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河北省委“十三五”規(guī)劃建議部署協(xié)調(diào)發(fā)展
來源：未知 日期：2015-11-21 點(diǎn)擊：次
協(xié)調(diào)，是河北持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就要認(rèn)識(shí)和把握中央的總體布局，正確處理全省改革發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
如何增強(qiáng)全省發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性？省委八屆十二次全會(huì)通過的《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）作出了系統(tǒng)部署。
《建議》提出，要大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化兩個(gè)文明建設(shè)格局，加快形成良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)、融合發(fā)展的新局面。
1.圍繞“精準(zhǔn)”推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展
專家眼中，對(duì)河北而言，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實(shí)既是必須擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任，也是面臨的最寶貴歷史機(jī)遇。
立足京津冀區(qū)域整體功能定位和河北“三區(qū)一基地”定位，《建議》圍繞精準(zhǔn)確定功能分區(qū)、精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、精準(zhǔn)打造發(fā)展平臺(tái)和載體進(jìn)行了部署。
建“微中心”，精準(zhǔn)打造承接平臺(tái)
《建議》強(qiáng)調(diào)以“精準(zhǔn)”原則來落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一政治任務(wù)，把握這一歷史機(jī)遇。建設(shè)“微中心”的思路就體現(xiàn)了這一原則，即支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)承接平臺(tái)建設(shè)，建成“微中心”。
圍繞平臺(tái)打造，《建議》還提出，要合作推進(jìn)京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀蘆臺(tái)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等共建園區(qū)建設(shè)。
基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)
專家看來，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，交通一體化具備率先實(shí)現(xiàn)的條件?；谕瑯拥恼J(rèn)知，《建議》分別就市域鐵路和城市軌道交通、公路交通網(wǎng)絡(luò)等作出部署。
《建議》明確，基本形成區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)后，構(gòu)建起中心城市與衛(wèi)星城半小時(shí)交通圈、京津冀核心區(qū)域1小時(shí)交通圈、相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈。
沿海形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板，《建議》聚焦沿海經(jīng)濟(jì)，就港、產(chǎn)、城發(fā)展作出部署。
其中包括，建設(shè)和提升港口運(yùn)輸、疏港及貿(mào)易功能，唐山灣生態(tài)城、黃驊新城等濱海新城的建設(shè)將獲得高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，以此為基礎(chǔ)，形成濱海型城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。同時(shí)，要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式重點(diǎn)發(fā)展大鋼鐵、大化工、大裝備、大物流等臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及海洋經(jīng)濟(jì)，形成濱海型產(chǎn)業(yè)聚集帶。
城市經(jīng)濟(jì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能轉(zhuǎn)型
補(bǔ)齊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，《建議》中提倡的重要理念之一是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。
城市經(jīng)濟(jì)，核心是構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！督ㄗh》分別對(duì)中心城區(qū)、老城區(qū)、新城新區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出定位。
其中，中心城區(qū)要建成高端服務(wù)聚集區(qū)；老城區(qū)要升級(jí)改造，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；新城新區(qū)要推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施“百千萬億”行動(dòng)計(jì)劃
補(bǔ)齊我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)被視為重要抓手。
推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位，《建議》給出的思路是引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素和企業(yè)向園區(qū)集中，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
《建議》還提出要對(duì)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，培育壯大資本密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型特色產(chǎn)業(yè)集群。
加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，《建議》提出，要實(shí)施“百千萬億”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大多數(shù)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值超過百億元，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元，力爭(zhēng)形成萬億元園區(qū)（新區(qū)）。
把張家口建成國際奧運(yùn)城市
《建議》專門就做好2022年冬奧會(huì)籌辦工作進(jìn)行部署，主要集中在完善基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶兩個(gè)方面。前者要科學(xué)推進(jìn)張家口賽區(qū)冬奧場(chǎng)館（地）及殘奧設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快京張高鐵及崇禮支線、張家口機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目建設(shè)；后者則主要是推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)向國際水平邁進(jìn)。
近日，首趟津保鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試軌道檢查車駛出天津西站，天津至保定鐵路工程進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段。津保鐵路全程157公里，預(yù)計(jì)將于2015年年底建成通車。
2.四大主體功能區(qū)構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展格局
京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局之下，河北省內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局也被鎖定。
勾勒河北未來發(fā)展藍(lán)圖，《建議》提出，河北的未來發(fā)展要按照主體功能區(qū)功能定位，劃分成四大區(qū)域：環(huán)京津核心功能區(qū)、沿海率先發(fā)展區(qū)、冀中南功能拓展區(qū)、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
在有關(guān)專家看來，這樣的發(fā)展格局，兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展愿景，同時(shí)也被賦予了新的發(fā)展內(nèi)涵，即要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載。
環(huán)京津核心功能區(qū)：保定廊坊提升非首都功能承接能力
這是京津冀協(xié)同發(fā)展框架下，保定和廊坊兩市獲得的新定位；這里也是河北對(duì)接首都的最前沿?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，兩市要提升非首都功能承接能力。
《建議》進(jìn)一步厘定了這一區(qū)域的發(fā)展方向：加快形成與京津功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)域。
在該區(qū)域內(nèi)，白洋淀科技城和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩個(gè)未來建設(shè)的著力點(diǎn)，二者分別在不同領(lǐng)域搭建了京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)。
沿海率先發(fā)展區(qū)：打造全省開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略增長(zhǎng)極
省委八屆十二次全會(huì)提出，河北發(fā)展不全面不平衡，沿海經(jīng)濟(jì)差是其主要表現(xiàn)之一。全會(huì)認(rèn)為，河北沿海需形成開放型經(jīng)濟(jì)體系，才能更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
