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河北“十三五”規(guī)劃建議出爐 石家莊要做“第三極”
來源：未知 日期：2015-11-22 點擊：次
河北沒有一個具有一定規(guī)模和實力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發(fā)展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識將石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化建設。
11月16日，河北省發(fā)布《中共河北省委關于制定河北省“十三五”規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。作為全國首個出臺的省級“十三五”規(guī)劃建議，從九個方面規(guī)劃了“十三五”期間河北省的發(fā)展目標和方向。
該《建議》指出，轉型升級是河北省經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，是河北發(fā)展的出路所在。按照《建議》要求，未來五年，河北全省生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元。其中，河北省將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于整個“十三五”期間，并詳細公布了河北省十一個地市的城市功能定位，要求各地依據(jù)比較優(yōu)勢來承接不同產(chǎn)業(yè)，避免惡性競爭和同質化競爭。
“十三五”將是京津冀協(xié)調發(fā)展的關鍵時期，在《建議》里，河北省將石家莊定位為京津冀城市群“第三極”。業(yè)內人士認為，河北省有意識將省會石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化建設。
轉型升級重中之重
在多達兩萬四千多字的《建議》里，記者看到最多的名詞就是“轉型”二字，作為河北省“十三五”時期經(jīng)濟建設的主攻方向，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉型提升工程被寄予厚望。
眾所周知，河北省是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大省，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)一直占據(jù)經(jīng)濟主導地位，高污染、高耗能等問題比較突出。面對經(jīng)濟新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在技術裝備落后、產(chǎn)業(yè)技術含量低、產(chǎn)品市場競爭力弱、單位生產(chǎn)能耗高等系列問題，實現(xiàn)河北省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級至關重要。
如何做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級這篇大文章？《建議》提出“四個一批”的路徑，即強化倒逼機制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推動企業(yè)重組整合一批，向沿海、園區(qū)和海外轉移一批。其中，“強化倒逼機制淘汰一批”著眼于壓減過剩產(chǎn)能，為未來五年河北省化解鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能制定約束性指標。
“河北省的產(chǎn)業(yè)結構一直偏重，高污染高耗能的劣勢一直存在，這既不符合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求，也不適應目前環(huán)境所承受的壓力，因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級是河北省經(jīng)濟健康發(fā)展的必經(jīng)之路。”河北大學經(jīng)濟學院教授董正信認為。
在做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的同時，《建議》還提出，要推動裝備制造業(yè)成為全省第一主導產(chǎn)業(yè)，打造“河北制造”升級版。記者注意到，2015年，河北省經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結構調整的一個標志性事件：上半年，河北裝備制造業(yè)對全省工業(yè)生產(chǎn)增長的貢獻率為38.2%，超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)7個百分點，成為河北省第一大產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)《建議》要求，“十三五”時期，河北省國內生產(chǎn)總值年均增長7%左右，到2020年突破4萬億元，一般公共預算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達到4000億元，基礎設施支撐能力顯著增強。
城市定位明晰
記者注意到，《意見》另一個值得關注的焦點，就是京津冀協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略將貫穿整個河北省“十三五”時期，河北省省長張慶偉強調，落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是河北的“政治責任”，是“最寶貴的歷史機遇”，同時也是“十三五”期間必須抓好的“戰(zhàn)略任務”。
對于河北在京津冀發(fā)展中的空間布局，《建議》在明確河北五大功能區(qū)的基礎上，首次正式公布了河北省11個地級市以及定州、辛集等節(jié)點城市的功能定位。
按照規(guī)劃，石家莊將建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”；唐山建成東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟圈的重要支點和京津唐區(qū)域中心城市；保定建成創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和京津保區(qū)域中心城市；邯鄲建成全國重要的先進制造業(yè)基地、區(qū)域性商貿物流中心和京津冀聯(lián)動中原的區(qū)域中心城市；張家口建成國家可再生能源示范區(qū)、國際休閑運動旅游區(qū)和奧運新城；承德建成國家綠色發(fā)展先行區(qū)、國家綠色數(shù)據(jù)中心和國際旅游城市；廊坊建成科技研發(fā)及成果轉化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)；秦皇島建成國際濱海休閑度假之都、國際健康城和科技創(chuàng)新之城；滄州建成環(huán)渤海地區(qū)重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產(chǎn)業(yè)支撐基地；邢臺建成國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和冀中南物流樞紐城市；衡水建成冀中南綜合物流樞紐、安全食品和優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)加工配送基地、生態(tài)宜居的濱湖園林城市。定州、辛集打造京津冀城市群特色功能節(jié)點城市。
“明確城市功能定位，實際就是理清了河北各地在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工問題。”董正信告訴記者，“在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推動的同時，各地需要根據(jù)自身的比較優(yōu)勢來承接不同產(chǎn)業(yè)，可以有效避免惡性競爭和同質化競爭。”
關于省會石家莊的功能定位，尤其值得關注。在今年8月23日，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要細節(jié)公布，石家莊被納入到京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間布局骨架中，確定為“區(qū)域性中心城市”。10月18日舉辦的2015石洽會上，官方多次表示，冀中南地區(qū)被列為國家重點開發(fā)區(qū)域，石家莊市將打造成為京津冀第三極。此次“十三五”規(guī)劃建議中，石家莊的定位更加明確，即石家莊要提升省會功能，努力建成功能齊備的省會城市和京津冀城市群“第三極”。
“河北沒有一個具有一定規(guī)模和實力的明星城市，這不符合京津冀城市群的確立和發(fā)展要求，此次明確了石家莊的功能定位，是在有意識將石家莊打造成具有全國影響力的特大城市，從而帶動河北省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和城鎮(zhèn)化建設。”董正信說。
