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“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”——重拳治污，讓水清起來(lái)
來(lái)源：未知 日期：2015-12-03 點(diǎn)擊：次
治水先治污，治污先治源。
現(xiàn)實(shí)卻給紹興出了一道大難題——
6759條河道，總長(zhǎng)10887公里，總水域面積460多平方公里，占全市國(guó)土面積的5.6%。其中，中心城市規(guī)劃區(qū)的水域面積，占了城中心國(guó)土面積的14.7%，位列全省第一。
這一切，都在訴說(shuō)著紹興作為一個(gè)“水鄉(xiāng)”的榮光。
豐富的水資源，也形成了紹興的產(chǎn)業(yè)對(duì)水的依賴(lài)度較高。在歷史上，曾衍生出了著名的“三缸”經(jīng)濟(jì)、“三缸”文化（酒缸、染缸、醬缸）；而今，則形成了輕紡、化工、釀酒等高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，且占比相當(dāng)高。
紹興治水的任務(wù)之重、難度之大，由此可見(jiàn)。
從“專(zhuān)項(xiàng)整治”到“一號(hào)工程”
紹興治污的重拳，重點(diǎn)“瞄準(zhǔn)”了工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。
“五水共治”戰(zhàn)役打響之后，紹興組織實(shí)施了治污“六大硬仗”、“十大攻堅(jiān)”，全面加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理。一個(gè)接一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治也同時(shí)在全市展開(kāi)。
——重污染、高能耗四行業(yè)集中整治。全面完成了省下達(dá)的245家制革、造紙、化工企業(yè)整治，其中關(guān)停淘汰41家，提升整治或搬遷入園204家；尤其是426家印染企業(yè)已完成整治422家，其中淘汰關(guān)停或重組整合減少85家，整治提升或搬遷入園區(qū)337家。
——“低小散”塊狀行業(yè)和“小熔煉、小電鍍”等四小行業(yè)污染小微企業(yè)整治。通過(guò)地毯式排查，對(duì)確實(shí)難以整改的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。
——專(zhuān)項(xiàng)整治淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)“三高一低”、“五小”企業(yè)以及列入政府淘汰目錄的落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能等產(chǎn)能實(shí)行強(qiáng)制關(guān)停淘汰；結(jié)合“騰籠換鳥(niǎo)”，全面實(shí)施市區(qū)工業(yè)企業(yè)“提轉(zhuǎn)搬”工程。
——印染產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)整治。
從2010年起，紹興全市就暫停了印染新建項(xiàng)目的審批。同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)和改造提升等工作。其中，印染企業(yè)最集中的柯橋區(qū)，準(zhǔn)備將全區(qū)210多家印染企業(yè)，逐步向?yàn)I海印染集聚區(qū)搬遷。在全行業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”和技術(shù)改造，大力推廣氣流染色機(jī)、低浴比染色機(jī)等節(jié)水節(jié)能新設(shè)備，并應(yīng)用生物酶退漿、冷軋堆前處理、數(shù)碼印花等節(jié)水短流程工藝技術(shù)……
遍布全市各個(gè)角落的數(shù)十萬(wàn)家實(shí)體企業(yè)，一直都十分活躍，是紹興近幾十年來(lái)的活力所在、愿景所依。
特別是輕紡、印染產(chǎn)業(yè)，幾乎占據(jù)了紹興產(chǎn)業(yè)的“半壁江山”，為紹興贏得了聞名遐邇的“輕紡之都”、“印染之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。2013年，全市印染總產(chǎn)量高達(dá)212億米，占全省的65%，全國(guó)的39.1%，位居全國(guó)第一，是紹興名副其實(shí)的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。
但不可否認(rèn)，輕紡、印染也是為許多人詬病的“污染大戶”。
紹興這一次沒(méi)有“心慈手軟”，而給予“格外關(guān)照”，不但整治的力度最大，還提高了裝備、技術(shù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
下面這一組數(shù)據(jù)，或許能讓我們?cè)俅我?jiàn)識(shí)什么叫“壯士斷腕”——
截至2014年底，全市358家印染企業(yè)中有237家已經(jīng)在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，占總數(shù)的66.2%。僅在2014年，就累計(jì)淘汰了落后印染產(chǎn)能17.5億米，占2013年總產(chǎn)能的8%。
