各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局），發(fā)展改革委，科技廳（委、局），財(cái)政廳（局），商務(wù)主管部門，市場監(jiān)管局（廳、委），糧食和儲(chǔ)備局（糧食局）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部
商務(wù)部 國家市場監(jiān)督管理總局 國家糧食和物資儲(chǔ)備局
2019年2月11日
國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃
?。?018—2022年）
2019年2月
目 錄
前 言
第一篇 規(guī)劃背景
第一章 重大意義
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀
第三章 發(fā)展機(jī)遇
第二篇 總體要求
第四章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第五章 發(fā)展目標(biāo)
第六章 基本路徑
第三篇 重點(diǎn)任務(wù)
第七章 加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
第一節(jié) 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
第二節(jié) 節(jié)約高效利用水土資源
第三節(jié) 科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品
第四節(jié) 全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理
第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化
第一節(jié) 健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系
第二節(jié) 引進(jìn)轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
第三節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
第九章 促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合
第一節(jié) 深入推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化
第二節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)地市場體系建設(shè)
第三節(jié) 加快建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施
第四節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式
第五節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
第十章 培育提升農(nóng)業(yè)品牌
第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系
第二節(jié) 完善品牌發(fā)展機(jī)制
第三節(jié) 加強(qiáng)品牌宣傳推介
第四節(jié) 打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌
第十一章 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測
第二節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警
第十二章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
第一節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)
第二節(jié) 加快提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平
第三節(jié) 大力推廣綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)
第四節(jié) 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)
第十三章 建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍
第一節(jié) 發(fā)揮新型經(jīng)營主體骨干帶動(dòng)作用
第二節(jié) 壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍
第三節(jié) 培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織
第四節(jié) 打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊(duì)
第四篇 規(guī)劃實(shí)施
第十四章 完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系
第一節(jié) 加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度
第二節(jié) 強(qiáng)化用地等配套政策保障
第十五章 構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)評價(jià)體系
第一節(jié) 科學(xué)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)
第二節(jié) 強(qiáng)化指標(biāo)數(shù)據(jù)采集
第三節(jié) 開展第三方評價(jià)
第十六章 建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系
第一節(jié) 強(qiáng)化考核監(jiān)督
第二節(jié) 完善激勵(lì)約束機(jī)制
第十七章 健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 落實(shí)各方管理責(zé)任
第三節(jié) 強(qiáng)化法治保障
第四節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與
前 言
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性變化，明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。只有堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，才能不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，特編制《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。
本規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、管理方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
本規(guī)劃明確了未來五年實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，部署了若干重大工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的重要依據(jù)。
第一篇 規(guī)劃背景
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院科學(xué)把握我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。要著眼鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，不斷推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)取得實(shí)效。
第一章 重大意義
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略是滿足人民群眾美好生活需要的重大舉措。民以食為天。隨著我國進(jìn)入上中等收入國家行列，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)供給，有利于更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、個(gè)性化的消費(fèi)需求，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，有利于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步夯實(shí)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。產(chǎn)業(yè)興，則鄉(xiāng)村興。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能、開拓新局面。
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。質(zhì)量就是競爭力。一個(gè)國家農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，歸根到底得用質(zhì)量來衡量。隨著國際國內(nèi)兩個(gè)市場深度融合，我國農(nóng)業(yè)面臨的外部競爭壓力越來越大，為全球農(nóng)業(yè)提供中國智慧和中國方案的舞臺也越來越大。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造中國農(nóng)業(yè)品牌，探索走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，有利于提高我國農(nóng)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。
實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。質(zhì)量就是效益。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，提質(zhì)增效越來越成為支撐廣大農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，拓展農(nóng)業(yè)增值空間，培育農(nóng)民持續(xù)增收新的增長點(diǎn)，有利于億萬農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局逐步優(yōu)化，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定建設(shè)有序推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建邁出實(shí)質(zhì)性步伐，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局初步形成。農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548，提前三年實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，畜禽糞污綜合利用率、農(nóng)膜回收率均超過60%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率超過80%。設(shè)施裝備和技術(shù)支撐更加有力，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.6億畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到66%，推廣測土配方施肥近16億畝。適度規(guī)模經(jīng)營格局初步形成，新型經(jīng)營主體總量達(dá)到850萬家，土地托管、服務(wù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營迅速發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總產(chǎn)值年均增長超過9%，涌現(xiàn)了一批知名農(nóng)業(yè)品牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到3.6萬個(gè)。
與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向的理念尚未普及，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場不匹配，綠色優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品還不能滿足人民群眾日益增長的需求；農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)的制度體系還不健全，執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相對粗放，部分地區(qū)資源過度消耗、產(chǎn)地環(huán)境治理難度大，資源環(huán)境約束日益趨緊；農(nóng)業(yè)科技重大原創(chuàng)性前沿性成果不多，科技立項(xiàng)與評價(jià)機(jī)制不健全，科技和生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象突出；一二三產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后，產(chǎn)銷市場銜接不暢；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)問題依然存在，部分產(chǎn)品進(jìn)口依存度偏高，農(nóng)業(yè)國際競爭力亟待提高。
第三章 發(fā)展機(jī)遇
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為質(zhì)量興農(nóng)提供了重大歷史機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手已經(jīng)明確寫入黨章，成為全黨的共同意志。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系逐步建立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為重大政策導(dǎo)向，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，提供了強(qiáng)有力的政治保障和制度保障。
