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新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村振興

來(lái)源：未知 日期：2019-03-25 點(diǎn)擊：次

　　150年前，馬克思、恩格斯斷言：“（現(xiàn)代性）迫使一切民族在惟恐滅亡的憂(yōu)慮下采用資產(chǎn)階級(jí)生活方式。簡(jiǎn)言之，它按照自己的形象，為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界。它使鄉(xiāng)村依賴(lài)城市，使野蠻和半開(kāi)化國(guó)家依賴(lài)于文明國(guó)家，使農(nóng)民的民族依賴(lài)于資產(chǎn)階級(jí)的民族，使東方依賴(lài)于西方。”時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在，“東方依賴(lài)于西方”已難成事實(shí)，但“鄉(xiāng)村依賴(lài)城市”依然存在。一切民族和社會(huì)的發(fā)展，都無(wú)法擺脫城市化的道路；農(nóng)村依附于城市，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，資源要素向城市聚集，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　
　　改革開(kāi)放后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市面貌大為改觀，進(jìn)入新世紀(jì)以后蓬勃發(fā)展，日新月異。長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群具世界級(jí)規(guī)模，北京、上海、廣州、深圳、杭州等在世界城市排名中不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。與此同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展面貌也有顯著變化，但從鄉(xiāng)村的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)而言，“小進(jìn)也是退”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的步伐。改革開(kāi)放發(fā)端于農(nóng)村，但最能體現(xiàn)改革開(kāi)放成果的，是城市。
　　
　　從改革開(kāi)放開(kāi)始，隨著農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工、城市擴(kuò)張“吞并”周邊鄉(xiāng)村，農(nóng)村人口大量外流，廣大鄉(xiāng)村的自然村大幅度減少。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的形勢(shì)，從2004年起，中央每年一號(hào)文件都指向三農(nóng)，關(guān)懷之殷、用心之力，不言而喻。從新世紀(jì)初的“三農(nóng)”，到新農(nóng)村建設(shè)，再到近些年的精準(zhǔn)扶貧，對(duì)廣大鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，追趕城市發(fā)展的奔跑從未止步。
　　
　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”的全面振興，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。
　　
　　對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室副主任伍振軍作了兩個(gè)歸類(lèi)。第一類(lèi)是資源稟賦較差，發(fā)展環(huán)境相對(duì)惡劣的鄉(xiāng)村，人口和勞動(dòng)力大量外流不可阻擋，這類(lèi)農(nóng)村的將來(lái)，難以振興，最大的可能是逐步消亡。事實(shí)上，幾十年發(fā)展下來(lái)，自然村已經(jīng)大幅減少，已經(jīng)證明了這一類(lèi)鄉(xiāng)村的宿命。第二類(lèi)是資源稟賦較為充足、發(fā)展環(huán)境較好的鄉(xiāng)村，人口和勞動(dòng)力、農(nóng)村空心化可以只是相對(duì)的現(xiàn)象。政府通過(guò)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持外出勞動(dòng)力回流，提供人才支撐，完全有可能促進(jìn)發(fā)展。我們要著力振興的鄉(xiāng)村，正屬于這一類(lèi)。全國(guó)各地的實(shí)踐，也在用行動(dòng)日益證明這一點(diǎn)。
　　
　　關(guān)于人才振興。人才資源是第一資源。產(chǎn)業(yè)的興旺，生態(tài)的宜居，文明的鄉(xiāng)風(fēng)，有效的治理，都要落實(shí)到人的身上。
　　
　　近些年，各大城市想方設(shè)法推出“搶人”政策，面向全國(guó)吸引人口流入。在生育意愿持續(xù)低迷、人口出生率低位徘徊的今天，“搶人大戰(zhàn)”不但不會(huì)消弭，只會(huì)愈演愈烈。得人才者得天下。2018年，西安拿出別具一格的雄心和氣魄，一年增加人口73萬(wàn)。某中部城市甚至放出“狠話”：“不管什么人，只要是人來(lái)都?xì)g迎”。瘋狂“搶人”的背后，是顯而易見(jiàn)的道理：有人才有發(fā)展，有人才有一切。
　　
