在漣源市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制工作動(dòng)員大會(huì)上

中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院 院長(zhǎng) 李文輝

大家好！首先，非常感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給予我院參與漣源市“十四五”規(guī)劃編制的機(jī)會(huì)和重任，我很榮幸，也很高興能為漣源市的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

今天的會(huì)議是市委、市政府研究召開的一次十分重要的會(huì)議，是“十四五”規(guī)劃編制工作安排部署會(huì)，更是啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，作為“十四五”規(guī)劃編制單位，就剛才梁主任對(duì)全市“十四五”規(guī)劃編制工作的要求和安排，我們定當(dāng)全力以赴、精心謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。在此，也希望各位領(lǐng)導(dǎo)給予不懈的支持！

2020年，疫情“大流行”不僅給世界經(jīng)濟(jì)帶來的巨大沖擊、給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大挑戰(zhàn)，那么面對(duì)即將到來的“十四五”，如何發(fā)展，成為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重中之重，也是難點(diǎn)所在。我認(rèn)為面對(duì)新的環(huán)境，我們要準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，做好市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，重點(diǎn)解決好“形”與“勢(shì)”的關(guān)系和“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。下面我就漣源市“十四五”規(guī)劃，談一些思考和建議。

一、從思想上，深刻認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃的重大意義

“十四五”時(shí)期在歷史方位上，是“兩個(gè)百年”目標(biāo)的交匯期，既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。對(duì)于漣源市來說，“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)后譜寫新漣源的開局期，也是漣源市完成脫貧攻堅(jiān)歷史性任務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

“十四五”規(guī)劃是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，是漣源市建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階的五年規(guī)劃。面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)以及新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，研究編制好“十四五”規(guī)劃，任務(wù)艱巨，意義重大。我們既要全面了解分析漣源市“十三五”時(shí)期取得的成效、發(fā)展的問題以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又要結(jié)合實(shí)際，描繪好面向現(xiàn)代化的新漣源發(fā)展藍(lán)圖。所以，必須深入調(diào)研，群策群力，精心謀定，大家同心同力，共同為漣源發(fā)展建言獻(xiàn)策！

二、從形勢(shì)上，正確認(rèn)識(shí)漣源面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)、新能源技術(shù)、智能化技術(shù)等廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的新一輪工業(yè)革命中，疫情期間，2020年4月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng) 培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改高技〔2020〕552號(hào)）的通知，以“打造數(shù)字化企業(yè)、構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、培育數(shù)字化生態(tài)”為目標(biāo)，指出筑基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、促轉(zhuǎn)型、建生態(tài)、興業(yè)態(tài)、強(qiáng)服務(wù)六大方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了廣泛和高度認(rèn)同，成為國(guó)家及地方推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)（新）引擎。我們必須客觀分析，正確認(rèn)識(shí)漣源市“十四五”所面臨的發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握“新形勢(shì)”是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記在（2018年6月）中央外事工作會(huì)議上提出了一個(gè)重大論斷，“當(dāng)前中國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。我認(rèn)為非常準(zhǔn)確且符合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。

首先，從國(guó)際形勢(shì)上看，世界處于百年未有之大變局。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2019年貿(mào)易和發(fā)展報(bào)告》顯示，即使忽略最壞的下行風(fēng)險(xiǎn)，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也將從2018年的3%降至2.3%。一些大型新興經(jīng)濟(jì)體已陷入衰退，而一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體距離衰退也僅一步之遙。世界政治經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩并正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)重心調(diào)整加快，科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異......新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，百年形成的西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際格局正在改變，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加速發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的歷史潮流，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升的重要?dú)v史窗口期。

其次，從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，我國(guó)主要矛盾在“十三五”時(shí)期已經(jīng)轉(zhuǎn)變，從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)重大判斷，為新時(shí)代謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展指明了方向。

