Network
當前位置：主頁 > 專題研究 > 農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) >
- 國家先進制造業(yè)集群
- 新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地
- 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群
- 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群
- 國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地
- 國家高新區(qū)
- 創(chuàng)新型城市
- 國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園
- 國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園
- 農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
- 國家農高區(qū)
- 國家鄉(xiāng)村振興示范縣
- 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)
- 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)
- 國家生態(tài)工業(yè)園
吉林：扎實開展榆樹、梨樹、東遼、永吉4個全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-18 點擊：次
為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，特別是對今年“三農”工作重要指示精神，全面落實中央農村工作會議及《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署，制定如下實施意見。
2021年，全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述及視察吉林重要講話重要指示精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，農業(yè)農村現(xiàn)代化取得顯著成效。農林牧漁產(chǎn)值加快增長，增速為13年來最好水平，糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量達到807.84億斤，跨上標志性新臺階；農業(yè)基礎設施全面加強，黑土地保護走到全國前列，“梨樹模式”擴大推廣，農業(yè)機械化、智能化水平進一步提升；農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，十大產(chǎn)業(yè)集群建設扎實推進，千萬頭肉牛工程實施勢頭強勁；脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，與鄉(xiāng)村振興有效銜接完善提升；鄉(xiāng)村建設12個專項方案全面啟動，千村示范創(chuàng)建有力有效，農村民生和人居環(huán)境持續(xù)改善；農村改革不斷深化，宅基地、“三變”等重點改革積極穩(wěn)慎，發(fā)展動力不斷增強；農民收入增速保持“兩個高于”，農村社會和諧穩(wěn)定，“三農”形勢持續(xù)向好，為我省實現(xiàn)“十四五”良好開局提供有力支撐。
做好全省2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記重要指示精神和中央農村工作會議、中央一號文件部署要求，按照省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，圍繞全面實施“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣“兩確保一率先”目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全責任，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，促進共同富裕，全面加強黨對“三農”工作的領導，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)
（一）穩(wěn)定增加糧食播種面積。嚴格落實糧食安全黨政同責，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食生產(chǎn)。將糧食播種面積指導性計劃完成情況納入糧食安全責任制考核，全省糧食播種面積達到8600萬畝以上，正常年景下糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在800億斤以上。突出重點地區(qū)，落實補貼政策，持續(xù)推進糧豆輪作。因地制宜發(fā)展雜糧雜豆生產(chǎn)。
?。ǘ娀乇Ｗo硬措施。落實耕地保護黨政同責，全面推行“田長制”，嚴守耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，確保補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設，嚴格管控耕地轉為其他農用地，強化耕地用途管制。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。以“零容忍”態(tài)度整治農村亂占耕地建房。鞏固“大棚房”專項清理整治行動成果。健全落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。
?。ㄈ┩怀隹萍贾巍Ｍ茝V秸稈覆蓋還田免耕補水播種、可降解地膜覆蓋水肥一體化栽培、深翻還田地力保育、鹽堿地改土增糧、玉米全程機械化栽培等農業(yè)主推技術58項，推廣農業(yè)主導品種120個。深入開展綠色高產(chǎn)高效行動，繼續(xù)實施優(yōu)質糧食工程。開展科技助力鄉(xiāng)村振興專家服務行動、“院士專家基層行”系列活動。加強政產(chǎn)研聯(lián)合協(xié)作，廣泛推行“帶團隊、帶項目、帶技術”科研機構三帶駐村工作機制。出臺吉林省科技特派員選派管理辦法。