專家認(rèn)為，基于這一認(rèn)識(shí)，唐山、滄州、秦皇島等沿海三市需要進(jìn)一步解放思想，發(fā)揮沿海開放優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入環(huán)渤海合作發(fā)展大格局。
《建議》明確，秦唐滄三市要打造沿海率先發(fā)展區(qū)，打造全省開放型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)和戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。其中，在這一區(qū)域，曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)成為未來發(fā)展的著力點(diǎn)。
冀中南功能拓展區(qū)：形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)
《建議》提出，要推動(dòng)石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水打造冀中南功能拓展區(qū)。專家認(rèn)為，此處的“功能拓展”是就京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局而言的，是對(duì)京津廊保核心功能區(qū)的功能拓展。
《建議》把“先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技成果產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為這一區(qū)域主打方向的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化“農(nóng)副產(chǎn)品供給功能”，這充分顯示出推動(dòng)這一區(qū)域加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要示范區(qū)的戰(zhàn)略性思考。
正定新區(qū)、冀南新區(qū)、邢東新區(qū)、濱湖新區(qū)則是《建議》明確的該區(qū)域發(fā)展和建設(shè)的著力點(diǎn)。
冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)：建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)
張家口、承德兩市的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、活力在生態(tài)、潛力在生態(tài)，謀劃全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，《建議》充分體現(xiàn)張承地區(qū)的這一優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也提出了更高要求。
《建議》提出，張承兩市要打造冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。專家解讀認(rèn)為，對(duì)于兩地來講，正確處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系是一項(xiàng)重大課題，完成這一課題，需要堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線。
就此，《建議》明確，張承兩地未來發(fā)展的著力點(diǎn)在于重點(diǎn)提升生態(tài)保障、水源涵養(yǎng)、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給等功能。
3.全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)明確目標(biāo)路徑
推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，《建議》提出了河北省圍繞京津冀世界級(jí)城市群，建設(shè)全國新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的目標(biāo)和路徑。未來的河北，將逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
千里之行，始于足下。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制成為《建議》中實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，圍繞完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，《建議》作出了系列部署。
財(cái)政、土地支持與人口城市化掛鉤
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以人的城鎮(zhèn)化為核心。這一理念，指導(dǎo)著《建議》中相關(guān)章節(jié)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。
《建議》首先聚焦制度和政策，提出要調(diào)整完善戶籍、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面的制度政策，實(shí)施居住證制度，為人的城鎮(zhèn)化打破體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
《建議》還進(jìn)一步對(duì)基層政府拿出鼓勵(lì)性舉措，提出要健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
支持環(huán)首都15縣建設(shè)特色衛(wèi)星城
環(huán)首都15縣發(fā)展迎來新機(jī)遇，《建議》提出，支持它們建設(shè)特色衛(wèi)星城。
專家解讀認(rèn)為，這是河北在建設(shè)京津冀世界級(jí)城市群大框架下，對(duì)城鎮(zhèn)布局形態(tài)的優(yōu)化，目的在于推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
就優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，《建議》還明確，做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)城市支撐作用，提升縣城建設(shè)質(zhì)量和水平，還要有重點(diǎn)地培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。
而作為“世界級(jí)城市群”中的“特色衛(wèi)星城”，意味著進(jìn)入《建議》視野中的15縣，要認(rèn)真研究城市建設(shè)的國際標(biāo)準(zhǔn)，使縣城的規(guī)劃及建設(shè)上層次、出品位。
設(shè)區(qū)市將調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架
“十二五”期間，唐山、石家莊、保定、秦皇島等四市先后調(diào)整行政區(qū)劃。為全面提升設(shè)區(qū)市發(fā)展水平，《建議》明確，還要調(diào)整行政區(qū)劃，拉大城市框架，優(yōu)化城市功能。
專家解讀認(rèn)為，城市作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要區(qū)域和載體，很大程度上決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量，因此，《建議》針對(duì)設(shè)區(qū)市作出以上部署，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求。但關(guān)鍵是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)和綠色建設(shè)理念，尤其是要落實(shí)好《建議》精神，推動(dòng)主城區(qū)、新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，及時(shí)研究和解決城市框架拉大之后出現(xiàn)的新問題。
實(shí)施縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)
專家指出，縣城在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有舉足輕重的地位，對(duì)于河北而言，要從縣多縣小的實(shí)際出發(fā)，走“小縣大縣城”的路子。
《建議》極具針對(duì)性地提出要實(shí)施“縣城建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)”，并描繪了“美麗縣城”的基本特征：突出特色、提升品位，具有歷史記憶、地域特征、山清水秀、宜居宜業(yè)。
打造“美麗縣城”的必由之路是：要推動(dòng)全縣域規(guī)劃、多規(guī)合一，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城教融合。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合抓手
《建議》突破性地提出，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與扶貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。
就此，《建議》特別強(qiáng)調(diào)“因地制宜、分類指導(dǎo)”的工作原則，提出對(duì)保留類村莊，一村一策、就地改造；對(duì)撤并類村莊，整合資源、有序整治；對(duì)中心村，增減掛鉤、聯(lián)村并建；對(duì)歷史文化名村和少數(shù)民族特色村，保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)；對(duì)貧困村，重點(diǎn)傾斜、精準(zhǔn)幫扶。
作為綜合抓手，還需要用新機(jī)制覆蓋該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投融資、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、民居改造政策整合、新技術(shù)新材料新裝備新樣式推廣、長(zhǎng)效管護(hù)、專項(xiàng)考核等環(huán)節(jié)。
《建議》提出，建設(shè)富有河北特色的美麗鄉(xiāng)村，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)等值化，做到環(huán)境美；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做到產(chǎn)業(yè)美；推進(jìn)社會(huì)治理和諧化，做到精神美；推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色化，做到生態(tài)美。
