成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是四川省更高水平建設天府糧倉的核心區(qū)，承擔著提升糧油產業(yè)發(fā)展能級的核心任務，其發(fā)展對四川和全國糧油產業(yè)實現(xiàn)轉型升級具有極為重要的示范引領效應。

 

　　從總體上看，地處崇州的成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園具有基礎條件優(yōu)越、管理制度優(yōu)化、產業(yè)體系較為完善、農業(yè)共營制創(chuàng)新推廣及農村改革集成推進等主要優(yōu)勢，面臨鄉(xiāng)村旅游消費市場升溫、食品安全需求提升、政策疊加等發(fā)展機遇，同時也存在耕地資源的競爭性擠壓、土壤重金屬污染、人才短缺三大劣勢，面臨著勞動力成本上升、農業(yè)全產業(yè)鏈布局較晚、農商文旅體融合發(fā)展面臨同質化競爭三大挑戰(zhàn)。全面提升成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展能力和水平，是一項極為緊迫的任務。

 

　　01

 

　　產業(yè)園建設現(xiàn)狀的基本判斷

 

　?。ㄒ唬┏啥际刑旄Z倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園具有保障糧食安全和探索糧油產業(yè)發(fā)展模式的雙重責任，需要強化特殊性的政策支持

 

　　成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為國家級糧食產業(yè)示范區(qū)，肩負著保障國家糧食戰(zhàn)略安全的政治使命和探索糧油產業(yè)發(fā)展模式的特殊責任。然而，相對于高附加值、高利潤的蔬菜、水果、花木等經濟作物，糧油產業(yè)是傳統(tǒng)弱勢產業(yè)，投資回報率較低。產業(yè)園區(qū)的產業(yè)發(fā)展因堅守于糧油產業(yè)而放棄了更高回報率的蔬菜、水果、中藥材等其他產業(yè)，產業(yè)園區(qū)內的農業(yè)經營主體也因堅守于糧油產業(yè)而難以實現(xiàn)更大的發(fā)展盈利。因此，有必要對產業(yè)園區(qū)內的糧油產業(yè)采取特殊性的政策保護，繼續(xù)保持適度規(guī)模經營補貼、稻田濕地生態(tài)補償補貼等，重點在農田整理、田間道路、灌溉體系和金融保險等方面確保政策優(yōu)惠不減少、政策支持力度不減弱、政策支持強度不降低，進一步強化土壤改良、生產性設施用地、渠道終端、品牌營銷等支持政策，以減低糧油經營主體的機會成本損失，在保證糧油產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性的基礎上實現(xiàn)糧油產業(yè)轉型升級。

 

　　（二）糧油產業(yè)正處于轉型升級發(fā)展的關鍵期，但對政策性補貼的過度依賴弱化了糧油產業(yè)轉型升級的內在動力

 

　　成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的糧油產業(yè)面臨著十分緊迫的產業(yè)轉型升級需求。一方面，盡管產業(yè)園區(qū)具有保障糧食安全的重要職能，但從水稻和油菜單產水平來看并沒有顯著優(yōu)勢。同時，受益于農業(yè)共營制創(chuàng)新，產業(yè)園區(qū)糧油產業(yè)20畝以上規(guī)模經營土地占比已經達到70%以上，適度規(guī)模經營已處于較高水平。總體上，僅靠提升單產產量和規(guī)?；洜I來增加產業(yè)園區(qū)糧油產業(yè)效益的潛力空間有限。另一方面，生產成本的上升、市場競爭的加劇及城鄉(xiāng)居民對綠色優(yōu)質糧油產品的需求等因素又迫切要求糧油產業(yè)實現(xiàn)轉型升級。然而，作為糧油生產主要組成部分的土地股份合作社和農業(yè)職業(yè)經理人普遍存在著對政策性補貼的過度依賴。高額補貼雖有利于保障職業(yè)經理人收入、維持合作社運營，但同時形成消極性路徑依賴，在一定程度上弱化了職業(yè)經理人、合作社積極尋求產業(yè)轉型、拓展市場機會的內生動力。

 

　?。ㄈ┘Z油產業(yè)具有較為完備的社會化服務體系，但部分共同的社會化服務需求仍然難以滿足

 

