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昆明市政府和社會資本合作（PPP）論壇在呈貢舉行
來源：未知 日期：2015-12-18 點擊：次
12月16日，多位知名PPP專家和100多位財政、金融人士參加昆明市政府和社會資本合作（PPP）論壇，共話昆明PPP模式的推廣和未來。其中，賈康、孟春等知名經(jīng)濟學家解讀了PPP最新政策及操作要點，提出解決地方債務及找到新增項目資金的建議及工具，以便政府部門、企業(yè)和金融機構(gòu)掌握PPP項目全生命周期的操作難點，掌握財政資產(chǎn)PPP化的方法。參會人員還現(xiàn)場進行PPP項目咨詢交流與資金對接。其中，昆明珥季路道路項目PPP化改造變現(xiàn)的“存量帶增量”模式受到專家認可。
據(jù)介紹，本論壇由昆明市財政局、昆明市住建局和中國PPP研究院主辦，昆明市城建投資開發(fā)有限責任公司和中財嘉丞集團承辦。中國PPP研究院／中財嘉丞集團（以下簡稱“集團”）由財政部下屬企業(yè)中財嘉丞聯(lián)合國家發(fā)改委國家信息中心、中國政策科學研究會、中國財政學會PPP研究專業(yè)委員會、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會、中國開發(fā)性金融促進會共同打造，旨在引導PPP行業(yè)發(fā)展，提供一站式PPP綜合服務。
中財嘉丞資產(chǎn)交易中心管理（深圳）有限公司總經(jīng)理王永春表示，該論壇旨在幫助昆明市政府及PPP各參與方解決PPP模式實施中遇到的困難，以引領(lǐng)行業(yè)的“國家PPP綜合服務平臺”、“國家PPP資產(chǎn)交易平臺”助力政府和社會資本PPP項目落地。同時，幫助昆明市政府通過財政資產(chǎn)PPP化盤活存量資產(chǎn)，化解地方債務，并為新增PPP項目提供資金，為新增PPP項目的社會資本提供投入退出機制，提升政府和社會資本合作的成功率。
推廣運用PPP模式是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有重要意義。自2014年9月以來，中央密集出臺了一系列政策力推政府和社會資本合作（PPP）模式。前不久，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的三部委《關(guān)于在公共服務領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）以及財政部印發(fā)的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）更是使得PPP項目的落地與實施進入了新的實質(zhì)性階段。
今年8月，昆明市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了“關(guān)于發(fā)布第二批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知”（即PPP項目），發(fā)布了70個項目的具體名單，涵蓋綜合交通、市政設(shè)施、文化旅游、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，總投資達到913．69億元，明確鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)對于加快投融資體制改革、推進投資主體多元化，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和公共服務水平，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
在論壇上，中國PPP研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康做了《PPP的正面效應及其所關(guān)聯(lián)的混合所有制機制創(chuàng)新》的報告，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長孟春做了《搶抓機遇，加快運用PPP模式推進昆明市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營的建議》的報告，王永春對昆明市財政存量資產(chǎn)和新增PPP項目產(chǎn)權(quán)交易操作進行分析，中國PPP研究院研究員劉小明研討了PPP項目操作流程案例，并和與會人員做了現(xiàn)場交流。
昆明市副市長龔曉坤在論壇上說，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)，加快基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，為人民群眾提供更多更好的公共服務愈加迫切。政府和社會資本合作的PPP模式就是在公共服務領(lǐng)域政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇社會資本，明確責權(quán)利關(guān)系，實現(xiàn)政府和社會資本的雙贏。與傳統(tǒng)融資模式相比，PPP模式充分發(fā)揮了市場機制作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企政事分開。同時，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿?，完善財政投入和管理方式，提高財政資金的使用效率。
“PPP模式將迎來春天。昆明市在十三五規(guī)劃綱要意見中提出來，公共服務領(lǐng)域要大力推廣和社會資本合作模式。昆明在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中公共服務需求巨大，2014年全市城鎮(zhèn)化率達到69％，公共服務的剛性需求依然較大，一大批交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目需要建設(shè)，已有的部分存量項目需要升級改造，需要及早謀劃、順勢而為，停滯不前、消極懈怠沒有出路。”龔曉坤說。
據(jù)了解，近期中財嘉丞集團和昆明市城建投資開發(fā)有限公司簽署合作協(xié)議，落地兩個PPP項目。昆明市珥季路道路項目PPP化改造變現(xiàn)（規(guī)模10億元人民幣），金馬路延長線項目采用PPP模式建設(shè)和運營（總投資17．4億元人民幣）。其中，在珥季路道路項目PPP化改造變現(xiàn)中，本身完全沒有收益的存量資產(chǎn)通過PPP化改造后變現(xiàn)，存量資產(chǎn)變現(xiàn)后的資金，作為新增PPP項目投資的一部分，存量變現(xiàn)與新增項目投資對應捆綁的操作思路是一種創(chuàng)新之舉。
賈康認為，中財嘉丞在國內(nèi)PPP領(lǐng)域首創(chuàng)財政資產(chǎn)“存量帶增量”PPP項目落地推廣的先河。存量資產(chǎn)變現(xiàn)后的資金，作為新增PPP項目投資的一部分，解決了地方債務、突破PPP公共預算10％的瓶頸，新增PPP項目社會資本投入和退出的問題。盤活存量，用盤活出的資金，為新增項目給政府帶來引導資金（不在預算內(nèi)），帶動社會資本投入新項目，本身完全沒有收益的存量資產(chǎn)通過PPP化改造后變現(xiàn)。這對其他PPP項目有一定的參考意義。