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趙昌文：制造業(yè)必須實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展
來源：未知 日期：2015-11-01 點擊：次
十八屆五中全會將于今年10月召開，會議主要議程是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。“十二五”期間，我國經(jīng)濟(jì)、社會、民生等方面的建設(shè)取得哪些成就？“十三五”期間，全面小康如何實現(xiàn)、轉(zhuǎn)型升級如何進(jìn)行、重大領(lǐng)域改革措施如何推進(jìn)？新華網(wǎng)特約相關(guān)領(lǐng)域知名專家解讀，推出“回眸“十二五” 展望十三五”系列訪談報道。
在新華網(wǎng)“回眸十二五 展望十三五”系列專家訪談中，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在談到中國制造業(yè)未來發(fā)展模式時表示：“未來中國制造業(yè)要和中國經(jīng)濟(jì)一樣，必須實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。”（葉蘇潯攝）
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·從根本上講，化解產(chǎn)能過剩是市場化的過程，不是單純靠出臺政策就能解決的。第一，要“走出去”，在更大的范圍內(nèi)配置資源；第二，要“升上去”，提高競爭力；第三，要“清出去”，對于落后、達(dá)不到國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的部分產(chǎn)能要堅決地通過執(zhí)法和監(jiān)管，清理淘汰。
·中國制造業(yè)目前在“夾縫”中生存，一個是在“天花板”和“地板”的夾縫，另一個是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的夾縫。
·未來中國制造業(yè)要和中國經(jīng)濟(jì)一樣，必須實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。價值鏈要從中低端邁向中高端，附加值要從中低端邁向中高端，技術(shù)水平要從中低端邁向中高端，競爭力要從中低端邁向中高端。
新華網(wǎng)北京10月19日電（記者陳凱茵）長期以來，制造業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱，“未來制造業(yè)的要如何發(fā)展”，牽動著中國經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文在談到中國制造業(yè)未來發(fā)展模式時表示：“未來中國制造業(yè)要和中國經(jīng)濟(jì)一樣，必須實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。”
新華網(wǎng)：如何評價“十二五”期間我國制造業(yè)的發(fā)展情況？有什么成就？
趙昌文：可以用數(shù)量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并存來概括“十二五”期間中國制造業(yè)的特點，特點之中有三大亮點。
亮點之一，一部分中國企業(yè)走出了國門。國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，出于市場競爭的需要，一些企業(yè)通過海外投資、國際產(chǎn)能合作走出了國門，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間“走出去”的趨勢比“十一五”期間明顯加強(qiáng)。以去年為例，對外直接投資（ODI）與實際使用外資金額（FDI）大體平衡，甚至ODI更多一些，當(dāng)然這些不完全是在制造業(yè)領(lǐng)域。
亮點之二，形成了若干的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。多年來中國制造業(yè)都存在重復(fù)投資、遍地開花的問題，但是，“十二五”期間，由于競爭加劇，主要趨勢之一是越來越出現(xiàn)從核心產(chǎn)業(yè)到配套產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍內(nèi)的分布趨于集中化，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的整體協(xié)同能力。
亮點之三，一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和競爭力在大幅度提升，中國制造的名片和含金量逐步得到國際認(rèn)可。高鐵技術(shù)、航空航天制造、核能核電領(lǐng)域和信息通訊等領(lǐng)域特別突出。
新華網(wǎng)：“十二五”接近尾聲，目前中國制造業(yè)有什么亟待解決的問題？
趙昌文：“十二五”之前制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了水平比較高的階段。2010年之后，為了應(yīng)對金融危機(jī)，國家推出了《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策，這些政策雖然不完全針對制造業(yè)，但客觀上使得制造業(yè)部門開始了新一輪大規(guī)模的數(shù)量擴(kuò)張過程，這個過程甚至到現(xiàn)在還沒有完全結(jié)束，由此出現(xiàn)了我們今天所看到的幾乎所有制造業(yè)部門在面臨著產(chǎn)能過剩的問題。
另外，“十二五”期間設(shè)立的“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”的目標(biāo)。客觀地講，這個目標(biāo)還需“十三五”期間繼續(xù)努力。
新華網(wǎng)：產(chǎn)能過剩的問題在未來五年要如何解決？
趙昌文：2012年開始，針對化解產(chǎn)能過剩問題，中央和國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了一系列文件及其若干配套政策，提出了“四個一批”，即“努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，消化一批；加快實施‘走出去’戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過兼并重組整合一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。”
但從根本上講，化解產(chǎn)能過剩是一個市場化的過程，不是單純靠出臺政策就能解決的。
第一，“走出去”，在更大范圍內(nèi)配置資源。在中國這些產(chǎn)業(yè)是過剩了，但世界上還有那么多發(fā)展水平低于我們的國家，對他們而言，同樣也需要設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品。如果這樣，雖然現(xiàn)有的存量產(chǎn)能不能夠完全淘汰，但是，在一定程度上能夠通過增量提高企業(yè)的效益，使其有能力逐步淘汰國內(nèi)的產(chǎn)能。
第二，“升上去”，全面提高企業(yè)競爭力。產(chǎn)能過剩多出現(xiàn)在中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較多，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈要升上去。多數(shù)情況下，到了價值鏈高端以后，產(chǎn)能過剩問題也就迎刃而解了。