居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級為質(zhì)量興農(nóng)提供了廣闊市場空間。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已接近9000美元，居民收入水平不斷提高，中等收入群體不斷壯大，消費(fèi)層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)多功能需求顯著提高，為農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和發(fā)展空間。
各地的實(shí)踐探索為質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。近年來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。各地在實(shí)踐中探索出諸多行之有效的做法，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的成功模式，為加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和路徑借鑒。
綜合判斷，今后五年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求，順勢而為，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力開創(chuàng)質(zhì)量興農(nóng)新局面，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二篇 總體要求
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則，明確到2022年的發(fā)展目標(biāo)，為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)制定清晰的“時(shí)間表”“路線圖”。
第四章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，踐行新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)導(dǎo)向，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、管理方式為關(guān)鍵點(diǎn)，著力優(yōu)環(huán)境、促融合、管安全、強(qiáng)科技、育人才，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，為更好滿足人民美好生活需要和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。準(zhǔn)確把握質(zhì)量興農(nóng)的科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)地加工、冷鏈物流、品牌建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通、營銷產(chǎn)業(yè)鏈全面升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展整體效益。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)，產(chǎn)管并重。做好頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用。堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。
——堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)展。落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，用市場機(jī)制、價(jià)格手段倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓質(zhì)量興農(nóng)成果惠及億萬農(nóng)民。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
到2022年，質(zhì)量興農(nóng)制度框架基本建立，初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、國際競爭力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。
——產(chǎn)品質(zhì)量高。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量大幅提升，口感更好、品質(zhì)更優(yōu)、營養(yǎng)更均衡、特色更鮮明，有效滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)的消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品供需在高水平上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在98%以上，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記數(shù)量年均增長6%。
——產(chǎn)業(yè)效益高。一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)多種功能進(jìn)一步挖掘，農(nóng)業(yè)分工更優(yōu)化、業(yè)態(tài)更多元，低碳循環(huán)發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)業(yè)增值空間不斷拓展。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到66%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到65%。
——生產(chǎn)效率高。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率全面提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到5.5萬元/人，土地產(chǎn)出率達(dá)到4000元/畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.56，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到41%。
——經(jīng)營者素質(zhì)高。愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，專業(yè)化、年輕化的新型職業(yè)農(nóng)民比重大幅提升，新型經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織更加規(guī)范，對質(zhì)量興農(nóng)的示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民500萬人以上，高中以上文化程度職業(yè)農(nóng)民占比達(dá)到35%；縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到100000家、10000家。
——國際競爭力強(qiáng)。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)比較優(yōu)勢明顯提高，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場能力進(jìn)一步增強(qiáng)。培育形成一批具有國際競爭力的大糧商和跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長3%。
到2035年，質(zhì)量興農(nóng)制度體系更加完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系全面建立，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
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專欄1 質(zhì)量興農(nóng)主要指標(biāo)
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類型
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指標(biāo)
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2017年
基期值
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2022年
目標(biāo)值
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指標(biāo)
屬性
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產(chǎn)品質(zhì)量高
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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）
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97.1
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>98
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預(yù)期性
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綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證登記數(shù)量年均增長（%）
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6
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6
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預(yù)期性
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產(chǎn)業(yè)效益高
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規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比
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2.2：1
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2.5：1
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預(yù)期性
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畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；剩?span lang="EN-US" style="padding: 0px; margin: 0px; border: 0px; list-style: none;">%）
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58
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66
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約束性
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水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重（%）
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55
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65
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預(yù)期性
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生產(chǎn)效率高
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農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人）
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3.4
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5.5
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預(yù)期性
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土地產(chǎn)出率（元/畝）
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3200
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4000
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預(yù)期性
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農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率（%）
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66