　　作為四川省乃至西南地區(qū)唯一入選全國首批基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣的地區(qū)，崇州市社會化服務水平長期位列全省前列，這也是“農業(yè)共營制”取得良好成效的重要支撐。目前，產業(yè)園區(qū)已建立了較為健全的社會化服務體系，有力地促進了生產成本的下降和生產效率的改進。但從支撐糧油產業(yè)持續(xù)高效發(fā)展的角度來看，當前產業(yè)園區(qū)社會化服務仍然存在制約性短板，服務體系仍需要拓展升級。一方面，隨著產業(yè)園區(qū)內糧油生產專業(yè)化、規(guī)?；潭鹊奶岣撸Z油產業(yè)經營主體對農業(yè)社會化服務的需求已由單項拓展到綜合、由生產前端擴散到全鏈條。產業(yè)園區(qū)盡管在糧油生產性服務層面已較為健全，但仍有相當部分社會化服務需求難以得到滿足，如高標準農田因后期管護不足造成溝渠損毀，進而影響農業(yè)機械的使用；缺乏農產品冷鏈烘干設施；合作社糧油產品普遍采取自產自銷模式，合作社自創(chuàng)品牌的能力不足與農業(yè)公共品牌使用效率不高并存；農業(yè)用工保險無法覆蓋占農業(yè)用工相當比例的60歲以上高齡老人等。一些地塊亟需進行土壤改良以解決重金屬污染。另一方面，產業(yè)園區(qū)內社會化服務體系資源整合不足。例如政策信息存在不對稱現(xiàn)象，部分農業(yè)經營主體對政策支持項目的名稱、內容及申報程序等知曉度不夠，導致其難以獲得政策支持。并且，產業(yè)園區(qū)現(xiàn)有社會化服務供給主體仍以個體發(fā)展為主，與區(qū)域外部服務主體的合作仍顯不足。因此，如何搭建產業(yè)公共服務平臺，彌補社會化服務體系中的基礎設施、農機具、營銷品牌、用工保險等環(huán)節(jié)短板，并提高政策信息的知曉度；以及構建與區(qū)域外服務主體的多元化和多層次的合作機制，是產業(yè)園區(qū)建設中亟待解決的問題。

 

　?。ㄋ模嫿ㄕw性的發(fā)展聯(lián)動機制與強化個性化的支持政策并舉，是產業(yè)園區(qū)建設的重要方向

 

　　按照產業(yè)生態(tài)圈的理念，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展需創(chuàng)新綜合性的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，統(tǒng)籌多元產業(yè)和業(yè)態(tài)、多元經營主體、多個行政區(qū)域，形成產業(yè)集群、主體協(xié)作、空間融合的發(fā)展格局。而目前，產業(yè)園區(qū)內既有處于快速成長階段的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，也有種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產業(yè)；既有實力雄厚的龍頭企業(yè)，也有相對較弱的合作社、家庭農場等經營主體；既有基礎優(yōu)越、產業(yè)興旺的經濟發(fā)達村莊，也有部分基礎條件薄弱、產業(yè)發(fā)展困難重重的村莊。因此，成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園不應該僅局限于通過推動重點項目、引進大型企業(yè)、培育高端產業(yè)以實現(xiàn)快速的產業(yè)轉型升級，而應該同時注重對生產主體眾多的糧油產業(yè)給予個性化的政策支持，使其有足夠的能力在競爭中生存并發(fā)展壯大。此外，應特別重視同步構建多元產業(yè)和業(yè)態(tài)的融合發(fā)展機制、多元經營主體的互助共享機制及跨區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展機制，打造產業(yè)共同體。如糧油產業(yè)可以為鄉(xiāng)村旅游提供田園景觀、消費場景、旅游產品等，為“吃、住、行、游、購、娛”等全鏈條旅游要素提供支撐，而鄉(xiāng)村旅游可助力糧油產業(yè)的產品營銷、品牌塑造與推廣。通過構建糧油產業(yè)與其他特色優(yōu)勢產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等共生和諧關系，有效發(fā)揮“1+1>2”的產業(yè)協(xié)同效應。

 

　　（五）有效盤活集體資源資產和發(fā)展集體經濟，應當成為助農增收和農商文旅體融合發(fā)展的重要支撐

 

