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園區(qū)開發(fā)PPP舞步變換
項目用地新政是為社會資本銬上枷鎖還是輕舞飛揚？
來源：未知 日期：2016-11-10 點擊：次
隨著第三批PPP示范項目的公布、財金【2016】90號、91號文的頒布，PPP市場的熱度進(jìn)一步提升。在《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金【2016】90號）中，探索開展兩個“強制”試點的要求無疑進(jìn)一步加大了PPP模式推廣的力度和適用范圍。隨即而來的《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》（財金【2016】91號），又進(jìn)一步對項目前期論證、示范項目采購、項目用地等作出指導(dǎo)。
園區(qū)開發(fā)PPP項目，盡管在第三批516個示范項目中只占據(jù)區(qū)區(qū)33席，卻因PPP項目用地新規(guī)引發(fā)了業(yè)內(nèi)的高度關(guān)注與不同層次的擔(dān)憂，甚至有人直接悲觀地下結(jié)論：園區(qū)開發(fā)PPP要“遭遇大麻煩”，在土地新政下恐將無法順利實施。筆者則認(rèn)為，一系列新政并非為園區(qū)開發(fā)投資人戴上枷鎖，相反，是約束園區(qū)開發(fā)PPP乃至整個PPP行業(yè)借項目之名大規(guī)模圈地、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰、土地獲取過程不透明等亂象，引導(dǎo)政府與社會資本縷清PPP項目用地的規(guī)劃、使用、建設(shè)、回報等，以規(guī)范、透明、清晰、輕量級運營迎來園區(qū)開發(fā)PPP輕舞飛揚時代。
一、園區(qū)開發(fā)PPP模式與園區(qū)開發(fā)PPP示范項目回顧
過去數(shù)月，濟(jì)邦咨詢多次組織中國園區(qū)PPP專家小組研討會，多位來自不同行業(yè)的PPP專家通過實地考察、案例分析、政策解讀等，形成一致意見——完整的園區(qū)開發(fā)PPP模式應(yīng)該包含五部分內(nèi)容：1. 園區(qū)土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；2. 園區(qū)土地一級整理；3. 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)；4. 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施運營；5. 園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)（具體如何組合以及經(jīng)典案例分析請參考《園區(qū)開發(fā)PPP模式藍(lán)皮書》）。同時專家們指出，在園區(qū)開發(fā)中，前三個環(huán)節(jié)社會資本的參與度可以降低甚至缺失，但“運營”（第4/5部分內(nèi)容）環(huán)節(jié)是園區(qū)開發(fā)PPP核心則不能忽略（第4/5具備其一即可），尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要驅(qū)動，決定了園區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和品質(zhì)。這與財金【2016】90號中“注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量”的指導(dǎo)不謀而合。
對于物流園區(qū)、孵化器、食品/木材/農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)開發(fā)項目，持續(xù)、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)建立在社會資本有效獲取園區(qū)土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上。而91號文中“在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地”引發(fā)了社會資本獲取土地使用權(quán)和政府對土地使用方式的擔(dān)憂。
在園區(qū)PPP開發(fā)中，對于符合劃撥用地的土地使用權(quán)，以及對于只享有基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)及/或運營或產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)收益權(quán)、不取得土地使用權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)的社會資本來說，PPP項目土地使用新政幾乎毫無影響。
第三批示范項目中，片區(qū)/園區(qū)類項目內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化特點，涵蓋高新技術(shù)園區(qū)、固廢垃圾處理、生態(tài)園區(qū)、社區(qū)中心等。片區(qū)/園區(qū)占地面積最小的為36.98畝（無錫市太湖新城（和暢片區(qū)）睦鄰中心項目），片區(qū)/園區(qū)占地面積最大的為12.96平方公里（河北省保定市易縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）--這還僅僅是啟動區(qū)面積，整個經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃面積是82平方公里。項目合作期最短10年，最長50年。
如果財金【2016】91號文中“在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地”本意是反對目前園區(qū)開發(fā)的土地供應(yīng)模式，那么20部委何苦還要將眾多片區(qū)/園區(qū)開發(fā)項目納入到第三批示范項目當(dāng)中？更進(jìn)一步，諸如養(yǎng)老、旅游、體育公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)、港口碼頭等項目也涉及到土地連片供應(yīng)的問題，是否這些項目未來也無法以PPP模式操作？那么讓我們重新梳理財金【2016】91號文的內(nèi)容，并嘗試分析和理解其初衷。