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71
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預(yù)期性
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農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
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0.548
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0.56
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預(yù)期性
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主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率（%）
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38.8
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41
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預(yù)期性
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主要農(nóng)作物化肥利用率（%）
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37.8
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41
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預(yù)期性
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經(jīng)營者
素質(zhì)高
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國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社認(rèn)定數(shù)量（家）
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6284
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10000
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預(yù)期性
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年均培育新型職業(yè)農(nóng)民人次（萬人次）
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100
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100
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約束性
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國際競
爭力強(qiáng)
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農(nóng)產(chǎn)品出口額年均增長（%）
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3.5
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3
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預(yù)期性
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第六章 基本路徑
——綠色化。大力推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加快推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色技術(shù)，積極推動(dòng)水土資源節(jié)約和化肥、農(nóng)藥高效利用，全面開展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控，著力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)林產(chǎn)品加工剩余物資源化利用，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)。
——優(yōu)質(zhì)化。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)推廣，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)化生產(chǎn)格局，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效“菜籃子”產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊生產(chǎn)，大力促進(jìn)奶業(yè)振興，發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林草業(yè)。
——特色化。深入開展特色農(nóng)林產(chǎn)品種質(zhì)資源保護(hù)，挖掘特色農(nóng)業(yè)文化價(jià)值，打造一批彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的特色產(chǎn)業(yè)，形成一批具有鮮明地域特征、深厚歷史底蘊(yùn)的農(nóng)耕文化名片。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)貧困群眾從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得持續(xù)穩(wěn)定收益。
——品牌化。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。廣泛利用傳統(tǒng)媒體和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段加強(qiáng)品牌市場營銷，講好農(nóng)業(yè)品牌的中國故事。強(qiáng)化品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲懲治仿冒假劣行為。
第三篇 重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)品牌培育提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，打造質(zhì)量興農(nóng)升級版。
第七章 加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
第一節(jié) 調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局
立足匹配水土資源，落實(shí)主體功能定位，明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)保供給和保生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施兩區(qū)“建管護(hù)”工程，2022年完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、2.3億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)任務(wù)。持續(xù)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，2022年特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)達(dá)到300個(gè)以上。優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固發(fā)展奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造我國黃金奶源帶。與國土空間規(guī)劃有效銜接，依法制定出臺養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，在確定水域?yàn)┩砍休d力和環(huán)境容量基礎(chǔ)上，合理劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)。壓減內(nèi)陸和近海捕撈強(qiáng)度，科學(xué)劃定江河湖海限捕禁捕區(qū)域，在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕。建設(shè)海洋牧場和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造海外漁業(yè)綜合服務(wù)基地。
第二節(jié) 節(jié)約高效利用水土資源
嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索以縣（市、區(qū)）為單位整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，2022年全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高 0.5個(gè)等級以上。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。實(shí)施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。同時(shí)按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。完善農(nóng)田灌排工程體系，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)實(shí)施華北等地下水超采區(qū)綜合治理，2022年全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到6.5億畝。推廣抗旱節(jié)水、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種，集成推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、水肥一體化等技術(shù)，提高土壤蓄水保墑能力。
第三節(jié) 科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品
深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，全面推進(jìn)測土配方施肥，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的地區(qū)，選擇重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，到2022年測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，到2022年主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。實(shí)施綠色防控替代化學(xué)防治行動(dòng)，建設(shè)300個(gè)綠色防控示范縣，主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到50%以上。加強(qiáng)動(dòng)物疫病綜合防治能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)獸藥使用休藥期規(guī)定，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。
第四節(jié) 全面加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理
深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查，嚴(yán)格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物處理和達(dá)標(biāo)排放。編制實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，開展污染耕地分類治理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治，到2022年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上。繼續(xù)支持農(nóng)作物秸稈綜合利用，以東北、華北地區(qū)為重點(diǎn)整縣推進(jìn)秸稈綜合利用，優(yōu)先支持農(nóng)作物秸稈就地還田，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上。以畜牧大縣為重點(diǎn)，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。完善“使用者歸集、政府扶持與市場運(yùn)作相結(jié)合”的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，開展“誰生產(chǎn)、誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，在農(nóng)膜使用量較高的省份整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，重點(diǎn)用膜區(qū)域農(nóng)膜回收率達(dá)到82%以上。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，集成推廣“豬-沼-果”、稻魚共生、林果間作等成熟適用技術(shù)模式，加快發(fā)展農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
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專欄2 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大工程
