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智慧城市需與五大發(fā)展理念有機(jī)融合
來源：未知 日期：2016-03-08 點(diǎn)擊：次
建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。那么，建設(shè)智慧城市的路徑是什么？筆者認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)樹立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念，為“十三五”時(shí)期智慧城市建設(shè)指明了方向。中國智慧城市建設(shè)需要積極實(shí)現(xiàn)與五大發(fā)展理念的有機(jī)融合，按照五大發(fā)展理念的要求謀篇布局。
優(yōu)化軟硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是一個(gè)廣泛而全面的概念，不僅僅是指單純的科技創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新發(fā)展是智慧城市建設(shè)的前提，更是其建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)智慧城市，必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的帶動(dòng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動(dòng)力，尤其要大力提升綠色科技創(chuàng)新水平。要優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗(yàn)、評(píng)估檢測等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作，增進(jìn)企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。重視人才培養(yǎng)，逐步提升全民信息化素質(zhì)，堅(jiān)持以落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃為主線，堅(jiān)持人才優(yōu)先，切實(shí)做好人才培養(yǎng)與全民信息化素質(zhì)教育工作。
這里，有一點(diǎn)是在智慧城市建設(shè)中需要格外注意的，即勞動(dòng)力素質(zhì)問題。中國城市建設(shè)有龐大的勞動(dòng)力大軍，但目前中國勞動(dòng)力整體素質(zhì)尚不高，在一定程度上制約著智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。因此，要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)教育，努力將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為符合時(shí)代和社會(huì)要求的人力資本，帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，這對(duì)于中國未來一段時(shí)間內(nèi)智慧城市建設(shè)具有重要意義。
理順政府與市場的關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動(dòng)智慧城市建設(shè)，要構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與管理的運(yùn)營模式。要理順政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)。要按照智慧城市的發(fā)展規(guī)律，加快智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式的實(shí)踐探索，建立多樣化的智慧城市建設(shè)運(yùn)營模式，著力培育形成成熟的市場機(jī)制。
地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，彌補(bǔ)市場失靈，加強(qiáng)體制、政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的協(xié)調(diào)和配合。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與智慧城市建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，在智慧環(huán)保、智慧交通、智慧安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)領(lǐng)域引入社會(huì)資本參與建設(shè)，深入挖掘市場潛力，充分調(diào)動(dòng)市場力量，用利益引導(dǎo)、市場約束和資源約束的倒逼機(jī)制引導(dǎo)科技創(chuàng)新。
探索根治城市病，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，交通堵塞、環(huán)境污染等大城市病開始顯現(xiàn)，人們開始反思以高投入、高消耗、高污染為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展模式。傳統(tǒng)發(fā)展觀重發(fā)展速度和規(guī)模，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，不僅浪費(fèi)資源，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。而智慧城市的建設(shè)，正是有效破解城市病問題、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。智慧城市建設(shè)要求堅(jiān)持資源集約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化朝著綠色可持續(xù)方向發(fā)展。
在一定程度上講，智慧城市體現(xiàn)的是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化高度融合。要求在城市規(guī)劃和管理中引入智慧技術(shù)，將技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合。智慧城市建設(shè)過程中，要對(duì)水、能源、土地等資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和智能化管理，有效緩解城市發(fā)展的資源瓶頸壓力，解決資源總量不足、使用效率不高的問題，并有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，提高城市系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
“騰籠換鳥”與“一帶一路”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展
改革開放30多年來，中國發(fā)展日新月異，成就舉世矚目，一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持改革，破除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和藩籬；對(duì)外融入世界經(jīng)濟(jì)大潮，在經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)信息化的過程中拓寬生產(chǎn)力發(fā)展空間。將這兩者結(jié)合起來就是要開放。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)于智慧城市建設(shè)而言既是壓力又是機(jī)遇。要通過“騰籠換鳥”，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃；要通過“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)走出去與引進(jìn)來緊密結(jié)合。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)并向縱深推進(jìn)。從長期看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步。要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，僅靠需求側(cè)的政策是不足的，必須通過改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步，提高潛在增長率，也就是改善供給側(cè)。從供給端來說，就是針對(duì)企業(yè)自身的改革，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力，從而提升企業(yè)的預(yù)期和信心。具體的改革舉措包括減輕企業(yè)稅費(fèi)、降低企業(yè)融資成本、簡政放權(quán)助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。簡單來說，就是通過政策手段幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)目前的局面。騰籠換鳥，就是要主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；鳳凰涅槃，就是要擺脫對(duì)粗放型增長的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力?？梢哉f，騰籠換鳥是手段，鳳凰涅槃是目標(biāo)。在發(fā)展速度換擋期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，只有通過“老鳥”出，“新鳥”進(jìn)，并扎牢籠子，才能實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的鳳凰涅槃。智慧城市建設(shè)，正是發(fā)展和培育“新鳥”的契機(jī)與土壤。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)外則需要抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。 “一帶一路”建設(shè)已成為中國新時(shí)期開放戰(zhàn)略的重要標(biāo)志，承載著新時(shí)期中國打造全新對(duì)外開放格局的重任。智慧城市建設(shè)必須抓住“一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，支撐我國城市健康發(fā)展。
普及公共服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
黨的十八屆五中全會(huì)提出“共享發(fā)展”的理念，這是發(fā)展理念的巨大進(jìn)步。智慧城市建設(shè)的定位、目標(biāo)和重點(diǎn)就是要堅(jiān)持以人為本，讓人民共享智慧城市建設(shè)的成果。因此，建設(shè)智慧城市要加強(qiáng)軟件和硬件同步建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共產(chǎn)品（服務(wù)）領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
要大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)涉及城市發(fā)展的公共領(lǐng)域的科技開發(fā)，推進(jìn)建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等技術(shù)更新，加大新型廢棄物資源化技術(shù)的開發(fā)力度。加強(qiáng)智慧城市的軟件設(shè)施建設(shè)，把群眾滿意度作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。地方政府應(yīng)實(shí)行智慧政務(wù)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城區(qū)，創(chuàng)建智慧交通和物流體系，加強(qiáng)構(gòu)建完善的智慧公共服務(wù)體系，最大程度上做到智慧城市發(fā)展成果由群眾共享。要加快推進(jìn)信息安全相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，加快制定和完善有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，明確信息資源的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，為智慧城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(作者單位：北京師范大學(xué))
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