國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性工程，項目從謀劃創(chuàng)建、建設實施、組織認定一般需要3-4年的時間。因其有明確的獎補資金，且資金額度較高（基礎性指標獎補7000萬元、競爭性指標獎補1億元），導致各地申報的熱情逐年高漲。

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是引領帶動農業(yè)現(xiàn)代化的引擎。2017年以來，農業(yè)農村部和財政部累計安排中央財政獎補資金131.1億元，支持創(chuàng)建了200個全產業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建了5000多個省、市、縣產業(yè)園，形成了上下聯(lián)動、梯次推進的建設格局。2017年至今，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園先后創(chuàng)建了六批，第一批11個，第二批30個，第三批21個，第四批52個（含納入管理體系的7個），第五批39個（含納入管理體系的8個），第六批50個。

 

　　一、項目概況

 

　　國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民受益、共享發(fā)展的方式，以優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺。為突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園產業(yè)融合、農戶帶動、技術集成、就業(yè)增收等功能作用，引領農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，2017年至2022年，農業(yè)農村部、財政部分別下發(fā)了關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知，提出了開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，至今已批復了250個項目創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

 

　　產業(yè)園創(chuàng)建管理工作主要包括三個環(huán)節(jié)，

 

　　一是產業(yè)園創(chuàng)建，需要提交申報材料，包括產業(yè)園建設發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建方案以及相關附件材料。

 

　　二是中期評估，需要提交中期評估報告和附證材料。

 

　　三是認定評價，提交認定自評價報告、附證材料，并答辯。

 

　　二、創(chuàng)建期項目服務內容

 

　?。ㄒ唬┛傮w規(guī)劃

 

　　規(guī)劃背景研究，包括國家政策、區(qū)域市場需求、產業(yè)發(fā)展環(huán)境等。通過產業(yè)、政策和市場分析，深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的重大意義、發(fā)展面臨的重大機遇和主要挑戰(zhàn)。

 

　　發(fā)展現(xiàn)狀分析，包括區(qū)位條件、交通基礎設施、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、社會經濟等自然社會經濟條件，以及農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對照農業(yè)農村部創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要求進行比較分析，深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的優(yōu)勢和創(chuàng)建需求，確定產業(yè)園主導產業(yè)。

 

　　發(fā)展定位與目標，包括產業(yè)園的指導思想、總體定位、發(fā)展目標等。與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、相關產業(yè)規(guī)劃緊密銜接，準確定位主導產業(yè)在區(qū)域內乃至全國產業(yè)發(fā)展中的位置，以及在農業(yè)農村發(fā)展中的作用。

 

　　總體布局研究，包括產業(yè)園功能分區(qū)與總體布局。

 

　　創(chuàng)建重點任務研究，根據(jù)產業(yè)園創(chuàng)建要求，研究提出產業(yè)園創(chuàng)建的主要任務和建設工程與項目。

 

　　組織管理與運行機制研究，包括園區(qū)組織管理、運行模式、運行機制等。

 

　　投資估算與資金籌措，包括規(guī)劃項目總投資和效益估算，規(guī)劃實施階段、時間進度安排等。

 

　　保障措施研究，包括產業(yè)園建設的組織、資金、土地、技術等保障措施。

 

　?。ǘ﹦?chuàng)建實施方案

 

　　主導產業(yè)選擇研究，包括現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成就與挑戰(zhàn)，產業(yè)園主導產業(yè)的選擇研究。

 

　　產業(yè)園發(fā)展基礎研究，包括產業(yè)園四至范圍與創(chuàng)建基礎條件研究。

 

　　產業(yè)園定位與創(chuàng)建思路研究，包括產業(yè)功能定位與總體定位，創(chuàng)建指導思想與目標研究等。

 

　　創(chuàng)建內容與年度計劃研究，包括產業(yè)園創(chuàng)建期內主要的建設任務與計劃安排。

 

　　產業(yè)園體制機制創(chuàng)新研究，包括農民利益聯(lián)結機制創(chuàng)新、園區(qū)管理運行機制創(chuàng)新的研究。

 

　　產業(yè)園創(chuàng)建政策研究，包括在創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園過程中，政府在建設用地、財政扶持、科技創(chuàng)新應用、創(chuàng)新金融服務、人才支撐等支持政策研究。

 

　　三、規(guī)劃深度要求

 

　　符合農業(yè)農村部、財政部關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建內容的要求。

 

　　四、驗收標準

 

　　五、收費標準

 

　　農業(yè)農村部、財政部開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建要求的產業(yè)園總體規(guī)劃和創(chuàng)建實施方案。

 

　　園區(qū)謀劃要點

 

　　深入研究歷年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建文件、認定文件和產業(yè)園管理辦法等，充分理解國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的內涵，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，對標全國同類產業(yè)發(fā)展情況，分析總結本地區(qū)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和不足，堅持謀定后動，提升產業(yè)園的創(chuàng)建效率和建設成效。

 

　　一是成立產業(yè)園創(chuàng)建管委會，協(xié)調農業(yè)農村、交通、水利、財政、文旅、產業(yè)園涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門的力量去推進建設。管委會明確編制、行政級別、專職人員等，下設工作專班，協(xié)調解決產業(yè)園創(chuàng)建中的各項問題。優(yōu)化營商環(huán)境，暢通項目投資立項審批手續(xù)，加快項目建設進度。