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大規(guī)模開展農(nóng)田土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)、輸配電設(shè)施等建設(shè)，到2022年，建成10億畝集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好、適宜機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2.特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建。到2022年，創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)以上國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，加大對特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)品牌的宣傳和推介力度,打造一批“中國第一、世界有名”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和市場競爭力。
3.東北黑土地保護(hù)。以耕地質(zhì)量建設(shè)和黑土地保護(hù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，到2022年在東北4?。▍^(qū)）開展1億畝黑土地保護(hù)與利用，黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級以上。
4.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提升行動(dòng)。深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、病蟲綠色防控替代化學(xué)防治、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。到2022年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到41%以上，秸稈綜合利用水平達(dá)到86%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，重點(diǎn)用膜區(qū)域農(nóng)膜回收率實(shí)現(xiàn)82%。建設(shè)300個(gè)病蟲綠色防控示范縣，探索總結(jié)技術(shù)模式和組織方式。認(rèn)定100個(gè)左右農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)），形成一批可復(fù)制、可推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式。
5.環(huán)境突出問題治理。擴(kuò)大面源污染綜合治理、華北地下水超采區(qū)治理實(shí)施范圍。到2022年建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)，華北地區(qū)在正常來水情況下大部分地區(qū)地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，形成一批耕地重金屬污染治理技術(shù)模式。
6.動(dòng)植物保護(hù)能力提升。針對動(dòng)植物保護(hù)體系、外來生物入侵防控體系的薄弱環(huán)節(jié)，通過工程建設(shè)和完善運(yùn)行保障機(jī)制，形成監(jiān)測預(yù)警體系、疫情災(zāi)害應(yīng)急處置體系、農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和聯(lián)防聯(lián)控體系。
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第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化
第一節(jié) 健全完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系
加快建立與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。全面完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰等國家標(biāo)準(zhǔn)，到2022年，制修訂3500項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)充完善種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全評價(jià)技術(shù)規(guī)范及合理使用準(zhǔn)則。建立健全農(nóng)產(chǎn)品等級規(guī)格、品質(zhì)評價(jià)、產(chǎn)地初加工、農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、田間地頭冷庫、冷鏈物流與農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
第二節(jié) 引進(jìn)轉(zhuǎn)化國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
加快國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，實(shí)施“一帶一路”農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)同工程，在適宜地區(qū)全面轉(zhuǎn)化推廣國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，加快推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化技術(shù)專家隊(duì)伍建設(shè)，深入?yún)⑴c國際食品法典委員會(huì)、《國際植保公約》等機(jī)制下的涉農(nóng)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。支持企業(yè)申請國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)政府間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作。
第三節(jié) 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
建立生產(chǎn)記錄臺賬制度，加快推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程，促進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識等全流程標(biāo)準(zhǔn)化。在“菜籃子”大縣、畜牧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推行全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，到2022年創(chuàng)建100個(gè)國家區(qū)域性良種繁育基地、800個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、120個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、500個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、2500個(gè)以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。
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專欄3 農(nóng)業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化重大工程
1. 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2022年，制修訂農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)3000項(xiàng)、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，基本消除生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)空白。
2.農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記發(fā)展計(jì)劃。積極推動(dòng)發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。支持企業(yè)申請國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)政府間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)合作。到2022年，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到45000個(gè)。
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第九章 促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合
第一節(jié) 深入推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化
開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，以加工業(yè)為紐帶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)交叉融合，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工就地就近轉(zhuǎn)化增值，到2022年規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建及訂單基地?fù)碛新蔬_(dá)到65%。支持各類新型經(jīng)營主體建立低碳低耗循環(huán)高效的綠色加工體系，發(fā)展中央廚房等新型經(jīng)營模式。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)，穩(wěn)定拓展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與各類經(jīng)營主體間的供銷關(guān)系、契約關(guān)系和資本聯(lián)結(jié)關(guān)系，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第二節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)地市場體系建設(shè)
加快建設(shè)布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的全國性、區(qū)域性和田頭三級產(chǎn)地市場體系。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，提升價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會(huì)展貿(mào)易中心功能。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，改造提升區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，配套建設(shè)冷藏冷凍、物流配送、信息服務(wù)、電子結(jié)算、電子監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施。在村鎮(zhèn)生產(chǎn)集中度高、市場基礎(chǔ)良好的地區(qū)，加快建設(shè)田頭市場，實(shí)施田頭市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)開展地面硬化、稱重計(jì)量、商品化處理、貯藏保鮮、質(zhì)量檢測、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各地將扶貧專項(xiàng)資金、涉農(nóng)整合資金、對口幫扶資金支持產(chǎn)地市場體系建設(shè)。
第三節(jié) 加快建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)物流設(shè)施
針對不同農(nóng)產(chǎn)品特性和儲(chǔ)運(yùn)要求，以冷鏈倉儲(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場預(yù)冷、儲(chǔ)藏、保鮮等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低流通損耗。加強(qiáng)全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和田頭市場升級改造，提升清洗、烘干、分級、包裝、貯藏、冷凍冷藏、查驗(yàn)等設(shè)施水平，配備完善尾菜等廢棄物分類處置和污染物處理設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮流通比例。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，建立健全?？俊⒀b卸、商品化處理、冷鏈設(shè)施，加強(qiáng)適應(yīng)市場需求的流通型冷庫建設(shè)，發(fā)展多溫層冷藏車等。研發(fā)推廣經(jīng)濟(jì)適用型全程溫度監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化產(chǎn)地物流集散中心。
