十八大以來(lái)，中央提出了發(fā)展新型城鎮(zhèn)化、加快京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)支線航空迎來(lái)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，大力發(fā)展支線航空，對(duì)于落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)需求釋放和要素更大范圍流動(dòng)、加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升中小城市通達(dá)性，具有重要戰(zhàn)略意義。
　　
　　發(fā)展支線航空是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略、促使要素更大范圍流動(dòng)的重要舉措
　　
　　近兩年，在西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)振興基地、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，黨中央適時(shí)提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”等許多全新的戰(zhàn)略構(gòu)想，為傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐注入了鮮活動(dòng)力。這些區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略打破了單純的行政區(qū)劃甚至國(guó)界限制，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴(kuò)大到跨市、跨省乃至跨國(guó)，力圖使生產(chǎn)要素?cái)[脫行政區(qū)劃束縛、在更大的范圍進(jìn)行流動(dòng)和配置。
　　
　　發(fā)展支線航空有利于為區(qū)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和人員往來(lái)提供便利，特別是為發(fā)揮區(qū)域中心城市的人才、技術(shù)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小城市發(fā)展提供了便捷保障。另外，隨著區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，將有大量支線航空的潛在需求有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。例如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋了11個(gè)省市，面積達(dá)205萬(wàn)平方公里，區(qū)域聯(lián)系跨度大、距離長(zhǎng)，除利用好長(zhǎng)江黃金水道之外，通過(guò)連接支線航線、打通空中通路，有利于快速有效地解決交通通達(dá)性問(wèn)題。同時(shí)，京津冀等東部沿海經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，也仍然存在支線航空發(fā)展的巨大潛力。除此之外，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“21世紀(jì)海上絲綢之路”的加快建設(shè)，將會(huì)形成以點(diǎn)帶面、從線到片的輻射效應(yīng)，讓各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入。這無(wú)疑將給我國(guó)西部地區(qū)至中、西亞諸國(guó)的國(guó)際支線航空市場(chǎng)提供發(fā)展契機(jī)，可以利用噴氣支線飛機(jī)開(kāi)通“空中絲路”，使其成為通往中東、西亞的快捷商道。
　　
　　發(fā)展支線航空是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迫切要求
　　
　　繼2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%以后，2014年進(jìn)一步達(dá)到54.8%，比改革開(kāi)放之初上升了近37個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。
　　
　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要從以往片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心。2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，進(jìn)一步明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，即城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善，同時(shí)將中小城市的發(fā)展放在了更為重要的位置?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)幾年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將突破60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右，并形成20多個(gè)大型城市群，初步構(gòu)建起大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”格局，中小城市將成為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　
　　發(fā)展支線航空有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅為航空運(yùn)輸提供了更廣闊的市場(chǎng)，也對(duì)航空運(yùn)輸提出了擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍的更高要求，這將會(huì)帶動(dòng)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化在增加干線航空運(yùn)輸需求的同時(shí)，還會(huì)有效帶動(dòng)支線航空運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)，將不同層級(jí)的城市緊密地聯(lián)系起來(lái)，有利于把民航服務(wù)從大城市延伸到中小城市甚至是小城鎮(zhèn)，為所有人提供同樣的快速、便捷、舒適、安全的出行機(jī)會(huì)，提升中小城市居民的生活品質(zhì)和城市價(jià)值。支線航空在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也將成為衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)。
　　
　　發(fā)展支線航空是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和需求釋放的有效途徑
　　
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，支撐我國(guó)長(zhǎng)期高增長(zhǎng)的內(nèi)在條件和外部環(huán)境已發(fā)生根本性改變，增長(zhǎng)速度由過(guò)去10%左右的高速向7%-7.5%的中高速轉(zhuǎn)換，開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出與以往不同的新特征。從本質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”就是保持高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)。在這一階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面、深刻的變化，需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)和民間投資占比明顯提升，逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，要素和投資驅(qū)動(dòng)將向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。
　　
