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十四五時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要點(diǎn)及政策分析！
來源：高新院 achie.org 日期：2021-11-19 點(diǎn)擊：次
2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出：立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合、政策集成，以縣（市、區(qū)）為單位開展創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建500個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。創(chuàng)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
因此，有必要先了解清楚對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策和申報(bào)創(chuàng)建的具體要求。
國家把“五區(qū)一園四平臺(tái)”作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是“五區(qū)一園四平臺(tái)”之一。
一園
“一園”即指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的載體。
五區(qū)
“五區(qū)”是指國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。這“五區(qū)”是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍。
四平臺(tái)
“四平臺(tái)”是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)平臺(tái)。這四個(gè)平臺(tái)將用信息化手段提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理水平。
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件
01
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，原則上數(shù)量為1—2個(gè)，產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的格局已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
02
規(guī)劃布局科學(xué)合理
已制定產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)所在地縣級(jí)或以上政府批準(zhǔn)同意，明確了產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊已經(jīng)形成，且相對(duì)集中、聯(lián)系緊密。產(chǎn)業(yè)園專項(xiàng)規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃相銜接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，形成園村一體、產(chǎn)村融合的格局。
03
建設(shè)水平區(qū)域領(lǐng)先
產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率高于本省平均水平，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高?，F(xiàn)代要素集聚能力強(qiáng)，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制健全。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為園區(qū)建設(shè)主導(dǎo)力量。
04
綠色發(fā)展成效突出
種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實(shí)效。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，綠色食品認(rèn)證比重較高。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。
05
帶動(dòng)農(nóng)民作用顯著
產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)方式，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對(duì)接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展增收空間等方面，采取了有針對(duì)性的措施，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。園區(qū)農(nóng)民可支配收入原則上應(yīng)高于當(dāng)?shù)仄骄降?0%。
06
政策支持措施有力
地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，并在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對(duì)性和可操作性。水、電、路、訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。
二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)任務(wù)
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)
依托優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a(chǎn)大基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工大集群和大品牌，將產(chǎn)業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺引領(lǐng)區(qū)。貧困地區(qū)要突出搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要平臺(tái)。
促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚
建設(shè)現(xiàn)代化技術(shù)和裝備集成區(qū)
聚集市場(chǎng)、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應(yīng)用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)和裝備，探索科技成果熟化應(yīng)用有效機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園打造成為技術(shù)先進(jìn)、金融支持有力、設(shè)施裝備配套的現(xiàn)代技術(shù)和裝備加速應(yīng)用的集成區(qū)。
推進(jìn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展
建設(shè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)
構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲(chǔ)、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)和演化升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)園打造成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營
建設(shè)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)
鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習(xí)、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產(chǎn)業(yè)園打造為新型經(jīng)營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。
提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化品牌培育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，建立健全質(zhì)量興農(nóng)的體制機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)園打造成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)流程
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由各縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)申報(bào)，要成立由農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，積極重視及配合相關(guān)創(chuàng)建工作;當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)可以作為參與創(chuàng)建的主體。
地方區(qū)縣政府可對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合做規(guī)劃，篩選出在當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及參與產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的主導(dǎo)創(chuàng)建主體，來和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目做對(duì)接。
1
創(chuàng)建程序
