三五的亮點(diǎn)和抓手，鼓勵(lì)各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（2）培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。圍繞全國重點(diǎn)旅游區(qū)域、重點(diǎn)旅游線路、重點(diǎn)旅游城市、重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地，推動(dòng)完善自駕車、房車旅游服務(wù)體系。推動(dòng)建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，建設(shè)一批研學(xué)旅游基地，推進(jìn)研學(xué)旅游全面開展。完善老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)對老年旅游給予優(yōu)惠。（3）在旅游景區(qū)門票價(jià)格管理改革取得實(shí)質(zhì)性突破，保障大眾旅游避免門票過高，保障游客合法權(quán)益和維護(hù)旅游市場秩序，建立科學(xué)有序、公開透明、相互協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價(jià)格管理新體制。（4）大眾文明素質(zhì)跟不上大眾旅游發(fā)展步伐，十三五要將文明旅游納入規(guī)劃，并取得實(shí)質(zhì)性突破，塑造文明旅游國家良好形象。（5）大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，讓大眾分享旅游發(fā)展機(jī)遇。（6）大力推進(jìn)適合大眾旅游、散客化趨勢的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。
10、旅游品質(zhì)化水平實(shí)現(xiàn)新突破。十三五旅游發(fā)展必須在質(zhì)量上有大提升，實(shí)施品質(zhì)化發(fā)展戰(zhàn)略。具體建議有：（1）制定旅游質(zhì)量提升計(jì)劃，實(shí)施《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要》，把提升長遠(yuǎn)旅游質(zhì)量和解決當(dāng)前旅游質(zhì)量突出問題相結(jié)合。（2）實(shí)施旅游精品提升計(jì)劃，旅游精品是指功能獨(dú)特，特色鮮明、質(zhì)量上乘、服務(wù)周到、生命周期長，文化要素含量高，競爭力強(qiáng)、知名度、美譽(yù)度、市場占有率高的旅游產(chǎn)品。我國是旅游資源大國，但旅游精品不多，要強(qiáng)化旅游精品意識(shí)，積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。（3）引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌，組織開展旅游企業(yè)品牌質(zhì)量評定。（4）在綜合治理旅游市場體系的長效機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，包括督辦制度、旅游市場秩序綜合評價(jià)制度、服務(wù)等級(jí)“退出制度”、旅游目的地警示制度等。在綜合執(zhí)法方面實(shí)現(xiàn)突破，加大旅游市場秩序整治力度。通過旅游市場綜合整治行動(dòng)，加快形成綜合整治的有效機(jī)制，并使之常態(tài)化、長效化。（5）在重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)的旅游市場治理上取得突破，對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑 車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。（6）在旅游誠信體系規(guī)劃和建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性突破，打擊旅游失信行為。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員和游客無藏身之地。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督組織管理的方式，支持旅游協(xié)會(huì)等中介組織制定評價(jià)旅行社、導(dǎo)游、飯店、景區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通游客網(wǎng)上評價(jià)旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺(tái)，形成優(yōu)勝劣汰的正向機(jī)制。強(qiáng)化媒體輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。
11、旅游區(qū)域化水平實(shí)現(xiàn)新突破。區(qū)域旅游一體化是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一批發(fā)展?jié)摿Υ?，綜合帶動(dòng)作用強(qiáng)，具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。十三五期間應(yīng)在區(qū)域旅游一體化方面取得較大突破。具體建議有：（1）配合國家三大戰(zhàn)略，將一帶一路、京津冀、長江旅游經(jīng)濟(jì)帶三大旅游區(qū)域合作作為十三五發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容，取得實(shí)質(zhì)性取突破。（2）結(jié)合國家重點(diǎn)扶貧地區(qū)，在武陵山、大別山、羅霄山、滇黔桂石漠化片區(qū)等重點(diǎn)貧困地區(qū)旅游區(qū)域合作和旅游目的地建設(shè)方面取得突破。（3）深化內(nèi)地與港澳臺(tái)的旅游合作，推進(jìn)粵港澳旅游一體化、加強(qiáng)粵閩港澳臺(tái)旅游產(chǎn) 業(yè)互動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)地與港澳臺(tái)旅游交流。加快推進(jìn)內(nèi)地與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化。協(xié)調(diào)推動(dòng)粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進(jìn)澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動(dòng)澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點(diǎn)和樞紐作用，支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心。（4）建設(shè)一批跨行政區(qū)的重點(diǎn)旅游目的地。各地要重點(diǎn)選擇資源富集、交通基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，通過加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、整合資源投入、建設(shè)統(tǒng)一品牌等手段，集中建設(shè)一批重點(diǎn)旅游區(qū)和重點(diǎn)旅游線路。充分發(fā)揮市場在推進(jìn)區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設(shè)跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設(shè)聯(lián)盟。（5）大力推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)發(fā)展、邊境旅游發(fā)展，在十三五期間取得突破。