壯士斷腕，不免有些悲壯，卻是紹興現(xiàn)代治水的一種姿態(tài)。
進(jìn)入2015年，紹興新一輪治水大動(dòng)作又開(kāi)始了：“清三河”！
“紹興作為大禹治水的地方，要把治水作為‘一號(hào)工程’，堅(jiān)定不移地以治水倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，以最高的標(biāo)準(zhǔn)，做到全省最好，治出面向未來(lái)的新優(yōu)勢(shì)，治出紹興發(fā)展的新天地。”
今年5月13日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在紹興調(diào)研時(shí)，對(duì)紹興的治水工作提出了更高要求。
誠(chéng)哉斯言。紹興，是大禹治水的地方，也是大禹最后的歸宿地。“江南水鄉(xiāng)”如果因水而羞，必將無(wú)顏于大禹，無(wú)顏于所有關(guān)心紹興的人民百姓。
紹興市隨即召開(kāi)了全市四級(jí)河長(zhǎng)大會(huì)，從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度、續(xù)寫(xiě)治水偉業(yè)的歷史高度、回應(yīng)群眾期待的現(xiàn)實(shí)角度，把治水提高到紹興“立城之本”、“興業(yè)之本”、“惠民之本”的戰(zhàn)略高度，并將治水作為各級(jí)黨委政府的“一號(hào)工程”、各項(xiàng)工作的“牛鼻子”來(lái)抓。
“一號(hào)工程”，劍指“三河”！
又是壯士斷腕，意在重整山河！
——“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”。以鎮(zhèn)街為單位，全市集中時(shí)間精力，開(kāi)展逐河普查、逐河治理、逐河驗(yàn)收，并將排查整治范圍擴(kuò)大到村鎮(zhèn)小河小渠、溇底池塘，“縱向到邊、橫線到底”，不留死角盲點(diǎn)。還租用無(wú)人機(jī)，對(duì)平原河網(wǎng)開(kāi)展全面體檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三河”問(wèn)題，形成“體檢報(bào)告”送屬地政府限期整改落實(shí)。層層開(kāi)展“清三河”達(dá)標(biāo)村、鎮(zhèn)、縣創(chuàng)建工作。
——“千河清淤”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。用三年時(shí)間，對(duì)平原河網(wǎng)全面輪疏一遍，并優(yōu)先對(duì)“三河”進(jìn)行了疏浚。同時(shí)，建成投運(yùn)年處理能力160萬(wàn)立方米的三個(gè)淤泥固化處理中心，對(duì)建筑泥漿、河道淤泥進(jìn)行集中處理，防止二次污染河道。
堅(jiān)持不懈地鐵腕治水，正在治出一個(gè)“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”的新環(huán)境、新發(fā)展。
從“依法治水”到“產(chǎn)業(yè)重構(gòu)”
依法治水、政策推動(dòng)，“堵”、“疏”結(jié)合，是紹興市委、市政府堅(jiān)持的一條治水原則。
為改變傳統(tǒng)行業(yè)比重大、紡織印染一家獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)層次較低的現(xiàn)狀，紹興專(zhuān)門(mén)制定了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“五大行動(dòng)”，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，運(yùn)用扶持培育、集中整治、倒逼淘汰等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
紹興有自己的“專(zhuān)用武器”
——“畝產(chǎn)論英雄”是幾年前發(fā)源自于柯橋區(qū)的一個(gè)治污理念。之后，紹興市又在全省率先開(kāi)展企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序優(yōu)化資源配置工作，全面實(shí)行差別化的用能及排污指標(biāo)分配、用電保障、稅費(fèi)征收、財(cái)政扶持等“扶優(yōu)罰劣”措施，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——實(shí)行“排污許可證”制度。去年以來(lái)，要求全市所有從事制造、建筑、電力和燃?xì)馍a(chǎn)、科研、衛(wèi)生、住宿餐飲、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)、居民服務(wù)和其他生產(chǎn)、服務(wù)等生產(chǎn)活動(dòng)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，均需申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證。截至目前，僅諸暨市就核發(fā)了排水許可證10407本，占應(yīng)發(fā)總量的90.5%。