（四）強化糧食生產(chǎn)政策支持。及時足額下發(fā)各項支農惠農政策資金。實現(xiàn)玉米、水稻完全成本保險和種植收入保險產(chǎn)糧大縣全覆蓋。充分利用中央和省級資金，對前10名產(chǎn)糧大縣給予傾斜。落實農資生產(chǎn)、儲運等優(yōu)惠政策，強化市場調控，確保農資保供穩(wěn)價。做好化肥臨時性商業(yè)儲備，指導農民合作社、家庭農場、農戶適時購進，確保滿足春耕需求。
（五）落實防災減災措施。開展抗旱水源井排查檢修，補齊山洪災害防治短板，修復水毀災損農業(yè)、水利基礎設施。做好防汛抗旱應急物資儲備。實施糧食和生態(tài)安全氣象保障提升工程，完善農業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)建設，擴大人工增雨和防雹面積。強化監(jiān)測預警、信息發(fā)布、指導服務和防控裝備能力建設，加強草地貪夜蛾等重大病蟲害監(jiān)測防控。
?。╅_展糧食節(jié)約行動。深入推進產(chǎn)運儲加消全鏈條節(jié)糧減損。加強收獲機具改造升級，提高糧食精細收獲作業(yè)水平，減少糧食收獲損耗。開展綠色倉儲提升行動，實施綠色儲糧試點，推動高標準糧倉建設。全面開展“地趴糧”整治，到2022年年底，西部14個重點縣（市、區(qū)）“地趴糧”減少70%，其他縣（市、區(qū)）基本消除“地趴糧”。抓好糧食安全教育，加強食堂、飯店、學校等經(jīng)營管理，反對食品浪費，持續(xù)開展“光盤行動”。
?。ㄆ撸┲\劃實施“千億斤糧”生產(chǎn)工程。加快國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，通過基礎設施建設、重大技術推廣、生物育種產(chǎn)業(yè)化等措施，利用十年左右時間，推動全省糧食產(chǎn)量再增加200億斤、達到1000億斤，為維護國家糧食安全作出新的更大貢獻。分類治理和綜合開發(fā)西部鹽堿地，謀劃研究對洮南市等10個縣（市）的鹽堿地、沙地、中低產(chǎn)田進行綜合治理，積極挖掘潛力新增耕地，改造建設集中連片耕地。在乾安等5個縣（市）開展鹽堿耕地改良試點，鼓勵在通化等地開展土壤改良相關技術研究與示范。實施一批重大工程項目，增強綜合保障能力。
二、加強“菜籃子”重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
?。ò耍┥钊胪七M“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛工程。落實做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，增加本地育肥和出欄規(guī)模，全省肉牛飼養(yǎng)量達到670萬頭、萬頭牛場達到4個。抓好肉牛專項債、產(chǎn)業(yè)化等重大項目建設，推動54個肉牛續(xù)建大項目和9個規(guī)劃項目建設落地，加快肉牛屠宰加工擴能升級，推動“東黃、西紅、中改良”三個肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設，拓展肉牛精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)就地加工轉化增值。落實好中小規(guī)模養(yǎng)殖戶支持政策，支持肉牛養(yǎng)殖大村退戶入園和集中舍飼育肥，加快推進秸稈飼料收貯、利用方式改革，促進肉牛高效養(yǎng)殖。完善“吉牛云”大數(shù)據(jù)平臺，加強繁育、防疫、營銷、信貸等綜合服務，開展智慧養(yǎng)牛試點。推動“吉牛”餐食品牌和業(yè)態(tài)建設，加大“吉品肉牛”品牌推介力度，打造吉林優(yōu)質肉牛高端品牌。
?。ň牛┣袑嵎€(wěn)定生豬基礎產(chǎn)能。用好中央生豬調出大縣獎勵資金政策，加強非洲豬瘟等重大疫病監(jiān)測防控，確保全省能繁母豬正常保有量不低于91萬頭、規(guī)模豬場（戶）不少于2600個。加強生豬生產(chǎn)監(jiān)測預警，指導規(guī)模豬場（戶）和種豬場（含地方保種場）及時調整存出欄結構，推進大企業(yè)、大項目產(chǎn)能加快落地，保護中小養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)積極性。
?。ㄊ┘涌彀l(fā)展棚室經(jīng)濟。落實“累計遞增補助比例”規(guī)模園區(qū)建設支持政策，簽訂“菜籃子”市長負責制目標責任狀，新建棚室2.5萬畝。按照“九區(qū)五線一中心”布局，鼓勵地方政府通過發(fā)行專項債等方式，加快推進城市“菜籃子”保障基地、棚室經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和中國北方蔬菜產(chǎn)銷集散中心建設。支持重點湖庫名優(yōu)魚類、東部山區(qū)冷水魚等優(yōu)質水產(chǎn)品生產(chǎn)，實施稻漁綜合種養(yǎng)75萬畝以上。整縣推進農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌做好重要農產(chǎn)品保供。開展“菜籃子”市長負責制考核，確保豬肉、蔬菜等農副產(chǎn)品供給安全。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調控和應急保障。加強儲備糧倉功能提升，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管，促進人防技防相結合。落實生豬產(chǎn)能調控實施方案，構建調控機制，加強預警引導和儲備調節(jié)，分級建立調控基地。
三、深入推進黑土地保護工程
?。ㄊ┘訌姾谕恋乇Ｗo基礎性工作。建設耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，每10萬畝建設1個長期定位監(jiān)測點、每1萬畝建立1個耕地質量調查點，組建省、市、縣三級黑土地保護監(jiān)測評價隊伍，建設黑土地保護“一張圖”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。開展黑土地地表基質調查試點。做好第三次全國土壤普查。