三、攻堅(jiān)克難，突破制約旅游業(yè)發(fā)展的重大瓶頸
“十三五”也是我國旅游業(yè)發(fā)展需要轉(zhuǎn)型升級(jí)、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，需要在制約旅游業(yè)發(fā)展的重大瓶頸上實(shí)現(xiàn)突破，需要有。
12、著力突破旅游體制機(jī)制的瓶頸
行業(yè)管理體制和機(jī)制難以適應(yīng)綜合性大產(chǎn)業(yè)、事業(yè)管理的要求，十三五需要在適應(yīng)大旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制改革上實(shí)現(xiàn)突破，。要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實(shí)際問題。堅(jiān)持綜合改革與專項(xiàng)改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游 發(fā)展的引領(lǐng)作用。把旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)、旅游綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)建作為推進(jìn)旅游改革的重要平臺(tái)。（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索旅游部門協(xié)調(diào)各方，整合各類資源，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。（2） 創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。重點(diǎn)要在設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺(tái)、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實(shí)現(xiàn)突破。（3）啟動(dòng)旅游景區(qū)門票價(jià)格管理改革。先啟動(dòng)改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況，形成門票價(jià)格改革方案，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，全面推廣。（4）推動(dòng)跨境旅游合作。推動(dòng)與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實(shí)特殊的旅游方式和政策。（5）充分利用上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，推進(jìn)旅游開放改革。（6）在旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革上取得實(shí)質(zhì)性突破。（7）創(chuàng)新促進(jìn)旅游管理的有效機(jī)制。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進(jìn)。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴(kuò)大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合 協(xié)調(diào)、綜合治理的體制機(jī)制。（8）推出一批重大改革事項(xiàng)，抓住市縣兩級(jí)“多規(guī)合一”改革，配套制度建設(shè)，增強(qiáng)旅游規(guī)劃功能。抓住地方立法權(quán)下放到地市一級(jí)機(jī)會(huì)，推動(dòng)旅游公共服務(wù)制度建設(shè)。
13、著力突破旅游人才制約瓶頸
旅游人才是旅游業(yè)發(fā)展的首要資源，是旅游事業(yè)根本所在，也正在成為旅游業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。旅游人才總量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出、新業(yè)態(tài)、高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才嚴(yán)重短缺。建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍是旅游工作的當(dāng)務(wù)之急。十三五期間，迫切需要將旅游人才發(fā)展作為重點(diǎn)，具體建議：（1）實(shí)行人才興旅戰(zhàn)略，編制實(shí)施全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建強(qiáng)大的教育體系和人才隊(duì)伍。以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點(diǎn)，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的各類旅游人才，圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點(diǎn)，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)所需專業(yè)人才。（2）圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，以提高旅游行政管理能力為核心，造就一批具有旅游業(yè)發(fā)展的大局意識(shí)、國際視野、專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)的旅游行政管理人才隊(duì)伍。（3）以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平為核心，以企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的職業(yè)化、市場化、國際化建設(shè)。（4）適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以旅游行業(yè)緊缺人才和高層次人才為重點(diǎn)，打造一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。（5）適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以賓館飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)一線技能服務(wù)人員為重點(diǎn)，培養(yǎng)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。（6）以鄉(xiāng)村旅游干部、帶頭人、鄉(xiāng)村旅游能工巧匠傳承人、業(yè)主為重點(diǎn)，培育一支服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍。（7）要構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動(dòng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，滿足對高素質(zhì)旅游技能型人才的需要。（8）實(shí)施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點(diǎn)人才培訓(xùn)。在全國范圍內(nèi)扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動(dòng)旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。實(shí)施國家萬名旅游英才計(jì)劃,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學(xué)生。做好行業(yè)先進(jìn)表彰工作，啟動(dòng)全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選表彰工作。