——最嚴(yán)的執(zhí)法力度。2014年以來(lái)，全市環(huán)保部門(mén)以新《環(huán)保法》為“武器”，采用電子遠(yuǎn)程監(jiān)控、上門(mén)核查、“你點(diǎn)我查”、區(qū)縣交叉執(zhí)法等環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，檢查企業(yè)6.7萬(wàn)家次，環(huán)保執(zhí)法立案1976起，行政處罰1731家次，共處罰金8341萬(wàn)元，責(zé)令整改5460家，依法取締1468家，移送刑事案件69起124人，其中48人為企業(yè)負(fù)責(zé)人。
——新興產(chǎn)業(yè)“三百推進(jìn)計(jì)劃”。2010年起，全市財(cái)政每年安排不少于20億元，新增貸款額不少于25%，大力培育發(fā)展高端紡織、先進(jìn)裝備制造、綠色化工材料、金屬制品加工、生命健康、文化旅游、信息經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代住建等“八大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)容。
治水，還治出了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。
特別是在諸暨市，今年6月，中信集團(tuán)旗下的環(huán)保企業(yè)——中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)就整體收購(gòu)了諸暨第一污水處理廠。7月22日，諸暨市政府和北京碧水源科技股份有限公司共同簽署了總投資額4.63億元的諸暨市浣東再生水廠（地埋式）PPP項(xiàng)目合同，成為全省第一個(gè)PPP項(xiàng)目（即政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目）。
因?yàn)橐卫頇M穿諸暨店口鎮(zhèn)的5公里長(zhǎng)中央河，嗅覺(jué)靈敏的20多家店口企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，以治水為切入口，謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而形成了一股勢(shì)頭強(qiáng)勁的“環(huán)保板塊”。
治污，是為了治水。而治水，是為了營(yíng)造一個(gè)整潔、有序、可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。因此，在這一次有堵、有疏，有關(guān)停，也有扶持的整治過(guò)程中，紹興的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛走上了轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，而紹興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也在發(fā)生根本性的“重構(gòu)”。
至目前，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30.2%，較2013年底提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比下降至58.5%，比2013年下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2013年底的4.8∶52.6∶42.6進(jìn)一步調(diào)整為4.1∶50.9∶45。2014年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為29.4噸，比2010年下降41.5%。
而據(jù)2015年11月的最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，紹興市今年計(jì)劃削減的9個(gè)Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面，已完成削減7個(gè)。70個(gè)市控及以上斷面與2013年底相比，達(dá)Ⅰ~Ⅲ類(lèi)滿足功能區(qū)要求的斷面增加14個(gè)，達(dá)41個(gè)，達(dá)標(biāo)率為58.6%；劣Ⅴ類(lèi)減少11個(gè)，降為1個(gè)。21個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到III類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)有18個(gè)，占總斷面數(shù)的85.7%，比2013年底提高28.6個(gè)百分點(diǎn)；全省交接斷面考核紹興市連續(xù)三年保持優(yōu)秀，曹娥江出境水質(zhì)由Ⅳ變?yōu)棰箢?lèi)，浦陽(yáng)江保持Ⅲ類(lèi)。
2014年，新昌縣率先成功創(chuàng)建省“清三河”達(dá)標(biāo)縣，捧得“大禹鼎”。2015年，諸暨、嵊州、柯橋、上虞4區(qū)縣也通過(guò)了省驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。
這是一份可喜，也書(shū)寫(xiě)著太多不易的成績(jī)。
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