?。ㄊ┩七M“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)。持續(xù)實施“3453”行動，建設3個科技創(chuàng)新平臺，開展4個領域專項攻關，示范推廣5種技術模式，同步實施3大配套工程，創(chuàng)新黑土地保護模式，加快形成具有吉林特色的黑土地保護科技創(chuàng)新體系。依托中科院東北地理所，推動國家重點實驗室組織機構和核心團隊組建，納入中科院重點實驗室重組序列。推進省級重點實驗室和省工程研究中心建設。在梨樹縣黑土地研究院基礎上，推動組建中國農業(yè)大學東北黑土地研究院。發(fā)揮好核心技術攻關團隊、省級科研團隊、技術協(xié)同推廣團隊作用，在黑土地退化阻控、土壤健康保育、產(chǎn)能和質量提升、智能化管控、智能化農機關鍵技術和裝備、監(jiān)測與感知體系建設等方面，持續(xù)推進科研課題研究。
?。ㄊ模U大推廣“梨樹模式”等保護性耕作技術。因地制宜推廣秸稈還田、畜禽糞便堆漚還田、深松深翻等十大技術模式，實施保護性耕作3000萬畝以上、深松1500萬畝以上、“有機肥+深翻還田”110萬畝。升級完善3個萬畝級核心示范基地、30個千畝級輻射基地，啟動100個整鄉(xiāng)示范。扶持百個農業(yè)社會化服務組織、千個示范樣板村、萬個新型經(jīng)營主體，分類示范各類技術路線和工作模式。開展種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)示范。有序推進黑土區(qū)小流域和侵蝕溝綜合治理。
?。ㄊ澹娀谕恋乇Ｗo責任落實。壓實“五級書記”抓黑土地保護主體責任。制定黑土地保護目標責任制考核辦法，將黑土地保護納入鄉(xiāng)村振興實績考核和糧食安全黨政同責考核。加大各級政府對黑土地保護相關項目資金的統(tǒng)籌整合力度。按照國家和省有關規(guī)定，開展黑土地保護表彰獎勵。
四、強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐
（十六）持續(xù)推進高標準農田建設。新建高標準農田550萬畝，創(chuàng)建示范區(qū)15萬畝，支持有條件的地方示范推廣水肥一體化技術，建設高效節(jié)水灌溉面積30萬畝。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的高標準農田建設，多渠道增加投入，提高項目建設標準，項目資金不得擠占挪用。將高效節(jié)水灌溉與高標準農田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。加快推進大型灌區(qū)續(xù)建與現(xiàn)代化節(jié)水改造，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、農戶開展村內小型農田水利設施建設。
?。ㄊ撸嵤┓N業(yè)振興行動。加大種質資源收集保護力度。推進公主嶺國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、洮南國家級玉米種子繁育基地建設。在現(xiàn)有玉米、水稻等科技創(chuàng)新中心基礎上，在南繁基地建立分中心。搭建科企合作平臺，探索重大品種推廣后補助政策。加強耐鹽堿作物種子選育推廣。爭創(chuàng)國家級生豬、肉牛核心育種場，組建肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心。貫徹落實《中華人民共和國種子法》，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。
?。ㄊ耍┌l(fā)展新型農機裝備和高效農業(yè)設施。完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補。加快玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化建設，大力推廣應用大馬力拖拉機、大型復合智能農機和無人駕駛機具。實施農業(yè)機械化提升行動，加快智能高端安全農機制造項目建設，加大先進精量免耕拖拉機研發(fā)推廣力度，積極開展半山區(qū)丘陵區(qū)農田宜機化改造。啟動一批農機裝備科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，引進一批上下游配套企業(yè)，孵化一批技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?ldquo;專精特新”農機企業(yè)。爭取國家農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。鼓勵應用設施園藝專用型農機、水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等新型高效設施裝備。鼓勵棚室經(jīng)濟重點縣集中建設工廠化育苗中心、菌種中心。推進“吉林一號”衛(wèi)星、北斗智能終端在農業(yè)生產(chǎn)領域應用，開展農業(yè)全過程無人化作業(yè)試點，總結推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農機作業(yè)”生產(chǎn)模式。
?。ㄊ牛┘涌彀l(fā)展智慧農業(yè)。推廣應用吉林省數(shù)字農業(yè)農村云平臺、“吉農碼”，全面開展“數(shù)字村”建設。加快建設全省農業(yè)大數(shù)據(jù)中心，加強農民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)，建設一批智慧農業(yè)示范基地。推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程，建立健全農產(chǎn)品電子交易體系，促進農副產(chǎn)品直播帶貨等新興業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。
五、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
