第一章 總則

 

第一條 國家火炬特色產業(yè)基地（以下簡稱“特色產業(yè)基地”）是集聚創(chuàng)新要素資源、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、著力培育和發(fā)展特色產業(yè)的重要手段，是推進區(qū)域科技經濟協(xié)調發(fā)展的有效路徑。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動特色產業(yè)基地高端化、集群化、綠色化發(fā)展，加強特色產業(yè)基地的建設管理工作，特制定本辦法。

第二條 特色產業(yè)基地是指在一定地域范圍內，針對國家鼓勵發(fā)展的細分產業(yè)領域，通過政府組織引導、優(yōu)勢資源匯聚，形成的具有區(qū)域特色和產業(yè)特色、對當地經濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的產業(yè)集聚區(qū)。

第三條 縣（市、區(qū)）或省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經濟技術開發(fā)區(qū)可結合自身資源稟賦和特色產業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)建特色產業(yè)基地。

 

第二章 建設原則與評定條件

 

第四條 特色產業(yè)基地建設堅持科技引領、產業(yè)帶動、特色突出、綠色發(fā)展的原則。

第五條 特色產業(yè)基地需同時具備如下條件：

（一）設立了由縣級人民政府、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主導的特色產業(yè)基地建設領導和協(xié)調工作機制，有職責明確的日常管理機構，制定了切實可行的特色產業(yè)基地建設工作方案。

（二）編制了較完善的特色產業(yè)基地建設規(guī)劃。有豐富的特色產業(yè)資源，特色產業(yè)應為當地主導產業(yè)，符合國家產業(yè)發(fā)展政策導向。特色產業(yè)和特色產業(yè)基地發(fā)展已納入上級主管部門發(fā)展規(guī)劃。建設規(guī)劃思路清晰，產業(yè)發(fā)展目標明確、重點突出、措施有力，具有科學性、前瞻性和可操作性。

（三）具有較好的產業(yè)基礎。特色產業(yè)及其主要產品在本行業(yè)具有競爭優(yōu)勢，特色產業(yè)實現年營業(yè)收入超過50億元，或占縣（市、區(qū)）人民政府、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)或省級經濟技術開發(fā)區(qū)年營業(yè)收入比重超過50%，在節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面符合國家相關政策和標準規(guī)范。

（四）具有較完備的企業(yè)創(chuàng)新體系。有在國內同行業(yè)具有明顯競爭優(yōu)勢和示范帶動作用的科技領軍企業(yè)、一定數量的高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)；有省級以上（含省級）重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、新型產業(yè)技術研究機構等研發(fā)機構和創(chuàng)新合作組織；有一定數量的創(chuàng)新領軍人才和研發(fā)人員，以及一批具有自主知識產權的技術和產品；參與制定并形成國家標準或行業(yè)標準；基地特色產業(yè)R&D經費投入強度不低于3%。

（五）具有較完備的成果轉化體系。有一批支撐特色產業(yè)發(fā)展的科技服務機構和平臺，開展創(chuàng)業(yè)孵化、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技金融、人才服務等相關工作。成立了產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟等產業(yè)促進組織。

（六）產業(yè)集聚效應顯著。能夠整合利用內外部資源，形成特色產業(yè)領軍企業(yè)帶動、大中小企業(yè)協(xié)同、產業(yè)鏈上下游互動的產業(yè)鏈條，具有一定的產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

第六條 一個縣（市、區(qū)）或省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級經濟技術開發(fā)區(qū)可申報一家特色產業(yè)基地。已有特色產業(yè)基地的不再申報。

 

第三章 申報推薦與審核確定

 

第七條 縣級人民政府、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經濟技術開發(fā)區(qū)管委會為特色產業(yè)基地申報單位。省級科技主管部門負責申報組織工作。申報材料包括國家火炬特色產業(yè)基地申報書（含基地基本情況和建設規(guī)劃）及相關附件材料。

第八條 特色產業(yè)基地規(guī)范名稱格式為：“國家火炬AABB特色產業(yè)基地”。其中，“AA”為特色產業(yè)基地所在縣（市、區(qū)）名稱、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)或省級經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)范簡稱，“BB”為特色產業(yè)基地特色產業(yè)細分領域名稱。