　　各地的成功實踐表明，以集體經濟組織為載體，盤活農村閑置宅基地和農房、集體經營性建設用地等土地資源，能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌的整體改觀、集體經濟發(fā)展壯大及農民財產性收入增加等多元目標。從成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實來看，大量閑置宅基地和農房、集體經營性建設用地等尚未盤活，集體經濟組織與產業(yè)發(fā)展大多缺乏緊密銜接，集體經濟薄弱村和空殼村占比較大，這表明盤活集體閑置資源和發(fā)展集體經濟具有較大的潛力空間。因此，產業(yè)園區(qū)應充分應用前期農村集體產權制度改革成果，采取集體自營、多村聯(lián)營以及與社會資本合營的經營模式，通過盤活資源、發(fā)展產業(yè)、提供服務等方式發(fā)展集體經濟，進而有效促進農民增收。

 

　　02

 

　　產業(yè)園建設應當實施八大行動

 

　　當前，成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展仍面臨著產業(yè)用地及裝備有待加強、糧油全產業(yè)鏈有待強化、產業(yè)融合協(xié)同有待加深、產業(yè)支撐配套力度有待加大、農民增收潛力有待挖掘五大困境。為實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與農民增收的有機統(tǒng)一，產業(yè)園區(qū)應以建成國家一流、西南地區(qū)頂尖的優(yōu)質糧油產業(yè)融合示范區(qū)為目標，按照產業(yè)主體共創(chuàng)、產業(yè)價值共享、產業(yè)業(yè)態(tài)共融、產鄉(xiāng)人境共生的原則，堅持打造優(yōu)質糧油全產業(yè)鏈集群與促進農商文旅體融合發(fā)展兩大路徑，加快實施產業(yè)升級八大行動：

 

　?。ㄒ唬﹥r值躍升：優(yōu)勢主導產業(yè)升級行動

 

　　一是產品升級。創(chuàng)新以品質提升為導向的補貼機制，強化綠色生態(tài)、產業(yè)鏈中后端環(huán)節(jié)的補貼，發(fā)展高端功能型大米和中高端綠色大米，打造天府精品生態(tài)稻米產業(yè)示范區(qū)，提升糧油優(yōu)質率。

 

　　二是業(yè)態(tài)升級。建設稻田綜合種養(yǎng)示范基地，強化對稻田綜合種養(yǎng)的政策支持。試點推行優(yōu)質糧油、蔬菜、水果等農產品的定制農業(yè)模式。依托崇州農業(yè)社會化綜合服務總部配套建設稻田綜合種養(yǎng)產業(yè)孵化基地與平臺。

 

　　三是生產升級。推廣糧經復合和稻田輪作模式、循環(huán)農業(yè)。制定有機肥料和低毒生物農藥使用的激勵補助政策。

 

　　四是渠道升級。加快布局線上渠道，探索與國內知名的社區(qū)生鮮O2O平臺合作；逐步完善線下渠道，加強與商超以及中石油、中石化等企業(yè)的合作。

 

　　五是品牌升級。構建“區(qū)域公共品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系，出臺品牌建設激勵政策，促進多元經營主體抱團共建共營品牌。支持區(qū)域內領軍型企業(yè)打造系列品牌、品牌族群。

 

　?。ǘ┤湶季郑汉诵募Z油產業(yè)強鏈行動

 

　　一是發(fā)展精深加工。延伸糧油精深加工產業(yè)鏈，開展功能大米、米制食品及米酒、醪糟、米粉等特色米制品加工，開展米糠粕飼料、米糠油等副產品加工。將榿泉農業(yè)加工聚集區(qū)創(chuàng)建為成都市級精深加工區(qū)。

 

　　二是搶占高端種業(yè)高地。加強與企業(yè)、高校、科研機構的合作，建設水稻、油菜新品種試驗示范基地、水稻創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)中心和現(xiàn)代高端種業(yè)基地。

 

　　三是打造糧油企業(yè)總部基地。圍繞產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，招引領軍型企業(yè)，集聚功能性、平臺性的配套和關聯(lián)企業(yè)，打造產業(yè)集群。

 

　?。ㄈ┗ト诨ネǎ寒a業(yè)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新行動

 

　　一是以稻田和林盤為業(yè)態(tài)融合的空間載體。建設“稻田+”融合發(fā)展示范基地，依托稻田和林盤打造具有區(qū)域顯示度的觀光、休閑、文體等業(yè)態(tài)，營造特色人文場景和景觀場景。

 