第三，“清出去”，對于落后、達(dá)不到國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的部分產(chǎn)能要堅決地通過執(zhí)法和監(jiān)管，清理淘汰。
新華網(wǎng)：如何看待當(dāng)前的制造業(yè)形勢和我國制造業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境？新形勢下中國制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
趙昌文：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)很大程度上與中國工業(yè)化進(jìn)入到后期階段有關(guān)。我們測算過，2012年左右，中國已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化后期，意味著工業(yè)、制造業(yè)部門出現(xiàn)了明顯的趨勢性變化。絕大多數(shù)制造業(yè)部門，特別是重化工部門的需求峰值已經(jīng)到來或者是即將到來。近年來，以資源型工業(yè)、原材料工業(yè)為主的城市或者省份經(jīng)濟(jì)形勢都不太好，低于全國平均水平也是這個原因。
中國制造業(yè)目前在“夾縫”中生存，一個是在“天花板”和“地板”的夾縫，另一個是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的夾縫。
過去我們技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)空間很大，平均技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家差距很大，不管是引進(jìn)技術(shù)還是技術(shù)合作，獲得的技術(shù)對我們來說都是先進(jìn)的。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我們距離技術(shù)前沿越來越近，所以，就只能靠自己創(chuàng)新，這就是如何突破“天花板”的問題。此外，金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家開始了再工業(yè)化和再制造業(yè)化，包括美國、英國等，服務(wù)業(yè)比重都已經(jīng)占到70%以上甚至更高了，還要重新發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，使得我們沖破“天花板”更難了。
“地板”的問題主要是指各類要素成本上升，制造業(yè)的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢越來越受到削弱。勞動力供給量2012年開始減少，勞動力成本越來越高。物流、資本等成本也是一直維持在很高的水平。
“地板”抬高之后，凸顯出其他發(fā)展中國家低要素成本的優(yōu)勢，對我們的中低端制造業(yè)造成了很大威脅。特別像東南亞、南亞和非洲等國家，大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程才剛剛開始，對設(shè)備和技術(shù)需求很大，這對我們中高端產(chǎn)業(yè)“走出去”有利。與此同時，其他發(fā)展中國家低廉的要素成本會讓我國低端、勞動密集型制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，這也是另外一個意義上的壓力。
“十三五”期間，沖破“天花板”，管好“地板”，在夾縫中生存，這是必然要做的事情。
新華網(wǎng)：目前我們正是轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這對我們的制造產(chǎn)業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了怎樣的要求？
趙昌文：轉(zhuǎn)型升級是永無止境的過程，但轉(zhuǎn)型升級不是目的。英文單詞“transformation”，本意是從低生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率的部門。高生產(chǎn)率的部門意味著高質(zhì)量、高效率、高附加值、高競爭力。按照“四高”的標(biāo)準(zhǔn)來看，未來中國制造業(yè)要和中國經(jīng)濟(jì)一樣，必須實現(xiàn)以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的內(nèi)涵式發(fā)展。換言之，價值鏈要從中低端邁向中高端，附加值要從中低端邁向中高端，技術(shù)水平要從中低端邁向中高端，競爭力要從中低端邁向中高端。
新華網(wǎng)：創(chuàng)新一直被視為重要驅(qū)動力，對于制造型企業(yè)來說更是動力之源，您如何看待目前我國制造業(yè)的創(chuàng)新程度？對這塊工作的進(jìn)一步改善有什么建議？
趙昌文：創(chuàng)新是永恒的事情。不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
中國制造業(yè)部門轉(zhuǎn)型升級過程中，創(chuàng)新的核心還是技術(shù)創(chuàng)新。不創(chuàng)新，“天花板”沒有辦法打破。技術(shù)創(chuàng)新要做好幾件事。
一是解決共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的問題。這部分創(chuàng)新是政府應(yīng)有所作為的地方，不是說去替代企業(yè)，而是通過激勵政策讓科研院所與企業(yè)之間更好地連接起來。應(yīng)該說，新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》會更好促進(jìn)科研院所與企業(yè)之間的合作，給關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的發(fā)展提供更好的平臺。
二是要推動傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域設(shè)備改造和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)要把設(shè)備更新、技術(shù)改造提到更高的議事日程上。中國大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，技術(shù)創(chuàng)新空間很大，也是制造業(yè)部門技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。當(dāng)然，不是說非得在傳統(tǒng)部門全部換上高精尖的技術(shù)，每一個層級的技術(shù)都有創(chuàng)新的可能。此外，不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)對立起來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著巨大的新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會。
三是要把生產(chǎn)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新結(jié)合起來，兩者的協(xié)同會產(chǎn)生很大的能量。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動起來，力求優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本。
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