第九條 省級科技主管部門為特色產業(yè)基地推薦單位，對申報材料的真實性、完整性，以及特色產業(yè)是否符合國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)方向進行審查，并將申報材料及推薦意見報科技部火炬中心。推薦意見應說明省級科技主管部門對本地區(qū)特色產業(yè)基地布局的整體考慮及推薦理由。

第十條 科技部火炬中心原則上每年按計劃開展特色產業(yè)基地申報工作。對申報主體和申報材料進行形式審查，組織專家進行評議論證。評議結果在科技部火炬中心網站公示，公示無異議的確定為國家火炬特色產業(yè)基地。

 

第四章 總結評價與提升發(fā)展

 

第十一條 科技部火炬中心每年組織開展特色產業(yè)基地總結評價工作。總結評價采用定性與定量相結合的方式，重點評價特色產業(yè)基地建設進展情況、特色產業(yè)發(fā)展成效、產業(yè)技術創(chuàng)新能力、產業(yè)發(fā)展生態(tài)、創(chuàng)新體系建設等。

總結評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格和整改。對于連續(xù)兩次評價結果為整改的，將取消其特色產業(yè)基地資格。

特色產業(yè)基地評價指標體系將另行發(fā)布。

第十二條 科技部火炬中心建立特色產業(yè)基地梯度培育機制，引導特色產業(yè)基地集群化發(fā)展。鼓勵符合條件的特色產業(yè)基地申報創(chuàng)新型產業(yè)集群，納入創(chuàng)新型產業(yè)集群評價管理工作體系。

 

第五章 組織管理與支撐保障

 

第十三條 縣級人民政府、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會或省級經濟技術開發(fā)區(qū)管委會是特色產業(yè)基地的建設主體。應強化對特色產業(yè)基地建設領導和協(xié)調促進的主體責任，加強對特色產業(yè)基地特色產業(yè)的分析研判，負責組織實施特色產業(yè)基地建設規(guī)劃，探索特色產業(yè)基地發(fā)展新機制新模式，促進特色產業(yè)基地高質量建設和發(fā)展。

第十四條 省級科技主管部門負責本地區(qū)特色產業(yè)基地的業(yè)務指導與監(jiān)督管理。統(tǒng)籌本地區(qū)特色產業(yè)基地的申報與推薦，對本地區(qū)特色產業(yè)基地的建設與發(fā)展進行監(jiān)督，指導特色產業(yè)基地規(guī)范化發(fā)展。結合本地區(qū)發(fā)展需求，將特色產業(yè)基地及其特色產業(yè)列入本地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金、科技項目、人才等方面給予支撐保障。

第十五條 科技部火炬中心負責全國特色產業(yè)基地的宏觀管理與統(tǒng)籌協(xié)調。提出全國特色產業(yè)基地發(fā)展總體思路并組織推進，開展年度申報與總結評價，組織經驗交流與宣傳培訓，促進全國特色產業(yè)基地協(xié)同發(fā)展。

第十六條 建立特色產業(yè)基地年度報告制度。省級科技主管部門組織開展本地區(qū)特色產業(yè)基地的年度統(tǒng)計和總結工作，督促本地區(qū)特色產業(yè)基地按時報送統(tǒng)計數據，保證數據質量，加強統(tǒng)計分析，形成本地區(qū)特色產業(yè)基地年度統(tǒng)計報告和工作總結。

 

第六章 附則

 

第十七條 省級科技主管部門可參照本辦法，結合實際，制定本地區(qū)特色產業(yè)基地建設管理工作規(guī)則。

第十八條 本辦法由科技部火炬中心負責解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家火炬特色產業(yè)基地建設管理辦法》（國科火字〔2015〕163號）同時廢止。

 

 

國家火炬產業(yè)基地評價指標體系

　　建設現代化產業(yè)體系，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是實現中國式現代化的必由之路。為貫徹落實黨的二十大精神，引導國家火炬產業(yè)基地貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新支撐引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新興產業(yè)，帶動特色產業(yè)和區(qū)域經濟高質量發(fā)展，根據《國家火炬特色產業(yè)基地建設管理辦法》《國家火炬計劃軟件產業(yè)基地認定條件和辦法》，制訂《國家火炬產業(yè)基地評價指標體系》。