　　與城市相比，鄉(xiāng)村自然沒(méi)有搶人的優(yōu)勢(shì)。但值得關(guān)注的是，一批新的鄉(xiāng)村人口正在形成，他們將構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達(dá)到1500萬(wàn)人。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，不再單純延用傳統(tǒng)的種植方法從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們用現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模化的種植養(yǎng)殖、優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品打造，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。如成立合作社，集技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售于一體，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，用無(wú)人機(jī)對(duì)農(nóng)林植物進(jìn)行保護(hù)作業(yè)等，都體現(xiàn)了他們作為農(nóng)民的“新型”二字。而他們的來(lái)源，很多都來(lái)自于城市向鄉(xiāng)村的回流。
　　
　　關(guān)于文化振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能一味地搞農(nóng)家樂(lè)、搞民宿，而要做文化的文章。鄉(xiāng)村振興既要“塑形”，更要“鑄魂”。要找出村落中的文化靈魂，挖掘傳統(tǒng)村落中的好故事，讓后人對(duì)其歷史有深刻了解，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知。在河南濟(jì)源，挖掘當(dāng)?shù)厣躺剿酿┑臍v史文化資源，打造大型情景劇《商山四皓》，成為鄉(xiāng)村振興的熱點(diǎn)。河南駐馬店市確山縣秀山村建設(shè)“鄉(xiāng)村音樂(lè)廳”，由文化志愿者（藝術(shù)教育家）給農(nóng)村孩子上音樂(lè)基礎(chǔ)課。在安徽銅陵，當(dāng)?shù)嘏e辦“大地田原藝術(shù)季”，用美食、雕塑、彩繪、音樂(lè)、詩(shī)歌藝術(shù)，以藝術(shù)助推文旅融合、鄉(xiāng)村振興。
　　
　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要吸引人才、留住人才，必須要有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要政策、科技、資金等多重要素資源聚集。近期，國(guó)家發(fā)布小微企業(yè)普惠性減稅措施，覆蓋臺(tái)州市仙居縣淡竹鄉(xiāng)95%的民宿，給“民宿興村”帶來(lái)新的生機(jī)。在河南南陽(yáng)，利用農(nóng)業(yè)科技，催生從種到收全程負(fù)責(zé)的“大田管家”，實(shí)行土地托管，提高產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。對(duì)于金融，不少地方在強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支農(nóng)，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品、貸款擔(dān)保方式，借助金融資本，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提供普惠性金融服務(wù)。
　　
　　關(guān)于生態(tài)振興。綠水青山就是金山銀山，對(duì)于廣大處于山水之間的鄉(xiāng)村而言，這句話顯得尤具真理。發(fā)源于浙江的河長(zhǎng)制，已經(jīng)推向全國(guó)，覆蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村，五級(jí)河長(zhǎng)100萬(wàn)名，鄉(xiāng)村的每一條河流，都有了自己的河長(zhǎng)。在安徽，治理巢湖守護(hù)綠水青山，精準(zhǔn)脫貧推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在濟(jì)南，部分地區(qū)“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽糞污，改變不良居住習(xí)慣），對(duì)生態(tài)振興進(jìn)行了自己的探索。
　　
　　關(guān)于組織振興。組織振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。既要促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織的自治，也要促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織的規(guī)范高效運(yùn)行。近年來(lái)，杭州市落實(shí)中央和省、市鄉(xiāng)村振興決策部署，以清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。明確鄉(xiāng)村組織的權(quán)力清單，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，清廉公約，為清廉鄉(xiāng)村樹(shù)起紀(jì)律屏障，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。
　　
　　鄉(xiāng)村振興在路上，以上所舉甚微，所知甚著。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)高速發(fā)展，而振興的鄉(xiāng)村，也完全有可能成為我們的詩(shī)和遠(yuǎn)方。


 