第四節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)格品質(zhì)分級整理、分類包裝，減少產(chǎn)銷銜接環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)銷銜接效率。探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務(wù)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，擴(kuò)大農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等對接范圍，充分發(fā)揮中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國農(nóng)民豐收節(jié)等展會(huì)和重大活動(dòng)的平臺作用。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接方式，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，謀劃推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，鼓勵(lì)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商平臺對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快拍賣、電子結(jié)算、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新流通方式推廣運(yùn)用。深入開展貧困地區(qū)“產(chǎn)品出村、助力脫貧”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動(dòng)，構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機(jī)制。開發(fā)多種形式特色農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷平臺。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)功能。
第五節(jié) 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
推動(dòng)科技、教育、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展共享農(nóng)莊、體驗(yàn)農(nóng)場、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。推廣分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，匯集線上線下資源，推動(dòng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、服務(wù)者的多維度深層次對接。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)，探索建立托管經(jīng)營等多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，建設(shè)一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品項(xiàng)目，到2022年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客突破32億人次。實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認(rèn)定，組建遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建立信息監(jiān)測和調(diào)查評估制度，探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在保護(hù)中利用與傳承的新機(jī)制，促進(jìn)中華優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承與弘揚(yáng)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，培育百縣千鄉(xiāng)萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，建設(shè)300個(gè)國家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。
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專欄4 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合重大工程
1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，依托現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等，打造升級一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率達(dá)到70%。
2.農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮工程。支持新型經(jīng)營主體改善冷庫、保鮮庫、冷藏車等基礎(chǔ)設(shè)施，到2022年建成一批農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷庫，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運(yùn)輸車保有量穩(wěn)步提高。
3.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)工程。建設(shè)改造直接服務(wù)農(nóng)戶的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場，提升農(nóng)產(chǎn)品分等分級、預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈物流等能力。到2022年建設(shè)和改造一批田頭市場，促進(jìn)鄉(xiāng)村流通體系現(xiàn)代化。
4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)。開展全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，支持新型經(jīng)營主體圍繞挖掘優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品功能延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，到2022年建成300個(gè)以上農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和300個(gè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，探索多種模式的一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。
5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)。支持產(chǎn)業(yè)園在更高標(biāo)準(zhǔn)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，發(fā)揮要素集約集聚、技術(shù)貫穿滲透、市場互聯(lián)互通、主體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌等優(yōu)勢，到2022年創(chuàng)建認(rèn)定300個(gè)左右國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
6.產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步推開，培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興村、產(chǎn)村融合，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量和水平，到2022年培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、質(zhì)量好、功能全、生態(tài)美的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
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第十章 培育提升農(nóng)業(yè)品牌
第一節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，培育一批叫得響、過得硬、有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快建立差異化競爭優(yōu)勢的品牌戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建特色鮮明、互為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)品牌體系。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，塑強(qiáng)一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域公用品牌授權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極培育糧棉油、肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與原料基地緊密結(jié)合，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場營銷，打造具有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)品牌。
第二節(jié) 完善品牌發(fā)展機(jī)制
建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，組織開展目錄標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌征集、審核推薦、推選認(rèn)定、培育保護(hù)等工作，發(fā)布品牌權(quán)威索引，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)。建立健全農(nóng)業(yè)品牌管理制度，推行品牌目錄動(dòng)態(tài)管理，對進(jìn)入目錄的品牌實(shí)行定期審核與退出機(jī)制。全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管，強(qiáng)化商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)注冊和保護(hù)，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)體系。加大對套牌和濫用品牌行為懲處力度，加強(qiáng)品牌中介機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌危機(jī)處理應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)品牌危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和緊急事件應(yīng)對。完善農(nóng)業(yè)品牌誠信體系，構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，將品牌信譽(yù)納入國家誠信體系。
第三節(jié) 加強(qiáng)品牌宣傳推介
深入挖掘品牌文化內(nèi)涵，講好農(nóng)業(yè)品牌故事，充分利用各種傳播渠道，大力宣傳推介中國農(nóng)業(yè)品牌文化。創(chuàng)新品牌營銷方式，充分利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷對接會(huì)、電商等營銷平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)品牌市場營銷，提升品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。探索建立品牌農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)平臺，鼓勵(lì)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中介服務(wù)組織和服務(wù)平臺，提供農(nóng)業(yè)品牌設(shè)計(jì)、營銷、咨詢等專業(yè)服務(wù)。
第四節(jié) 打造國際知名農(nóng)業(yè)品牌
聚焦重點(diǎn)品種，著力加強(qiáng)市場潛力大、具有出口競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。鞏固果蔬、茶葉、水產(chǎn)等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)），支持農(nóng)產(chǎn)品出口交易平臺、境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心建設(shè)。加強(qiáng)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)、種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。培育具有國際競爭力的大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)出海，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。支持鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)參加國際知名農(nóng)業(yè)展會(huì)，提升中國農(nóng)業(yè)品牌影響力和號召力。
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專欄5 農(nóng)業(yè)品牌培育提升重大工程
1.農(nóng)業(yè)品牌提升工程。建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升我國農(nóng)業(yè)品牌公信力，大力培育和推介一批優(yōu)勢突出、市場占有率高、競爭優(yōu)勢明顯、文化底蘊(yùn)深厚的國家級農(nóng)業(yè)品牌，力爭到2022年打造300個(gè)國家級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、500個(gè)企業(yè)品牌、1000個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