　　一、國家火炬產業(yè)基地

　　國家火炬產業(yè)基地指國家火炬特色產業(yè)基地（以下簡稱特色產業(yè)基地）和國家火炬計劃軟件產業(yè)基地（以下簡稱軟件產業(yè)基地）。

　　特色產業(yè)基地是指在一定地域范圍內，針對國家鼓勵發(fā)展的細分產業(yè)領域，通過政府組織引導、各方優(yōu)勢資源匯聚、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成的具有區(qū)域特色和產業(yè)特色、對當地經濟和社會發(fā)展具有顯著支撐和帶動作用的產業(yè)集聚區(qū)。

　　軟件產業(yè)基地是依托地方政府、各級科技管理部門和國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，集中地區(qū)軟件產業(yè)優(yōu)勢、集成地方資源和高新區(qū)的政策優(yōu)勢，營造局部優(yōu)化環(huán)境，而建設的軟件產業(yè)集聚區(qū)。

　　二、指標體系制定原則

　　1.引導性原則

　　國家火炬產業(yè)基地評價指標體系應有利于完善火炬產業(yè)基地管理制度，提升科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化產業(yè)結構和層級，引導基地向高端化、智能化和綠色化方向發(fā)展，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　2.科學性原則

　　國家火炬產業(yè)基地評價指標體系應準確反映基地實際情況，指標全面、權重合理、范圍明確，既能客觀反映火炬產業(yè)基地發(fā)展現狀，又能促進自身高質量發(fā)展。

　　3.可比性原則

　　國家火炬產業(yè)基地評價指標在對火炬產業(yè)基地綜合調查基礎上形成，普遍適用于各類建設主體和產業(yè)領域的火炬產業(yè)基地，指標具有可比性。

　　三、指標體系

　　四、指標闡釋

　　國家火炬產業(yè)基地評價指標體系設產業(yè)規(guī)模、產業(yè)水平、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新發(fā)展5個一級指標。二級指標設通用指標和專用指標。通用指標為特色產業(yè)基地和軟件產業(yè)基地共性指標，共19個。專用指標A類適用于特色產業(yè)基地，共4個；專用指標B類適用于軟件產業(yè)基地，共4個。

　　1.產業(yè)規(guī)模

　　1.1營業(yè)收入，指基地評價年度主營業(yè)務收入和其它業(yè)務收入的總和。用于評價年度基地總體經濟規(guī)模。

　　1.2利稅總額，指基地評價年度凈利潤和實際上繳稅金總額之和。用于評價基地對當地經濟的貢獻。

　　1.3基地企業(yè)總數，指基地評價年度與主導產品相關聯的所有企業(yè)的總和，或入駐軟件產業(yè)基地的企業(yè)總數。用于評價基地企業(yè)主體規(guī)模，反映基地企業(yè)集聚的水平。

　　1.4企業(yè)從業(yè)人員總數，指基地評價年度企業(yè)從業(yè)人員的總和。用于評價基地人才引入能力和帶動地方就業(yè)情況，反映基地集聚人才的水平。

　　1.5軟件出口總額（B類），指基地評價年度軟件企業(yè)軟件產品、信息系統(tǒng)集成服務、嵌入式系統(tǒng)軟件、軟件技術與信息服務出口額的合計數。用于評價軟件產業(yè)基地企業(yè)向境外提供軟件產品和服務的能力。

　　2.產業(yè)水平

　　2.1基地盈利水平，指基地評價年度凈利潤占基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地企業(yè)的盈利能力和發(fā)展績效。

　　2.2營業(yè)收入≥10億元企業(yè)數量，指基地評價年度營業(yè)收入大于或等于10億元的企業(yè)數量總和。用于評價基地領軍企業(yè)培育情況和發(fā)展水平。

　　2.3技術性收入占比（A類），指基地評價年度技術性收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地技術研發(fā)與成果轉化服務能力，反映基地創(chuàng)新服務的技術含量和技術水平。

　　2.4戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比（A類），指基地評價年度戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和產業(yè)結構調整情況。

　　2.5規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值綜合能耗（A類），指基地評價年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的比重。用于評價基地企業(yè)綠色發(fā)展的成效。

　　2.6軟件收入占比（B類），指基地評價年度軟件收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地軟件產業(yè)盈利能力與發(fā)展水平。

　　3.創(chuàng)新能力

　　3.1研發(fā)經費投入強度，指基地內企業(yè)評價年度研究開發(fā)總投入占基地營業(yè)收入的比重。用于衡量企業(yè)研發(fā)投入的規(guī)模和強度，反映基地對創(chuàng)新驅動發(fā)展的重視程度。