14、著力突破旅游要素制約瓶頸
旅游業(yè)的發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)進(jìn)入到要素和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新階段，土地等要素對旅游發(fā)展制約日益凸顯。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新土地、財(cái)稅、資源、金融、人才、技術(shù)等政策支撐措施，上下結(jié)合，共同推動(dòng)出臺(tái)有針對性的政策，特別是要在推動(dòng)旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。要以落實(shí)2015國辦發(fā)62號(hào)文、2014國發(fā)31號(hào)文為重點(diǎn)，著力落實(shí)差別化旅游業(yè)用地用海用島政策，對投資大、發(fā)展前景好的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先落實(shí)土地和圍填海計(jì)劃指標(biāo)。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排給中西部地區(qū)，支持中西部地區(qū)利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發(fā)旅游項(xiàng)目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發(fā)予以優(yōu)先保障。拓展旅游企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)上市，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對旅游企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展旅游投資項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推進(jìn)旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。積極引導(dǎo)預(yù)期收益好、品牌認(rèn)可度高的旅游企業(yè)探索通過相關(guān)收費(fèi)權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵（質(zhì)）押等方式融資籌資。鼓勵(lì)旅游裝備出口，加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。
15、著力突破整體戰(zhàn)略的缺失瓶頸
黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，近年來連續(xù)出臺(tái)了一系列推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重要文件和措施。雖然我們國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展，但是卻一直沒有出臺(tái)過國家旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，尚未確立國家旅游中長期發(fā)展戰(zhàn)略，或者說是促進(jìn)旅游發(fā)展的國策。所謂國策，指的是國家執(zhí)行較長時(shí)間,對國計(jì)民生有重大作用的基本政策。世界旅游強(qiáng)國和一些旅游新興國家都出臺(tái)相應(yīng)國家戰(zhàn)略。上世紀(jì)90年代初，日本政府明確提出“觀光立國”戰(zhàn)略，并取得很大成功。日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅出現(xiàn)衰退，進(jìn)入“平成大蕭條”時(shí)期，在此后的二十年間一直裹步不前，為擺脫這種局面，日本制定了很多政策，進(jìn)行了很多嘗試，“觀光立國”國策是成功的典范。2012年美國發(fā)布《國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，確定五大任務(wù)：致力于美國旅游宣傳，促進(jìn)美國國民的國內(nèi)游，為美國國民的國內(nèi)游提供便利，提供世界一流的服務(wù)和游客體驗(yàn)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門、機(jī)構(gòu)，實(shí)施調(diào)研和評測成果，這是由商務(wù)部、內(nèi)政部牽頭，由國務(wù)院、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、勞工部、交通部、國土安全部、美國陸軍工程兵、美國貿(mào)易代表處、美國進(jìn)出口銀行、美國小企業(yè)管理局等十多個(gè)機(jī)構(gòu)派代表組成的特別工作組草擬制定的。南非把旅游業(yè)作為國家增加就業(yè)和外匯的首要產(chǎn)業(yè)，明確以“國家優(yōu)先”和“可持續(xù)的方式”加速發(fā)展旅游業(yè)。西班牙、法國等也有類似戰(zhàn)略。為此，建議：（1）建議國家實(shí)施建設(shè)旅游強(qiáng)國戰(zhàn)略，將旅游業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域的重大國策，研究制定國家旅游業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，由國家發(fā)布。參考工業(yè)4.0，研究出臺(tái)中國旅游業(yè)4.0發(fā)展戰(zhàn)略。（2）建議在明年適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，由中央召開旅游發(fā)展的工作會(huì)議，在中央層面研究旅游業(yè)改革發(fā)展的重大舉措、重大政策，將旅游業(yè)作為改革發(fā)展的重要領(lǐng)域。將旅游發(fā)展和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)、“五化”發(fā)展緊密結(jié)合起來，作為優(yōu)先發(fā)展重要領(lǐng)域。
16、探索突破旅游法規(guī)制約瓶頸
《中華人民共和國旅游法》經(jīng)2013年4月25日十二屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過，中華人民共和國主席令第3號(hào)公布。旅游法的出臺(tái)將是中國旅游發(fā)展的里程碑，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，是重要的成就。但法律都具有滯后性，對于旅游業(yè)這樣一個(gè)日新月異、迅速變化的產(chǎn)業(yè)，難免有許多方面就難以適應(yīng)，例如到導(dǎo)游對旅行社的依賴關(guān)系，迫切需要打破。而且，迫切需要細(xì)化完善配套落實(shí)旅游法的相關(guān)法律法規(guī)。同樣，關(guān)于旅游局的三定方案設(shè)定，也明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，急需拓展完善，形成更加適應(yīng)大旅游發(fā)展的綜合管理體制和機(jī)制，形成新的綜合治理結(jié)構(gòu)。（作者：石培華，系中國旅游智庫秘書長、委員；中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)委員；教授、博導(dǎo)）