2.農(nóng)業(yè)對外合作支撐工程。支持農(nóng)業(yè)對外合作企業(yè)在境內(nèi)外建設(shè)育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲(chǔ)物流、港口碼頭等設(shè)施。打造農(nóng)業(yè)企業(yè)家、技術(shù)推廣專家、研究學(xué)者、行政管理人員等人才隊(duì)伍，建立農(nóng)業(yè)對外合作人才儲(chǔ)備庫。到2022年培育5～10家具有國際競爭力的大糧商和跨國企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作項(xiàng)目。
3.特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)。選擇一批特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口大縣，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批精通國際規(guī)則、出口規(guī)模大的龍頭企業(yè)，到2022年建成一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地（區(qū)）。
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第十一章 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
第一節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測
制定全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，形成以國家為龍頭、省為骨干、地市為基礎(chǔ)、縣鄉(xiāng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。改進(jìn)監(jiān)測方法，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提升抽檢科學(xué)性、針對性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患。深化農(nóng)產(chǎn)品和食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果通報(bào)與應(yīng)用，建立健全市場計(jì)量保障體系，提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和運(yùn)行管理，強(qiáng)化質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與考核，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢專業(yè)化水平。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗(yàn)員職業(yè)資格制度，確定一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。按照“雙隨機(jī)”要求組織開展農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，探索建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)誠信檔案和重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，充分運(yùn)用資質(zhì)評審、能力驗(yàn)證、飛行檢查等措施強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗(yàn)證，進(jìn)一步強(qiáng)化檢測實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制，提升檢測數(shù)據(jù)可靠性。
第二節(jié) 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管能力
以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為基礎(chǔ)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，充實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)條件和手段。加快建設(shè)并擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心和監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站，建設(shè)一批監(jiān)管實(shí)訓(xùn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跨區(qū)域協(xié)調(diào)處置能力。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)，強(qiáng)化基層執(zhí)法能力，會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件移送機(jī)制和重大案件督查督辦制度，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加快農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)，出臺黑名單管理辦法，實(shí)施聯(lián)合懲戒。探索推進(jìn)智慧監(jiān)管，建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，推動(dòng)建立互聯(lián)共享、上下貫通的數(shù)據(jù)鏈條。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯示范點(diǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作“四掛鉤”機(jī)制。推動(dòng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樣板。
第三節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估及預(yù)警
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，深入開展生物毒素、農(nóng)獸藥殘留、重金屬、致病微生物等危害因子風(fēng)險(xiǎn)評估及對產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)影響評價(jià)，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)能力。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“一品一策”行動(dòng)，制訂一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和大數(shù)據(jù)平臺，改善提升實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地配套設(shè)施條件。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，組建新的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組，快速鎖定風(fēng)險(xiǎn)因子，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技研發(fā)，加大快速檢測等技術(shù)攻關(guān)力度。堅(jiān)持“產(chǎn)、研、管、推”一體化發(fā)展，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控基地，集成制定農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管控技術(shù)措施和對策，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
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專欄6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升重大工程
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息平臺，加快建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，提升信用管理水平。開展信用評價(jià)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲治機(jī)制，將信用評價(jià)結(jié)果與政策支持、經(jīng)費(fèi)扶持、分類監(jiān)管措施等掛鉤。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升與樣板工程。支持所有“菜籃子”大縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，支持?jǐn)U建并建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心、區(qū)域監(jiān)管服務(wù)站和監(jiān)管實(shí)訓(xùn)基地，認(rèn)定一批國家級綠色食品原料基地，健全村級質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。到2022年擴(kuò)建1個(gè)部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指揮調(diào)度中心，建設(shè)32個(gè)省級指揮調(diào)度中心、1.68萬個(gè)監(jiān)管區(qū)域服務(wù)站，建設(shè)綠色食品原料基地800個(gè)，建設(shè)10個(gè)國家農(nóng)業(yè)檢測基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)訓(xùn)基地，覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室和50個(gè)主產(chǎn)區(qū)實(shí)驗(yàn)站。
3.高效低毒低殘留農(nóng)獸藥普及計(jì)劃。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用高效低毒低殘留農(nóng)獸藥，到2022年普及率達(dá)到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留合格率達(dá)到98%以上。
4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，完善“高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識”的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，并與國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接。支持縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備條件和追溯點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，建立追溯管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。到2022年，建設(shè)追溯示范點(diǎn)28萬個(gè)，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣域內(nèi)80%的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模以上主體基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。
5.優(yōu)質(zhì)糧食工程。開展“中國好糧油”行動(dòng)，完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，建立專業(yè)化社會(huì)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，有效增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，促進(jìn)種糧農(nóng)民增收，推動(dòng)形成新型糧食流通體系，力爭到2020年全國產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上。
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第十二章 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
第一節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量導(dǎo)向型科技攻關(guān)