二、財金【2016】91號第五項規(guī)定
對于園區(qū)開發(fā)PPP影響最大的財金【2016】91號文第五項規(guī)定：
“五、PPP項目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式：
?。ㄒ唬┓稀秳潛苡玫啬夸洝返模梢詣潛芊绞焦?yīng)；
?。ǘ┎环稀秳潛苡玫啬夸洝返?，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時足額收取土地有償使用收入；
?。ㄈ┮婪ㄐ枰哉袠?biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案、簽訂宗地出讓（出租）合同、開展用地供后監(jiān)管的前提下，可將通過競爭方式確定項目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實施。
PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資；PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。”
細(xì)看第五部分內(nèi)容，大部分都在《中華人民共和國土地管理法》、《劃撥用地目錄》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等土地使用相關(guān)規(guī)定中有所體現(xiàn)，在此只是集中強調(diào)在PPP項目中的適用性和適用范圍，但這些強調(diào)又將對園區(qū)開發(fā)PPP產(chǎn)生怎樣影響？
三、財金【2016】91號文對園區(qū)開發(fā)PPP的影響分析
1. 園區(qū)開發(fā)PPP未來不能成片供應(yīng)土地？
對于“PPP項目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實施建設(shè)用地供應(yīng)時，不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式”。
一些人理解成以后園區(qū)開發(fā)PPP無法打包和成片供應(yīng)土地，從而成為對園區(qū)開發(fā)PPP帶來殺傷最大的政策。但筆者認(rèn)為，91號文禁止的是不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)情形下，簡單粗暴地以PPP項目為單位打包或成片供應(yīng)土地的情形。上述條款中“不得直接”的表述也可印證筆者的觀點。故“打包”和“成片供應(yīng)”并非禁止情形中的關(guān)鍵詞，“不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃”和“未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”才是禁止的前提。因此，“符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，一般辦理建設(shè)用地審批手續(xù)”的連片用地是依舊可供應(yīng)給PPP項目的。
《土地利用年度計劃管理辦法》（2016國土資源部66號令）規(guī)定“第八條縣級以上地方國土資源主管部門，以本級土地利用總體規(guī)劃安排為基本依據(jù)，綜合考慮本地規(guī)劃管控、固定資產(chǎn)投資、節(jié)約集約用地、人口轉(zhuǎn)移等因素，測算本地未來三年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)控制規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，按照年度間相對平衡的原則，會同有關(guān)部門提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級政府審查后，報上一級國土資源主管部門。”其說明，園區(qū)開發(fā)PPP土地利用年度計劃經(jīng)同級政府審查后，是可以連片提供的，只不過要按照用途和規(guī)劃建設(shè)條件選擇合適的供應(yīng)方式，這一點，在財金【2016】91號文中也做了再次重申“應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件，分別確定各宗地的供應(yīng)方式”。由此可見，合法、合規(guī)、公正、透明的獲取土地使用權(quán)應(yīng)是對連片供地的指導(dǎo)意見，而非一刀切的禁止。
如果園區(qū)土地規(guī)劃、土地供應(yīng)方式均要納入土地利用年度計劃，那么對于園區(qū)劃定的區(qū)域面積、規(guī)劃的詳細(xì)程度、土地供應(yīng)方式與時序等均提出了較高的要求，或很難再出現(xiàn)大規(guī)模的連片土地供應(yīng)，這對土地集約利用是利好消息，但也為前期手續(xù)審批帶來一定難度。
2. 土地作價入股受限，土地使用成本或提高
本次規(guī)定對于可作價入股的土地性質(zhì)進(jìn)行了明確約定：“不符合劃撥用地指導(dǎo)目錄的，僅公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價入股，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)，及時足額收取土地有償使用收入”。
這意味著社會資本若想獲取具有盈利性質(zhì)、不屬于劃撥用地范圍的諸多項目用地時，諸如物流廠房、會展場館等，不允許政府以土地入股，社會資本需以出讓或租賃方式，按規(guī)定繳納土地使用費，社會資本的土地使用成本或提高。
這條約束條件看上去略微不近人情，盡管將土地作價入股方式限定在個別行業(yè)，但該約束條件結(jié)合土地招拍掛與PPP項目招標(biāo)可“二標(biāo)并一”來看，各部委是希望土地供應(yīng)的方式更加透明與公正，以及最大程度地展現(xiàn)土地價值。
3. 園區(qū)開發(fā)PPP不允許包含土地一級整理？