?。ǘ┘訌姺乐狗地毐O(jiān)測幫扶。精準確定監(jiān)測對象，及時將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難戶納入監(jiān)測范圍，確保應納盡納。完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性返貧問題，根據(jù)困難類型及時落實專項救助，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧和新的致貧。健全跨部門工作會商和信息互通機制，建立防止返貧監(jiān)測和農村低收入人口監(jiān)測信息共享機制。強化鞏固脫貧成果，確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。
?。ǘ唬┐龠M脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧產(chǎn)業(yè)，管好用好扶貧項目，落實精準扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。逐步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板。鞏固光伏扶貧成效。壓實就業(yè)幫扶責任，加強脫貧戶技能培訓，搭建用工信息平臺，確保脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定，做好省內轉移就業(yè)。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。多渠道開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位，逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。
?。ǘ┘哟笫〖夃l(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的監(jiān)測評估。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障，促進提升整體發(fā)展水平。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社會保障等方面工作力度。
（二十三）推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶和綜合保障兜底，做細“三保障”和飲水安全鞏固提升，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。深化區(qū)縣、村企、醫(yī)院等結對幫扶，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑政策。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。爭創(chuàng)國家消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)。
六、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
（二十四）加快農產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設十大產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮“群長制”作用，細化專項發(fā)展規(guī)劃，謀劃儲備集群項目。加快建設畜牧業(yè)5個“千萬級”重點項目，培育國家級長白山人參產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進林下及林特產(chǎn)業(yè)集群8個重點工程，推進重大項目盡快達產(chǎn)達效。推動農產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，培育一批競爭力強的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進科企嫁接和科技成果轉化，培育現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農產(chǎn)品加工示范園區(qū)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。出臺人參產(chǎn)業(yè)、黑木耳產(chǎn)業(yè)做大做強政策。推進鹿產(chǎn)業(yè)進入食品試點。實施農產(chǎn)品品牌建設工程，持續(xù)打造“吉字號”區(qū)域公用品牌，強化地理標志農產(chǎn)品檢驗評估和認證，推動特色優(yōu)質農產(chǎn)品進賓館酒店、進景區(qū)、進交通樞紐。完善全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全追溯體系，發(fā)展中央廚房。深化吉浙對口合作和產(chǎn)業(yè)對接，引進一批行業(yè)領軍企業(yè)。加快農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，促進優(yōu)勢特色農產(chǎn)品出口。
?。ǘ澹┘涌彀l(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，支持農民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。落實農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展稅收、用地、用電等保障政策。促進農村消費擴容提質升級，建設“一點多能”村級寄遞物流綜合服務點3000個。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。支持有條件的供銷合作社建設縣域集采集配中心。