 

　　二是編制產業(yè)園建設規(guī)劃，選定主導產業(yè)，原則上不與本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已批準建設的產業(yè)園主導產業(yè)相同，選擇2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃產業(yè)園發(fā)展。堅持規(guī)劃引領，編制產業(yè)園建設5年規(guī)劃，主要包括規(guī)劃背景、基礎條件、思路目標、總體布局、重點任務、重點工程、投資估算和資金籌措、保障措施等內容，并通過縣級或以上人民政府批復。

 

　　三是出臺產業(yè)園扶持政策，從產業(yè)發(fā)展、品牌培育、用地保障、科技創(chuàng)新、人才支撐、財政支持等多方面出臺產業(yè)園發(fā)展扶持政策，在更深層次上集聚現(xiàn)代生產要素。培育壯大已有的經營主體，加大招商引資力度，在全國范圍內吸引從事主導產業(yè)生產經營的主體入駐產業(yè)園，同時出臺人才引進和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸納懂技術、懂經營、懂管理的職業(yè)群體下沉，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。

 

　　四是引入產業(yè)園投資開發(fā)主體，有條件的地方引入或者新成立具有獨立法人資格的投資開發(fā)運營機構，通過市場化的方式推進產業(yè)園建設，可以有效解決產業(yè)園建設基礎設施和生產設施投資大，經營主體資金短缺問題。堅持開門辦園，探索多種模式吸引高?？蒲性核?、金融機構、保險機構等多元主體參與建設。

 

　　方案編制重點

 

　　立足實際，對標對表總結創(chuàng)建優(yōu)勢和成效，結合產業(yè)園5年規(guī)劃明確創(chuàng)建思路和目標，細化創(chuàng)建任務和舉措，確定重點建設項目和資金來源，落實保障措施。結合多個產業(yè)園謀劃經驗和后期建設實施中存在的問題，提出3個方案編制的重點如下：

 

　　關于中央資金使用不規(guī)范問題。通過競爭遴選的產業(yè)園，原則上每個獎補資金總額1億元，創(chuàng)建、中期評估和認定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排。通過書面審查的產業(yè)園原則上每個獎補資金0.7億元，創(chuàng)建和認定分別支持0.3億元、0.4億元。方案編制嚴格把握中央獎補資金的投向，主要支持規(guī)模種養(yǎng)基礎設施建設、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯(lián)農帶農增收等方面，特別要注意不能將資金投向企業(yè)生產設施投資補助。制定中央獎補資金使用管理辦法，嚴格按照創(chuàng)建方案和管理辦法撥付使用資金，提高資金的使用效益。2022年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園認定通知要求，已經撥付的中央財政獎補資金使用進度，原則上達到95%以上。

 

　　關于聯(lián)農帶農機制不新問題。不能局限于“公司+合作社+農戶”等傳統(tǒng)帶農方式，可以探索多元化的新型聯(lián)農帶農機制，推廣土地承包經營權入股、訂單收購+分紅、農民入股+保底收益+按股分紅、企業(yè)流轉+返租倒包、龍頭企業(yè)+代耕代種代銷+服務費/分紅、中央財政獎補資金折股量化+保底分紅等模式，讓農民更多分享二三產業(yè)增值收益。如孝南區(qū)列支200萬創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，在朱湖農場實施糯稻生產入股分紅項目，根據(jù)農民自愿原則將土地入股經營主體，承接主體按照“保底分紅+二次分紅”模式對項目區(qū)農戶和集體進行收益分配，在確定保底分紅的基礎上，承接主體每年將純利潤的一定比例作為項目的二次分紅金額。分紅金額的20%作為集體收入，80%用于農戶分紅，農戶收益按入股的土地面積折算到戶，戶平年增收800元以上。

 

　　關于產業(yè)園項目建設緩慢問題。從方案編制階段要充分考慮，結合產業(yè)發(fā)展的切實需求，謀劃建設項目，細化建設內容，明確支持內容、支持主體和支持方式（如先建后補、以獎代補、直接投資、政府購買服務等），可以有效加快資金撥付進度。項目建設主體不局限于現(xiàn)有的經營主體，充分利用產業(yè)園創(chuàng)建的契機，利用產業(yè)園扶持政策招大引強。如孝南區(qū)人民政府引入占地8000畝總投資300億元的首衡城華中農產品交易中心項目，將打造華中地區(qū)最大的農產品冷鏈、物流、倉儲、貿易集散中心，為加快項目建設，孝南區(qū)成立項目建設指揮部，設立“一辦八個專班”，制定“六證同發(fā)”方案，做到拿地即開工，同時組織政銀企對接活動，首衡城與6家銀行簽署合作協(xié)議，獲得金融授信25億元。目前，該項目已完成投資超20億元，已建成19萬立方米冷鏈保鮮庫。

 

　　總體目標

 

　　圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，統(tǒng)籌國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的政策任務資金，整體銜接推進，優(yōu)化產業(yè)布局，聚集資源要素，延長產業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結，提升農業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

 

　　創(chuàng)建要求

 

　　圍繞突出技術集成、產業(yè)融合、帶動農民、核心輻射等產業(yè)園主體功能，國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎，推進“生產+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經營主體，加快產業(yè)全環(huán)節(jié)升級全鏈條增值，全面推行綠色生產方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農帶農機制，著力打造引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。