深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，培育一批具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國。培育和推廣口感好、品質(zhì)佳、營養(yǎng)豐、多抗廣適新品種，開展專用優(yōu)質(zhì)糧食作物、特色經(jīng)濟(jì)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)分子設(shè)計(jì)育種、高效制繁種、活力純度快速檢測等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)特色畜禽水產(chǎn)良種資源保護(hù)開發(fā)利用，全面實(shí)施遺傳改良計(jì)劃，提升自主育種能力。以節(jié)本增效、質(zhì)量提升和生態(tài)環(huán)保作為主攻方向，重點(diǎn)打造20個(gè)產(chǎn)學(xué)研融合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新標(biāo)桿聯(lián)盟，開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評定、安全保障、質(zhì)量檢測等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范，布局建設(shè)40個(gè)以上服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量安全的綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，搭建以質(zhì)量提升為導(dǎo)向的科技經(jīng)濟(jì)一體化平臺。積極引進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生物資源高效利用、農(nóng)業(yè)生物安全防范等國際先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用水平。
第二節(jié) 加快提升農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量水平
推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級，加快高端農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)、果菜茶生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)機(jī)裝備的生產(chǎn)研發(fā)，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升漁業(yè)船舶裝備水平。到2022年創(chuàng)建500個(gè)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣。穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣。推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)植保無人機(jī)、無人駕駛農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等新裝備在規(guī)模種養(yǎng)領(lǐng)域率先應(yīng)用。推進(jìn)丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造。
第三節(jié) 大力推廣綠色高效設(shè)施裝備和技術(shù)
推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝技術(shù)融合創(chuàng)新，積極推進(jìn)農(nóng)作物品種、栽培技術(shù)和機(jī)械裝備集成配套。加快發(fā)展綠色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代化集約型專用設(shè)施裝備。引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)智能化改造。加強(qiáng)老舊農(nóng)業(yè)設(shè)施改造更新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級，加快新能源機(jī)械使用，全面提升節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、抗風(fēng)、抗雪能力。因地制宜，科學(xué)利用荒山、荒漠、荒灘、鹽堿地、戈壁，建設(shè)規(guī)?；咝гO(shè)施種養(yǎng)業(yè)。改造老舊果園茶園，建設(shè)一批畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，改造建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。
第四節(jié) 加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)
完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和臺賬，形成耕地、草原、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)資源“數(shù)字底圖”。分品種有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)，科學(xué)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通。借力互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，充分依托已有設(shè)施，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)云”管理服務(wù)公共平臺，提高農(nóng)業(yè)行政管理和政務(wù)服務(wù)信息化水平。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識化、產(chǎn)品身份化，全面提升數(shù)字技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)控、商貿(mào)物流領(lǐng)域的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“種講良心、賣得稱心、買可放心、吃能安心”。力爭到2022年，農(nóng)業(yè)主要品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達(dá)到30%。
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專欄7 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大工程
1.質(zhì)量導(dǎo)向型科技創(chuàng)新行動(dòng)。瞄準(zhǔn)質(zhì)量興農(nóng)的重大技術(shù)瓶頸，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，到2022年，在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)綠色投入品等核心關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。
2.現(xiàn)代種業(yè)提升工程。建立布局合理、設(shè)施完備、功能完善、機(jī)制健全的現(xiàn)代種業(yè)體系，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫（圃、場）、保護(hù)區(qū)和育種創(chuàng)新基地、品種性狀測試鑒定中心。
3.高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備及設(shè)施集成應(yīng)用。加快突破農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸，提升農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化水平，到2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。引入物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，改善設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，到2022年，新增5000萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。
4.數(shù)字農(nóng)業(yè)工程。發(fā)展數(shù)字田園、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)機(jī)，著力促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，建設(shè)航空無人機(jī)、田間觀測“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系，到2022年，在大田種植、園藝設(shè)施、規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)裝備，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用主體勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%以上。
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第十三章 建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍
第一節(jié) 發(fā)揮新型經(jīng)營主體骨干帶動(dòng)作用
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，鼓勵(lì)通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，將新型經(jīng)營主體培育成為推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的主力軍。完善家庭農(nóng)場人才培育機(jī)制，提升家庭農(nóng)場主質(zhì)量控制能力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，示范帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)小農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售全過程的質(zhì)量控制標(biāo)桿作用，提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平。
第二節(jié) 壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍
依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，把質(zhì)量興農(nóng)的知識技能作為培訓(xùn)內(nèi)容，年均培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。實(shí)施卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0，建設(shè)一批適應(yīng)農(nóng)林新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的涉農(nóng)新專業(yè)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一流農(nóng)林人才。推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)有志青年加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，鼓勵(lì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身質(zhì)量興農(nóng)建設(shè)。鼓勵(lì)各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。
第三節(jié) 培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營性服務(wù)組織和公益性服務(wù)組織建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺，加快建設(shè)互聯(lián)互通的國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供需對接，提高服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)的能力和水平。以質(zhì)量效益為關(guān)鍵指標(biāo)，鼓勵(lì)地方探索建立生產(chǎn)托管服務(wù)主體名錄和信用評價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多樣化服務(wù)模式，推進(jìn)托管產(chǎn)業(yè)從糧棉油糖等大宗作物向特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。探索完善全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)” “全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，加快發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社。支持專業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶對接市場、節(jié)本增效。
第四節(jié) 打造質(zhì)量興農(nóng)的農(nóng)墾國家隊(duì)
充分發(fā)揮農(nóng)墾組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，建成一批重要農(nóng)產(chǎn)品大型綠色生產(chǎn)加工基地。支持農(nóng)墾率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化管理，健全從農(nóng)田到餐桌的全面質(zhì)量管理體系。以中國農(nóng)墾品質(zhì)為核心打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強(qiáng)做優(yōu)中國農(nóng)墾公共品牌。在大中城市建設(shè)一批農(nóng)墾綠色產(chǎn)品體驗(yàn)中心，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。培育一批具有國際競爭力的農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
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專欄8 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)重大工程
