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杭州搭建市級PPP項(xiàng)目中心 深化城市建設(shè)投融資體制改革
來源：未知 日期：2016-01-05 點(diǎn)擊：次
2014年浙大網(wǎng)新和上海隧道工程股份有限公司聯(lián)合中標(biāo)文一路地下通道(保俶北路-紫金港路)工程;2010年，杭州與香港鐵路有限公司簽訂了杭州地鐵1 號線ppp項(xiàng)目等等，近年來，杭州市實(shí)施了一批社會資本參與的城建重大項(xiàng)目。在吸引社會資本方面取得了明顯的成效，形成了相當(dāng)?shù)娜谫Y規(guī)模。
2016年是“十三五”的開局之年，更是杭州市開啟全面打造美麗中國先行區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的關(guān)鍵之年，這將對杭州市完善投融資體制帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 12月29日，杭州市政協(xié)召開“深化城市建設(shè)投融資體制改革”協(xié)商會議，分析了杭州市城市建設(shè)投融資的成效和存在的問題，并給杭州市城市建設(shè)投融資體制改革建言獻(xiàn)策。
城市建設(shè)項(xiàng)目可分三類
純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性
在前期的走訪和調(diào)研中，市政協(xié)委員們發(fā)現(xiàn)，杭州市的投融資體制仍然存在著主體責(zé)任落實(shí)有偏差，城建融資能力依然偏弱，限行投融資模式力有不逮，PPP融資渠道推進(jìn)受阻，城建投融資項(xiàng)目存在諸多風(fēng)險(xiǎn)等問題。杭州市政協(xié)建議杭州城市建設(shè)投融資體制改革應(yīng)著力構(gòu)建以“政府債券融資和PPP融資”為主，“城建發(fā)展基金”為輔的融資體系。
完善市區(qū)兩級投資城市建設(shè)的管理體制，按照政府與市場功能的劃分原則，城市建設(shè)項(xiàng)目可分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。這其中，純公益行項(xiàng)目建設(shè)資金原則上由財(cái)政安排，確需舉債融資的，主要以一般公共預(yù)算收入償還;準(zhǔn)公益性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目資本金制度，健全建設(shè)-籌資-還貸平衡機(jī)制，積極鼓勵(lì)通過社會資本合作等模式建設(shè)，通過營運(yùn)收入及財(cái)政補(bǔ)償政策實(shí)現(xiàn)平衡;經(jīng)營性項(xiàng)目由社會資本自主投資。
同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對融資平臺的監(jiān)管力度，提出融資平臺公司信息披露要求，包括公司資產(chǎn)、負(fù)債規(guī)模、投資項(xiàng)目、資金使用等信息，構(gòu)建規(guī)范化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系。深入挖掘財(cái)政保障潛力，吸引社保資金、保險(xiǎn)資金、銀行資金與財(cái)政資金共同參與投資，以增強(qiáng)對項(xiàng)目的投資能力。
進(jìn)一步推動社會主導(dǎo)的融資模式。拓展民間資本參與，鼓勵(lì)與城市建設(shè)項(xiàng)目所需資金特點(diǎn)相匹配的民間資本投入城市建設(shè)。如保險(xiǎn)、融資租賃等長期、大額社會資金在安全性、收益性方面有保障，可將此類民間資本引入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的融資租賃產(chǎn)品或資金信托計(jì)劃等。其次，降低門檻，放寬民營資本的準(zhǔn)入限制。
來自九三界別的金鷹委員在會上建議，杭州城市建設(shè)投融資體制改革應(yīng)大力招聘專業(yè)人才，特別是專業(yè)律師、會計(jì)、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，提升人才隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，對于城市建設(shè)投融渠道，金鷹則認(rèn)為要從一元化向多元化轉(zhuǎn)變，建立統(tǒng)一投融資平臺，統(tǒng)一結(jié)算平臺。“我們可以和銀行展開合作，提高國有資金的利用率。”
杭州正在搭建市級PPP項(xiàng)目中心
政府與民資簽訂長期協(xié)議，授權(quán)民資代替政府建設(shè)、運(yùn)營或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)，在國外這種模式被稱為Public—Private—Partnership，也就是我們經(jīng)常聽到的 PPP模式。例如，2010年，杭州與香港鐵路有限公司簽訂的杭州地鐵1號線，就是屬于PPP項(xiàng)目。這種模式不僅會減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會讓社會主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
據(jù)了解，目前，杭州市正在搭建市級PPP項(xiàng)目中心，接下來，杭州市還將出臺PPP項(xiàng)目指南。在今天的會上，杭州市政協(xié)建議要制定PPP項(xiàng)目決策機(jī)制、評審機(jī)制、要素資源配置機(jī)制、審批程序及管理辦法，出臺杭州市城建基礎(chǔ)設(shè)施PPP投融資模式改革總體方案和PPP投融資模式改革實(shí)施方案。推出全市PPP項(xiàng)目清單，建立項(xiàng)目庫，將適用于PPP模式建設(shè)要求的公共項(xiàng)目歸集整理，并定期推出杭州市PPP項(xiàng)目庫清單。
著力培育PPP項(xiàng)目管理的專業(yè)人才隊(duì)伍，在推進(jìn)設(shè)立市PPP管理中心基礎(chǔ)上，建立健全PPP專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。
致公黨界別的王其委員則建議PPP項(xiàng)目中心不僅要建立市級，更要深度到區(qū)級。“要建立市區(qū)兩級的統(tǒng)一PPP項(xiàng)目中心，對項(xiàng)目進(jìn)行后期跟進(jìn)。”王其說。