?。ǘ┐龠M農村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，鞏固發(fā)展特色勞務品牌，農村勞動力就地就近就業(yè)120萬人以上，開展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓12萬人次。深入開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設，引導返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農民工積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭農場、手工作坊、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。
?。ǘ撸┩七M農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，推進化肥、農藥等農業(yè)投入品減量化，穩(wěn)步推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色高質高效技術示范推廣，持續(xù)開展農膜科學使用回收行動、“綠色農資”行動。開展畜禽糞污綜合整治專項行動，抓好9個畜禽糞污資源化利用整縣試點。推動新生產(chǎn)農機排放標準升級。抓好國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。實施生態(tài)保護修復重大工程，抓好萬里綠水長廊、林草濕生態(tài)連通工程建設，加快河湖、天然林、濕地、草原生態(tài)修復。推廣獸醫(yī)社會化服務經(jīng)驗，加強人獸共患病源頭防控。加強外來物種入侵防控管理，摸清底數(shù)、“一種一策”精準治理、有效滅除。強化水生生物資源養(yǎng)護，開展增殖放流。
?。ǘ耍嵤┙斩捜蚪麩＝⑷采w立體監(jiān)管網(wǎng)，對秸稈禁燒落實不力的市縣依法依規(guī)嚴肅追責問責。持續(xù)推進秸稈“五化”綜合利用，變“被動禁燒”為“舍不得燒”。擴大秸稈全量還田、高留茬還田、根茬還田等保護性耕作規(guī)模。積極推進秸稈青（黃）貯，支持大型養(yǎng)殖場建設標準化貯窖，推廣秸稈膨化和發(fā)酵技術。加快培育形成秸稈飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持秸稈打包離田，提高秸稈燃料化、原料化、基料化利用水平。
七、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
?。ǘ牛┙∪l(xiāng)村建設實施機制。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，嚴格規(guī)范村莊撤并。擴大村莊規(guī)劃編制覆蓋面，推進有條件、有需求的村編制實用性村莊規(guī)劃。抓好傳統(tǒng)村落保護利用。按行業(yè)壓實各級各部門主體責任，健全鄉(xiāng)村基礎設施、公益設施的長效治理管護機制，落實運營維護經(jīng)費，確保定期巡查、及時修復、長期運行。簡化村莊小型建設項目審批，明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權，落實管護責任。以縣為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
?。ㄈ┰鷮嶉_展鄉(xiāng)村基礎設施建設。新改建農村公路2500公里，實施農村公路養(yǎng)護工程3500公里，有序推進較大人口自然村（組）通硬化路。完成客運班線公交化改造100條。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。實施農村供水保障工程，建立健全長效管護機制，全面實行農村供水工程縣級統(tǒng)管，強化水費收繳，依法依規(guī)逐步推進水費縣級統(tǒng)管統(tǒng)籌使用，繼續(xù)開展工程信息化監(jiān)管運管試點建設。鞏固提升農村電網(wǎng)，加快城市供氣設施向周邊農村拓展，推進鄉(xiāng)村清潔能源建設，加快鄉(xiāng)村第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)建設。開展宜居農房建設試點，加強農房建設質量安全監(jiān)管和隱患排查整治，將符合危房改造政策的動態(tài)新增危房全部納入年度改造計劃。加強對用作經(jīng)營的農村自建房安全隱患整治。
?。ㄈ唬┨嵘l(xiāng)村公共服務供給水平。做好農村控輟保學工作，實施新一輪學前教育行動計劃，深入推進“特崗計劃”“國培計劃”“省培計劃”。推進服務縣域振興示范性職教中心建設。深入推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施“一村一名大學生村醫(yī)計劃”，推進村醫(yī)“計分制”管理，落實村衛(wèi)生室運轉經(jīng)費和村醫(yī)三項補助政策，探索村醫(yī)“員額制”管理。加強農村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)?；疬\行安全監(jiān)管。提升特困人員供養(yǎng)服務設施集中供養(yǎng)和失能照護能力。每個縣（市）至少建有一所以收住城鄉(xiāng)困難失能、殘疾老年人為主的養(yǎng)老機構。加強居家老年人巡訪關愛工作。鼓勵多種形式的互助養(yǎng)老。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公共服務體系、村級綜合服務設施建設，拓展為農服務領域。健全基層黨員、干部關愛空巢老人、留守兒童的聯(lián)系制度，完善未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡。
?。ㄈ┰鷮嵧七M農村人居環(huán)境整治。制定出臺農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）。尊重農民意愿，堅持“宜水則水、宜旱則旱、以水優(yōu)先”，改造農村廁所10.35萬戶，完善廁所后續(xù)管護長效機制。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，加快推進重點流域建制鎮(zhèn)處理設施建設，對不宜集中處理的村屯推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。列入國家監(jiān)管的農村黑臭水體治理全部啟動。抓好畜禽糞污綜合整治專項行動。強化村莊保潔長效機制，推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善農村生活垃圾收運處置體系建設。深入推進村莊清潔行動，因地制宜拓展提高“三清一改一建”標準，加大庭院整治力度，推動由“村村干凈”向“家家干凈”延伸。創(chuàng)建“干凈人家”20萬戶。實施綠化美化行動，完成村屯綠化1000個。將林場居民點納入農村人居環(huán)境整治提升工程，推動與屬地一體化建設。