新政還提出“PPP項目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作”。不少人大呼土地一級開發(fā)從此將告別PPP，也不允許包含在園區(qū)開發(fā)PPP中。
這里要注意，原本土地收儲主體就不能由社會資本承擔(dān)?！锻恋貎涔芾磙k法》（國土資發(fā)【2007】277號）指出“土地儲備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲備工作的具體實施，由土地儲備機構(gòu)承擔(dān)”。2016年四部委又通過《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜【2016】4號文）再次強調(diào)“各地區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范土地儲備行為。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機構(gòu)一律不得再從事新增土地儲備工作。”
至于前期開發(fā)，在財綜【2016】4號文中也明確規(guī)定“僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”
財綜【2016】4號文第七條規(guī)定“地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極探索政府購買土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)。土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極探索通過政府采購實施儲備土地的前期開發(fā)，包括與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”由此不難看出，國土資源部對以政府購買服務(wù)方式實施的儲備土地前期開發(fā)不僅不禁止，反持鼓勵態(tài)度。
連同91號文，也就意味著：一、認(rèn)定園區(qū)開發(fā)不能再包括一級整理比較片面，社會資本或項目公司雖不得以項目主體身份參與土地收儲和前期開發(fā)，但可以作為受托方參與其中某些環(huán)節(jié)。二、單獨的土地一級開發(fā)項目，即社會資本或成立項目公司直接操作全部一級開發(fā)將難以認(rèn)定為PPP模式，即不符合項目主體資格又不具備PPP項目所要求的運營內(nèi)容。
4. 土地出讓金無法作為園區(qū)開發(fā)PPP項目資金來源？
由于園區(qū)開發(fā)PPP項目往往整體投資規(guī)模龐大，單純以一般公共預(yù)算支出作為政府付費來源將很容易突破“地方財政10%的紅線”，且以土地出讓收益作為對土地開發(fā)成本的彌補并非“不合邏輯”，因此實際操作中，園區(qū)開發(fā)PPP項目不乏以全口徑財政支出作為回報資金來源。
然而，在財金【2016】91號文強調(diào)“PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤。”此言一出，大家便對此種資金來源疑慮重重。參照《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財綜【2016】4號文）“土地儲備資金從以下渠道籌集：一是財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用。”而土地儲備資金又可以用于：
“（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費用。
?。ǘ┱魇?、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地不得借土地儲備前期開發(fā)，搭車進(jìn)行與儲備宗地?zé)o關(guān)的上述相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
?。ㄈ┌凑毡就ㄖ?guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。
?。ㄋ模┙?jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他支出。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。”
關(guān)于土地出讓金能否作為園區(qū)開發(fā)PPP項目資金來源，此處關(guān)鍵如何正確理解91號文的“掛鉤”，可從三個角度來看：
第一、財綜【2016】4號文提到的“征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用”明確可以通過土地出讓金支付，但諸如基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費等則不可以土地出讓金支付。
第二、以土地出讓收入作為融資或變相融資手段，是在新政中禁止的，財綜【2016】4號文第七條中也強調(diào)了這一點。
第三、以土地出讓金支付儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費用，是讓社會資本收回土地整理成本和合理利潤。但現(xiàn)實中，由于土地整理可以提高土地的價值和價格，存在社會資本直接切分土地出讓金比例、甚至是收回土地整理成本和合理收益后，對土地溢價部分分成等違規(guī)操作，這次新政又再次明令禁止。
另外，未來土地一級開發(fā)項目可以通過政府購買服務(wù)方式實施，這樣土地出讓金將不再作為PPP項目資金來源。
四、其他園區(qū)開發(fā)PPP待破解難題
1. 園區(qū)開發(fā)PPP項目可否適用核準(zhǔn)或備案制？
園區(qū)開發(fā)PPP項目具有占地面積大、子項目多、投資金額高、運營周期長等特點，一方面給項目規(guī)劃與可研報告編制帶來一定難度，另一方面涉及項目適用審批、核準(zhǔn)還是備案制。
根據(jù)國發(fā)[2004]20號文，“對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告”。由此可見，不需要政府直接投資和資本金注入的項目，前期可研報告的編制和審批并非強制。