　　二是以旅游為業(yè)態(tài)融合的重要抓手。推進“隆興—道明—王場”、“錦江—觀勝”兩條示范帶和道明竹編非遺小鎮(zhèn)等文旅特色鎮(zhèn)建設。在南部8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造生態(tài)農業(yè)環(huán)線公園，在北部區(qū)域打造國家級康養(yǎng)旅游示范基地。

 

　　三是以文化為業(yè)態(tài)融合鑄魂。將產業(yè)園區(qū)生態(tài)糧油文化融入到景觀打造和糧油產品包裝、品牌形象設計、宣傳推廣之中。打造產業(yè)園區(qū)代表性文旅產品，選址建設崇州糧油博物館，開展崇州糧油產業(yè)園區(qū)“天府農耕文明”游學教育項目，建設一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

 

　　四是以營銷實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合價值。營造優(yōu)質的體驗式消費場景，打造崇州糧油產業(yè)園區(qū)核心IP，形成“核心IP+特色村鎮(zhèn)+餐飲住宿+文創(chuàng)產品研產銷”融合的產業(yè)鏈。

 

　?。ㄋ模┘夹g提質：產業(yè)技術供給提升行動

 

　　一是建立科研共同體。實施“院校地企”深度融合，形成糧油科技“產學研用”鏈條。制定實施“糧油硅谷”建設方案，創(chuàng)建全國糧油生產高新技術應用示范區(qū)。

 

　　二是提升農業(yè)機械化。加大適宜性農機新技術、新機械推廣力度，加強人員培訓，提高機械化作業(yè)水平。

 

　　三是推動農業(yè)標準化。完善優(yōu)質糧油和稻田綜合種養(yǎng)的標準化制度體系，推進農產品加工標準化提升工程。加快創(chuàng)建農業(yè)標準化示范基地。完善農產品質量安全體系。

 

　　四是推進農業(yè)智能化。建立智慧種植管理體系，推進加工倉儲環(huán)節(jié)智能化，探索“產業(yè)運營+大數(shù)據(jù)”的品牌運營模式，開發(fā)集信息發(fā)布、政策宣講、市場交易、品牌宣傳等功能于一體的APP。

 

　　（五）筑牢基礎：產業(yè)服務體系優(yōu)化行動

 

　　一是升級社會化服務體系。做強農業(yè)社會化綜合服務總部，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，組建綜合性農業(yè)社會化服務公司。建設優(yōu)質糧油技術服務體系，提供全產業(yè)鏈服務。打造西南農產品交易結算中心。

 

　　二是補齊基礎設施短板。推動農業(yè)“七網(wǎng)”配套工程建設、高標準農田建設、物流基礎設施建設、農機具存放設施與農產品烘干儲存設施建設等。完善生產性基礎設施管護機制。加強公共服務性基礎設施建設，引進一批科研、孵化等行業(yè)服務企業(yè)。

 

　　三是完善冷鏈物流。建設以“成都·崇州潤恒城”農產品冷鏈物流產業(yè)園為核心，以若干終端農產品配送網(wǎng)點為支撐的“1+N”農產品冷鏈物流配送體系。

 

　?。┖裰脖镜祝恨r業(yè)生產環(huán)境改造行動

 

　　一是加強農業(yè)生產環(huán)境治理。將加強水環(huán)境和土壤環(huán)境治理，建立耕地輪作休耕制度，開展輪作休耕試點。

 

　　二是加大綠色生產技術應用。采用新型清潔生產技術，支持改造升級節(jié)糧節(jié)能加工成套裝備生產線。

 

　　三是強化綠色發(fā)展制度約束。建立綠色農業(yè)準入負面清單制度、農業(yè)投入品負面清單管理制度、綠色農業(yè)發(fā)展一票否決制度。

 

　?。ㄆ撸┲黧w賦能：農業(yè)經營主體增收行動

 

　　一是加強經營主體賦能。制定新型職業(yè)農民專項激勵政策，強化新知識和新技能的輸入。分類培育一批綠色生產、農業(yè)社會化服務、營運管理類專業(yè)型農業(yè)職業(yè)經理人。開展鄉(xiāng)村融合型人才新育行動，選拔培育一批農業(yè)文化創(chuàng)意、農業(yè)康養(yǎng)、農村電商、品牌營銷、規(guī)劃設計等專業(yè)人才。

 