（三十三）繼續(xù)推進千村示范創(chuàng)建。按照“九有六無”標準，創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范村1000個左右。在中央和省銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中安排10億元，專項用于示范創(chuàng)建，每個村支持100萬元。鞏固提升已創(chuàng)建示范村建設成果，建立健全建管護長效機制，進一步提升示范村軟硬件水平。進一步完善創(chuàng)建標準，強化領導和部門包保責任，開展“創(chuàng)載體強聯(lián)合抓示范促提升”活動。加強督導暗訪，層層壓實責任。
八、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
?。ㄈ模┏掷m(xù)強化農村基層黨組織戰(zhàn)斗力。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制。開展“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，嚴格落實“四議兩公開”制度，推進村民委員會規(guī)范化建設。實施基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃，鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍。培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部后備力量。深入開展市縣巡察，做實基層監(jiān)督，加強對村“兩委”成員監(jiān)督，指導駐村干部嚴格履職盡責，堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，切實減輕村級組織負擔。
（三十五）加強農村精神文明建設。大力唱響主旋律，豐富群眾精神文化生活。組織農村黨員群眾深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆六中全會精神。依托新時代文明實踐中心、實踐站、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。整合文化惠民活動資源，常態(tài)化開展文化惠民活動，支持農民自發(fā)組織開展各類體現(xiàn)農耕農趣農味的文化體育活動。辦好農民豐收節(jié)。加強農耕文化傳承保護?？偨Y推廣“道德銀行”“愛心超市”等積分制、清單制模式，改進和完善鄉(xiāng)村治理。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，推進移風易俗，開展婚俗改革、推進殯葬改革。繼續(xù)開展“文明村鎮(zhèn)”“最美家庭”“五好家庭”“星級文明戶”“干凈人家”等創(chuàng)建活動。
?。ㄈ┣袑嵕S護農村社會平安穩(wěn)定。健全黨組織領導下的“三治”結合基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理，深入推進鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。推進農村法治宣傳教育。加強基層社會心理服務和危機干預，完善“人民調解、行政調解、司法調解”三調聯(lián)動工作體系。加強農村宗教工作力量。常態(tài)化開展農村掃黑除惡斗爭。統(tǒng)籌應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進農村應急廣播主動發(fā)布終端建設。開展鄉(xiāng)村風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業(yè)綜合執(zhí)法能力建設。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，確保重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，嚴格落實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施。
九、加大政策保障力度和體制機制創(chuàng)新
（三十七）擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實市縣政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持市縣政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。發(fā)揮好省級鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及農業(yè)融資擔保貸款貼息、風險補償?shù)那藙幼饔?，謀劃一批、儲備一批、實施一批農業(yè)農村項目，提高項目儲備質量，加快項目批復，強化執(zhí)行監(jiān)管和績效考核。