　　2014年，我國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，連續(xù)兩年超過(guò)GDP增速；城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到35%和37%左右。隨著生活水平的提高，旅游、交通等領(lǐng)域的服務(wù)性消費(fèi)需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，并伴隨由單純追求數(shù)量消費(fèi)向“量質(zhì)并舉”、以質(zhì)為主的發(fā)展趨勢(shì)。以旅游為例，目前我國(guó)已成為世界第四大入境旅游接待國(guó)，擁有世界最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。航空運(yùn)輸作為各種運(yùn)輸方式中最為快捷的一種，將會(huì)形成更為龐大的消費(fèi)群體和廣闊的市場(chǎng)空間。在這其中，支線航空在滿足日益增長(zhǎng)的旅游需求方面所發(fā)揮的作用，是其他運(yùn)輸方式所無(wú)法替代的，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和需求釋放具有重要意義。
　　
　　發(fā)展支線航空是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、提高運(yùn)輸系統(tǒng)整體效益的有力抓手
　　
　　近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，初步形成了由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)輸能力顯著提高，選擇性不斷增加。但也存在一些突出問(wèn)題，表現(xiàn)為：交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚不完善，覆蓋廣度與通達(dá)深度有待提高；區(qū)域間、方式間、方式內(nèi)等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，存量設(shè)施系統(tǒng)效率偏低；各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展滯后等。
　　
　　大力發(fā)展支線航空有利于凸顯民航的長(zhǎng)距離高速運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系加快建設(shè)。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展來(lái)看，構(gòu)建和完善干支線航空網(wǎng)絡(luò)，打造以機(jī)場(chǎng)為核心的綜合交通運(yùn)輸樞紐，是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)使用支線飛機(jī)將以樞紐為中心的航空網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至中、低客流量機(jī)場(chǎng)，以較高的航班頻率實(shí)現(xiàn)與干線航班的時(shí)段銜接，為干線集散旅客，有利于實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體效益的最大化。在旺淡季、忙閑時(shí)刻，利用干支線機(jī)置換，保持航班頻率而降低航班成本，也是在航空網(wǎng)絡(luò)中支線飛機(jī)的重要功能。此外，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式的有效銜接，還將會(huì)擴(kuò)大航空服務(wù)和輻射的區(qū)域范圍。
　　
　　發(fā)展支線航空是全面深化改革、更新航空發(fā)展理念的內(nèi)在要求
　　
　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，就全面深化改革進(jìn)行了總體部署，隨著各項(xiàng)改革措施的貫徹落實(shí)，將在更大程度、更深層次上破除不適應(yīng)新形勢(shì)和不利于科學(xué)發(fā)展的體制和政策障礙。特別是提出“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將會(huì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性航線的全面放開(kāi)，政府主要做好發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、空防安全保障、空域資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、公共服務(wù)提供等。提出的“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，有利于消除對(duì)地方、民營(yíng)航空公司的實(shí)質(zhì)性歧視政策，確保公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)主體在核心民航資源的可獲得性和成本支出一致，帶動(dòng)民航運(yùn)輸市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，將會(huì)加快民航經(jīng)濟(jì)主體的新一輪體制改革，推進(jìn)國(guó)有民航企業(yè)的資本管理和企業(yè)運(yùn)營(yíng)分開(kāi)運(yùn)作。在這樣的背景下，積極發(fā)展支線航空，有利于釋放改革動(dòng)力和市場(chǎng)活力，進(jìn)一步打通航空網(wǎng)絡(luò)的毛細(xì)血管和神經(jīng)末梢，盡快形成干支線銜接、支線間連接的通達(dá)順暢的公共航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我國(guó)由民航大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
　　
　　值得注意的是，吞吐量長(zhǎng)期以來(lái)被視為航空運(yùn)輸發(fā)展水平的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。但從深層次上看，通達(dá)性是具有更本質(zhì)意義的核心概念，吞吐量只是通達(dá)性效果的直接反映。通過(guò)發(fā)展支線航空，改善中小城市的航空通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)中小城市與大城市航空網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，是對(duì)原有以吞吐量為導(dǎo)向的航空發(fā)展理念的深刻變革，有利于真正樹(shù)立以人為本的行業(yè)發(fā)展理念，讓社會(huì)大眾能夠平等地享受安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的航空服務(wù)。
　　
　　發(fā)展支線航空是支持國(guó)防建設(shè)和提升國(guó)家治理能力的重要手段
　　
　　大力發(fā)展支線航空，有利于支持我國(guó)新時(shí)期國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在軍民兩用機(jī)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施、資源的改善和維護(hù)方面，在提升訓(xùn)練、演練以及戰(zhàn)時(shí)的投放能力方面將起到有力的支撐。與此同時(shí)，大力發(fā)展支線航空，對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急保障、各類(lèi)突發(fā)緊急事件處置以及各地區(qū)資源共享等方面也具有不可忽視的重要作用，有利于推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。
　　
　　我國(guó)支線航空具有廣闊的發(fā)展前景
　　
　　由于支線航空運(yùn)輸具有較高消費(fèi)需求的特點(diǎn)，其發(fā)展直接受城市的經(jīng)濟(jì)引力、人口等因素影響。故根據(jù)GDP規(guī)模、GDP增長(zhǎng)速度、服務(wù)業(yè)增加值比重、人口規(guī)模等指標(biāo)，對(duì)未來(lái)我國(guó)支線航空客運(yùn)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)。
　　
　　從結(jié)果來(lái)看，未來(lái)幾年我國(guó)支線航空客運(yùn)量將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，年均增幅比以往有所加快。預(yù)計(jì)到2020年，支線航空客運(yùn)量將會(huì)突破1億人次，達(dá)到1.02億人次，約為2013年的2倍左右。