　　二是拓展農民增收渠道。培育勞動密集型的鄉(xiāng)村旅游服務、康養(yǎng)服務、農業(yè)社會化服務等服務行業(yè)。暢通就業(yè)渠道，加強基層就業(yè)服務平臺建設，發(fā)揮勞務合作社、勞務派遣公司的中介聯(lián)結作用。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“創(chuàng)客村”建設，引導農民就業(yè)轉創(chuàng)業(yè)。

 

　　三是促進勞動價值增值。增強稻田綜合種養(yǎng)、高端種業(yè)、糧油產品精深加工、文創(chuàng)康養(yǎng)等高端高附加值產業(yè)對農民的覆蓋面。開展“訂單式”就業(yè)技能培訓，促進部分有發(fā)展能力的農民由依靠勞動力低端低薪就業(yè)向依靠技能向管理、技術層級高端高薪就業(yè)。

 

　　四是打造產業(yè)利益共同體。促進農業(yè)與文旅體深度融合發(fā)展，引導農民為外來游客提供餐飲、住宿、演出、伴手禮、等配套旅游產品和服務，促進農民以資金、宅基地和農房等資源入股的形式分享農商文旅體融合發(fā)展的溢價增值。打造“農業(yè)共營制”升級版，探索構建“龍頭企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+合作社+農戶”利益聯(lián)結機制，推廣和完善“土地股份合作社+農業(yè)產業(yè)化企業(yè)”模式，探索以入股經營、產品聯(lián)營、資產聯(lián)營等形式，讓農民分享農產品精深加工、銷售等環(huán)節(jié)的增值收益。

 

　　五是降低生產經營風險。擴大政策性農業(yè)保險范圍和提高保險水平，探索實施特色農產品保險，推進糧油災害性保險、目標價格保險補貼等，完善農業(yè)用工保險制度。

 

　?。ò耍┘w增效：集體經濟創(chuàng)新共富行動

 

　　一是盤活集體閑置資源。整合農村承包地、閑置宅基地、集體建設用地等資源，以“三變”模式為主要手段鼓勵集體經濟組織發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農商文旅體融合產業(yè)。

 

　　二是拓展多元服務。支持和鼓勵集體經濟組織承接公共服務類財政項目，為經營主體提供生產性服務和配套性物業(yè)服務。

 

　　三是促進跨區(qū)聯(lián)合。探索集體經濟跨區(qū)域合作機制，鼓勵多個村集體共同入股的形式組建集體經濟聯(lián)營體，發(fā)展集體經濟飛地發(fā)展模式，推廣“天府文化+設計師聯(lián)盟+集體經濟組織”機制。

 

　　四是建立產業(yè)園區(qū)集體經濟運營管理平臺。平臺負責集體經濟發(fā)展指導，統(tǒng)籌全域集體經濟組織業(yè)態(tài)管理。

 

　　五是加強集體經濟發(fā)展的財政、金融、土地等政策支持。確保產業(yè)園區(qū)內集體經濟空殼村全消除。

 

　　03

 

　　產業(yè)園高質量發(fā)展需要強化政策支持

 

　　成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設已有良好基礎，但同時面臨諸多應當高度重視的問題和挑戰(zhàn)，為促進其實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，需要強化以下六個方面的政策支持。

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政策激勵導向

 

　　一是強化綠色優(yōu)質的政策支持導向。開展單季休耕補貼。強化糧油產業(yè)綠色綜合種養(yǎng)的政策支持。探索將群眾意愿不強、成本高但卻是綠色農業(yè)生產方式形成關鍵和薄弱環(huán)節(jié)的土壤修復、有機肥增施和稻草秸稈粉碎還田等納入政府購買農業(yè)公益性服務目錄。

 

　　二是強化全鏈建設的政策支持導向。推進個性化、功能化糧油產品從設計、生產到營銷的全產業(yè)鏈政策支持。支持發(fā)展社區(qū)支持農業(yè)、會員配送、訂制農業(yè)等新型精準營銷模式。完善農產品品牌注冊、培育、拓展、保護機制。建立農產品品牌動態(tài)監(jiān)管和淘汰退出機制，完善“區(qū)域公用性品牌+產品品牌+企業(yè)品牌”的品牌體系。

 

　　三是強化產業(yè)融合的政策支持導向。鼓勵開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游深度結合的糧油產品。盡快完善農商文旅體融合發(fā)展的標準體系。扶持發(fā)展農業(yè)會展、康養(yǎng)、文創(chuàng)等增強區(qū)域顯示度和影響力農村產業(yè)融合發(fā)展新模式。