?。ㄈ耍娀l(xiāng)村振興金融服務。運用支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導地方法人金融機構擴大涉農信貸投放，特別是加強對脫貧地區(qū)、糧食生產(chǎn)、肉牛產(chǎn)業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體等重點領域金融支持。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，落實準備金優(yōu)惠政策。做好金融服務鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計工作，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。推動“吉農金服”提質增效，拓展“吉企銀通”服務功能。促進農村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展，推動農村集體資產(chǎn)資源流轉、農村建設項目招標、貨物和服務采購等進入市場公開交易。深入推進農村信用體系建設，發(fā)展農戶信用貸款。開展新型農業(yè)經(jīng)營主體信用體系示范縣建設。穩(wěn)步推進“保險+期貨”服務模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農業(yè)融資擔保作用。
?。ㄈ牛┘訌娻l(xiāng)村振興人才隊伍建設。加快培養(yǎng)包括農業(yè)領域在內的科技領軍人才（團隊）和青年科技人才。強化高素質農民培育，實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。落實激發(fā)人才活力支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施，分級分層分類建立健全人才培育體系。落實鄉(xiāng)村技能人才技能等級認定工作，開展鄉(xiāng)村人才職稱評價2000名。加大“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)人才引進、培養(yǎng)、支持力度。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策，對縣以下基層專業(yè)技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列。實施“三支一扶”計劃。扎實推進新農科建設，健全完善耕讀教育體系。
?。ㄋ氖┳ズ棉r村改革重點任務落實。組織開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點，探索新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。加強農村集體“三資”管理，防范村級債務風險。抓好九臺、梅河口、通榆3個國家級宅基地改革試點。穩(wěn)妥有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押融資。深入實施農民合作社質量提升行動、家庭農場培育計劃，扎實推進農民合作社質量提升整縣試點和家庭農場示范縣創(chuàng)建。推進農業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系建設，培育壯大農業(yè)托管服務主體，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，推廣創(chuàng)新“土地股份合作+服務主體+保險+糧食銀行+金融”等農業(yè)生產(chǎn)托管模式。推動全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣建設。繼續(xù)推進長吉接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、梨樹全國農村改革試驗區(qū)、通化全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設。
十、全面加強黨對“三農”工作的領導
?。ㄋ氖唬簩嵢嫱七M鄉(xiāng)村振興責任。貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確省委和省政府各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。建立省級黨政領導班子推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作聯(lián)系機制。調整完善市（州）、縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法，對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點工作制度。持續(xù)開展縣域經(jīng)濟振興發(fā)展考核。召開全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場推進會議。開展《吉林省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實施總結評估。加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。
?。ㄋ氖┙∪r村工作領導機制。強化各級黨委農村工作領導小組“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。推進各級黨委農村工作領導小組規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
?。ㄋ氖┳c帶面推動鄉(xiāng)村振興。積極爭取國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。扎實開展榆樹、梨樹、東遼、永吉4個全國農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作。持續(xù)推進長春國家農高區(qū)升建工作。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”吉林行動，支持各類志愿者、公益組織、社會團體到農村開展助殘助學興農等志愿服務，鼓勵引導大學生、退役軍人、農民工返鄉(xiāng)志愿建設家鄉(xiāng)。建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加自覺地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開拓創(chuàng)新、埋頭苦干、勇毅篤行，奮力開創(chuàng)吉林“三農”工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
