在不斷變化的生活方式與互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)全球化的共同作用下，如果一種趨勢(shì)涉及百分之一的人口，就會(huì)對(duì)電影、暢銷(xiāo)書(shū)、流行詞匯或新政治運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生影響。
　　
　　智慧城市這一概念最早由美國(guó)IBM公司提出，最終成為城市建設(shè)發(fā)展不可忽視的潮流。IBM對(duì)“智慧城市”的定義由于其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)而明顯側(cè)重于技術(shù)解決方案和應(yīng)用系統(tǒng)層面，也就是利用計(jì)算機(jī)的AI（人工智能）來(lái)解決城市管理問(wèn)題。
　　
　　進(jìn)入“十二五”以來(lái)，智慧城市建設(shè)受到越來(lái)越多城市政府的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有20多個(gè)城市的政府在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃中明確提出了建設(shè)智慧城市，上海、廣州、寧波等一些大中城市已經(jīng)啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)工作?！吨袊?guó)智慧城市(鎮(zhèn))建設(shè)行動(dòng)綱要(建議案)》中明確,通過(guò)5年左右的努力,爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)發(fā)展100個(gè)智慧城市(鎮(zhèn))、200個(gè)智慧城區(qū)建設(shè)示范區(qū),使基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便利、城市管理高效、 公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市(鎮(zhèn))不斷推廣普及。
　　
　　智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將至少拉動(dòng)5萬(wàn)個(gè)億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值
　　
　　不過(guò)，智慧城市不能為技術(shù)而技術(shù)，而應(yīng)與城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政務(wù)服務(wù)有機(jī)整合，形成一攬子解決方案，緩解目前城市發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等重大問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　智慧城市的建設(shè)，將會(huì)帶來(lái)城市居民的全新體驗(yàn)，城市管理智能化、交通智能化、醫(yī)療智能化、教育智能化、商務(wù)智能化、環(huán)境保護(hù)智能化等等。這些都是新的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。所以智慧城市既是投資，也將形成巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)保守估計(jì)，智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將至少拉動(dòng)5萬(wàn)個(gè)億的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值。在看到推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府更應(yīng)考慮如何將技術(shù)融入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成新型的智慧產(chǎn)業(yè)。
　　
　　目前，關(guān)于智慧城市的研究正在逐步展開(kāi)，關(guān)于智慧城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市建設(shè)的政策環(huán)境、智慧城市的社會(huì)化服務(wù)模式與機(jī)制、智慧城市建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新模式、智慧城市與服務(wù)型政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、智慧城市與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市與市民生活質(zhì)量提升等若干問(wèn)題還在探討中。如何建立中央和地方合作，如何建立政府、企業(yè)、社會(huì)合作推進(jìn)智慧城市建設(shè)的機(jī)制都在摸索中。
　　
　　由于智慧城市建設(shè)是一個(gè)涉及多學(xué)科、多部門(mén)的工作，無(wú)論在建設(shè)，還是在研究過(guò)程中，都需要集多部門(mén)力量進(jìn)行討論和研究。除了一些先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，從政府管理層面而言，智慧城市建設(shè)過(guò)程真正考驗(yàn)的是政府的決策智慧。
　　
　　政府在建設(shè)過(guò)程中能否因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等平臺(tái)出現(xiàn)形成移動(dòng)政務(wù)，并在此過(guò)程能真正從電子政務(wù)升級(jí)到智慧政府，也就是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，從這些數(shù)據(jù)中讀出城市發(fā)展的趨勢(shì)，形成更科學(xué)的政策，更精準(zhǔn)的管理模式，從而避免以往城市發(fā)展過(guò)程由于傳統(tǒng)模式、模糊數(shù)據(jù)產(chǎn)生的種種被動(dòng)，如“拉鏈”馬路等。政府應(yīng)該設(shè)法借助技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)一種全新的治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型密不可分
　　
　　信息技術(shù)與政府管理本來(lái)分屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，各自遵循自身的發(fā)展邏輯，但并不排斥它們各自作為獨(dú)立的系統(tǒng)而發(fā)生交互作用與影響。信息技術(shù)把政府管理作為其應(yīng)用和服務(wù)的對(duì)象之一，而政府管理則將信息技術(shù)視為達(dá)到自身“善治”目標(biāo)的一種工具和手段。
　　
　　2009年1月28日，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，將智能電網(wǎng)項(xiàng)目作為其綠色經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的關(guān)鍵性支柱之一。近幾年來(lái)，智慧城市、智慧地球建設(shè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量，并積極向傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)滲透，形成了第四產(chǎn)業(yè)。
　　
　　第四產(chǎn)業(yè)在美國(guó)展開(kāi)，不但引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且鞏固其制造業(yè)的地位。正是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)了令人難以置信的彈性。
　　