 

　　四是突出示范引領的政策支持導向。統(tǒng)籌相關資金積極支持糧油產業(yè)示范基地和農商文旅體融合發(fā)展示范村、示范農家樂、示范民宿的評選和創(chuàng)建。

 

　　（二）落實產業(yè)用地保障

 

　　一是開展可利用土地資源調查。結合全國第三次國土資源調查，對產業(yè)園區(qū)內閑置宅基地、農村集體建設用地資源進行摸底調查和統(tǒng)計，并同步推進村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

 

　　二是規(guī)范農用地管理制度。擴大農用地轉用農業(yè)設施用地的彈性空間，明確農用地可轉用進行設施建設的條件、范圍和程序，明晰“可為”與“不可為”的邊界。

 

　　三是盤活閑置土地資源。盤活閑置宅基地、集體經營性建設用地和未利用地，盤活鎮(zhèn)街廢棄的學校、醫(yī)院、糧庫等政府部門和事業(yè)單位占地。

 

　　四是創(chuàng)新供地模式。采用“有償騰退復墾-節(jié)余指標收儲-臺賬動態(tài)管理-流量統(tǒng)籌使用”的轉換利用方式，使土地資源與項目精準對接。按照“建多少、轉多少、征（占）多少”的原則開展點狀用地報批，根據(jù)規(guī)劃性質和土地用途靈活供應。探索在重要產業(yè)項目周邊實行國有和集體建設用地混合利用。

 

　　（三）加強財政金融支持

 

　　一是優(yōu)化財政資金投入方式。推動財政資金補助改股份、改基金、改購買服務、改擔保、改貼息的“五補五改”。整合財政涉農資金成立產業(yè)融合發(fā)展基金，建立糧油產業(yè)發(fā)展基金、股權投資基金。擴大政策性農業(yè)保險范圍和提高保險水平，加大糧油、蔬菜等產業(yè)化經營項目的貸款貼息力度。

 

　　二是強化金融支持。加大對農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等小微型新型經營主體的貸款支持力度，適度降低貸款門檻。探索風險投資模式。創(chuàng)新聯(lián)保、反擔保等農地產權抵押融資模式，探索土地收益保證貸款、農業(yè)補貼質押貸款、糧油產品倉單質押等融資模式。完善“農貸通”融資綜合服務平臺。鼓勵發(fā)展資金互助合作社的內置金融模式。

 

　?。ㄋ模┩晟迫瞬胖误w系

 

　　一是培育新型職業(yè)農民。鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搭建“新農人”參與農業(yè)農村發(fā)展平臺，設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，加強對創(chuàng)業(yè)人員的技術、獎勵、融資、社保等扶持。

 

　　二是引進高層次人才。優(yōu)先在品牌、電商、康養(yǎng)、民宿等領域引進一批品牌管理師、旅游規(guī)劃師、景觀設計師、自然教育體驗師等緊缺的專業(yè)技術人員，并帶動本土專業(yè)型人才培育。

 

　　三是壯大基層干部團隊。建立基層人才儲備庫，通過專題講座、在職培訓、脫產輪訓等方式加大基層管理人員業(yè)務培訓力度。

 

　?。ㄎ澹┐罱I商服務平臺

 

　　一是實施精準招商。鎖定文旅開發(fā)、高端種業(yè)等目標企業(yè)，精準制定招商政策，對急需引進的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇。公開發(fā)布對外招商項目，參加省內外招商洽談會及各類企業(yè)展會。

 

　　二是優(yōu)化營商環(huán)境。構建對經營主體的跟蹤服務保障機制，對重點企業(yè)和合作社、重點項目實行“一對一”對接。

 

　?。嫿荚u監(jiān)測機制

 

　　一是建立評估考核機制。研究制定涵蓋產業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展、農民增收、人居環(huán)境等方面的評價指標體系，并建立評估考核機制，推進制度化、常態(tài)化的考核工作。

 

　　二是建立動態(tài)監(jiān)測機制。制定產業(yè)園區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測方案，選擇代表性項目與經營主體定期收集基礎數(shù)據(jù)，動態(tài)、全面、準確研判產業(yè)園區(qū)建設中存在的新情況、新問題，及時給予針對性的政策指導。

　　——四川省社會科學院郭曉鳴——