1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。開展示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，帶動(dòng)提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，到2022年縣級以上示范家庭農(nóng)場、國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定數(shù)量分別達(dá)到100000家、10000家、1500家，新型經(jīng)營主體生產(chǎn)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到90%以上。
2.新型職業(yè)農(nóng)民培育。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民整建制示范培育，加快建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，到2022年累計(jì)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃共500萬人。
3.農(nóng)墾國有經(jīng)濟(jì)壯大。加快墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場企業(yè)化改革，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)墾率先建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品全面質(zhì)量管理平臺，全面推廣中國農(nóng)墾公共品牌。
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第四篇 規(guī)劃實(shí)施
加快構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)政策體系、評價(jià)體系、考核體系、工作體系，強(qiáng)化政策支持、責(zé)任分工、檢查督導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
第十四章 完善質(zhì)量興農(nóng)政策體系
第一節(jié) 加大農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)支持力度
建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，支持有機(jī)肥、高效新型肥料、低毒低殘留農(nóng)獸藥、綠色防控產(chǎn)品研發(fā)和推廣，選擇一批重點(diǎn)縣市整建制推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥和全程綠色防控試點(diǎn)，暢通種養(yǎng)循環(huán)渠道。擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)范圍，繼續(xù)支持耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。支持農(nóng)用為主、多元利用的農(nóng)作物秸稈綜合利用。開發(fā)適用于綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的保險(xiǎn)品種。支持先進(jìn)適用綠色農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)與推廣，促進(jìn)信息技術(shù)在灌區(qū)建設(shè)與管理中的推廣應(yīng)用。
第二節(jié) 強(qiáng)化用地等配套政策保障
完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在倉儲(chǔ)、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械停放等方面的用地需要。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)、農(nóng)田健康管理服務(wù)等新型服務(wù)方式。對質(zhì)量興農(nóng)領(lǐng)軍型企業(yè)首次公開發(fā)行股票給予優(yōu)先支持，提高農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的現(xiàn)貨交割質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的增信融資制度，將質(zhì)量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平、品牌價(jià)值等納入經(jīng)營主體信用評價(jià)和貸款發(fā)放參考因素。
第十五章 構(gòu)建質(zhì)量興農(nóng)評價(jià)體系
第一節(jié) 科學(xué)構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)
研究制定質(zhì)量興農(nóng)監(jiān)測評價(jià)辦法，圍繞評價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、科學(xué)合理，明確評價(jià)指標(biāo)范圍，將產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效益、生產(chǎn)效率、經(jīng)營者素質(zhì)、農(nóng)業(yè)國際競爭力作為重要評價(jià)內(nèi)容，合理設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，準(zhǔn)確評價(jià)質(zhì)量興農(nóng)水平。
第二節(jié) 強(qiáng)化指標(biāo)數(shù)據(jù)采集
以縣級人民政府為主體，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門開展評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、整理、核實(shí)，進(jìn)行本區(qū)域質(zhì)量興農(nóng)水平自評價(jià)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同相關(guān)部門審核認(rèn)定有關(guān)縣市評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，并給予指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)禁虛報(bào)數(shù)據(jù)。
第三節(jié) 開展第三方評價(jià)
完善評價(jià)方式方法，采用信息化手段逐步實(shí)現(xiàn)過程評價(jià)和評價(jià)結(jié)果部省互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。按照公開公平公正的原則，擇優(yōu)選擇第三方評估機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮第三方獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢，對質(zhì)量興農(nóng)情況開展監(jiān)測評估，重點(diǎn)對縣域質(zhì)量興農(nóng)情況進(jìn)行評價(jià)。強(qiáng)化第三方評估過程痕跡管理，確保評估流程規(guī)范有序、評估過程客觀公正。建立統(tǒng)一權(quán)威的評價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布質(zhì)量興農(nóng)綜合評價(jià)信息。
第十六章 建立質(zhì)量興農(nóng)考核體系
第一節(jié) 強(qiáng)化考核監(jiān)督
加強(qiáng)質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施考核監(jiān)督，將質(zhì)量興農(nóng)績效作為鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確以縣為單位進(jìn)行考核，在第三方評價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核質(zhì)量興農(nóng)的政策措施落實(shí)情況和群眾滿意度，將質(zhì)量興農(nóng)任務(wù)清單、年度工作計(jì)劃、工作臺賬等工作情況作為考核重要指標(biāo)。充分考慮各地質(zhì)量興農(nóng)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，分區(qū)域科學(xué)考核評價(jià)質(zhì)量興農(nóng)水平。
第二節(jié) 完善激勵(lì)約束機(jī)制
建立健全質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，將縣級質(zhì)量興農(nóng)工作情況考核結(jié)果與年度獎(jiǎng)先評優(yōu)掛鉤，把是否發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故作為一票否決事項(xiàng)。對推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對落實(shí)不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，并視情節(jié)予采取約談、通報(bào)批評等措施。
第十七章 健全質(zhì)量興農(nóng)工作體系
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立質(zhì)量興農(nóng)部際溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將質(zhì)量興農(nóng)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化部際聯(lián)席會(huì)議的重要議事內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)規(guī)劃落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重大問題，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。各成員單位根據(jù)任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，明確工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量，并根據(jù)工作職能，切實(shí)強(qiáng)化對本系統(tǒng)本行業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成部門間協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)的工作合力。
第二節(jié) 落實(shí)各方管理責(zé)任
強(qiáng)化地方各級政府落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)各地主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各地要把質(zhì)量興農(nóng)工作納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，定期研究推進(jìn)本區(qū)域質(zhì)量興農(nóng)工作，切實(shí)將落實(shí)質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展目標(biāo)同解決當(dāng)前突出問題結(jié)合起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)先補(bǔ)齊短板，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，逐一梳理形成可量化、可操作的質(zhì)量興農(nóng)任務(wù)清單，形成具體實(shí)施方案，制定年度工作計(jì)劃，建立工作臺賬。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。
第三節(jié) 強(qiáng)化法治保障
各級政府要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等工作，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。加快推動(dòng)法律法規(guī)制修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、生豬屠宰管理?xiàng)l例和農(nóng)作物病蟲害防治條例等制修訂，強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)法律支撐。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，促進(jìn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。開展法治宣傳教育，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識。
第四節(jié) 動(dòng)員社會(huì)參與
著力搭建社會(huì)監(jiān)督參與平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)民、媒體、專家、公眾、社會(huì)組織等各方面廣泛參與質(zhì)量興農(nóng)工作，形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，創(chuàng)新優(yōu)化政府服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與質(zhì)量興農(nóng)的積極性創(chuàng)造性。加大質(zhì)量興農(nóng)宣傳力度，普及推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導(dǎo)形成科學(xué)消費(fèi)觀念。建立質(zhì)量興農(nóng)專家決策咨詢制度，組織開展基礎(chǔ)理論研究，夯實(shí)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理論基礎(chǔ)。