（1）各地要按照縣級(jí)政府申請(qǐng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門擇優(yōu)遴選的方式確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)審定后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照創(chuàng)建條件開展競(jìng)爭(zhēng)性遴選，認(rèn)真組織好創(chuàng)建方案、建設(shè)規(guī)劃評(píng)審和實(shí)地核查等工作。
（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部采取書面審查備案和競(jìng)爭(zhēng)性擇優(yōu)遴選相結(jié)合的方式批準(zhǔn)創(chuàng)建。對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效突出、建設(shè)體系完善、省級(jí)財(cái)政自有資金投入大的省份申報(bào)的部分產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)書面審查符合條件后納入擬批準(zhǔn)創(chuàng)建名單。對(duì)部分產(chǎn)業(yè)園開展競(jìng)爭(zhēng)性遴選，組織專家采取現(xiàn)場(chǎng)答辯的方式，擇優(yōu)納入擬批準(zhǔn)創(chuàng)建名單。
（3）對(duì)擬批準(zhǔn)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文公布。
2
創(chuàng)建數(shù)額
（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部按照相關(guān)因素測(cè)算各地開展創(chuàng)建的申報(bào)指標(biāo)。原則上2018年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7000億元及以上的省份按2個(gè)申報(bào)，7000億元以下的省份按1個(gè)申報(bào)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安排1個(gè)申報(bào)指標(biāo)。對(duì)2019年中央財(cái)政資金統(tǒng)籌使用不規(guī)范的省份扣減1個(gè)指標(biāo)。黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局由所在省統(tǒng)籌安排申報(bào)。超指標(biāo)申請(qǐng)不予受理。
（2）按照種業(yè)發(fā)展品種布局，支持種業(yè)育繁推一體化基礎(chǔ)好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省區(qū)，按確定品種增加申報(bào)1個(gè)以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園。
（3）為支持鼓勵(lì)各省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對(duì)于2019年安排省級(jí)財(cái)政自有資金建設(shè)產(chǎn)業(yè)園10億元以上的省份，可申報(bào)3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系；安排5億元以上、10億元以下的省份，可申報(bào)2個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系；安排2億元以上、5億元以下的省份，可申報(bào)1個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。通過評(píng)價(jià)認(rèn)定后，授予國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園稱號(hào)。
每年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建通知，都會(huì)附帶“創(chuàng)建申報(bào)指標(biāo)表”，指標(biāo)表里會(huì)指出沒個(gè)底處的創(chuàng)建名額。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支持方式
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部通過定期監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、實(shí)地核查等方式，在批準(zhǔn)創(chuàng)建后的第二年和第三年分別組織開展產(chǎn)業(yè)園評(píng)價(jià)認(rèn)定工作。中央財(cái)政通過獎(jiǎng)補(bǔ)方式，對(duì)批準(zhǔn)創(chuàng)建和通過評(píng)價(jià)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園，按不同情形予以適當(dāng)支持。
（一）對(duì)2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建但尚未通過評(píng)價(jià)認(rèn)定的13個(gè)國家產(chǎn)業(yè)園，2020年底前再組織一次評(píng)價(jià)認(rèn)定，認(rèn)定后安排其余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。屆時(shí)未通過將取消創(chuàng)建資格，并按有關(guān)規(guī)定收回結(jié)余資金。
（二）對(duì)2019年及以后批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園，分3次安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。批準(zhǔn)創(chuàng)建后安排30%，通過中期評(píng)估后安排30%，通過評(píng)價(jià)認(rèn)定后下達(dá)剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。中期評(píng)估工作在批準(zhǔn)創(chuàng)建后的第二年開展。
（三）對(duì)納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園，通過評(píng)價(jià)認(rèn)定后給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
（四）中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照突出重點(diǎn)、集中使用、創(chuàng)新方式的原則，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)籌整合相關(guān)資金渠道，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本建設(shè)產(chǎn)業(yè)園。
國家補(bǔ)助資金的額度
1、同意批準(zhǔn)創(chuàng)建的先行補(bǔ)助
每個(gè)批準(zhǔn)創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，只要同意批準(zhǔn)創(chuàng)建，國家先行補(bǔ)助資金1億元，省級(jí)配套1億元，用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，省級(jí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套資金5000萬元。
2、驗(yàn)收評(píng)審掛牌后的資金補(bǔ)助
經(jīng)過2至3年的創(chuàng)建，通過驗(yàn)收評(píng)審掛牌以后，國家再獎(jiǎng)勵(lì)幾個(gè)億不等的資金。具體獎(jiǎng)勵(lì)額度要根據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建通過的打分情況確定，但獎(jiǎng)勵(lì)資金肯定高于批準(zhǔn)同意創(chuàng)建時(shí)給的資金。
五、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報(bào)材料
請(qǐng)各省以農(nóng)財(cái)兩部門正式文件將下列材料于3月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部（紙質(zhì)件3套、電子光盤1套），同時(shí)以PDF格式上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。
（一）申報(bào)創(chuàng)建的國家產(chǎn)業(yè)園名單、創(chuàng)建方案、經(jīng)縣級(jí)政府審批的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園基本情況表（附件2）。
（二）本省產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作總結(jié)，包括省市縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況、政策支持情況、2017—2020年省級(jí)財(cái)政自有資金支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的證明材料。證明材料應(yīng)附相關(guān)資金撥付文件，如不屬實(shí)，將取消產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建資格。
（三）請(qǐng)有關(guān)省份組織2018年批準(zhǔn)創(chuàng)建的21個(gè)產(chǎn)業(yè)園，按照中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元規(guī)模調(diào)整完善中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方案，經(jīng)省級(jí)農(nóng)財(cái)部門審核同意后，報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部備案。方案不需調(diào)整的可不報(bào)。
注：以上內(nèi)容是參照2020年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知中的要求進(jìn)行編排的，僅供參考具體創(chuàng)建申報(bào)要求還是以每年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知為標(biāo)準(zhǔn)。
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