　　3.2萬人擁有研發(fā)人員數，指基地評價年度每萬名企業(yè)從業(yè)人員中研究開發(fā)人員的數量。用于衡量基地企業(yè)研發(fā)人員的單位規(guī)模，反映基地企業(yè)的人才結構。

　　3.3科技型企業(yè)集聚度，指基地評價年度有效期內高新技術企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)，以及上市企業(yè)（含新三板掛牌企業(yè)）去重之和占基地企業(yè)總數的比重。用于評價基地高能級創(chuàng)新主體的培育情況。

　　3.4當年制定國家、行業(yè)標準數，指基地評價年度企業(yè)制定的國家標準、行業(yè)標準的數量。用于評價基地的行業(yè)影響力和對產業(yè)技術發(fā)展的貢獻，反映基地主導產業(yè)的創(chuàng)新層級和在產業(yè)價值鏈的位勢。

　　3.5每千萬元研發(fā)經費專利產出量（A類），指基地評價年度發(fā)明專利數與上一年度每千萬元研發(fā)經費支出的比值。用于評價基地企業(yè)創(chuàng)新成果的單位經費產出效率，反映基地知識產權密度和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

　　3.6萬人新增軟件開發(fā)成果（B類），指基地評價年度每萬名企業(yè)從業(yè)人員中新增軟件著作權登記數和新增發(fā)明專利數。用于衡量基地企業(yè)創(chuàng)新成果的人均產出效率，反映基地知識產權密度和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

　　4.創(chuàng)新績效

　　4.1營業(yè)收入復合增速，指基地內企業(yè)近三年營業(yè)收入的復合增長率。用于評價基地產業(yè)的成長性和經濟能力。

　　4.2利稅復合增速，指基地內企業(yè)近三年凈利潤與實際上繳稅費之和的復合增長率。用于評價基地對地方經濟發(fā)展的長周期貢獻情況。

　　4.3研發(fā)投入復合增速，指基地內企業(yè)近三年研發(fā)經費投入總量的復合增長率。用于評價基地研發(fā)投入的情況，反映高能級創(chuàng)新活動對基地發(fā)展的貢獻。

　　4.4技術合同成交金額復合增速，指基地近三年認定登記的技術合同成交金額的復合增長率。用于評價軟件產業(yè)基地科技成果轉化情況，反映基地技術交易的活躍度。

　　4.5新產品銷售收入占比（B類），指基地評價年度企業(yè)新產品銷售收入與基地營業(yè)收入的比重。用于評價基地產品更新迭代情況和市場競爭力。

　　5.創(chuàng)新發(fā)展

　　5.1政府或園區(qū)支持基地發(fā)展情況，指近三年基地所在地政府或園區(qū)出臺的支持基地發(fā)展的政策措施等。用于評價基地產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，反映所在地政府或園區(qū)對基地和主導產業(yè)的重視程度。

　　5.2基地工作推進體系，指所在地政府在基地建設的頂層設計和集成支持等方面建立的工作機制和推進體系。用于評價基地所在地政府對基地建設的組織程度。

　　5.3基地建設與發(fā)展的特色做法，指圍繞基地建設與發(fā)展在創(chuàng)新資源配置方式、提升要素保障能力、增強基地發(fā)展動能等方面的典型經驗做法。用于評價基地的創(chuàng)新舉措和發(fā)展成效。

　　5.4基地日常管理，指基地年度總結、數據填報和其他管理工作的完成情況。用于評價基地日常管理工作完成的質量和水平。

　　5.5媒體報道與示范作用，指基地評價年度在官方媒體和網站宣傳報道的情況。用于評價基地的建設成效及示范帶動作用。

　　五、評價結果與應用

　　1.國家火炬產業(yè)基地評價工作每年開展一次。國家火炬產業(yè)基地評價結果分為優(yōu)秀、良好、合格和整改。評價得分85分（含）以上為優(yōu)秀；評價得分70分（含）至85分（不含）為良好；評價得分60分（含）至70分（不含）為合格；評價得分60分（不含）以下為整改。

　　2.連續(xù)兩年評價結果為整改的國家火炬產業(yè)基地，將取消其相應資格，不再納入國家火炬產業(yè)基地管理體系。

2022年國家火炬特色產業(yè)基地名單