那么對于由政府直接投資或具有資本金注入的園區(qū)開發(fā)項目，可首先將園區(qū)開發(fā)項目整體審批，之后按照分批開發(fā)分批審批的原則，單獨以園區(qū)子項目編寫可研報告。這樣靈活處理有助于推進(jìn)園區(qū)開展工作，但亦需要相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)一步明確。
2. 園區(qū)開發(fā)PPP規(guī)劃面積多大為適宜？
園區(qū)開發(fā)PPP項目的規(guī)劃范圍既決定園區(qū)開發(fā)的周期與投資規(guī)模，也決定了土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在實施中的調(diào)整程度。項目規(guī)劃范圍太小，園區(qū)土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為準(zhǔn)確，但產(chǎn)生不了較高的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；園區(qū)規(guī)劃范圍過大，容易造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢、社會資本資金壓力過大，并且也有社會資本借機圈地之嫌。
從財政部三批示范項目來看，最大的片區(qū)/園區(qū)項目占地面積為12平方公里左右。通過幾個產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的片區(qū)/園區(qū)項目經(jīng)驗顯示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群打造需要社會資本投資運營15年甚至20年的時間，適宜的園區(qū)規(guī)劃面積是減少未來園區(qū)運營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗可能的重要因素。希望各部委能結(jié)合園區(qū)特點與園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，給出更明確指導(dǎo)意見或者公開更多示范項目規(guī)劃信息。
3. 園區(qū)開發(fā)PPP土地供應(yīng)如何在全生命周期保障？
再次回到財金【2016】91號文關(guān)于土地供應(yīng)的話題，前文得出的結(jié)論是滿足一定條件下，連片土地供應(yīng)給PPP項目依舊可行。對于合作周期較長的PPP項目，除了本次規(guī)定中，在項目前期，土地招拍掛與PPP招標(biāo)可“兩標(biāo)并一標(biāo)”的新政外，能否有相關(guān)的新政保障社會資本在漫長的項目生命周期中，亦可以規(guī)范合法地獲取項目用地的土地使用權(quán)？
4. 園區(qū)開發(fā)PPP績效考核標(biāo)準(zhǔn)能否盡快出臺？
PPP的最核心要素之一即是按效付費，績效考核讓偽PPP項目無處遁形。某些行業(yè)，諸如污水、高速公路、市政道路等已經(jīng)形成了相對統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者形成較為成熟的參考經(jīng)驗，作為績效考核方法、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)等的依據(jù)。甚至像智慧城市、海綿城市這類新興行業(yè)也在不同地區(qū)制定了明確的績效考核標(biāo)準(zhǔn)與實施方法，為PPP項目的落地起到了保駕護(hù)航的作用。
園區(qū)開發(fā)由于子項目眾多、園區(qū)類型多樣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期各異等諸多因素，尚無成熟和完整的績效考核方案出爐，期待從國家層面組織相關(guān)專家出臺園區(qū)開發(fā)PPP績效考核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上激勵園區(qū)運營效果和效率的提升。
5. 園區(qū)開發(fā)PPP示范項目具體操作信息能否進(jìn)一步公開？
第三批示范項目中，園區(qū)開發(fā)PPP示范項目從第二批的5個增長到了33個，增長幅度驚人，但是可參考案例數(shù)量依舊較少，并且進(jìn)入執(zhí)行階段的項目更少。期待各實施機構(gòu)或主管部門能夠?qū)@區(qū)PPP示范項目的操作過程、核心邊界條件、回報機制等信息進(jìn)一步公開，為更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)PPP項目起到指引和規(guī)范的作用。
五、園區(qū)開發(fā)PPP展望
園區(qū)開發(fā)土地使用新政除了對社會投資人進(jìn)行一定程度地規(guī)范之外，也客觀要求政府在園區(qū)整體土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地供應(yīng)、資金來源等多個方面提升監(jiān)管與審批水平。將園區(qū)前期行政審批、財政論證、采購流程等工作進(jìn)一步做到規(guī)范、透明、清晰。
另外，新政也對政府的能力建設(shè)提出要求，連片提供園區(qū)開發(fā)用地的行為是建立在規(guī)劃完善、土地供應(yīng)計劃完整和可行的基礎(chǔ)上。如果將土地整體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃比作作畫，那么過去很多PPP項目都是抽象派—只簡單提到了用地的性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)的方向，沒有明確將產(chǎn)業(yè)和土地對等。而未來，要求政府將作品提升到寫實派—盡量完整地將土地使用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)一一對應(yīng)。
在新的要求與指導(dǎo)下，未來園區(qū)開發(fā)PPP土地供應(yīng)和園區(qū)規(guī)劃范圍有望更加回歸理性、合理。鼓勵地方政府集約利用土地資源，真刀實槍扎實論證規(guī)劃，避免大面積區(qū)域囫圇打包，為項目高效落地及可持續(xù)保駕護(hù)航——相信這是各部委規(guī)范PPP項目用地的重要初衷。