在目前的經(jīng)濟變局下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該向高端化、特色化、集群化、品牌化轉型升級。

　　中國的經(jīng)濟變局

　　中國正在發(fā)生的經(jīng)濟變局表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟增速換擋，二是經(jīng)濟結構轉型，三是經(jīng)濟增長動力轉向。

　　首先，經(jīng)濟增速在換擋。近年來，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下降。從2010年的10.3%下降到2014年的7.4%，2015年一季度下降到7%。在穩(wěn)增長措施推動下，2015年二季度經(jīng)濟可能小幅反彈，但第三、第四季度將繼續(xù)面臨下行壓力。如果產(chǎn)能過剩等問題不能得到及時解決、新的增長點不能及時形成，2016年經(jīng)濟可能繼續(xù)探底。只要經(jīng)濟真正探底，且通過改革、轉型、創(chuàng)新及時將新增長點培育起來，則中國經(jīng)濟長期總體是樂觀的：2016至2020年間將保持6%至8%的中高速增長，當然不排除個別年份增速低于6%；2020至2030年間保持4%至6%的中低速增長；2030年后則中國將成為發(fā)達國家，保持與當今發(fā)達國家大致相當?shù)慕?jīng)濟增速?？偟膩砜矗袊?jīng)濟不可能再像過去三十年那樣維持9.8%左右的高速增長了，而將逐步換擋到較低的增長平臺上。

　　其次，經(jīng)濟結構在轉型。一是要素投入結構在轉型。從一般性生產(chǎn)要素，如土地、資源、勞動力等，轉向邁克爾?波特說的高級要素，如技術、人才、信息和知識等。二是排放結構在轉型。增加氧氣、水蒸氣等好的排放，減少廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等不好的排放，即推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展等。三是產(chǎn)業(yè)結構在轉型。服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)的比重將提高，高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)、模仿型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重將下降。四是區(qū)域結構在轉型。新型城鎮(zhèn)化在推動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或城鄉(xiāng)一體化逐步推進，東中西部地區(qū)的差距日益縮小。五是收入分配或財富分配結構在轉型。由原來偏重國富轉向偏重民富，由少數(shù)壟斷行業(yè)富裕起來轉向更多行業(yè)公平發(fā)展，由原來少數(shù)人暴富轉向多數(shù)人共同富裕。六是發(fā)展目標結構在轉型。由原來主要追求GDP數(shù)量增長轉向強調(diào)經(jīng)濟的效益和質(zhì)量，由原來主要追求物質(zhì)財富的增長，轉向追求有形財富和無形財富的協(xié)調(diào)增長，由原來主要追求大國，轉向主要追求強國。

　　再次，經(jīng)濟增長動力在轉向。經(jīng)濟增長的動力，由原來主要依靠凱恩斯主義的出口、投資、消費“三駕馬車”，轉向供給邊的“三大發(fā)動機”——制度變革、結構優(yōu)化和要素升級。很多人動輒將“三駕馬車”說成是經(jīng)濟的基本動力，這是值得商榷的。我們不否認“三架馬車”是經(jīng)濟增長需求邊的短期動力，但它們主要表現(xiàn)為GDP的三大組成部分，只是經(jīng)濟下行和經(jīng)濟危機時期用以撫平經(jīng)濟波動的非常舉措，而非常規(guī)經(jīng)濟政策。若硬要將其作為持續(xù)的常規(guī)經(jīng)濟政策，一定會帶來巨大的經(jīng)濟泡沫和后遺癥。只有“三大發(fā)動機”才是經(jīng)濟增長健康、可持續(xù)的動力，其中制度變革即是指改革，結構優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)轉型升級等，要素升級包括技術進步、人力資本提升、信息化等。經(jīng)濟增長從邏輯上看，包括“三駕馬車”需求邊動力、要素投入動力、生產(chǎn)率提高動力（“三大發(fā)動機”動力）、中國特色動力（以GDP為導向的價格制度、土地制度、財稅制度、金融制度、政府管理制度等）四組。這四組動力，只有“三大發(fā)動機”才是通過效率提高帶來經(jīng)濟增長，因而是我們今后必須主要依靠的增長動力。它們正好對應著新一屆中央領導反復強調(diào)的改革、轉型、創(chuàng)新。故經(jīng)濟增長動力正在轉向。