　　2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減慢，令眾人認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性和必要性。不過(guò)很多人簡(jiǎn)單將轉(zhuǎn)型理解為產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型密不可分，政府轉(zhuǎn)型是一切轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這一段時(shí)間，“智慧城市”概念炙手可熱。創(chuàng)建智慧城市“領(lǐng)跑者”的城市有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚(yáng)州；創(chuàng)建智慧城市“追趕者”的城市有：天津、武漢、無(wú)錫、大連、福州、杭州、成都、青島、昆明、莆田、江門(mén)、東莞；創(chuàng)建智慧城市“準(zhǔn)備者”的城市有重慶、沈陽(yáng)、株洲、伊犁、江陰。這一名單還在增加中。地方政府能否抓住利用智慧城市這一機(jī)遇，改變產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，還取決于政府的謀略。
　　
　　從公共管理角度看，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)建立政府、企業(yè)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)戰(zhàn)略框架。智慧城市不僅是一個(gè)涉及范圍較廣的工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的工作；僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了“城市，讓生活更美好”的本質(zhì)和目的。
　　
　　智慧城市規(guī)劃應(yīng)和傳統(tǒng)城市的規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃形成互動(dòng)。在具體規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)進(jìn)行診斷和設(shè)計(jì)。地方政府應(yīng)該結(jié)合城市的具體情況包括城市管理理念、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市的信息化水平、城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市民綜合素質(zhì)和城市資源稟賦等政治、經(jīng)濟(jì)、資源、自然和人文等城市發(fā)展要素，擬訂符合城市個(gè)性的智慧城市規(guī)劃；然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)、城市居民需求的熱點(diǎn)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域；形成總體規(guī)劃與分項(xiàng)項(xiàng)目相呼應(yīng)，也就是大處著眼，小處著手。在具體實(shí)踐中既要有長(zhǎng)期規(guī)劃，也要有年度計(jì)劃，并有切實(shí)的保障措施，保持其連續(xù)性，避免資源的浪費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)制度和技術(shù)的效應(yīng)。
　　
　　其次，智慧城市項(xiàng)目無(wú)論從涉及的領(lǐng)域、還是從評(píng)價(jià)的指標(biāo)和特征以及具體實(shí)踐方法都需要從技術(shù)和制度兩翼展開(kāi)，需要在多學(xué)科、多領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行。由于很多技術(shù)人才不擅長(zhǎng)管理，一些擅長(zhǎng)管理的人才又不太能把握技術(shù)走向。這一人才瓶頸將隨著智慧城市建設(shè)推進(jìn)愈發(fā)明顯；應(yīng)在城市領(lǐng)導(dǎo)班子中配備首席信息官（CIO），并賦予其足夠的權(quán)力和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)城市推動(dòng)智慧城市與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)民生建設(shè)等一攬子工程密切結(jié)合，讓技術(shù)就如同水一樣滲透到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)部門(mén)；而這些部門(mén)也借助技術(shù)這一隱形的翅膀能飛得更高。政府需要出臺(tái)一些措施，吸收一些既有宏觀管理才能，又有微觀技術(shù)能力的人才到智慧城市建設(shè)的決策層，打造人才高地，確保智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。
　　
　　第三，要科學(xué)選擇建設(shè)方案。近期智慧城市建設(shè)以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞目前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展中存在的問(wèn)題，以社會(huì)公共服務(wù)和民生事業(yè)為落腳點(diǎn)，制定可行的建設(shè)方案。在具體建設(shè)路徑中，資金方面可考慮采用BOT，必要時(shí)可導(dǎo)入一些私募基金，積極構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系推動(dòng)智慧城市建設(shè)；在技術(shù)應(yīng)用方面，要考慮到技術(shù)的先進(jìn)性及模式的可復(fù)制性和可推廣性，不斷探索和總結(jié)智慧城市建設(shè)模式和方法；在領(lǐng)域方面，可以公共交通、旅游服務(wù)、衛(wèi)生、教育和社區(qū)服務(wù)等與民生緊密相關(guān)的方面展開(kāi)，這是目前城市管理問(wèn)題比較多的領(lǐng)域。集中資金、人力、技術(shù)，短期有所突破，形成風(fēng)向標(biāo)的作用，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。
　　
　　政府角色轉(zhuǎn)變、職能改革應(yīng)當(dāng)融入到云計(jì)算，演變出現(xiàn)實(shí)民主治理、機(jī)制設(shè)計(jì)，這才是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。離開(kāi)了社會(huì)管理體制改革的智慧城市建設(shè)也是難以持久的。目前在各地試行的基于智能卡的公共自行車(chē)租賃計(jì)劃，也暴露這一問(wèn)題。在推行過(guò)程中，無(wú)論是北京，還是上海、杭州、昆山、吳江，都由于戶(hù)籍制度桎梏以及相關(guān)福利的約束，只將本地人作為服務(wù)對(duì)象。這一制度設(shè)計(jì)，使大多數(shù)的需求者——流動(dòng)人口被排除在外。
　　
　　此外，由于現(xiàn)行制度約束，地方政府之間很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。即使昆山自行車(chē)租賃點(diǎn)已經(jīng)設(shè)置在安亭，也很難進(jìn)一步拓展。如果這一規(guī)則不能修改，公共自行車(chē)租賃很難大規(guī)模發(fā)展，惠及萬(wàn)家。市民也很難在全國(guó)各個(gè)城市實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙租車(chē)。承擔(dān)公共自行車(chē)租賃業(yè)務(wù)的公司也將面臨“叫好不叫座”的尷尬局面。
　　
　　總之，智慧城市建設(shè)和推進(jìn)凝聚眾人的期許，是一個(gè)正在完成的美景。從技術(shù)到服務(wù)，從效率到公平，從控制到治理，是智慧城市建設(shè)過(guò)程必須遵從的方向，也是政府職能變革的必由路徑。