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新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村振興

2019-03-25 來(lái)源:未知 點(diǎn)擊:次

　　150年前，馬克思、恩格斯斷言：“（現(xiàn)代性）迫使一切民族在惟恐滅亡的憂(yōu)慮下采用資產(chǎn)階級(jí)生活方式。簡(jiǎn)言之，它按照自己的形象，為自己創(chuàng)造出一個(gè)世界。它使鄉(xiāng)村依賴(lài)城市，使野蠻和半開(kāi)化國(guó)家依賴(lài)于文明國(guó)家，使農(nóng)民的民族依賴(lài)于資產(chǎn)階級(jí)的民族，使東方依賴(lài)于西方。”時(shí)代發(fā)展到現(xiàn)在，“東方依賴(lài)于西方”已難成事實(shí)，但“鄉(xiāng)村依賴(lài)城市”依然存在。一切民族和社會(huì)的發(fā)展，都無(wú)法擺脫城市化的道路；農(nóng)村依附于城市，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，資源要素向城市聚集，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　
　　改革開(kāi)放后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市面貌大為改觀，進(jìn)入新世紀(jì)以后蓬勃發(fā)展，日新月異。長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群具世界級(jí)規(guī)模，北京、上海、廣州、深圳、杭州等在世界城市排名中不斷爭(zhēng)先進(jìn)位。與此同時(shí)，農(nóng)村的發(fā)展面貌也有顯著變化，但從鄉(xiāng)村的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)而言，“小進(jìn)也是退”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的步伐。改革開(kāi)放發(fā)端于農(nóng)村，但最能體現(xiàn)改革開(kāi)放成果的，是城市。
　　
　　從改革開(kāi)放開(kāi)始，隨著農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工、城市擴(kuò)張“吞并”周邊鄉(xiāng)村，農(nóng)村人口大量外流，廣大鄉(xiāng)村的自然村大幅度減少。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的形勢(shì)，從2004年起，中央每年一號(hào)文件都指向三農(nóng)，關(guān)懷之殷、用心之力，不言而喻。從新世紀(jì)初的“三農(nóng)”，到新農(nóng)村建設(shè)，再到近些年的精準(zhǔn)扶貧，對(duì)廣大鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，追趕城市發(fā)展的奔跑從未止步。
　　
　　黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興”的全面振興，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。
　　
　　對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的未來(lái)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室副主任伍振軍作了兩個(gè)歸類(lèi)。第一類(lèi)是資源稟賦較差，發(fā)展環(huán)境相對(duì)惡劣的鄉(xiāng)村，人口和勞動(dòng)力大量外流不可阻擋，這類(lèi)農(nóng)村的將來(lái)，難以振興，最大的可能是逐步消亡。事實(shí)上，幾十年發(fā)展下來(lái)，自然村已經(jīng)大幅減少，已經(jīng)證明了這一類(lèi)鄉(xiāng)村的宿命。第二類(lèi)是資源稟賦較為充足、發(fā)展環(huán)境較好的鄉(xiāng)村，人口和勞動(dòng)力、農(nóng)村空心化可以只是相對(duì)的現(xiàn)象。政府通過(guò)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)支持外出勞動(dòng)力回流，提供人才支撐，完全有可能促進(jìn)發(fā)展。我們要著力振興的鄉(xiāng)村，正屬于這一類(lèi)。全國(guó)各地的實(shí)踐，也在用行動(dòng)日益證明這一點(diǎn)。
　　
　　關(guān)于人才振興。人才資源是第一資源。產(chǎn)業(yè)的興旺，生態(tài)的宜居，文明的鄉(xiāng)風(fēng)，有效的治理，都要落實(shí)到人的身上。
　　
　　近些年，各大城市想方設(shè)法推出“搶人”政策，面向全國(guó)吸引人口流入。在生育意愿持續(xù)低迷、人口出生率低位徘徊的今天，“搶人大戰(zhàn)”不但不會(huì)消弭，只會(huì)愈演愈烈。得人才者得天下。2018年，西安拿出別具一格的雄心和氣魄，一年增加人口73萬(wàn)。某中部城市甚至放出“狠話”：“不管什么人，只要是人來(lái)都?xì)g迎”。瘋狂“搶人”的背后，是顯而易見(jiàn)的道理：有人才有發(fā)展，有人才有一切。
　　