　　經(jīng)濟變局下的園區(qū)定位

　　細節(jié)決定成敗，如果定位錯了，則細節(jié)做得越好，在錯誤的道路上就走得越遠。第二句話是“定位是第一生產(chǎn)力”，只有科技、企業(yè)家和定位能形成第一生產(chǎn)力，因為定位定準了，就可少走彎路，節(jié)約資源，降低成本，形成生產(chǎn)力。

　　園區(qū)怎么定位呢？定位可分以下幾個層次。

　　一是總體定位。總體定位要用一個詞概括出來，它是高屋建瓴的，可以統(tǒng)率其他各個層次的定位。二是功能定位。包括經(jīng)濟功能定位、文化功能定位、生態(tài)功能定位、制度創(chuàng)新功能定位，支撐前面的總體定位。三是主導產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包括主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)三個方面。其中最需要定位的是主導產(chǎn)業(yè)，因為主導產(chǎn)業(yè)定了，配套產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)就好定了。四是重大項目或項目群定位。通過一個或幾個重大項目或項目群的形成，帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是空間布局定位。即將園區(qū)中的“園中園”、功能區(qū)等都進行特色定位，以錯位發(fā)展、分工協(xié)作、形成合力。六是品牌形象定位。即設計獨特的文化精神、標識、宣傳口號和節(jié)會活動等品牌形象。七是發(fā)展模式定位。發(fā)展模式設計一方面要反映本園區(qū)的特點，另一方面要有某種典型和示范意義。八是運行機制定位。即通過運行機制設計，理清與園區(qū)有關的各個主體之間的責權利關系，以減少內(nèi)耗、形成合力，向著前面的定位方向前進。

　　園區(qū)定位經(jīng)常會出現(xiàn)三個誤區(qū)：一是定位不分邏輯層次；二是定位經(jīng)常變化，換一個領導就換一套定位；三是定位與后面的重點任務和保障措施屬于“兩張皮”，沒有很好地銜接起來。

　　轉型升級的方向

　　第一，園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化。即發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)或知識和技術密集型產(chǎn)業(yè)。為什么要高端化呢？一是消費結構在升級，不高端化，就無法滿足市場的需要；二是“高成本時代”悄然到來，不高端化就消化不了高成本。

　　第二，園區(qū)特色化。即依靠園區(qū)的特色資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色競爭力。只有有特色，才能形成優(yōu)勢；只有有優(yōu)勢，才能形成競爭力；只有有競爭力，才能可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，園區(qū)集群化。產(chǎn)業(yè)集群反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心奧秘。產(chǎn)業(yè)集群可以降低生產(chǎn)成本、營銷成本、信息成本、學習成本、交易成本等，可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡效應、集聚效應等。如何推進園區(qū)的集群化？一要善于培育和引進產(chǎn)業(yè)集群“種子企業(yè)”，通過種子企業(yè)開花、生根、結果，形成一片產(chǎn)業(yè)集群；二要高度重視行業(yè)組織的作用，因為行業(yè)組織非常有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；三要高度重視園區(qū)中小企業(yè)的分工協(xié)作關系。

　　第四，園區(qū)品牌化。品牌意味著高附加值，品牌意味著競爭力。因而要大力發(fā)展品牌園區(qū)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)家。與企業(yè)一樣，園區(qū)也需要塑造獨特的品牌，而不能都是地名加高新技術開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之類。

　　第五，園區(qū)綠色低碳化。即要發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、符合生態(tài)文明建設要求的園區(qū)。綠色低碳乃世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。故在園區(qū)發(fā)展過程中，一定要發(fā)展綠色低碳建筑和基礎設施等。

　　第六，園區(qū)信息化。信息化的威力大家都已經(jīng)感受到了。園區(qū)本身、園區(qū)內(nèi)所有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)都必須信息化，舍此別無他途。特別是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的政策機遇，加快推進園區(qū)信息化。

　　第七，園區(qū)城區(qū)化。即推進產(chǎn)城融合。在園區(qū)中僅有工業(yè)、工廠是沒有生命力的，一定要形成多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，一定要有較好生活設施的配套。

　　第八，園區(qū)市場化。要按照十八屆三中全會的要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要依靠企業(yè)進行招商引資和項目建設。園區(qū)工委和管委會要簡政放權，重點為企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括基礎設施環(huán)境、生活設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、要素交易環(huán)境等硬環(huán)境，以及法治環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境等軟環(huán)境。

　　第九，園區(qū)人本化。首先要滿足人，要滿足顧客、員工的各種需要。其次，要依靠人，調(diào)動每個人的積極性和創(chuàng)造性，挖掘每一個人的潛力。