第三，我們要明確新時(shí)代的特征和要求。新時(shí)期“兩步走”戰(zhàn)略安排，對(duì)發(fā)展目標(biāo)作了原則性展望和要求，沒有再提GDP翻番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，這充分體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但新時(shí)代的發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須貫徹新的發(fā)展理念。我認(rèn)為“十四五”期間，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率保持在5%-6%之間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從量的積累到質(zhì)的改善的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，不僅包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)較高的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)的合理化、生產(chǎn)方式的高端化、較強(qiáng)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)能力、較高的投入和產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性高、能滿足人民生活的各種需要等經(jīng)濟(jì)維度的因素，還包含較高的勞動(dòng)力素質(zhì)、優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量、協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展等社會(huì)、生態(tài)等非經(jīng)濟(jì)維度的內(nèi)容。

我認(rèn)為：對(duì)于漣源市來說，把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，抓住“一帶一路”、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群一體化、中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域戰(zhàn)略機(jī)遇，加快布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)工業(yè)/產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順暢接續(xù)轉(zhuǎn)換，成為“十四五”的重要任務(wù)。

三、從現(xiàn)狀上，客觀認(rèn)識(shí)漣源發(fā)展的成就與不足

在漣源《政府工作報(bào)告》中了解到，2019年是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破之年。全市GDP 增長(zhǎng)8.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，增速有所下滑。財(cái)政總收入增長(zhǎng)3.3%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)7.3%，稅收占比達(dá)到70.8%，收入質(zhì)量有效提升；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%，小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)到95%以上，市十七屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成。

但經(jīng)過我們初步研究和調(diào)研，漣源市發(fā)展在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展等方面存在一些困難，存在一些不足，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和利用不足、附加值不高。比如在油茶和柑橘產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用上，缺少油茶產(chǎn)業(yè)和柑橘的重大品牌，品牌效應(yīng)不明顯。另一方面，就是缺少一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)的重大項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）支撐。“十四五”期間，要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必需把最豐厚資源轉(zhuǎn)化為最強(qiáng)大硬實(shí)力，使得資源效益最大化，也必需打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此在“十四五”期間，要抓好重大項(xiàng)目、專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，同時(shí)我們也要從“軟實(shí)力”入手，充分發(fā)揮國(guó)家地理標(biāo)志品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)品牌效益。

 

四、從戰(zhàn)略上，充分認(rèn)識(shí)漣源發(fā)展的新思路

對(duì)于漣源來說，“十四五”必將是發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。國(guó)家的“十四五”規(guī)劃將圍繞科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等目標(biāo)不斷深入推進(jìn)，創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才作為支撐發(fā)展的第一資源，將在這一時(shí)期深刻推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的變革。提升城市品位，全面提升人民群眾辛福感、獲得感和滿意度，成為城市化建設(shè)的必然趨勢(shì)。“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要論斷，確立了生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展的理念。緊跟政策導(dǎo)向，結(jié)合漣源實(shí)際，我們建議漣源市“十四五”期間必須打好生態(tài)牌、走好綠色路，深入實(shí)施生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文旅活市、人才興市和依法治市，以強(qiáng)工、壯農(nóng)、興旅、惠民為主攻點(diǎn)，以改革開發(fā)（優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境）、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)為抓手，著力培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展全域旅游、全力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、奮力實(shí)現(xiàn)綠色崛起，推動(dòng)科學(xué)跨越·建設(shè)生態(tài)漣源，努力打造“綠水青山就是金山銀山”示范區(qū)。