　　與城市相比，鄉(xiāng)村自然沒(méi)有搶人的優(yōu)勢(shì)。但值得關(guān)注的是，一批新的鄉(xiāng)村人口正在形成，他們將構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的主體。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》，2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達(dá)到1500萬(wàn)人。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，不再單純延用傳統(tǒng)的種植方法從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們用現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)?；姆N植養(yǎng)殖、優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品打造，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。如成立合作社，集技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售于一體，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，用無(wú)人機(jī)對(duì)農(nóng)林植物進(jìn)行保護(hù)作業(yè)等，都體現(xiàn)了他們作為農(nóng)民的“新型”二字。而他們的來(lái)源，很多都來(lái)自于城市向鄉(xiāng)村的回流。
　　
　　關(guān)于文化振興。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不能一味地搞農(nóng)家樂(lè)、搞民宿，而要做文化的文章。鄉(xiāng)村振興既要“塑形”，更要“鑄魂”。要找出村落中的文化靈魂，挖掘傳統(tǒng)村落中的好故事，讓后人對(duì)其歷史有深刻了解，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知。在河南濟(jì)源，挖掘當(dāng)?shù)厣躺剿酿┑臍v史文化資源，打造大型情景劇《商山四皓》，成為鄉(xiāng)村振興的熱點(diǎn)。河南駐馬店市確山縣秀山村建設(shè)“鄉(xiāng)村音樂(lè)廳”，由文化志愿者（藝術(shù)教育家）給農(nóng)村孩子上音樂(lè)基礎(chǔ)課。在安徽銅陵，當(dāng)?shù)嘏e辦“大地田原藝術(shù)季”，用美食、雕塑、彩繪、音樂(lè)、詩(shī)歌藝術(shù)，以藝術(shù)助推文旅融合、鄉(xiāng)村振興。
　　
　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村要吸引人才、留住人才，必須要有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，需要政策、科技、資金等多重要素資源聚集。近期，國(guó)家發(fā)布小微企業(yè)普惠性減稅措施，覆蓋臺(tái)州市仙居縣淡竹鄉(xiāng)95%的民宿，給“民宿興村”帶來(lái)新的生機(jī)。在河南南陽(yáng)，利用農(nóng)業(yè)科技，催生從種到收全程負(fù)責(zé)的“大田管家”，實(shí)行土地托管，提高產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。對(duì)于金融，不少地方在強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支農(nóng)，創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品、貸款擔(dān)保方式，借助金融資本，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提供普惠性金融服務(wù)。
　　
　　關(guān)于生態(tài)振興。綠水青山就是金山銀山，對(duì)于廣大處于山水之間的鄉(xiāng)村而言，這句話顯得尤具真理。發(fā)源于浙江的河長(zhǎng)制，已經(jīng)推向全國(guó)，覆蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村，五級(jí)河長(zhǎng)100萬(wàn)名，鄉(xiāng)村的每一條河流，都有了自己的河長(zhǎng)。在安徽，治理巢湖守護(hù)綠水青山，精準(zhǔn)脫貧推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在濟(jì)南，部分地區(qū)“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽糞污，改變不良居住習(xí)慣），對(duì)生態(tài)振興進(jìn)行了自己的探索。
　　
　　關(guān)于組織振興。組織振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。既要促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織的自治，也要促進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織的規(guī)范高效運(yùn)行。近年來(lái)，杭州市落實(shí)中央和省、市鄉(xiāng)村振興決策部署，以清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。明確鄉(xiāng)村組織的權(quán)力清單，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，清廉公約，為清廉鄉(xiāng)村樹(shù)起紀(jì)律屏障，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的組織保障。
　　
　　鄉(xiāng)村振興在路上，以上所舉甚微，所知甚著。新型城鎮(zhèn)化持續(xù)高速發(fā)展，而振興的鄉(xiāng)村，也完全有可能成為我們的詩(shī)和遠(yuǎn)方。