五、從發(fā)展上，重新認(rèn)識(shí)漣源發(fā)展的新路徑

經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速度、資本投入增速和勞動(dòng)力投入增速共同決定的，未來五年，新型經(jīng)濟(jì)（業(yè)態(tài)）增速將會(huì)大幅增長(zhǎng)。并且隨著疫情的放緩，新一輪的消費(fèi)刺激政策重啟，服務(wù)業(yè)增速明顯快于一、二產(chǎn)業(yè)，需求增長(zhǎng)的收入彈性很高。但長(zhǎng)期的“三穩(wěn)”的房地產(chǎn)政策，固定資產(chǎn)投資會(huì)逐年下降，同時(shí)，貿(mào)易環(huán)境惡化，不確定性和內(nèi)部成本增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)。因此，“十四五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)區(qū)間為6-8%是相對(duì)合理的。在分析和調(diào)研的過程中，我們會(huì)重點(diǎn)結(jié)合漣源市的實(shí)際情況和預(yù)計(jì)產(chǎn)生的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展空間帶來經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)，綜合測(cè)算出目標(biāo)值。

規(guī)劃落實(shí)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵在于是否有足夠的項(xiàng)目支撐。我們認(rèn)為漣源市“十四五”規(guī)劃，要深入開展科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，培育壯大新動(dòng)能，持續(xù)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分釋放消費(fèi)潛力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)承載力、科技創(chuàng)新力和文化影響力，更加增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感，努力將漣源建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

基于對(duì)整體環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)的判斷，我們針對(duì)將會(huì)從以下幾方面重點(diǎn)展開漣源市“十四五”規(guī)劃編制工作：

一是科學(xué)謀劃漣源發(fā)展新格局。按照“多規(guī)合一”發(fā)展思路，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的總體部署和要求，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地資源集約節(jié)約利用，科學(xué)合理開發(fā)土地資源，完善提升功能定位，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間開發(fā)新格局，建設(shè)“漣源新城”，謀劃市縣新的功能區(qū)，做到全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我們將重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，群策群力，提出以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的漣源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以先進(jìn)裝備制造為龍頭，新能源新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是園區(qū)建設(shè)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。我們將圍繞推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，以優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為主線，“十四五”期間，著力打造一批規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、效益顯著、具有區(qū)域影響力的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)和信息化建設(shè)。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，我們將圍繞提升漣源自主創(chuàng)新能力、搭建創(chuàng)新平臺(tái)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級(jí)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面展開重點(diǎn)研究，為智慧漣源夯實(shí)基礎(chǔ)。

五是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和美麗漣源建設(shè)。重點(diǎn)在完善綜合交通、水利等“老基建”設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，謀劃5G基建、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”項(xiàng)目，增強(qiáng)城市管理能力。并且依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃推進(jìn)生態(tài)宜居美麗漣源建設(shè)。

六是營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治理體系建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境是招商引資的生命線，社會(huì)治理是增強(qiáng)人民幸福指數(shù)的重要途徑。我們將根據(jù)漣源的實(shí)際情況，就如何創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理提出可行機(jī)制。

七是改善社會(huì)民生。民生一直都是人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)，近年來，各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件都成為社會(huì)民生關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是，今年疫情的發(fā)生，對(duì)突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。與此同時(shí)，隨著老齡化趨勢(shì)的推進(jìn)，養(yǎng)老問題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，因此，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面建設(shè)凸顯得尤為重要，在大生態(tài)環(huán)境下要夯實(shí)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感，提升幸福指數(shù)，著力建設(shè)幸福安康漣源。

八是全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展活力。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)。要深化機(jī)構(gòu)改革，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整政府機(jī)構(gòu)和職能，優(yōu)化政府高效運(yùn)行。要實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)，著力提高政府效能。要推進(jìn)金融創(chuàng)新，激活民間資本，增強(qiáng)發(fā)展活力。要推進(jìn)農(nóng)村制度改革，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

以上是我對(duì)“十四五”時(shí)期環(huán)境和方向的一些想法以及結(jié)合漣源市實(shí)際做出的一點(diǎn)思考。

最后，我代表我院向各位領(lǐng)導(dǎo)同志們致以美好祝福：祝漣源發(fā)展越來越好，人民群眾生活的幸福指數(shù)越來越高！